馬國利，孫 瑞

（1.黑龍江省民族宗教事務委員會，黑龍江哈爾濱 150001；2.黑龍江大學黑龍江哈爾濱 150080）

黨的十九屆四中全會從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，制定了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是新時代完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。宗教事務是社會事務的重要組成部分，對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理，也是國家治理的應有之義。習近平總書記在2016 年全國宗教工作會議上明確指出，做好新形勢下宗教工作，要提高宗教工作法治化水平，必須用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調節(jié)涉及宗教的各種社會關系。這是全面依法治國的必然要求，也是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑。

黑龍江省是一個多宗教的邊疆省份，現(xiàn)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教六種宗教。黑龍江省的佛教分為漢傳佛教和藏傳佛教。漢傳佛教自8 世紀中葉傳入黑龍江地區(qū)，距今已有1300 多年的歷史，有天臺宗、凈土宗和禪宗等宗派傳承延續(xù)到今；藏傳佛教傳入黑龍江地區(qū)的確切年代不詳，自明代起在今黑龍江省西部蒙古族聚居地區(qū)得到傳播，杜爾伯特蒙古族自治縣現(xiàn)有一座藏傳佛教寺廟（即富?？h正潔寺），這是黑龍江省唯一的一座藏傳佛教寺廟。道教大約于8 世紀中葉與佛教同時期傳入黑龍江地區(qū)，現(xiàn)有正一派和全真派兩個派別。伊斯蘭教傳入黑龍江地區(qū)始于金末元初，盛于清代和民國年間；元朝形成的回回民族，成為后來進入黑龍江地區(qū)穆斯林的主要人群，主要屬于格底目派，還有少量的哲赫林耶派。天主教傳入黑龍江地區(qū)始于清初，后因清政府實行禁教政策，在黑龍江地區(qū)消跡約百年；此后，天主教、基督教均是鴉片戰(zhàn)爭后隨著西方列強的入侵而傳入黑龍江。東正教隨著中東鐵路的修建而大量傳入黑龍江地區(qū)，以哈爾濱為活動中心。黑龍江省現(xiàn)有依法登記和審批的宗教活動場所1000余處；有認定備案的宗教教職人員3000 余人；有100余萬信教群眾；有7 個全省性宗教團體，即省佛教協(xié)會、省道教協(xié)會、省伊斯蘭教協(xié)會、省天主教愛國會、省天主教教務委員會、省基督教“三自”愛國運動委員會和省基督教協(xié)會。悠久的宗教歷史傳承和如此眾多的信教群體，使宗教的“五性”（即長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性）在我省宗教工作中更加凸顯。因此，加強對宗教事務的依法管理，依法正確處理宗教領域各種矛盾和問題，加大宗教工作法治化勢在必行。

一、黑龍江省宗教工作法治化歷程回顧

自中華人民共和國成立以來，伴隨著黨的宗教信仰自由政策的確立、發(fā)展和豐富，黑龍江省宗教工作法治化的進程也一直在路上，經(jīng)歷了奠基、起步、發(fā)展和豐富四個階段，從主要依政策進行管理發(fā)展到依政策和法律法規(guī)并行管理。側重依法律法規(guī)管理，以及主要依法規(guī)進行管理，這不僅是我國宗教工作法治化的特點，也是黑龍江省宗教工作法治化的幾個階段。

（一）奠基階段：從1949 年到1978 年

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視宗教工作，在如何運用馬克思主義宗教理論處理中國宗教問題上進行了艱難曲折的實踐探索和理論創(chuàng)新。1949 年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，以及新中國成立后頒布的《中華人民共和國憲法》，從法律層面對“公民宗教信仰自由”這項基本權利進行了確立。

中華人民共和國成立之時，黑龍江省有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教六種宗教，此外還有民間信仰。1950 年10 月間，黑龍江省在文教廳內設立了宗教事務處，這是黑龍江省第一個省級宗教工作機構，1956 年6 月，國務院正式批復黑龍江省人民委員會設立宗教事務處[1]。在這期間，黨和政府高度關注信教群眾的信仰和生活，領導黑龍江地區(qū)宗教界開展了轟轟烈烈的反帝反封建愛國運動和民主改革，廢除佛教寺廟中的封建剝削制度。為提升信教群眾的政治覺悟和文化素質，積極組織宗教教職人員和信教群眾參加政治、時事和文化課學習，掃除文盲。1957 年以后，黨和政府全面推進社會主義建設，各宗教開始走上愛國愛教的道路，天主教和基督教分別通過“獨立自主自辦、自選自圣主教”和自治、自養(yǎng)、自傳的“三自”運動，徹底擺脫了國外教會對我國宗教事務的控制。佛教、道教、伊斯蘭教，則在教內自發(fā)地開展了宗教制度改革。1958 年至1964 年間，黑龍江省基督教三自愛國運動委員會、黑龍江省天主教愛國會和黑龍江省伊斯蘭教協(xié)會相繼成立，佛教、道教也選出愛國愛教的代表人士。黨和政府領導團結黑龍江省宗教各界人士及信教群眾，在宗教信仰自由政策的指引下，不斷進行愛國主義、社會主義學習，廣大信教群眾投身祖國建設的熱情空前高漲。1962 年之后，受極“左”思潮的影響，相繼關閉了絕大多數(shù)的宗教場所，政府的宗教工作機構也被撤消，宗教工作法治化進程遲滯。這一階段主要是依據(jù)政策對宗教事務進行管理。

（二）起步階段：改革開放到20 世紀末

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)地總結了宗教問題上正反兩方面的經(jīng)驗教訓，黨和政府對宗教工作撥亂反正，宗教工作方針政策逐步得到恢復和發(fā)展，政府宗教工作部門相繼恢復工作，并于1982 年在黨內發(fā)布了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，明確了黨的基本宗教政策和宗教工作思路。同年，全國人大通過的《中華人民共和國憲法》第三十六條，以國家根本大法的形式確立了宗教政策的基本內容，規(guī)定了“公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配”[2]等內容。

黑龍江省的宗教事務工作在新的形勢下得到了迅速的恢復和發(fā)展。省委成立了宗教工作領導小組，政府重新恢復了宗教事務管理部門，并為“文革”期間宗教界人士的冤假錯案進行平反，為宗教教職人員重新安置生活并補發(fā)工資和生活費。在政策的指引和政府的幫助下，宗教教職人員相繼回到寺院宮觀清真寺教堂主持和參與主持宗教活動。其中，部分愛國愛教的教職人員還在各級人民代表大會和政治協(xié)商會議中擔任依法履行參政議政職能的代表、委員，作為宗教界人士和廣大信教群眾的代表為國家建設建言獻策。被占用的宗教房產(chǎn)相繼歸還，一些大型的寺廟教堂經(jīng)過審批重新開放，恢復了愛國宗教團體的工作[3]。為進一步提升宗教界人士和廣大信教群眾的愛國情懷，還開展了多種多樣的愛國主義教育，使他們緊密團結在黨和政府周圍。隨著宗教政策以法律形式得以確立，宗教工作法治化也逐步納入黨和政府的重要議事日程。至20 世紀90 年代，著眼于世界格局的新變化及我國宗教實際情況，在1991年中共中央、國務院下發(fā)的《關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》中，明確提出“依法對宗教事務進行管理”。1994 年國務院頒布第144 號令《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定》和第145號令《宗教活動場所管理條例》[4]12，這兩個行政法規(guī)的出臺標志著我國對宗教事務的管理開始步入法制化的軌道。黑龍江省相繼出臺了《黑龍江省取締基督教自封傳道人傳教活動暫行規(guī)定》《黑龍江省宗教活動場所管理辦法》等宗教法規(guī)和行政規(guī)章[5]，尤其是1997 年黑龍江省人大常委會頒布了《黑龍江省宗教事務管理條例》，標志著黑龍江省宗教工作法制化進程邁出重要一步。這一階段對宗教事務的管理是依據(jù)政策管理與依據(jù)法律法規(guī)管理并行的階段。

（三）發(fā)展階段：21 世紀初到黨的十八大召開前

進入21 世紀以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際國內形勢及宗教問題的新情況，對宗教工作作出了一系列重要決策和部署，為做好新世紀宗教工作指明了方向。中共中央、國務院在2002 年作出的《關于加強宗教工作的決定》中，提出新世紀宗教工作的基本任務是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主、自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應[6]。這四句話為保障宗教事務管理工作提供了最為規(guī)范的可預期的行為模式，進一步推動了我國依法管理宗教事務的法治化進程。2004年國務院頒布第426 號令《宗教事務條例》，這是我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，標志著宗教事務管理開始全面走向法治化。

《宗教事務條例》實施后，黑龍江省在宗教工作法治化、促進宗教和諧發(fā)展方面做了不懈的努力和探索。從執(zhí)法層面看，宗教事務管理部門依照《宗教事務條例》《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定》及其實施細則等相關規(guī)定，公民有宗教信仰自由的權利得到了進一步的細化和落實，依法保護正常的宗教活動，宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益得到了維護和保障，各宗教團體及信教群眾自覺地在法律、法規(guī)和政策范圍內開展正常的宗教教務活動。從社會層面看，宗教領域公共管理與社會服務相結合的管理體系也逐步建立，開展了“文明活動場所”和“和諧寺觀教堂”的創(chuàng)建評比活動。2002 年初，省宗教事務局下發(fā)了《關于在全省開展文明宗教活動場所評比活動的通知》，要求各地宗教團體和宗教活動場所積極開展“爭創(chuàng)文明宗教活動場所”活動。經(jīng)基層宗教事務部門的考核、推薦，2003 年省宗教事務局經(jīng)過初審、聯(lián)評、總評，最終評選出89 個省級“文明宗教活動場所”。通過在宗教界開展的“普法”活動，各宗教團體和宗教活動場所依據(jù)《宗教事務條例》等有關規(guī)定進行整章建制，宗教界的自律機制進一步得到完善。伴隨著國務院《宗教事務條例》的出臺與施行，這一階段對宗教事務的管理，由依政策管理和法律法規(guī)管理并行向側重依法律法規(guī)管理的轉變。

（四）豐富階段：黨的十八大至今

2012 年黨的十八大的召開，標志著中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對宗教工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，創(chuàng)造性地把馬克思主義宗教觀同我國宗教問題實際相結合，豐富和發(fā)展了馬克思主義宗教觀，形成了中國特色社會主義宗教理論[7]14。習近平總書記在十九大報告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應”[8]，為新時代的宗教工作指明了方向。2017 年8 月，新修訂的《宗教事務條例》頒布，在我國形成了“以憲法為核心，其他法律為支持，《宗教事務條例》是主體，其他行政法規(guī)和規(guī)章是補充”[9]的法律體系框架。新修訂的《宗教事務條例》不僅為進一步加強對宗教事務的管理提供了法治保障，而且還有利于更好地保障公民的宗教信仰自由權利，有效維護宗教領域和諧穩(wěn)定。

在中國特色社會主義宗教理論指導下，黑龍江省宗教事務法治化也進入到了一個新階段。在宗教法治建設進程中，2012 年6 月14 日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過了《黑龍江省宗教事務條例》，并于2012 年8 月1 日起施行，同時廢止了1997 年6 月12 日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《黑龍江省宗教事務管理條例》?！逗邶埥∽诮淌聞諚l例》實施八年來，各地各級黨委政府和宗教事務部門保障了公民宗教信仰自由，保護了宗教界合法權益，規(guī)范了宗教事務管理，維護了宗教和睦與社會和諧。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，宗教領域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為順應時代的要求，修訂《黑龍江省宗教事務條例》勢在必行。為此，在2017 年國務院新修訂的《宗教事務條例》頒布后，黑龍江省于2018 年開始了對修訂《黑龍江省宗教事務條例》的立法調研。根據(jù)省政府2020 年立法工作計劃，《黑龍江省宗教事務條例》已被批準為立法預備項目，并列為省委省政府重視、群眾關切的重要立法項目。在依法管理宗教事務方面，向社會各界宣傳、解讀新修訂的《宗教事務條例》，提升宗教管理法治化水平，行政執(zhí)法不缺位、不越位、不錯位，對宗教重大決策事項進行合法性審查，規(guī)范行政流程，實現(xiàn)全省范圍內同一事項同一標準統(tǒng)一流程；以問題為導向，建立宗教問題動態(tài)整改機制，按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，依法規(guī)范宗教活動場所，建立健全宗教領域抵御境外滲透工作機制，治理違法違規(guī)的宗教活動；開展了治理佛教道教商業(yè)化行為，針對伊斯蘭教領域出現(xiàn)的“沙化”“阿化”苗頭和“清真”概念泛化傾向開展專項治理工作，依法治理基督教私設聚會點和非法組織，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教活動，等等，都取得了顯著成效。在貫徹2016 年全國宗教工作會議精神方面，全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持“導”的工作理念，堅持各宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應；黨和政府在愛國主義和社會主義的旗幟下，本著“政治上團結合作，信仰上相互尊重”的原則，鞏固和發(fā)展了黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在宗教界開展建設“宗教界愛國主義教育基地”活動，讓愛國愛教成為宗教界的主旋律。近年來，黑龍江省宗教界自覺投身于社會公益慈善活動，在抗震救災、扶貧解困、捐資助學、尊老敬老、防疫抗疫等方面做了大量的善行義舉。在2020 年的“抗疫”中，哈爾濱極樂寺方丈靜波法師帶領哈爾濱極樂寺慈善會積極籌措資金，通過哈爾濱紅十字會為疫情防控工作捐款20 萬元，并向哈爾濱南崗區(qū)防疫部門捐贈價值19 萬元的2900 套隔離防護服。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020 年上半年，黑龍江省宗教界向各級紅十字會、慈善總會及疫情防控部門捐款捐物達1433 萬元，充分體現(xiàn)出黑龍江省宗教界生死相依、休戚與共的愛國主義精神和情懷。這一階段，伴隨著中國特色社會主義宗教理論的形成與國務院新修訂的《宗教事務條例》（686 號令）的出臺，開啟了宗教工作法治化的新時代。

二、新時代黑龍江省宗教工作法治化的展望

法治即依據(jù)法律治理?！盾髯印ぞ馈穼懙溃骸胺ㄕ?，治之端也”，即法是治國理政的基本方式，依法管理社會事務是文明社會進步的重要標志。尤其在現(xiàn)代化進程當中，面對宗教領域眾多復雜的形式，法律的作用更為重要。依法管理宗教，加強宗教工作法治建設，實現(xiàn)宗教事務法治化管理是黨治國理政工作的重要組成部分，通過法律制度的建立和實施來實現(xiàn)宗教事務現(xiàn)代化，是落實全面依法治國的必然要求。黑龍江省作為一個有著多種宗教的邊疆省份，宗教事務法治化程度決定著地區(qū)的社會穩(wěn)定，因此，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的宗教工作方針，加快實現(xiàn)宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。

（一）加強宗教法治宣傳建設

宗教法治化是國家通過法治手段調節(jié)宗教及涉及宗教的社會關系，涉及宗教領域的一切活動都要遵從法律的規(guī)定，沒有超越法律之上的特權。宗教就其信仰而言有神圣的一面，就其社會屬性而言，宗教需要參與社會活動、服務社會。而符合法律規(guī)范是任何社會活動存在的基礎，宗教活動必須在法律法規(guī)允許的范圍內進行。為此，要開展形式多樣的法治宣傳教育，不僅要在黨政干部中加強法治思想建設，更要充分發(fā)揮宗教團體和宗教教職人員的引領作用，通過深入扎實的法治宣傳教育，提高各信教公民遵守法律、依法維權的法律意識，增強尊法、學法、守法、用法的自覺性；正確認識國法與教規(guī)的關系，促進宗教健康有序，更好地與社會主義社會相適應。同時，還要重點學習宣傳憲法和《宗教事務條例》，努力提高信教群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識。鼓勵和引導宗教界把法治宣傳教育貫穿到日常宗教教務活動的始終，通過講經(jīng)布道講“臥爾茲”大力宣傳有關宗教的法律法規(guī)；利用宣傳板、黑板報、宣傳單等多種形式宣傳《宗教事務條例》。建立普法宣傳教育機制，營造法治氛圍，引導社會各界群眾善于運用法律法規(guī)進行管理、調節(jié)涉及宗教問題和與宗教有關的社會關系，將法治觀念和依法、守法的理念貫穿到宗教事務管理及宗教活動的全過程，形成遇事找法、解決問題靠法、自覺守法的良好社會氛圍。

（二）加強依法管理宗教事務能力建設

在宗教法治建設中，要認真貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，推進宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化。宗教管理是社會治理體系的重要組成部分，宗教事務法治化，不僅意味著要善于運用法治思維和法治方式開展宗教工作，同時各宗教團體、宗教院校、宗教活動等也必須法律化、規(guī)范化。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治社會最根本的保證。在推進宗教事務依法管理中，要充分發(fā)揮黨委在宗教工作中的主體責任和領導作用，政府部門在提升自身依法管理能力的同時，觸角向社會延伸，發(fā)揮社會協(xié)同管理、社會監(jiān)督的作用，完善各愛國宗教團體的工作規(guī)范、工作制度和活動標準，提升宗教團體的自我管理能力，形成“黨委領導、政府管理、社會協(xié)同、宗教自律”的綜合治理大格局。

（三）加強宗教法治文化和道德建設

黨的十九大報告指出，要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”。文化尤其是社會主義法治文化對于完善和提升國家治理體系和治理能力有著價值引領作用，在宗教界推進法治教育要與文化、道德教育相結合。處理宗教問題的基本原則，就是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則是對憲法關于宗教信仰自由原則的具體化，既體現(xiàn)了對宗教信仰自由的保護，也體現(xiàn)了對宗教事務的依法管理，是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。同時，還要積極引導宗教團體和宗教活動場所及宗教教職人員堅持依法治國與以德治國相結合的基本原則，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。道德引導民心、導民向善，法律規(guī)制社會、調整行為。宗教團體、宗教活動場所要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提高思想道德水平，自覺開展國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所的“四進”活動，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導信教公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。宗教界特別是宗教教職人員要弘揚宗教道德中與社會主義道德和法治相契合的內容，推動宗教倫理道德與中華傳統(tǒng)美德相結合，與時代精神和社會發(fā)展要求相結合，促進法治道德底蘊的增強。

法國思想家盧梭曾說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。亞里士多德說過，雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現(xiàn)法治。由此可見，推進宗教工作法治化進程，不只是要有讓民眾可遵循的有關宗教的法律法規(guī)體系，更重要的在于民眾的遵守。法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國的內在動力，更是法治中國的精神支撐。伴隨著現(xiàn)行《黑龍江省宗教事務條例》修訂工作的開展，黑龍江省宗教工作法治化仍然在路上。