劉 峰

（牡丹江師范學院，黑龍江 牡丹江 157011）

中國共產(chǎn)黨是一個不斷自我革命、自我完善的政黨。通過自我革新，確保黨的生命力不斷增強，促進群眾對黨的信心、信任和信賴?！叭鎻膰乐吸h” 是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中提出的，2014年他在江蘇調研時強調“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”，黨的十八屆六中全會專題研究了全面從嚴治黨的重大問題，這充分表明我們黨堅定不移推進黨的建設、全面從嚴治黨的決心和信心。

一、黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成就

1.加強黨的領導和黨的建設，改變管黨治黨寬松軟狀況。習近平總書記指出，“各級、各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局來看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。為了不斷加強黨的領導和黨的建設，黨中央在十八大之后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動以及2019年進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育等等，目的使全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，并且提出要把這些教育實踐活動持續(xù)化、常態(tài)化、制度化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的建設制度改革深入推進，修訂頒布的黨內法規(guī)達到88部，占現(xiàn)行中央黨內法規(guī)的47%。這些黨內法規(guī)制度對于加強黨的建設發(fā)揮了重要作用，解決了一些亟須解決的問題。

2.嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責任?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》是我們黨內的根本大法。黨的十九大把全面從嚴治黨的思想理念寫入了黨章，目的就是在于要求黨員干部要有紀律意識和規(guī)矩意識，能夠把自身的行為規(guī)范和黨章結合起來，做到依章辦事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新的時代確立了“打鐵還需自身硬”的黨建目標，對黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”保持高度警覺，在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中突出堅持黨中央集中統(tǒng)一領導[1]。五年來，黨中央在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面下了很大功夫，取得了明顯成效，使黨真正做到了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。2019年共有8194個黨組織、108個紀委（紀檢組）和4.5萬名黨員領導干部被問責，足以證明我們黨層層抓管黨治黨政治責任的落實。

3.貫徹新時代好干部標準，選人用人的生態(tài)環(huán)境明顯好轉?！罢温肪€決定之后，干部就是決定性因素”。黨的十八大之后，我們黨高度重視選人用人工作，習近平總書記圍繞培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部這條主線，提出一系列選人用人的新思想、新觀點、新要求。習近平總書記提出好干部的標準是：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！薄皥猿值虏偶?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”黨中央通過這樣一個明確的標準和選拔干部的依據(jù)，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔出來，初步形成了廣招人才的良好局面。一些公道正派、一心一意為老百姓干實事的干部被選拔到重要的位置，形成了良好的政治生態(tài)環(huán)境，跑官賣官、拉票賄選等問題，得到有效遏制。

4.強化紀律約束，解決人民群眾反映強烈的突出問題。黨的十八大后，以作風建設為突破口，黨中央出臺八項規(guī)定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。中共中央政治局以身作則、以上率下，以踏石留印、抓鐵留痕的決心，解決了一系列作風問題。這些作風問題是人民群眾反映最強烈的問題，一段時間人民群眾反映在辦事過程中，存在門難進、臉難看現(xiàn)象，這些事情嚴重破壞了黨群、干群關系。黨的十八大以來，因違反黨中央八項規(guī)定精神被處理的事件達到18.2萬件，被處理的黨員干部24萬人。民意調查中有94.8%的受訪人員肯定黨中央八項規(guī)定成效，85.5%的受訪人員認為身邊黨員干部的工作作風有改進，89.5%的受訪人員認為黨員干部工作作風帶動社會風氣轉變，從這些調查數(shù)據(jù)可以看出，黨中央八項規(guī)定在整個社會產(chǎn)生了巨大的正面引導作用。

5.高懸巡視利劍，實現(xiàn)黨中央和省級黨內監(jiān)督全覆蓋。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，中共中央政治局共召開23次會議研究巡視工作。制定巡視工作五年規(guī)劃，確立巡視工作方針，深化巡視政治定位，完善巡視工作格局，強化巡視成果運用，充分發(fā)揮巡視利劍作用。在黨的十八大期間，黨中央開展了12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)開展了巡視“回頭看”，對四個中央單位進行“機動式”的巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視的全覆蓋。在中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴肅查處一大批省部級領導干部嚴重違紀案件，形成極大震懾和警示，展示了黨中央猛藥去疴、除惡務盡的立場決心，提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴治黨的強大共識[2]。

6.堅持正風肅紀，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。黨的十八大以來，反腐敗斗爭的力度，不僅得到國內人民群眾的廣泛擁護和認可，國外也高度評價黨中央的反腐力度。從黨的十八大到黨的十九大五年間，黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，被立案審查省軍區(qū)以上的黨員干部以及中管干部達455人，軍隊152人，地方303人。紀律處分廳局級干部8900余人、縣處級干部6.3萬多人、基層黨員干部27.8萬人。反腐敗不僅要打老虎，還要拍蒼蠅。習近平總書記強調，“老虎” 露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。黨的十八大以來，還特別注重國際追逃、追贓工作，開展了“獵狐”行動，追回外逃人員3453人。群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意程度在2017年已達到93.9%。

二、全面從嚴治黨存在的主要問題

黨的十九大做出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的重大政治判斷，全面從嚴治黨依然任重道遠。黨的十九大報告指出：“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決?！?/p>

1.“四個意識”淡薄的問題。增強“四個意識”不僅是堅持黨的領導、打造堅強領導核心的基本要求，而且是維護中央權威、保證黨的集中統(tǒng)一領導的根本保障。從中央巡視組的巡視反饋情況看，不少地方和部門存在諸如“黨的領導弱化”“政治意識不夠強”“貫徹中央決策部署不到位”“主要負責人不擔當”“紀律規(guī)矩意識淡薄”“黨的建設薄弱”“管黨治黨存在寬松軟”等突出問題。這些問題，說到底是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強的集中體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在政治立場不堅定，信鬼神、信宗教、信風水，政治紀律和政治規(guī)矩意識不強，對組織不誠實，不如實申報個人重大事項，對組織上談話函詢不如實說明情況，對抗組織審查；貫徹中央決策部署重表態(tài)、輕結合、疏落實，在執(zhí)行政策方面搞變通、做取舍、打折扣；認為離核心太遠，和自己沒有多大關系，導致核心錯位的問題；不主動看齊、不會看齊、不用看齊等問題。

2.領導班子凝聚力不強。領導班子是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的核心力量，領導班子的凝聚力對黨和國家發(fā)展建設至關重要，黨中央高度重視各級領導班子建設，但從2013年至2017年的巡視反饋情況來看，反映出領導班子凝聚力不強的問題較多。主要體現(xiàn)在管黨治黨狠勁不足，對問題不處置、不亮劍，甚至姑息縱容、遮丑護短；有的黨員干部黨的觀念、黨員意識淡漠，基層黨組織軟弱渙散，黨員隊伍管理松散，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強；有的“一把手”獨斷專行，個人說了算，隨意決策、違規(guī)決策；黨內政治生活不正常、不規(guī)范、不嚴肅，班子成員相互吹捧，搞無原則的一團和氣；存在忘記初心的“空心人”，搞小山頭、小團伙、小圈子的“圈子人”，庸俗化、低俗化的“江湖人”，不忠誠老實的“兩面人”等問題。

3.選人用人不規(guī)范。習近平總書記曾經(jīng)指出：“有一種現(xiàn)象很值得注意……任人唯賢被丟在一邊了，任人唯親、任人為利等問題發(fā)生了。干部群眾對這些問題深惡痛絕?！盵3]黨的十八大之后，黨中央集中開展選人用人專項檢查工作，發(fā)現(xiàn)一些領導干部親屬子女或身邊工作人員在重要部門、重要崗位較多、提拔過快等問題，群眾反映比較強烈。從黨的十八大以來黨中央和各地方查處的“一把手”問題來看，95%都存在這樣的問題。這些年來，盡管黨中央不斷加大整治選人用人方面的不正之風問題，但從查處的案件情況來看，任人唯親、賣官封爵在一些地方、部門、單位仍然存在。有的拉關系、找靠山、攀龍附鳳、跑官要官；有的明碼標價、批發(fā)官帽；有的舉大旗、拉山頭，選邊站隊、拉幫結派；有的領導在用人問題上當仁不讓、極其專權，對下屬買官來者不拒，對組織部門正常程序研究的用人方案概不同意。

4.正風肅紀等方面存在形式主義和官僚主義。鐵腕反腐、滌蕩“四風”，是黨的十八大以來黨中央正風反腐的集中寫照。近年來，奢靡享樂歪風在高壓之下出現(xiàn)改頭換面、潛入地下的隱形變異。公款旅游打著單位集體活動、職工療養(yǎng)等“幌子”，公務出國扎堆熱點國家、借公務之機游山玩水，變更行程繞道繞遠，或由下屬單位、相關利益單位、管理服務對象支付旅游費用。收受禮品禮金避開敏感節(jié)點搞“錯峰送禮”，還通過電子禮品卡、電子紅包、快遞等隱蔽方式進行。違規(guī)借用下屬單位或企業(yè)車輛，甚至變“公車私用”為“私車公養(yǎng)”?；閱氏矐c化整為零或分批操辦、異地操辦、變更身份操辦，或只收禮金不辦酒席。形式主義、官僚主義在一些地方和單位還是比較突出，存在表態(tài)多調門高、行動少落實差；調查研究搞形式走過場、搞經(jīng)典調研線路、大伙演領導看的走秀式調研；存在門好進臉好看事難辦；熱衷于打造領導滿意的項目工程，搞不怕群眾不滿意，就怕領導不注意工程；層層召開會議，沒時間抓落實；發(fā)文件照抄照搬、依葫蘆畫瓢等問題。

三、全面從嚴治黨的對策思考

新時代黨的建設總要求進一步明確要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。習近平總書記在陜西考察時又強調，各級黨委（黨組）要切實落實全面從嚴治黨主體責任，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程。要把黨的政治建設擺在首位，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實黨中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制構建，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

1.努力營造風清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)的明顯好轉是有目共睹的，但還沒有達到根本好轉。政治生態(tài)凈化、修復和重建，還需要付出更為艱苦的努力。其中最為關鍵的，就是習近平總書記多次指出的“七個有之”問題還未從根本上得到解決，多次強調，“七個有之”是政治隱患，必須采取有力措施予以防范和遏制。政治生態(tài)的負面影響很大，一個單位、一個地方如果政治生態(tài)出了問題，就會影響到這個單位和地方的事業(yè)發(fā)展，甚至影響到安全穩(wěn)定問題。習近平總書記特別關心政治生態(tài)建設問題，指出一定要把政治生態(tài)更加晴朗作為現(xiàn)代化建設的奮斗目標。從根本上解決政治生態(tài)最突出的問題，盡快黨員干部“四個意識”更加牢固，領導班子凝聚力更加強大，選人用人更加公正，正風反腐更加深入。實現(xiàn)黨內政治生態(tài)根本好轉，需要各級黨委認真抓好落實。

2.建設一支高素質專業(yè)化干部隊伍。建設一支高素質專業(yè)化干部隊伍對國家發(fā)展、對我們黨的事業(yè)發(fā)展至關重要。黨管干部原則，是黨委按照一定的標準和程序選拔任用干部。黨組織選拔干部的標準是“德才兼?zhèn)?、以德為先”“堅持事業(yè)為上、公道正派”。要以正確的選人用人導向激勵干部，大力選拔政治過硬、作風扎實、敢于負責、勇于擔當、廉潔自律的干部，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺[4]。選拔任用干部還有一個重要的環(huán)節(jié)就是嚴格履行程序，要提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?。同時，干部還要專業(yè)化，選拔任用的干部必須精通所負責領域的業(yè)務知識，同時還要了解國家、省市有關政策、規(guī)章制度。此外，我們也要選好后備干部，注重干部的人才隊伍建設。

3.嚴厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。在基層，扶貧、低保、新農合、征地拆遷、村級工程建設等民生領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，損害群眾切身利益，動搖黨的執(zhí)政根基，人民群眾深惡痛絕。習近平總書記指出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！毕鄬τ凇斑h在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。黨的十八大以來，處理的違紀案件宣示了中央紀委堅決整治基層腐敗、嚴厲查處侵害群眾利益問題堅如磐石的決心。黨的十九大又進行了部署，堅持、鞏固、深化，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，堅決清除損害黨同人民血肉聯(lián)系的“攔路虎”，在不斷增強群眾獲得感中厚植黨執(zhí)政的政治基礎[5]。

4.黨員領導干部要在全面從嚴治黨中做好表率。全面從嚴治黨工作的一個重點就是要求各級黨員領導干部要發(fā)揮表率作用。習近平總書記曾指出，各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成頭雁效應。一是要加強黨員領導干部紀律意識和規(guī)矩意識教育，在“修為”上下功夫。督促黨員干部學習黨章、黨紀、黨規(guī)，學習相關法律知識，堅決守住法紀紅線。二是要提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德素質，在“修心”上下功夫。作為一名黨員干部就是要以更高的標準、更嚴的要求約束自己的行為，堅決守住道德的底線。教育引導干部“不忘初心、牢記使命”，增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當。三是要增強黨員干部的理想信念，在“修志”上下功夫。黨員領導干部要有長遠志向，要有強烈的使命擔當精神，教育引導黨員干部不負黨和人民重托，在其位、謀其政、干其事、求其效，增強守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當。