陳毅

前言

隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域定位與功能的轉(zhuǎn)型升級，近兩年我國對內(nèi)銷保稅貨物實征稅款占全年海關(guān)稅收的比例已經(jīng)超過兩成?！禬TO 估價協(xié)定》并未規(guī)定特殊監(jiān)管區(qū)域的估價管理方法，各成員國根據(jù)自身的特點參照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的估價原則進(jìn)行立法。筆者通過對美國海關(guān)有關(guān)內(nèi)銷保稅貨物價格審定法條的分析，結(jié)合當(dāng)前我國海關(guān)對內(nèi)銷保稅貨物的審價實際，立足貿(mào)易發(fā)展變化，提出內(nèi)銷保稅貨物海關(guān)審價原則和法律條文的修改建議，以期更好地提高海關(guān)估價的準(zhǔn)確性、合理性及有效性，促進(jìn)貿(mào)易便利化，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境和貿(mào)易秩序。

一、美國海關(guān)法律中對內(nèi)銷保稅貨物價格審定的規(guī)定及分析

在美國，保稅貨物均存在于“對外貿(mào)易區(qū)”內(nèi)，“對外貿(mào)易區(qū)”的定位與我國的特殊監(jiān)管區(qū)域基本相同。美國海關(guān)未就內(nèi)銷保稅貨物審價進(jìn)行單獨立法，而是在對《外貿(mào)易區(qū)法案》中訂立相關(guān)的法條規(guī)定。①《海關(guān)估價大百科》編委會：《海關(guān)估價大百科》，2011年版。

《對外貿(mào)易區(qū)法案》規(guī)定貨物可以進(jìn)入對外貿(mào)易區(qū),并且“除了本章規(guī)定不得進(jìn)行的處理方法外,可以被存貯、銷售、展示、分裝,再包裝、組裝、分撥,或者被利用、制造,并且可以被出口、銷毀、進(jìn)入美國的關(guān)稅區(qū)。

19CFR146.65(b)規(guī)定:(b)估價

(1)總的區(qū)內(nèi)價值?？偟膮^(qū)內(nèi)價值是使將貨物運(yùn)往區(qū)外的交易中,向區(qū)內(nèi)賣方實付或應(yīng)付的價格。如果沒有實付或應(yīng)付價格,總的區(qū)內(nèi)價值應(yīng)是與被轉(zhuǎn)移到區(qū)外的貨物有關(guān)的原材料成本及與加工成本之和。

(2)完稅價格。根據(jù)本節(jié)規(guī)定,貨物的完稅價格是指:貨物運(yùn)往區(qū)內(nèi)的交易中發(fā)生的實付或應(yīng)付價格,如果實付或應(yīng)付價格中包括下述成本:國際運(yùn)輸和保險成本、美國內(nèi)陸運(yùn)輸成本,則需要從實付或應(yīng)付價格中減除。如果沒有這樣的實付或應(yīng)付價格,或沒有合理的成本,完稅價格由總的區(qū)內(nèi)價值構(gòu)成,但需要扣除以下費(fèi)用:區(qū)內(nèi)發(fā)生的加工和制造費(fèi)用、一般性費(fèi)用和利潤及國際運(yùn)費(fèi)和保費(fèi),美國內(nèi)陸運(yùn)輸成本,可用的廢品和碎片的完稅價格應(yīng)是在這些可回收的廢品和碎片運(yùn)往區(qū)外的交易中向區(qū)內(nèi)賣方的實付或應(yīng)付價格。

美國海關(guān)是以離岸價格作為審定進(jìn)口貨物完稅價格的基礎(chǔ)，因此，國際運(yùn)輸費(fèi)和保險費(fèi)用無需計入完稅價格。從上述規(guī)定可以看出，對于從“對外貿(mào)易區(qū)”進(jìn)入到美國關(guān)稅區(qū)的貨物，美國海關(guān)以入?yún)^(qū)價格（自境外銷往特殊監(jiān)管區(qū)域）為基礎(chǔ)確定完稅價格，當(dāng)不存在入?yún)^(qū)價格時，以出區(qū)價格（自特殊監(jiān)管區(qū)域銷往區(qū)外）為基礎(chǔ)確定完稅價格，但需要扣除區(qū)內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用和利潤，即將其盡量還原到貨物的入?yún)^(qū)價值。同時，單獨就邊角料和殘次品要求按照出區(qū)價格作為完稅價格的基礎(chǔ)。從法條中可看見，其立法符合《WTO 估價協(xié)定》要求的“海關(guān)對貨物估價的依據(jù)在最大限度內(nèi)應(yīng)為被估價貨物的成交價格”的有關(guān)規(guī)定，即以企業(yè)實際發(fā)生銷售的價格作為計征的基本出發(fā)點，盡量使用企業(yè)自身的銷售行為產(chǎn)生的價格，即使是扣減的項目，也以企業(yè)提供為準(zhǔn)，減少海關(guān)的人為干預(yù)。

二、我國海關(guān)內(nèi)銷保稅貨物價格的審定原則及其現(xiàn)狀

目前，內(nèi)銷保稅貨物價格的審定主要依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價格辦法》（海關(guān)總署令第211 號，以下簡稱“211 號令”）。加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管貨物劃分為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所貨物、區(qū)外加工貿(mào)易貨物兩大類，②海關(guān)總署廣州價格信息辦公室課題組：《加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管貨物內(nèi)銷征稅（審價）情況的報告》，《海關(guān)審價》2017年第23期。根據(jù)211 號令其內(nèi)銷征稅時完稅價格的確定有所不同（具體見表1）。

與美國海關(guān)對內(nèi)銷保稅貨物價格審定的相關(guān)規(guī)定相比，我國海關(guān)的有關(guān)規(guī)定更為詳細(xì)。211 號令明確了以成交價格為基礎(chǔ)確定內(nèi)銷保稅貨物的完稅價格，不僅對進(jìn)料加工內(nèi)銷料件和制成品、來料加工內(nèi)銷料件和制成品、加工企業(yè)內(nèi)銷的邊角料和副產(chǎn)品、特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷保稅料件、制成品和保稅物流貨物的完稅價格審定進(jìn)行了明確，還規(guī)定了以殘留價值征稅的受災(zāi)保稅貨物、內(nèi)銷的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物、特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的研發(fā)貨物等保稅內(nèi)銷審價原則。211 號令基本滿足了當(dāng)前加工貿(mào)易內(nèi)銷保稅業(yè)務(wù)的需求，但還存在以下一些問題：

（一）缺少針對所有加工貿(mào)易方式的統(tǒng)一估價原則

我國海關(guān)是以加工貿(mào)易方式的不同類型來區(qū)分不同的估價方式，而沒有適用于所有貿(mào)易方式的統(tǒng)一原則。對不同的加工貿(mào)易方式內(nèi)銷貨物進(jìn)行估價管理時，我國海關(guān)在貨物的狀態(tài)③貨物的狀態(tài)，當(dāng)內(nèi)銷的貨物為制成品時，是以該制成品還是以其中所含的料件作為估價管理對象。和估價的時間④估價的時間，由于加工貿(mào)易的特殊性，其進(jìn)口料件存在兩次申報時間，第一次是將料件自境外運(yùn)入我國境內(nèi)，第二次是向海關(guān)申報內(nèi)銷的時間。上都有不同的規(guī)定（詳細(xì)見表2）。為便于分析比較，本文對來料加工和進(jìn)料加工貿(mào)易方式也參照特殊監(jiān)管區(qū)域的入?yún)^(qū)和出區(qū)概念表述，入?yún)^(qū)等同于將料件自境外運(yùn)入我國境內(nèi)，出區(qū)則等同于內(nèi)銷。

從對比表可以發(fā)現(xiàn)，部分規(guī)定之間存在較為明顯的矛盾和不合理之處，這是我國內(nèi)銷保稅貨物價格審定管理的突出問題。具體如下：

1.來料加工和進(jìn)料加工貨物的內(nèi)銷保稅貨物，僅因為入?yún)^(qū)時有無銷售行為的存在，在估價貨物狀態(tài)相同的情況下，估價時間節(jié)點就發(fā)生了變化。⑤徐加鑫：《全通視野下內(nèi)銷保稅貨物審價制度優(yōu)化思考》，《海關(guān)審價》2018年第14期。例如，A 和B 兩家加工貿(mào)易企業(yè)同時進(jìn)口一批完全相同的料件，A 企業(yè)以進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口，B 企業(yè)以來料加工貿(mào)易方式進(jìn)口，加工工藝相同，進(jìn)口一段時間后制成成品同時內(nèi)銷，根據(jù)211 號令的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對A 企業(yè)以進(jìn)口時節(jié)點的料件價格審定完稅價格，而對B 企業(yè)則以內(nèi)銷時節(jié)點的料件價格審定完稅價格。

2.保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)內(nèi)銷的貨物，僅因為有無加入境內(nèi)采購的料件，估價貨物狀態(tài)和時間節(jié)點發(fā)生全面改變。例如，A 和B 兩家保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)同時進(jìn)口一批完全相同的料件，加工工藝相同，A 企業(yè)完全采用進(jìn)口料件，B 企業(yè)采用了5%的國產(chǎn)料件，進(jìn)口一段時間后制成成品同時內(nèi)銷。根據(jù)211 號令的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對A 企業(yè)以內(nèi)銷時節(jié)點的成品價格審定完稅價格，而對B 企業(yè)則以進(jìn)口時節(jié)點的料件價格確定完稅價格，僅因為采用了5%的國產(chǎn)料件，B 企業(yè)的納稅基礎(chǔ)比A 企業(yè)少了所有的費(fèi)用和利潤。

3.現(xiàn)行保稅區(qū)與其他特殊監(jiān)管區(qū)域不同的是，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以從境內(nèi)采購料件用于加工產(chǎn)品，但這僅限于當(dāng)前的規(guī)定，很難確保將來除保稅區(qū)以外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)就不可以從境內(nèi)采購料件加工產(chǎn)品。按照區(qū)域類型來設(shè)定法條，如果此類情況發(fā)生，是否又要修改？

4.保稅物流貨物和檢測、展示貨物以出區(qū)價格為基準(zhǔn)，但是可以扣除區(qū)內(nèi)費(fèi)用，解決了營改增后區(qū)內(nèi)企業(yè)開具保險費(fèi)、倉儲費(fèi)和運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用的增值稅發(fā)票導(dǎo)致的增值稅重復(fù)計征的問題。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，以保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套特定政策，由海關(guān)實施封閉監(jiān)管的特定功能區(qū)域。因此特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)發(fā)生的運(yùn)輸及相關(guān)費(fèi)用屬于輸入地點起卸后發(fā)生的費(fèi)用，不需要計入完稅價格。但是將特殊監(jiān)管區(qū)域定義為關(guān)境內(nèi)，那么海關(guān)審定完稅價格的時點應(yīng)該在貨物從國境外進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)（入?yún)^(qū)）時更加合理，而不是目前的貨物出監(jiān)管區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售（出區(qū)）這一時點。⑥李綺緋：《全國海關(guān)通關(guān)一體化改革下加工貿(mào)易內(nèi)銷貨物價格管理新思路》，《海關(guān)審價》2018年第12期。當(dāng)以出區(qū)價為基準(zhǔn)時，企業(yè)在區(qū)內(nèi)除了會產(chǎn)生費(fèi)用，也將產(chǎn)生利潤，費(fèi)用可以扣除，利潤為何不能扣除？

（二）法條中海關(guān)管理色彩更加濃重，對貿(mào)易實際尊重程度不夠

按照目前加工貿(mào)易的特點，主要存在3 種銷售情形：一是入?yún)^(qū)時有銷售，出區(qū)時也有銷售；二是入?yún)^(qū)時無銷售，出區(qū)時有銷售；三是入?yún)^(qū)時有銷售，出區(qū)時無銷售。針對加工貿(mào)易的特點，當(dāng)估價時間點不存在銷售行為時，211 號令規(guī)定直接啟動非成交價格估價方法確定完稅價格。為了簡便操作，在部分條款中直接引入相同或者類似貨物成交價格估價方法，而忽視了在加工貿(mào)易中仍然存在符合“成交價格”估價準(zhǔn)則的銷售行為。忽視保稅貨物實際存在的銷售價格，而刻意去尋找同時或者大約同時相同或者類似貨物的價格，由海關(guān)來主導(dǎo)確定價格的合理性，在一定程度上還是存在“正常價格”的慣性管理思維。這與WTO 所要求的完稅價格的首要依據(jù)是成交價格原則并不相符合，也與當(dāng)前通關(guān)一體化改革要求的相信企業(yè)，由企業(yè)自主申報自主納稅的理念相悖。

在存在銷售價格情形時，卻優(yōu)先選擇使用非成交價格估價方法實施估價會導(dǎo)致兩方面的問題：一方面，提高了海關(guān)的執(zhí)法難度，加大了執(zhí)法和廉政風(fēng)險，也容易帶來納稅爭議；另一方面，讓企業(yè)無法對進(jìn)口通關(guān)成本進(jìn)行合理預(yù)估，增加了國際貿(mào)易的不確定風(fēng)險，不利于貿(mào)易便利化。

三、對我國內(nèi)銷保稅貨物價格審定原則和法條修改的政策性建議

（一）對我國內(nèi)銷保稅貨物價格審定原則的建議

我國《海關(guān)法》規(guī)定，保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。⑦《中國人民共和國海關(guān)法》。當(dāng)保稅貨物因故不能復(fù)運(yùn)出境需要內(nèi)銷投入國內(nèi)市場時，其對國內(nèi)市場、物流等的影響與一般貿(mào)易貨物是一樣的，應(yīng)使用公平統(tǒng)一的估價原則和征管制度。

1.明確以銷售價格作為海關(guān)審價的依據(jù)。全面準(zhǔn)確理解《WTO 估價協(xié)定》中“海關(guān)對貨物估價的依據(jù)在最大限度內(nèi)應(yīng)為被估價貨物的成交價格”的要求，內(nèi)銷保稅貨物一般需要經(jīng)歷兩個環(huán)節(jié)，即從境外貨物變?yōu)榫硟?nèi)保稅貨物，從境內(nèi)保稅貨物變?yōu)閮?nèi)銷征稅貨物，而這兩個環(huán)節(jié)中通常至少存在一次銷售行為，并有對應(yīng)的成交價格。海關(guān)在審核內(nèi)銷保稅貨物價格時，應(yīng)該充分尊重已經(jīng)存在的銷售行為，并以此次銷售的成交價格為基準(zhǔn)開展價格審核或價格還原，這才真正符合以“成交價格”為原則的估價體系要求。因此，當(dāng)保稅貨物在征稅環(huán)節(jié)不存在銷售時，建議借鑒美國海關(guān)先依托保稅貨物在另一環(huán)節(jié)的銷售價格作為海關(guān)審價依據(jù)，而不是簡單地直接使用非成交價格估價方法實施估價。

2.明確以入?yún)^(qū)時間和入?yún)^(qū)貨物作為海關(guān)審價的基準(zhǔn)。從現(xiàn)有的法規(guī)分析，我國海關(guān)以出區(qū)價作為海關(guān)估價的基準(zhǔn)，但是來料加工和進(jìn)料加工以及保稅區(qū)內(nèi)含有進(jìn)口料件的加工貿(mào)易方式的內(nèi)銷保稅貨物，基本是按入?yún)^(qū)價為基準(zhǔn)進(jìn)行估價審定。而在保稅物流貨物內(nèi)銷價格中去除一般性費(fèi)用，也違背了出區(qū)價的立法原意，暗含以入?yún)^(qū)價為基準(zhǔn)的原則。⑧林弘：《內(nèi)銷保稅貨物海關(guān)估價面臨的問題與對策》，《海關(guān)審價》2018年第24期。我國已經(jīng)多年蟬聯(lián)全球第二大經(jīng)濟(jì)體，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易的比重已經(jīng)降至30%左右，同時，我國政府對于加工貿(mào)易內(nèi)銷的扶持力度越來越大，增值稅改革不斷深入，各地自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展。國內(nèi)的特殊監(jiān)管區(qū)不同于香港、澳門等離岸獨立關(guān)境區(qū)，其實質(zhì)是屬于我國關(guān)境內(nèi)的貿(mào)易，那么使用入?yún)^(qū)價，即貨物從境外一般貨物狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫硟?nèi)保稅貨物的銷售行為確定的成交價格作為完稅價格的基礎(chǔ)，也就水到渠成。同時，從實踐上看，也不會對當(dāng)前的稅收產(chǎn)生太大影響，反而簡化了企業(yè)的操作，減少了企業(yè)的預(yù)期通關(guān)成本。

3.統(tǒng)一不同加工貿(mào)易方式內(nèi)銷保稅貨物的審價準(zhǔn)則。加工貿(mào)易方式的不同更多體現(xiàn)在監(jiān)管要求，但就審價的準(zhǔn)則而言，應(yīng)該是統(tǒng)一明確的，即使是有例外情況，也應(yīng)該是個案，并不與大原則發(fā)生沖突。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)改革不斷向縱深推進(jìn)，新的特殊監(jiān)管方式層出不窮。如果根據(jù)具體的加工貿(mào)易方式來訂立（或者修訂）審價法律條文，那么，辦法的更新頻率很難跟上貿(mào)易模式的變化。因此，建議對不同的加工貿(mào)易方式進(jìn)行整合，統(tǒng)一不同加工貿(mào)易方式內(nèi)銷保稅貨物的審價準(zhǔn)則，減少例外排除選項，將更具體的審核操作通過公告等形式予以補(bǔ)充，保障法律條文的相對穩(wěn)定和長期適用。

（二）對我國內(nèi)銷保稅貨物價格審定法條修改的建議

從當(dāng)前的管理實踐上看，211 號令已經(jīng)不能滿足實際業(yè)務(wù)的需求，在實體和程序方面的規(guī)定需要進(jìn)一步完善?？紤]到211 號令和《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價格辦法》（海關(guān)總署令第213 號，以下簡稱“213 號令”）在實體和程序方面的差異性不大，建議將當(dāng)前的211 號令和《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價格辦法》（海關(guān)總署令第213 號，以下簡稱“213 號令”）進(jìn)行合并，將涉及內(nèi)銷保稅貨物的條款增加在213 號令“第三章 特殊進(jìn)口貨物的完稅價格”中，并對內(nèi)銷保稅貨物的審價規(guī)定進(jìn)行完善修訂。根據(jù)當(dāng)前實際情況，筆者認(rèn)為法條的修訂有小改和大改兩種思路。

1.小改的思路。保持目前法條原則和架構(gòu)不變，適度調(diào)整。保持目前審價原則不變，當(dāng)前條文結(jié)構(gòu)不做大的調(diào)整，統(tǒng)一同一法條內(nèi)的審價原則，增加對貿(mào)易實際的尊重的條款內(nèi)容，更多依托于已經(jīng)存在的銷售價格來估價，將法條中涉及需要使用相同或者類似貨物估價方法實施估價的，調(diào)整為使用已經(jīng)存在的銷售價格為基準(zhǔn)，扣除區(qū)內(nèi)發(fā)生的加工和制造費(fèi)用、一般性費(fèi)用和利潤及運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi),最大程度地還原到原有法條所設(shè)定的審價原則。

如對于使用相同或者類似貨物估價方法實施估價的來料加工進(jìn)口料件或者其制成品（包括殘次品）的內(nèi)銷貨物，法條可修訂為：“海關(guān)以內(nèi)銷時的成交價格為基礎(chǔ)審查確定完稅價格，該價格包含的能夠單獨列明的加工費(fèi)用、一般費(fèi)用和利潤，貨物運(yùn)抵境內(nèi)輸入地點起卸后發(fā)生的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險費(fèi)，進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅及其他國內(nèi)稅應(yīng)當(dāng)扣除?！睂τ诒６悈^(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的保稅加工制成品、研發(fā)貨物，如果含有從境內(nèi)采購的料件，建議法條修訂為：“海關(guān)以保稅料件在投入成本核算中所占比重計算結(jié)果為基礎(chǔ)審查確定完稅價格?！?/p>

對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的保稅物流貨物，當(dāng)不存在內(nèi)銷價格時，建議法條修訂為：“當(dāng)內(nèi)銷價格無法確定時，海關(guān)以內(nèi)銷保稅物流貨物原進(jìn)口成交價格為基礎(chǔ)審查確定完稅價格，并按出區(qū)與入?yún)^(qū)的時間差補(bǔ)繳緩稅利息?！?/p>

2.大改的思路。將入?yún)^(qū)貨物和入?yún)^(qū)價格作為所有內(nèi)銷保稅貨物審價的基礎(chǔ)，合并法條，對所有的特殊監(jiān)管區(qū)形成一個統(tǒng)一的估價準(zhǔn)則，這雖然會對已有的法條體系有較大變動，但是不破不立，統(tǒng)一的準(zhǔn)則將使企業(yè)有更加明確的預(yù)期，也更有利于海關(guān)的執(zhí)法操作。同時，將具體的操作細(xì)則通過公告而不是署令的形式下發(fā)，便于海關(guān)能更準(zhǔn)確及時的應(yīng)對各種新貿(mào)易方式，也保證法條的嚴(yán)肅性。建議有關(guān)法條修訂為：“內(nèi)銷保稅貨物的完稅價格，海關(guān)以該貨物由境外銷售到境內(nèi)開始保稅狀態(tài)時的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。如果以上成交價格不能確定的，海關(guān)以該貨物在境內(nèi)銷售并脫離保稅狀態(tài)時的買方向賣方實付、應(yīng)付價格為基礎(chǔ)審查確定完稅價格，下列各項應(yīng)當(dāng)扣除：加工費(fèi)用、一般費(fèi)用和利潤，貨物運(yùn)抵境內(nèi)輸入地點起卸后發(fā)生的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險費(fèi)，進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅及其他國內(nèi)稅。保稅貨物加工過程中產(chǎn)生的邊角料或者副產(chǎn)品，海關(guān)以其在境內(nèi)銷售并脫離保稅狀態(tài)時的實付、應(yīng)付價格為基礎(chǔ)審查確定完稅價格?！?/p>

四、結(jié)語

企業(yè)開展加工貿(mào)易進(jìn)出口通關(guān)時享有保稅的相關(guān)便利措施。保稅是一種海關(guān)制度，可簡單理解成“暫緩納稅，海關(guān)保留收稅權(quán)利”。當(dāng)保稅貨物因故不能復(fù)運(yùn)出境需要內(nèi)銷投入國內(nèi)市場時，其對國內(nèi)市場、物流等的影響與一般貿(mào)易貨物是一樣的，應(yīng)使用公平統(tǒng)一的估價原則，在法律制定時就應(yīng)該有相應(yīng)的保障。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。在我國海關(guān)全通改革不斷深化之際，對整個內(nèi)銷保稅貨物審價法律進(jìn)行符合貿(mào)易實際的全面調(diào)整恰逢其時。這也是海關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神的又一具體舉措。