馬偉華 蘭金奕

黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，充分體現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)”在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要性?！按髷?shù)據(jù)”(Big Data)與傳統(tǒng)“數(shù)據(jù)”相比，不只是量的增擴(kuò)，更是質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)自身定義與范疇的全面升華。(1)韓松洋：《網(wǎng)權(quán)論：大數(shù)據(jù)時(shí)代的政治網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》，北京：電子工業(yè)出版社，2014年，第202頁(yè)。作為數(shù)據(jù)的高度集合，大數(shù)據(jù)不僅容量巨大，而且類型多樣、存取快捷、應(yīng)用廣泛，(2)《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，《天津日?qǐng)?bào)》2018年12月17日，第9版。從機(jī)械性的“收集”與“綜合”，走向科學(xué)化的“集成”與“整合”，將對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生巨大影響。

少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市后，促進(jìn)了城市外來(lái)務(wù)工人員的多元化，對(duì)構(gòu)建新型城市民族關(guān)系提出了新的要求。一方面，他們和漢族流動(dòng)人口一樣面臨著城市融入中的共性問(wèn)題，亟須政府部門(mén)提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，由于他們?cè)谖幕?xí)俗等方面的特殊性，其生存、適應(yīng)、融入的過(guò)程面臨更多障礙，需要政府更有力的支持與幫扶。少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)工作兼具社會(huì)性、民族性、政治性等多重屬性。轉(zhuǎn)變政府職能，提升城市民族工作效率，給少數(shù)民族流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并進(jìn)行科學(xué)的管理，不僅是促進(jìn)他們?cè)缛杖谌氤鞘械男枰菢?gòu)建互嵌式城市民族社區(qū)的重要出發(fā)點(diǎn)。

然而，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的巨大變遷。在少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息的全面性上，流入地與流出地大數(shù)據(jù)建設(shè)程度差異顯著，對(duì)兩地之間信息的共享與對(duì)接形成了阻礙。數(shù)據(jù)采集缺漏、匯總混亂、更新滯后、冗余嚴(yán)重、維護(hù)不力等阻礙了深入分析和價(jià)值挖掘，對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)類型的片面關(guān)注，影響了數(shù)據(jù)庫(kù)的完整度。在少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息精確性方面，數(shù)據(jù)收集時(shí)較少對(duì)這一群體專門(mén)建檔而將其簡(jiǎn)單納入流動(dòng)人口整體。在少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息共享方面，由于各部門(mén)、各主體之間“平臺(tái)不兼容”“口徑不統(tǒng)一”，(3)李紅娟：《大數(shù)據(jù)時(shí)代下的人口信息管理及應(yīng)用探析》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2014年第10期。容易造成條塊分割和“本位主義”下的數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”。這些狀況都反映了當(dāng)前城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面，存在著諸多現(xiàn)實(shí)困境。由此可見(jiàn)，從學(xué)術(shù)角度探討大數(shù)據(jù)與城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新之間的內(nèi)在聯(lián)系及其互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前學(xué)界從大數(shù)據(jù)角度，探討社會(huì)治理創(chuàng)新的成果，主要集中在大數(shù)據(jù)的融入機(jī)制、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、具體措施等方面。如陳朋探討了大數(shù)據(jù)對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)政府治理轉(zhuǎn)型的意義，從政府組織結(jié)構(gòu)、行政決策機(jī)制、協(xié)同運(yùn)行方式等方面挖掘了大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與功能。(4)陳朋：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理何以轉(zhuǎn)型》，《中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2019年第5期。吳湛微等人運(yùn)用國(guó)外相關(guān)案例，分析了大數(shù)據(jù)融入社會(huì)治理的具體領(lǐng)域、基本模式及操作經(jīng)驗(yàn)。(5)吳湛微、禹衛(wèi)華：《大數(shù)據(jù)如何改善社會(huì)治理：國(guó)外“大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉”運(yùn)動(dòng)的案例分析和借鑒》，《中國(guó)行政管理》2016年第1期。王振興等人對(duì)大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行了多層次解讀，明確了大數(shù)據(jù)技術(shù)的目標(biāo)與方向。(6)王振興、韓伊靜、李云新：《大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理現(xiàn)代化：解讀、困境與路徑》，《電子政務(wù)》2019年第4期。縱觀這些成果，能夠看到此類研究大都從普遍意義的角度探討大數(shù)據(jù)的融入對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的影響與機(jī)制，將其與城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)的研究比較鮮見(jiàn)。人類學(xué)、民族學(xué)界結(jié)合相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從多學(xué)科整合的高度，思考大數(shù)據(jù)與城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的成果更為少見(jiàn)。然而，大數(shù)據(jù)融入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)，是突破傳統(tǒng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作局限的必然要求，更是提升城市民族工作效能的創(chuàng)新方式。鑒于此，學(xué)術(shù)界有必要在大數(shù)據(jù)與城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的結(jié)合方面展開(kāi)深入研究，更好地為相關(guān)政府部門(mén)提供咨詢建議。

一、大數(shù)據(jù)的多元性：少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新的契機(jī)

大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的海量性、追蹤性、實(shí)時(shí)性、共享性、預(yù)測(cè)性等優(yōu)勢(shì)與少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的多樣性、流動(dòng)性、分散性、融入性、參與性等特征存在一定耦合，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)融入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新的重要價(jià)值。

(一)大數(shù)據(jù)的海量性與少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的復(fù)雜性

來(lái)自不同地區(qū)的少數(shù)民族促進(jìn)了城市民族成分多樣化，導(dǎo)致城市社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益訴求多元化，城市政府服務(wù)工作的壓力也大大增加。大數(shù)據(jù)信息量巨大，能夠廣泛收集包括新加入的少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的所有個(gè)體在城市活動(dòng)中產(chǎn)生的一系列數(shù)據(jù)，而且能夠在保留存量的基礎(chǔ)上，涵納數(shù)據(jù)在系統(tǒng)分析中的增量。在龐雜數(shù)據(jù)的誤差處理上體現(xiàn)出較強(qiáng)的容錯(cuò)能力，有助于直接高效地形成統(tǒng)一規(guī)范的匯總數(shù)據(jù)和各類報(bào)表，幫助政府部門(mén)直觀地把握少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌與科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)不僅包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括圖片、音頻等大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為服務(wù)工作的常規(guī)記錄和典型案例建檔提供了重要來(lái)源；為城市少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承提供了廣闊空間；為城市民族社區(qū)的“互嵌”以及各民族之間的交往交流交融提供了寶貴資源。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，不僅能夠掌握戶籍、住房、擇業(yè)、子女教育等城市流動(dòng)人口服務(wù)工作的基本內(nèi)容，還能明確他們?cè)诿褡逦幕嬍沉?xí)俗、語(yǔ)言文字等日常生活的特殊需求。例如，在少數(shù)民族流動(dòng)人口最為關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題方面，相關(guān)部門(mén)如果能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，了解某個(gè)城市內(nèi)部少數(shù)民族流動(dòng)人口的學(xué)歷類型、專業(yè)技能、文化稟賦，則會(huì)在就業(yè)導(dǎo)向上采取更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的信息支持，就能夠提高該群體擇業(yè)的效率及就業(yè)的穩(wěn)定性。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口各項(xiàng)基本信息的掌握，既明確了該城市少數(shù)民族的總體分布、流動(dòng)頻次等大量數(shù)據(jù)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)任意時(shí)段、地域、項(xiàng)目以及少數(shù)民族內(nèi)部不同的性別、年齡、民族等的深入剖析，為城市和諧民族關(guān)系的構(gòu)建提供了有效渠道。

(二)大數(shù)據(jù)的追蹤性與少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的同步性

少數(shù)民族除了城市內(nèi)部的日?；顒?dòng)外，其流動(dòng)性還在城際、城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出季節(jié)性和自發(fā)性特點(diǎn)，由此產(chǎn)生了更多動(dòng)態(tài)和無(wú)序的數(shù)據(jù)。(7)李吉和、馬冬梅、常嵐，等：《流動(dòng)、調(diào)適與融入：城市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2016年，第5頁(yè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和安土重遷觀念的淡化，少數(shù)民族的流動(dòng)范圍擴(kuò)大、活動(dòng)領(lǐng)域增多，使得城市政府難以鎖定其服務(wù)對(duì)象，較難確定服務(wù)的邊界。大數(shù)據(jù)能夠?qū)μ囟繕?biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤和實(shí)時(shí)反饋，方便政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行定位更新與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保精準(zhǔn)化服務(wù)的落地生效。例如，利用大數(shù)據(jù)可以及時(shí)跟進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)狀況，通過(guò)比較分析其在不同行業(yè)、時(shí)期、區(qū)域的求職偏好和失業(yè)頻率等，為其提供必要的就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其就業(yè)率的提升，也有利于為其開(kāi)拓特色職業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

在面對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口文化習(xí)俗方面，通過(guò)對(duì)生活在城市內(nèi)部不同區(qū)(縣)少數(shù)民族流動(dòng)人口，在日常生活消費(fèi)等方面的行為進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，可以觀察分析地域差異和需求變化，能夠?yàn)橄嚓P(guān)政府部門(mén)規(guī)劃民族特色文化產(chǎn)品提供科學(xué)依據(jù)，保障城市服務(wù)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，上海市等部分東部地區(qū)城市在少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活、文化習(xí)俗傳承、節(jié)日食品供應(yīng)等方面，借用App掃碼技術(shù)，幫助該群體在傳統(tǒng)節(jié)日期間更好地傳承民族文化習(xí)俗。有些舉措盡管不屬于真正意義上的大數(shù)據(jù)，卻已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)化、信息化融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的良好開(kāi)端，能夠?yàn)楹罄m(xù)的大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。如果東部地區(qū)大城市在少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活或傳統(tǒng)節(jié)日期間，積極采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的服務(wù)措施，則能積累到大量數(shù)據(jù)信息，相關(guān)部門(mén)就會(huì)依據(jù)數(shù)據(jù)的變化，采取靈活多樣的服務(wù)方式。

(三)大數(shù)據(jù)的相關(guān)性與少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的協(xié)作性

少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入，是城市內(nèi)部各民族溝通交流的主體和共同繁榮的基礎(chǔ)。在融入城市生活中，該群體應(yīng)該享有與城市居民相似的權(quán)利，并履行法定義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族流動(dòng)人口的政治參與需求也在不斷增長(zhǎng)。政治建設(shè)將會(huì)推動(dòng)政治參與意識(shí)的提升，表達(dá)多樣化和特殊性利益的積極性不斷增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)的相關(guān)性和共享性適應(yīng)了少數(shù)民族流動(dòng)人口政治參與的具體需求。不同數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與現(xiàn)象之間，現(xiàn)實(shí)中不同群體之間的聯(lián)系，為分析城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的一系列復(fù)雜現(xiàn)象提供了新的視角。作為一種“道德責(zé)任和質(zhì)量特征”(a moral duty and quality feature)，(8)Annika Richterich, The Big Data Agenda: Data Ethics and Critical Data Studies, London: University of Westminster Press, 2018, p. 37.大數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明和信息共享，一方面加強(qiáng)了城市民族工作部門(mén)與民政、公安、教育等部門(mén)的協(xié)調(diào)，有利于打破政府各部門(mén)之間的“信息孤島”和“本位主義”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的有機(jī)整合與高效協(xié)同。例如，現(xiàn)有對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)的掌握，涉及城市民宗委(民族宗教事務(wù)委員會(huì))和公安局等多個(gè)部門(mén)。筆者在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些城市的民宗委并不一定及時(shí)掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)信息，往往要向公安局戶籍中心流動(dòng)人口管理科(辦公室)索要數(shù)據(jù)。在此過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息更新滯后并對(duì)政策制定產(chǎn)生不利影響。人口數(shù)據(jù)尚且如此，少數(shù)民族流動(dòng)人口的其他基本信息，城市民宗委更是無(wú)法及時(shí)掌握?？梢?jiàn)，在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中，政府部門(mén)之間“數(shù)據(jù)信息封閉”的情況確實(shí)存在。如果能在未來(lái)的政府管理中實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的協(xié)同治理，采用大數(shù)據(jù)的高效整合，很多問(wèn)題則會(huì)迎刃而解。

大數(shù)據(jù)的有效利用還能夠推動(dòng)流入地與流出地政府的有機(jī)對(duì)接，鼓勵(lì)城市內(nèi)部社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、居民群體、新聞媒體等社會(huì)主體的多方參與，相互協(xié)同處理少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)問(wèn)題，為其融入城市創(chuàng)造良好環(huán)境。2014年中央民族工作會(huì)議指出，加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流出地與流入地兩地政府部門(mén)的積極對(duì)接。數(shù)據(jù)信息的對(duì)接其實(shí)是兩地政府部門(mén)最直接的對(duì)接形式，極大地提升了行政效率且降低了成本。如果兩地政府之間能夠?qū)ι贁?shù)民族流動(dòng)人口的一些基本信息實(shí)現(xiàn)有效共享，當(dāng)前城市民族工作的效率就會(huì)大大提高。例如，流出地相關(guān)部門(mén)不僅掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化水平，還對(duì)他們的家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等比較了解，甚至對(duì)有些人是否具有犯罪前科等信息也能掌握。這些數(shù)據(jù)信息如果能跟流入地政府實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上的高效協(xié)作，就能給少數(shù)民族外來(lái)務(wù)工人員提供更具針對(duì)性的社會(huì)支持。

(四)大數(shù)據(jù)的預(yù)見(jiàn)性與少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的高效性

大數(shù)據(jù)時(shí)代每個(gè)數(shù)據(jù)都是整體數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都是批量收集進(jìn)入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)后等待專業(yè)分析或重新組合的一個(gè)要素。(9)秀乃禮、蘭金奕：《大數(shù)據(jù)思維下政府治理理念轉(zhuǎn)變的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。這種數(shù)據(jù)分析對(duì)象的平等原則，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)來(lái)源主體的平等理念——少數(shù)民族流動(dòng)人口理應(yīng)與城市居民一樣平等接受政府管理，并享受相應(yīng)的公共服務(wù)。更本質(zhì)而言，大數(shù)據(jù)的核心在于“預(yù)測(cè)”。(10)維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼斯·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》，盛海燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第16頁(yè)。大數(shù)據(jù)能夠通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)收集和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，呈現(xiàn)預(yù)期效果和發(fā)展趨勢(shì)，為政府決策提供方向參考和需求指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從消極性的強(qiáng)制粗放管理向積極性的主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。例如，借助大數(shù)據(jù)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口犯罪等問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，相關(guān)部門(mén)可以科學(xué)判斷其犯罪誘因，從而完善涉及民族因素犯罪問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，(11)張勁松：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市民族關(guān)系的影響因素及預(yù)警調(diào)控研究》，《廣西民族研究》2010年第2期。及時(shí)出臺(tái)相關(guān)條例維護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，相關(guān)政府部門(mén)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，運(yùn)用數(shù)據(jù)資源和關(guān)系鏈條構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和邏輯體系，及時(shí)處理部分突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)城市民族關(guān)系的綜合調(diào)控。(12)湯奪先：《試論城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題與城市民族關(guān)系》，《黑龍江民族叢刊》2008年第1期。從當(dāng)前各城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存狀況來(lái)看，提升城市民族工作水平對(duì)營(yíng)造新型城市民族關(guān)系、促進(jìn)城市和諧民族社區(qū)建設(shè)具有重要意義。大數(shù)據(jù)融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)不僅能夠以低成本創(chuàng)造高價(jià)值，以小切口解決大問(wèn)題，還能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)在城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中的其他領(lǐng)域起到示范作用，促進(jìn)政府治理效能的提升。在政府間的深層合作方面，可以借助少數(shù)民族人口的流動(dòng)性，促進(jìn)流入地與流出地之間的深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。大數(shù)據(jù)具有的宏觀視角和精準(zhǔn)切口，既有助于把握中華民族共同體意識(shí)建構(gòu)的總體目標(biāo)，引導(dǎo)政府增強(qiáng)全局意識(shí)和整體思維，推動(dòng)統(tǒng)籌考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也有助于彌補(bǔ)政府部門(mén)在服務(wù)中出現(xiàn)的漏洞，高效便捷地實(shí)現(xiàn)政府在各種關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要工作的推進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

二、大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)性：少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新的困境

我國(guó)將大數(shù)據(jù)融入政務(wù)工作起步較晚，對(duì)這一新領(lǐng)域、新平臺(tái)的開(kāi)發(fā)利用，目前仍然存在一定不足與風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)在推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的具體路徑中也面臨著諸多制約因素。

(一)大數(shù)據(jù)融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的理念滯后及人才缺乏困境

習(xí)近平總書(shū)記就大數(shù)據(jù)的重要性，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。”(13)新華網(wǎng)：《習(xí)近平：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》，2017年12月9日，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-12/09/c_1122084706.htm，2019年8月15日。這就告誡我們，要重視大數(shù)據(jù)在行政管理中的重要作用。一切以數(shù)據(jù)為核心并重視量化方式，固然是大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)服務(wù)工作走向高效科學(xué)的必然，但過(guò)分關(guān)注數(shù)字變化，甚至將其簡(jiǎn)單等同于績(jī)效，可能導(dǎo)致政府偏離一貫的服務(wù)宗旨，片面關(guān)注和支持某些“低投入高產(chǎn)出”的指標(biāo)，而不是那些資金和時(shí)間成本較高但能切實(shí)讓少數(shù)民族流動(dòng)人口獲益的細(xì)微方面。依賴大數(shù)據(jù)的超強(qiáng)容錯(cuò)能力，一些政府工作人員容易在數(shù)據(jù)校對(duì)和信息監(jiān)管上掉以輕心，未能充分意識(shí)到某些數(shù)據(jù)雜質(zhì)可能導(dǎo)致嚴(yán)重的決策失誤和社會(huì)危害。部分政府工作人員傾向于依賴數(shù)據(jù)資源的快速便捷，未能正確認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)僅僅是一種輔助手段，推動(dòng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于科學(xué)、精確、專業(yè)的分析。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口這一弱勢(shì)群體而言，數(shù)據(jù)遺漏或解讀偏誤都會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政策的制定出現(xiàn)偏差，從而對(duì)其權(quán)益保障產(chǎn)生負(fù)面影響。

大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的超越，自然也提出了對(duì)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)能力的要求?！?016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最熱職位人才庫(kù)報(bào)告》顯示，數(shù)據(jù)分析人才的供給指數(shù)僅為0.05，明顯供不應(yīng)求；地域分布嚴(yán)重失衡，近一半集中在北京，大多數(shù)人具有碩博學(xué)歷或海外留學(xué)經(jīng)歷。(14)領(lǐng)英(LinkedIn)：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最熱職位人才庫(kù)報(bào)告》，2016年1月10日，https://business.linkedin.com/content/dam/members/regional/zh_CN/site/events/2016/Jan/internet-hot-talent-pool/china-hot-job-internet-talent-pool.pdf，2020年5月24日。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)既是新興領(lǐng)域，又是緊缺職位，推動(dòng)大數(shù)據(jù)融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新，自然面臨人才匱乏的嚴(yán)峻問(wèn)題。無(wú)論是大數(shù)據(jù)應(yīng)用中如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)發(fā)布等技術(shù)變革，(15)劉葉婷、唐斯斯：《大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》2014年第6期。還是大數(shù)據(jù)思維下的研究創(chuàng)新，都需要政府配備一支大規(guī)模、高素質(zhì)、強(qiáng)技能的專業(yè)人才隊(duì)伍。這些為政府管理而服務(wù)的大數(shù)據(jù)人才，面臨著復(fù)合型知識(shí)和專業(yè)性技能的雙重考驗(yàn)，不僅需要掌握扎實(shí)的計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、物理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，還需要具備一定的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)思維和視野?？紤]到少數(shù)民族流動(dòng)人口的特殊性，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)其開(kāi)展服務(wù)時(shí)，可能還要求這批專業(yè)人才中包含對(duì)民族事務(wù)具有一定處理能力的人員，無(wú)疑使得大數(shù)據(jù)應(yīng)用和推廣中的人才稀缺問(wèn)題更加凸顯。即使現(xiàn)代化教育和自主性學(xué)習(xí)孕育了愈來(lái)愈多的復(fù)合型人才，相關(guān)部門(mén)在制定人才選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將何種專業(yè)技能置于優(yōu)先地位，才能適應(yīng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作大數(shù)據(jù)化的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展方向，也是需要進(jìn)一步斟酌的問(wèn)題。

(二)大數(shù)據(jù)融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的成本增加及技術(shù)整合困境

大數(shù)據(jù)的體量巨大、類型繁多，尤其在應(yīng)用大數(shù)據(jù)針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口這一特殊群體開(kāi)展服務(wù)時(shí)，要求精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性的有機(jī)結(jié)合、實(shí)時(shí)性與多變性的有效對(duì)接、應(yīng)急性與預(yù)測(cè)性的相互統(tǒng)一。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息更為龐雜，具體工作比較困難，加重了政府在數(shù)據(jù)采集、過(guò)濾、存儲(chǔ)、分析等環(huán)節(jié)的成本。由于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)工作不夠全面和到位，之前未能接受服務(wù)的對(duì)象或未能涉及的具體方面存在數(shù)據(jù)漏洞甚至信息盲區(qū)，需要重新進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與全面錄入，以重建在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)的海量性、精準(zhǔn)性等特性都使得前期的數(shù)據(jù)采集及后續(xù)相關(guān)工作的負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致技術(shù)成本和難度倍增。傳統(tǒng)意義上的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作，盡管也提倡信息化、網(wǎng)絡(luò)化，但是大數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)資源利用，這些資源的利用僅僅是大數(shù)據(jù)融入服務(wù)創(chuàng)新的開(kāi)端，其中涉及更多深層的技術(shù)整合問(wèn)題，需要計(jì)算機(jī)、信息工程、通信安全等多種現(xiàn)代科技的綜合運(yùn)用。若不能及時(shí)疏通數(shù)據(jù)采集渠道，構(gòu)建起系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)數(shù)據(jù)整理分析的智能化和精確化，保障穩(wěn)定有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管以維護(hù)信息安全，就會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作陷入瓶頸。

(三)大數(shù)據(jù)融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的機(jī)制不暢及運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)困境

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共行政仍然掌握機(jī)構(gòu)權(quán)威。(16)John Wanna, Opening Government: Transparency and Engagement in the Information Age, Australia: ANU Press, 2018, p. 159.盡管大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)了數(shù)據(jù)共享，但政府部門(mén)因其工作性質(zhì)的權(quán)威性和業(yè)務(wù)范圍的廣泛性，在數(shù)據(jù)占有方面仍然具有一定優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)地位可能加劇政府從合理統(tǒng)籌走向壟斷主導(dǎo)，并導(dǎo)致這種狀況蔓延到具體工作中，逐漸背離了社會(huì)多元參與，制約了協(xié)調(diào)共治的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)與政務(wù)工作的結(jié)合，缺乏開(kāi)放有序的數(shù)據(jù)平臺(tái)、健全聯(lián)動(dòng)的流程體系、權(quán)責(zé)明確的管理部門(mén)、統(tǒng)一有力的制度規(guī)范等堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的“扁平化”使得統(tǒng)計(jì)部門(mén)不再是為社會(huì)提供系統(tǒng)化數(shù)據(jù)的唯一主體，以往針對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部的相關(guān)條例，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主體多元參與的需求，面向社會(huì)公共領(lǐng)域的規(guī)范準(zhǔn)則、審批流程、監(jiān)督機(jī)制等尚不健全。社會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)收集的多元介入可能導(dǎo)致信息虛假和社會(huì)失穩(wěn)，對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的廣泛參與，也可能導(dǎo)致質(zhì)量參差和協(xié)調(diào)困難。

有研究指出，即使是無(wú)害的數(shù)據(jù)，只要被采集到足夠的量，也會(huì)暴露個(gè)人信息，顯現(xiàn)其背后的個(gè)人行為。(17)徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨》，北京：中信出版社，2014年，第228頁(yè)。采集個(gè)人數(shù)據(jù)的技術(shù)日益高效且隱蔽，個(gè)體的具體行為可能會(huì)直接生成數(shù)據(jù)記錄和永久痕跡，即時(shí)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)收集主體手中。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)仍然存在體系不健全、監(jiān)管不到位等缺陷，更潛藏著信息泄露、隱私侵犯等安全風(fēng)險(xiǎn)。剛剛進(jìn)入城市且較為保守、敏感的少數(shù)民族群體在面對(duì)政府的數(shù)據(jù)采集時(shí)，由于難以再使用主觀保密的方式維護(hù)個(gè)人隱私，可能滋生對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的不滿情緒，從而影響政府落實(shí)工作的公信力。在數(shù)據(jù)采集共享過(guò)程中，一旦造成少數(shù)民族群眾的個(gè)人隱私泄露，可能加劇部分城市居民對(duì)少數(shù)民族外來(lái)務(wù)工人員的偏見(jiàn)與歧視。在涉及民族文化等對(duì)少數(shù)民族而言具有神圣不可侵犯性的問(wèn)題時(shí)，更容易將一些普通的社會(huì)問(wèn)題上升到民族宗教層面，對(duì)城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

三、大數(shù)據(jù)的整合性：少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐

大數(shù)據(jù)在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新方面彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在具體運(yùn)用過(guò)程中也面臨著現(xiàn)實(shí)困境。探索大數(shù)據(jù)推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的新思路，是未來(lái)城市民族工作必須高度關(guān)注的技術(shù)變革與時(shí)代發(fā)展要求。

(一)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新中大數(shù)據(jù)的決策提升與共享互惠

完善大規(guī)模新型集成數(shù)據(jù)庫(kù)，讓豐富的數(shù)據(jù)資源服務(wù)于政府的科學(xué)決策。既要全面準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的數(shù)量、年齡、性別、籍貫等基本信息，又要積極挖掘其在活動(dòng)參與、網(wǎng)站瀏覽、意見(jiàn)表達(dá)等方面的價(jià)值線索；既要擴(kuò)大結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的來(lái)源，降低實(shí)地采集的工作量和以偏概全的風(fēng)險(xiǎn)，又要重視非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的比例，豐富數(shù)據(jù)庫(kù)的資源類型。在具體工作環(huán)節(jié)中，政府不僅要采取定期抽樣和廣泛普查相結(jié)合的形式，(18)李宇：《大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源管理的探索與思考——以流動(dòng)人口信息管理為例》，《電子政務(wù)》2014年第7期。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和更新，防止疏漏與滯后，還應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于少數(shù)民族文化資源庫(kù)的建設(shè)、社會(huì)權(quán)益的訴求與表達(dá)等各個(gè)方面。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上，需要將少數(shù)民族流動(dòng)人口的專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)與城市政務(wù)總數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效對(duì)接，方便政府進(jìn)一步高效、靈活地調(diào)動(dòng)各方數(shù)據(jù)資源。這樣能夠利用大數(shù)據(jù)的容錯(cuò)能力排除“雜質(zhì)”數(shù)據(jù)的干擾，通過(guò)數(shù)據(jù)間的關(guān)系建構(gòu)，發(fā)掘“無(wú)用”數(shù)據(jù)的價(jià)值，以專業(yè)分析促進(jìn)數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為決策的科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要價(jià)值。例如，蘭州市依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)為包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動(dòng)人口實(shí)時(shí)推送優(yōu)惠政策、法律條規(guī)、醫(yī)療健康、特色餐飲等日常信息，為其提供“全方位‘菜單式’服務(wù)”。(19)《甘肅蘭州：大數(shù)據(jù)如何助力大統(tǒng)戰(zhàn)？》，2018年8月31日，http://tyzx.people.cn/n1/2018/0831/c396781-30263968.html，2019年8月17日。類似蘭州市這樣的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新措施，能夠?yàn)樵撊后w的多樣化需求提供有針對(duì)性的服務(wù)，推動(dòng)統(tǒng)籌考慮與精準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)投入與降本增效的統(tǒng)一。

相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作數(shù)據(jù)全流程、全要素的綜合集成管理，(20)安小米、宋剛、路海娟：《實(shí)現(xiàn)新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源協(xié)同創(chuàng)新路徑研究》，《電子政務(wù)》2018年第12期。通過(guò)制定規(guī)章條例，明確各部門(mén)在數(shù)據(jù)流程不同環(huán)節(jié)的職責(zé)。通過(guò)建設(shè)地域、單位、行業(yè)等多方主體高度整合的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，由城市信息主管部門(mén)發(fā)揮數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)一開(kāi)放的統(tǒng)籌作用，(21)《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，《天津日?qǐng)?bào)》2018年12月17日，第9版。不斷消除“信息孤島”，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。利用大數(shù)據(jù)完善政策和績(jī)效評(píng)估體系，推動(dòng)信息公開(kāi)透明化，促進(jìn)政府提升服務(wù)工作效能。少數(shù)民族流動(dòng)人口所在的城市政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)與流出地政府部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)政務(wù)的協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)對(duì)接和實(shí)時(shí)更新。在促進(jìn)包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動(dòng)人口城市融入的過(guò)程中，還可以通過(guò)建設(shè)共享化數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站，推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)向社會(huì)各界及時(shí)發(fā)布，并積極引導(dǎo)多元合作，通過(guò)多種有效方式優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，維護(hù)該群體的基本權(quán)益。相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)信息共享的制度規(guī)范作為保障，利用“創(chuàng)作共用”數(shù)據(jù)許可協(xié)議等技術(shù)設(shè)置，(22)楊孟輝：《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)：概念、實(shí)踐和評(píng)價(jià)》，北京：清華大學(xué)出版社，2017年，第172頁(yè)。促進(jìn)不同的社會(huì)主體積極而又有序地參與“信息共享”。

(二)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新中大數(shù)據(jù)的理念優(yōu)化與信息安全

明確大數(shù)據(jù)背景下的政府定位，將大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新思維與政府的服務(wù)宗旨有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)的政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，(23)徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨》，北京：中信出版社，2014年，第31、230頁(yè)。切實(shí)提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的質(zhì)量與效率。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)破除思維定式，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，做到心中有“數(shù)”、管理有“度”，(24)崔小屹、韓青：《用數(shù)據(jù)說(shuō)話：大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理實(shí)踐》，北京：北京大學(xué)出版社，2013年，第1頁(yè)。積極制定大數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。利用客觀數(shù)據(jù)和量化工具更加精準(zhǔn)地把握少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)時(shí)情況和特殊需求，從而發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，釋放數(shù)據(jù)紅利。政府部門(mén)要牢牢把握以人為本的核心，積極思考如何在工具理性和價(jià)值理性的辯證統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)。(25)翁競(jìng)競(jìng)：《大數(shù)據(jù)專著觀點(diǎn)綜述和啟示——大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府治理思維創(chuàng)新》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2016年第16期。積極拓展少數(shù)民族流動(dòng)人口的自我發(fā)展空間，做到數(shù)據(jù)“取之于民，用之于民”。作為傳統(tǒng)大規(guī)模信息的采集者，政府將在大數(shù)據(jù)時(shí)代繼續(xù)掌握和積累大量政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，(26)維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼斯·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》，盛海燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2012年，第160頁(yè)。但是政府絕不可以利用這種優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行“數(shù)據(jù)獨(dú)裁”，(27)徐繼華、馮啟娜、陳貞汝：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨》，北京：中信出版社，2014年，第31、230頁(yè)。而要樹(shù)立其作為大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)跑者的責(zé)任感和使命感，在城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮出統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，預(yù)防因工作疏漏造成的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的法制建設(shè)和規(guī)范完善，健全數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)流程各階段的監(jiān)督核查，有力維護(hù)數(shù)據(jù)采集對(duì)象尤其少數(shù)民族流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體的個(gè)人隱私。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口在某些方面的敏感信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，一方面要求政府利用權(quán)威優(yōu)勢(shì)對(duì)其實(shí)施必要的“壟斷”，將其列入數(shù)據(jù)信息嚴(yán)格保護(hù)名單，防范社會(huì)中多元主體對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的泄露。另一方面，相關(guān)政府部門(mén)要通過(guò)合理的機(jī)構(gòu)調(diào)整和適當(dāng)?shù)娜藛T安排對(duì)這些特殊數(shù)據(jù)信息進(jìn)行專門(mén)管理，提高調(diào)用公開(kāi)特殊數(shù)據(jù)信息申請(qǐng)的審批標(biāo)準(zhǔn)，并追蹤后續(xù)行為和社會(huì)影響，防止數(shù)據(jù)信息濫用。

(三)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新中大數(shù)據(jù)的人才培養(yǎng)與未來(lái)前景

相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在原有的電子政務(wù)基礎(chǔ)上，搭建具有專業(yè)性、針對(duì)性、靈活性的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。這需要打造一支既掌握大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)，又具備政府服務(wù)素養(yǎng)；既能夠不斷完善專業(yè)理論體系，又能夠靈活解決實(shí)際問(wèn)題的復(fù)合型人才隊(duì)伍。從而實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)技術(shù)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并根據(jù)動(dòng)態(tài)發(fā)展需求及時(shí)組織人才培訓(xùn)，為大數(shù)據(jù)融入政府治理提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。還要通過(guò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員妥善處理民族問(wèn)題和涉及民族因素社會(huì)問(wèn)題的能力，尤其關(guān)注對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，方便與少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行溝通，從而更好地開(kāi)展城市民族工作。

重視數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)是未來(lái)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重中之重。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的創(chuàng)新價(jià)值，不僅是顛覆傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的需要，更是開(kāi)拓未來(lái)社會(huì)治理創(chuàng)新的鑰匙。隨著更多少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市，他們的需求不斷多元化，他們?cè)诔鞘腥谌胫袑?huì)面臨更多新的問(wèn)題，為他們提供高質(zhì)量的服務(wù)，并采取行之有效的科學(xué)管理，將是未來(lái)城市民族工作的具體方向。城市民族工作者應(yīng)該不斷勇于創(chuàng)新，借鑒國(guó)外大數(shù)據(jù)運(yùn)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握大數(shù)據(jù)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)政務(wù)的基本導(dǎo)向，關(guān)注大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提升業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)政府工作流程和工作方式的創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)創(chuàng)新，是城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要方面。在推進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新工作中，大數(shù)據(jù)的有機(jī)融入是一個(gè)重要突破點(diǎn)，更是轉(zhuǎn)變政府職能、提升城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平的必然要求。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和多民族國(guó)家，具有成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和無(wú)限潛能。在信息化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，其海量性、追蹤性、實(shí)時(shí)性、預(yù)測(cè)性、精準(zhǔn)性等特征，能夠充分應(yīng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

在正視大數(shù)據(jù)巨大創(chuàng)新價(jià)值的同時(shí)，還應(yīng)該客觀冷靜地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)融入少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作，在成本難度、專業(yè)技能、共享機(jī)制、安全管理等方面都面臨著一定挑戰(zhàn)。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極尋求大數(shù)據(jù)與城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作結(jié)合的創(chuàng)新思路，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的決策價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)人才的復(fù)合培養(yǎng)，健全數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)范，加大數(shù)據(jù)安全的保障力度，把握數(shù)據(jù)理念的真正價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在城市民族工作中的有機(jī)融入，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化與科學(xué)化，從而在城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用。