鄧小海 肖洪磊

一、引言

脫貧攻堅已進(jìn)入收官階段，鄉(xiāng)村振興正蓄勢待發(fā)。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。作為旅游業(yè)的重要組成部分和全域旅游的重要載體，鄉(xiāng)村旅游因其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、富民效果好等特性，在促進(jìn)地區(qū)資源整合、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的作用日益凸顯，已成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、(1)馮耘、王平：《民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制淺析——以正安縣九道水旅游景區(qū)為例》，《貴州民族研究》2016年第10期。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)貧困群眾脫貧致富、(2)張遵東、章立峰：《貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧對農(nóng)民收入的影響研究——以雷山縣西江苗寨為例》，《貴州民族研究》2011年第6期。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、(3)張莞：《四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究——以阿壩州茂縣為例》，《民族研究》2019年第3期。疏解社會矛盾(4)呂華鮮、蘇紅柳：《民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游與社會矛盾疏解研究——基于三個典型案例的調(diào)查》，《廣西民族研究》2013年第1期。等具有重大意義，也是新時期助推鄉(xiāng)村振興的重要切入點(diǎn)。不可否認(rèn)，脫貧攻堅時期，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧奔小康中起到了十分重要的作用，但鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧并不等于其能持續(xù)助推鄉(xiāng)村振興。因此，在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的背景下，探討鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)向問題，對推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展及助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究主要集中在以下兩個方面：一是探討鄉(xiāng)村旅游扶貧問題，包括鄉(xiāng)村旅游扶貧的作用機(jī)理與路徑、(5)劉楊星、黃毅：《西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)理與路徑選擇——以四川阿壩藏族羌族自治州為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期。扶貧對象識別(6)王耀斌、楊玲、劉秋霞，等：《基于多維貧困測度的民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧對象識別研究——以甘南藏族自治州扎尕那村為例》，《資源開發(fā)與市場》2018年第11期。以及扶貧效果評價(7)王耀斌、陸路正、魏寶祥，等：《多維貧困視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評價研究——以扎尕那村為例》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2018年第12期；張素梅、王祖良、謝雨萍：《西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果評估體系研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。等；二是探討鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理、路徑與發(fā)展模式。為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要厘清鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興實施主體和區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮多元民族文化和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，(8)郭景福、趙奧：《民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的制度與路徑》，《社會科學(xué)家》2019年第4期。設(shè)計鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，(9)王建芹：《西南民族地區(qū)特色旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理與實現(xiàn)路徑》，《吉林工商學(xué)院學(xué)報》2018年第6期。構(gòu)建“政府+企業(yè)+村民”共同參與旅游發(fā)展模式。(10)張洪昌、舒伯陽、孫琳：《民族旅游地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“西江模式”：生成邏輯、演進(jìn)機(jī)制與價值表征》，《貴州民族研究》2018年第9期。并且，在鄉(xiāng)村振興背景下，多元主體開發(fā)模式是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的演進(jìn)趨勢，多元組合型模式是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，(11)張洪昌、舒伯陽：《鄉(xiāng)村振興中的旅游開發(fā)模式演進(jìn)機(jī)制研究——以郎德苗寨為例》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第6期。要創(chuàng)新轉(zhuǎn)化文化資源，(12)蔡新良、虞洪：《鄉(xiāng)村振興視角下民族傳統(tǒng)文化資源的旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第5期。尋求環(huán)境與旅游一體化共生的實現(xiàn)路徑。(13)何星：《鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)旅游扶貧中的生態(tài)化建設(shè)——以阿壩州為例》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期?？梢?，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題已引起了學(xué)者的關(guān)注，然而現(xiàn)有的研究要么只關(guān)注鄉(xiāng)村旅游扶貧研究，要么停留于鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興兩者關(guān)系的探討，并針對問題提出相關(guān)策略；但事實上，基于從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的背景，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如何實現(xiàn)從帶動脫貧轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興尚缺乏深入系統(tǒng)的討論。因此，本文以脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)為背景和切入點(diǎn)，聚焦貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，希望找到鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑，并為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來示范效應(yīng)。

二、現(xiàn)實起點(diǎn)：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀：鄉(xiāng)村旅游成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

經(jīng)過近40年的發(fā)展，貴州鄉(xiāng)村旅游從無到有，規(guī)模從小到大，類型從單一到多元，已成為貴州旅游業(yè)的重要組成部分，成為脫貧攻堅的重要渠道，成為農(nóng)村地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮的有效載體和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(14)鄧小海、吳大華：《大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅》，《貴州日報》2017年12月20日，第6版。近年來，貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢(圖1)，并且增幅高于全省旅游業(yè)的增幅。截至2018年底，全省開展鄉(xiāng)村旅游自然村寨突破3500個，有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣10個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20個；鄉(xiāng)村旅游接待游客4.62億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入2148.33億元，分別占全省的47.68%和22.68%，同比分別增長33.61%和36.33%。(15)趙相康:《農(nóng)文旅融合助力鄉(xiāng)村振興》，《貴州日報》2019年6月21日，第16版。貴州鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動了農(nóng)村地區(qū)餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的增長渠道，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。鑒于鄉(xiāng)村旅游具備綜合性強(qiáng)、兼容性高的特征，它能契合鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在目標(biāo)上具有一致性，在盤活土地資源、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)文化傳承、發(fā)展農(nóng)村教育等方面具有重要意義，可以成為推進(jìn)貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。(16)蔡克信、楊紅、馬作珍莫：《鄉(xiāng)村旅游：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第9期。

圖1 貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

(二)問題：鄉(xiāng)村旅游從帶動脫貧轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興的制約

雖然貴州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但總體來看，貴州鄉(xiāng)村旅游無論是在發(fā)展質(zhì)量上還是發(fā)展效益上都離鄉(xiāng)村振興的要求有不小差距。資金投入不足、公共服務(wù)供給困境突出，(17)羅成華、劉安全：《武陵山區(qū)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給困境及其破解》，《貴州社會科學(xué)》2019年第10期。嚴(yán)重制約了貴州鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)部分停滯。(18)徐剛：《貴州鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的困境及破解——以安順天龍屯堡為例》，《貴州社會科學(xué)》2014年第8期。同時，受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貴州旅游市場主體小散弱特征明顯，(19)鄧小海、云建輝：《小、精、特：貴州山地旅游發(fā)展的現(xiàn)實選擇》，《貴州社會科學(xué)》2017年第7期。而鄉(xiāng)村旅游市場主體小散弱特征更為突出。貴州鄉(xiāng)村旅游市場主體偏小、偏弱、偏散的特點(diǎn)，與現(xiàn)代旅游組織方式不相適應(yīng)，且鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各主體之間的矛盾凸顯。(20)寧麗娟：《貴州傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游與民俗體育文化互動發(fā)展——以黔東南西江千戶苗寨為例》，《貴州民族研究》2015年第8期。近年數(shù)據(jù)表明，貴州鄉(xiāng)村旅游主要市場主體中的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、客棧(農(nóng)家樂)等規(guī)模和層次處于較低水平。從旅游景區(qū)來看，集團(tuán)化、規(guī)?；泥l(xiāng)村旅游景區(qū)實體少，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)作為核心吸引物，上升到國家層面并產(chǎn)生輻射效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游板塊沒有形成。有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)還不是真正的市場主體，沒有形成自己的拳頭產(chǎn)品，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動性和就業(yè)帶動力不足。2018年貴州省開展鄉(xiāng)村旅游的村寨多達(dá)3500個，但評定標(biāo)準(zhǔn)級以上鄉(xiāng)村旅游村寨僅有267個，標(biāo)準(zhǔn)率僅為7.63%，其中省級評定甲級村寨僅66個；全省農(nóng)家樂近10 000家，三星級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶(農(nóng)家樂)只有769家，僅占7.69%，其中五星級經(jīng)營戶(農(nóng)家樂)僅71家。(21)數(shù)據(jù)來源：貴州省文化和旅游廳《2018年度文化和旅游相關(guān)數(shù)據(jù)手冊》。小規(guī)模鄉(xiāng)村旅游主體的增加，雖然能擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游總量，但也不可避免地帶來鄉(xiāng)村旅游的過密化發(fā)展以及無序競爭和資源內(nèi)耗，從而降低經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游內(nèi)卷化。貴州鄉(xiāng)村旅游效益不高、人均消費(fèi)偏低。2018年貴州鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)占全省旅游接待人數(shù)比重為47.68%，但鄉(xiāng)村旅游收入僅占全省旅游收入的22.68%，兩者比重相差25個百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村旅游人均消費(fèi)為465.01元，僅占全省旅游人均消費(fèi)977.40元的47.58%(表1)。同時，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的相對剝奪現(xiàn)象，進(jìn)一步制約了貴州鄉(xiāng)村旅游富民效果，導(dǎo)致貧富差距拉大、貧困人口利益受損。(22)笪玲、劉曉鷹：《相對剝奪視角下鄉(xiāng)村旅游扶貧研究——以貴州興義萬峰林社區(qū)為例》，《地域研究與開發(fā)》2019年第2期。此外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所表現(xiàn)出來的外部不經(jīng)濟(jì)問題日益凸顯，如民族傳統(tǒng)文化商品化、傳統(tǒng)的禁忌倫理難以執(zhí)行、旅游景觀的人為塑造等對傳統(tǒng)村落的社會文化帶來負(fù)面影響；(23)李勝杰：《社會倫理語境下的民族鄉(xiāng)村旅游演進(jìn)與反思——基于貴州西江苗寨的個案研究》，《民族學(xué)刊》2018年第4期。存在基于經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動的景觀社區(qū)建設(shè)等“偽文化”現(xiàn)象。(24)孫秋云、魏巍、馬媛：《論景觀社區(qū)建設(shè)中國家力量的介入及其文化規(guī)訓(xùn)——基于對貴州少數(shù)民族鄉(xiāng)村旅游社區(qū)實地調(diào)查的闡釋》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第4期。上述問題的存在使得貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興所要求的全面振興、惠及全民的目標(biāo)存在明顯差距，甚至還會導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游不僅沒有促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，反而帶來更多的社會問題，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

表1 近5年貴州鄉(xiāng)村旅游接待人次及收入情況分析

三、邏輯轉(zhuǎn)換：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的響應(yīng)與調(diào)整

(一)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興及其關(guān)聯(lián)

從目標(biāo)導(dǎo)向來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩者都立足解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題，通過加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終實現(xiàn)國富民強(qiáng)和民族振興。(25)徐曉軍、張楠楠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的對接：邏輯轉(zhuǎn)換與實踐路徑》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第6期。而且，兩者在發(fā)展歷史階段上具有必然的邏輯關(guān)系。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在具體內(nèi)涵及各自的社會基礎(chǔ)和時代背景上都有著顯著差異。

1.脫貧攻堅的內(nèi)涵要義

我國減貧歷程可分為三個階段，即體制改革推動——開發(fā)扶貧推動——精準(zhǔn)脫貧攻堅三個階段。(26)李小云、徐進(jìn)、于樂榮：《中國減貧四十年：基于歷史與社會學(xué)的嘗試性解釋》，《社會學(xué)研究》2018年第6期。隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，扶貧瞄準(zhǔn)對象從區(qū)域轉(zhuǎn)為貧困人口?！熬珳?zhǔn)”已成為當(dāng)前脫貧攻堅的精髓，包含“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核”，突出表現(xiàn)為“六個精準(zhǔn)”，即“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。(27)黃承偉：《深化精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期關(guān)于脫貧攻堅的重要論述》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第4期。精準(zhǔn)扶貧的核心在于“真”(包括“扶真貧”“真扶貧”)，關(guān)鍵在于確保各類資源瞄準(zhǔn)貧困人口，最終實現(xiàn)消除絕對貧困。因此，脫貧攻堅是在基本生存條件保障、精神扶志的基礎(chǔ)上，通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，最終確保到2020 年消除絕對貧困——貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。所以，脫貧攻堅重點(diǎn)關(guān)注人、文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)，解決的是貧困人口基本生活改善。

2.鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位

鄉(xiāng)村振興以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，以“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”的全面振興為目標(biāo)任務(wù)，其戰(zhàn)略定位突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系平等互動的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、治理等深層次繁榮發(fā)展。(28)張強(qiáng)、張懷超、劉占芳：《鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2018年第1期?？傮w要求與目標(biāo)任務(wù)的五個方面密切相關(guān)、有機(jī)統(tǒng)一，貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目的。”(29)郭曉鳴、張克俊、虞洪，等：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認(rèn)識與道路選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第1期。相較新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興是對農(nóng)村各方面和各領(lǐng)域發(fā)展的進(jìn)一步提升和深化。(30)葉興慶：《新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注人、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、治理，其不僅意味著加快農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，更是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的一個重大舉措。

3.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)

強(qiáng)化對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)的認(rèn)識是推動兩者有機(jī)銜接的前提。一方面，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興差異明顯(表2)。脫貧攻堅將底線思維貫穿全過程，關(guān)注局部性目標(biāo)。不管是區(qū)域性瞄準(zhǔn)，還是貧困人口瞄準(zhǔn)，基于“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”目標(biāo)體系的制度設(shè)計，重點(diǎn)都是解決貧困人口基本生存與發(fā)展問題。這反映在內(nèi)容和對策措施上，就必然導(dǎo)致脫貧攻堅帶有明顯的局限性，難以覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的各領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村地區(qū)全面振興為最終目標(biāo)，關(guān)注面廣，成果惠及全民，具有全面整體性。另一方面，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興密切關(guān)聯(lián)，是前提與繼承發(fā)展的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興以如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就不可能有振興。正如《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》所指出，“確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)”，“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”，等等。當(dāng)然，必須充分認(rèn)識到，鄉(xiāng)村振興不僅僅是脫貧攻堅的簡單升級。

表2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略比較

(二)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在訴求

鄉(xiāng)村旅游既是脫貧攻堅的重要渠道，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但由于兩者戰(zhàn)略目標(biāo)上的差異，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在訴求必然有區(qū)別，鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅時期和實施鄉(xiāng)村振興過程中所扮演的角色也有所不同。

1.鄉(xiāng)村旅游之于脫貧攻堅：局限性的經(jīng)濟(jì)為上

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，一直是貴州旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案》，2017-2019年貴州通過實施旅游扶貧九項工程，(31)旅游扶貧九項工程為“景區(qū)帶動旅游扶貧工程、旅游項目建設(shè)扶貧工程、旅游資源開發(fā)扶貧工程、旅游商品扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧工程、旅游教育培訓(xùn)扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、旅游結(jié)對幫扶工程”。力爭帶動100萬貧困人口脫貧，占全省貧困人口的20%以上。然而，必須看到，脫貧攻堅時期，作為重要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，鄉(xiāng)村旅游的作用突出在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動貧困人口增收致富方面。(32)何靜、汪俠、劉丹麗，等：《國家級貧困縣旅游發(fā)展與多維貧困的脫鉤關(guān)系研究——以西南地區(qū)為例》，《地理研究》2019年第5期。就“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”而言，鄉(xiāng)村旅游的作用最直接表現(xiàn)在增加貧困人口收入、實現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，而對實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的作用更多是間接性的。正因為如此，鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅中的作用雖然有目共睹，但其并沒有在國家精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中得到詳細(xì)體現(xiàn)。這也不難理解在基層實踐中，常常會有“與其說旅游帶動貧困人口脫貧，倒不如說旅游帶動貧困人口增收”的聲音。并且，由于脫貧攻堅的目標(biāo)導(dǎo)向在于消除絕對貧困，其解決的是貧困人口的基本生存和發(fā)展問題，所設(shè)定的收入達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必然要低于行業(yè)收入水平。因此，適度的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平和效益能滿足脫貧攻堅對收入達(dá)標(biāo)的需要。換言之，基于脫貧攻堅的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并不一定要求高層次和高水平。同時，脫貧攻堅時間上的緊迫性往往還會讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展染上短視化和“功利性”的弊病。為在短期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)往往會嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)貧困人口優(yōu)先參與，過于關(guān)注能在短期快速實現(xiàn)貧困人口增收的事項，從而忽視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的長期利益和可持續(xù)性。所以說，鄉(xiāng)村旅游之于脫貧攻堅，是帶有局限性的經(jīng)濟(jì)為上。

2.鄉(xiāng)村旅游之于鄉(xiāng)村振興：全方位的高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興追求的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等方面的多重價值功能，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)村就業(yè)、推動農(nóng)村教育發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。(33)宋慧娟、陳明：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效路徑探析》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2018年第6期。鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在訴求，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興總體要求的內(nèi)在一致性上，(34)程瑞芳、程鋼海：《鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村旅游多元價值功能響應(yīng)調(diào)整及開發(fā)路徑》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2019年第6期。包括：(1)鄉(xiāng)村旅游助推產(chǎn)業(yè)興旺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合帶動作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合；(2)鄉(xiāng)村旅游推動生態(tài)宜居，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)功能，不斷推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識提高；(3)鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明，充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的文化功能，增強(qiáng)人們對鄉(xiāng)土文化的價值認(rèn)知，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的挖掘和保護(hù)，加快形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村環(huán)境；(4)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)治理有效，即充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的社會價值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體能力，構(gòu)建多主體參與的鄉(xiāng)村治理格局，提升鄉(xiāng)村治理水平；(5)鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)生活富裕，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)富民功能，提升當(dāng)?shù)鼐用竦目沙掷m(xù)性生計能力，拓展村民收入來源渠道，提高村民的收入水平。因此，鄉(xiāng)村振興所要求的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是全方位的，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平層次、發(fā)展質(zhì)量效益提出了更高要求。所以說，鄉(xiāng)村旅游之于鄉(xiāng)村振興，是全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的邏輯響應(yīng)與調(diào)整

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)貴州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動貧困人口脫貧致富方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并且在與脫貧攻堅互促的進(jìn)程中，貴州鄉(xiāng)村旅游自身也實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中表現(xiàn)出來的發(fā)展動力不足、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展效益不好等問題，不僅阻礙了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，也制約了鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。鑒于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在差異，鄉(xiāng)村旅游之于脫貧攻堅與之于鄉(xiāng)村振興必然有著不同的內(nèi)容和表現(xiàn)，進(jìn)而要求鄉(xiāng)村旅游在從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中作出響應(yīng)和調(diào)整，以形成與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的耦合關(guān)聯(lián)，凝聚起助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。

一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上從單一發(fā)展轉(zhuǎn)向多元融合。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支撐。這就要求鄉(xiāng)村旅游肩負(fù)起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重?fù)?dān)，主動融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“鄉(xiāng)村旅游+”發(fā)展模式，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷激發(fā)自身綜合帶動效益，實現(xiàn)“一業(yè)興百業(yè)旺”。二是在空間開發(fā)上從點(diǎn)線開發(fā)轉(zhuǎn)向全域發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。生態(tài)宜居必然要求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打破傳統(tǒng)的點(diǎn)線空間開發(fā)模式，全域打造鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村環(huán)境，科學(xué)設(shè)定空間布局和功能分區(qū)，合理設(shè)計游覽線路，把鄉(xiāng)村建設(shè)成“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間高度融合的鄉(xiāng)村旅游目的地。三是在文化交流上從單向傳遞轉(zhuǎn)向雙向互動。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。鄉(xiāng)村旅游響應(yīng)鄉(xiāng)風(fēng)文明要求，需要打破“非此即彼”的游客與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系認(rèn)識，構(gòu)建起“主客共享”的雙向文化互動交流方式，通過鄉(xiāng)村旅游活動中的主客文化交流，提高鄉(xiāng)村社區(qū)的好客度，營造出鄉(xiāng)風(fēng)文明的旅游氛圍。(35)銀元、李曉琴：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展邏輯與路徑選擇》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第5期。四是在治理體系上從一元主體轉(zhuǎn)向多元主體。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。治理有效追求和諧有序、各得其所。鄉(xiāng)村旅游響應(yīng)治理有效，就要突破一元主體治理模式，積極回應(yīng)各方利益訴求，形成多元主體平等參與、共生共贏的治理格局，尤其是要保障當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與權(quán)利。(36)朱顯平、姜楊：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下吉林省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展邏輯、障礙及路徑選擇》，《延邊大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期。五是在發(fā)展方式上從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效益提升。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目的。從根本上講，生活富裕就是在不斷提升鄉(xiāng)村旅游自身效益的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的富民功能，保證當(dāng)?shù)鼐用瘾@得持續(xù)性的收益。為實現(xiàn)生活富裕，鄉(xiāng)村旅游必然要以效率、效益為主導(dǎo)，不斷推動提質(zhì)增效，實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向效益提升轉(zhuǎn)變。

四、路徑突圍：鄉(xiāng)村旅游從帶動脫貧轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興

從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要直面當(dāng)前存在的問題與短板，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游從帶動脫貧轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的動力不足、質(zhì)量不高、效益不好等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要基于鄉(xiāng)村振興的總體要求，通過轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動能

1.從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，必然要求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大趨勢，不斷推動創(chuàng)新發(fā)展。(37)陳志軍、徐飛雄：《鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展驅(qū)動因素及機(jī)制研究——基于長沙市的實證分析》，《經(jīng)濟(jì)地理》2019年第10期。具體而言，一是大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。要不斷加大對智慧平臺建設(shè)投入，充分利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建大平臺，提升平臺監(jiān)管水平，確保平臺安全運(yùn)行，不斷升級產(chǎn)品服務(wù)功能，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。將鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(景點(diǎn))進(jìn)行整合，實現(xiàn)集銷售、預(yù)定、客戶評價、私人定制等多功能為一體的智慧鄉(xiāng)村旅游。旅游者能實時查詢鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)情況，如交通、車位、廁所等信息，可以實現(xiàn)購票、訂車、訂餐、訂房等。旅游企業(yè)能通過數(shù)據(jù)的共享，分析預(yù)測市場的需求，及時調(diào)整經(jīng)營策略，提升經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟(jì)收入。政府部門能增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測能力，提升旅游行政管理決策和服務(wù)水平。二是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品科技創(chuàng)新水平。采用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)設(shè)計，增加旅游商品的科技含量，增加產(chǎn)品附加值和實用性。利用聲、光、電技術(shù)，提升鄉(xiāng)村旅游節(jié)目表演吸引力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游互動和體驗性。利用科技創(chuàng)新，加大清潔能源使用，開發(fā)低碳技術(shù)，降低鄉(xiāng)村旅游能耗和污染。

2.從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升

深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與傳統(tǒng)文化保護(hù)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，挖掘各地歷史文化、民族文化、飲食文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化等，努力把鄉(xiāng)村文化元素根植于鄉(xiāng)村旅游的過程和環(huán)節(jié)之中，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的差異化和特色化，讓旅游者在享受優(yōu)美鄉(xiāng)村田園景觀的同時，感受鄉(xiāng)村文化的深厚底蘊(yùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游從農(nóng)家樂到鄉(xiāng)村體驗式、再到鄉(xiāng)村生活式的轉(zhuǎn)型。(38)劉玉堂、高睿霞：《文旅融合視域下鄉(xiāng)村旅游核心競爭力研究》，《理論月刊》2020年第1期。以特色文化為媒介，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推動“鄉(xiāng)村旅游+文化創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(39)李靜：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究》，《管理世界》 2017年第6期。根據(jù)旅游者偏好、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品開發(fā)，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，要了解鄉(xiāng)村的風(fēng)俗民情，注重鄉(xiāng)村文脈的發(fā)展，將鄉(xiāng)村濃郁的鄉(xiāng)土氣息和獨(dú)特的文化魅力通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品表現(xiàn)出來，將鄉(xiāng)村文化特色元素融入鄉(xiāng)村旅游品牌塑造中，從而提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品美譽(yù)度和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的核心競爭力。

(二)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式

1.從點(diǎn)線發(fā)展轉(zhuǎn)向全域發(fā)展

以大交通格局為基礎(chǔ)，建設(shè)聯(lián)通城鄉(xiāng)的旅游交通互動工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新態(tài)勢。打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，按照旅游資源分布和旅游發(fā)展需要構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)“行政區(qū)劃”，按照旅游資源的分布統(tǒng)籌行政區(qū)劃，實現(xiàn)旅游資源、旅游景區(qū)(點(diǎn))抱團(tuán)發(fā)展。依托現(xiàn)有交通大通道，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村旅游資源，打造以交通干線旅游為支撐的鄉(xiāng)村旅游帶，精心規(guī)劃設(shè)計能全面覆蓋和帶動周邊的特色精品鄉(xiāng)村旅游線路，構(gòu)建以旅游交通為依托的鄉(xiāng)村旅游大通道。以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，積極開發(fā)布局一批鄉(xiāng)村旅游新項目、新景區(qū)(點(diǎn))、新業(yè)態(tài)，同時，積極規(guī)劃建設(shè)一批能有效串聯(lián)旅游特色資源的交通干線，構(gòu)建以旅游特色資源為依托的鄉(xiāng)村旅游大通道。通過將不同類型鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展要素進(jìn)行組合，依托鄉(xiāng)村旅游核心資源帶動一般資源，發(fā)揮核心資源增長極作用，形成區(qū)域鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展區(qū)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場競爭力。(40)李靜琪、那守海：《產(chǎn)業(yè)集聚視角下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究》，《旅游縱覽(下半月)》2018年第5期。深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源潛力，凸顯地方文化和特色，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容形式，合理定位鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主題，積極打造特色突出、主題鮮明、極具吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游增長極，并發(fā)揮其增長極擴(kuò)散效應(yīng)，吸引市場需求。

2.從單一發(fā)展轉(zhuǎn)向多元融合

首先，要構(gòu)建多元融合的管理體制。構(gòu)建能夠有效整合全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各種要素的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌立項、用地、稅收、信貸、融資、人才等方面的政策，加快形成部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制，有效破除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門分割、條塊管理的體制障礙，聯(lián)合出臺鄉(xiāng)村旅游專項政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門合作和融合發(fā)展。其次，要推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。通過鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合互動，搭建起“鄉(xiāng)村旅游+”產(chǎn)品鏈接通道，根據(jù)觀光、度假、休閑、養(yǎng)生、探險、文產(chǎn)、醫(yī)療、商業(yè)等不同的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品屬性，打造靜態(tài)與動態(tài)產(chǎn)品相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值增值。(41)徐福英、劉濤：《產(chǎn)業(yè)融合視域下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新路徑：價值鏈的解構(gòu)與重構(gòu)》，《社會科學(xué)家》2018年第4期。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游縱向延伸融合，不斷提升鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合密度和深度。如在鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)橫向融合的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，深挖鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的融合形式，如結(jié)合農(nóng)業(yè)種植開展農(nóng)事體驗、在農(nóng)作物開花期間開展賞花游、結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品收獲開展農(nóng)產(chǎn)品品嘗等鄉(xiāng)村旅游活動。(42)烏蘭：《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展及其實現(xiàn)路徑》，《山東社會科學(xué)》2018年第10期。

3.從分散粗放轉(zhuǎn)向集約專業(yè)

可采取組建鄉(xiāng)村旅游合作社的方式，也可鼓勵支持有實力的旅游企業(yè)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同發(fā)展，實行“公司+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游集團(tuán)化發(fā)展。(43)周麗娜：《集約化視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2016年第5期。依托核心鄉(xiāng)村旅游資源，如民族村寨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，通過科學(xué)規(guī)劃，從整體大局利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排、因勢利導(dǎo)、因地制宜，打破各自為政的鄉(xiāng)村旅游分散發(fā)展局面，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源互補(bǔ)，構(gòu)建區(qū)域一體化旅游產(chǎn)品體系，打造區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌。推動鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理和服務(wù)專業(yè)化水平。積極引入專業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品策劃團(tuán)隊，開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)規(guī)劃管理，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計專業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理專業(yè)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))企業(yè)化運(yùn)作，通過政府委托積極引導(dǎo)有實力和專業(yè)化的運(yùn)營公司入駐經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)提升，通過開展訂單式培養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)技能，包括基本知識、禮儀規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、競爭意識等，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員服務(wù)理念，提升鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)水平。

4.從做大規(guī)模轉(zhuǎn)向做優(yōu)質(zhì)量

從提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的角度看，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要在于推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從滿足旅游者基本旅游活動需求向滿足旅游者提高層次和專項層次需求發(fā)展，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游在功能上從觀光向度假、康養(yǎng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，觀光旅游是鄉(xiāng)村旅游的主體，休閑產(chǎn)品、度假產(chǎn)品供給不足，新興業(yè)態(tài)和體驗型產(chǎn)品缺乏，鄉(xiāng)村旅游要大力發(fā)展高端品質(zhì)旅游產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品從具備吃住、觀光、采摘等初級(基本)功能向休閑度假、康體養(yǎng)生等高級功能轉(zhuǎn)變。(44)趙華：《提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《人民論壇》2018年第25期。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量是鄉(xiāng)村旅游目的地綜合競爭力的體現(xiàn)，是旅游者對鄉(xiāng)村旅游目的地全部經(jīng)歷的系統(tǒng)性、全方位感知，是展現(xiàn)和宣傳鄉(xiāng)村旅游目的地歷史文化、增強(qiáng)目的地吸引力的有效途徑，成為影響旅游者滿意度的重要組成部分。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量高低，既是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量高低的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村旅游目的地競爭水平高低的體現(xiàn)，決定著鄉(xiāng)村旅游目的地的未來發(fā)展和效益提升。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策

1.從簡單疊加轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)力

鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)從帶動脫貧轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興，意味著自身多重價值功能的充分激發(fā)?？绮块T政策的協(xié)同發(fā)力是鄉(xiāng)村旅游充分激發(fā)多重價值功能的有效保障。因此，要推動鄉(xiāng)村旅游政策部門協(xié)同，出臺多元目標(biāo)一體化的政策，才能有效推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。(45)舒伯陽、馬靜：《中國鄉(xiāng)村旅游政策體系的演進(jìn)歷程及趨勢研究——基于30年數(shù)據(jù)的實證分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第11期。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)政策要能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游充分利用本地資源、盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈；要讓鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、帶動地區(qū)社會進(jìn)步、推進(jìn)健康中國以及保持文化多樣性；要能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型以及改善鄉(xiāng)村環(huán)境等方面的積極作用。

2.從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，主要包括兩個方面內(nèi)容。一是提高政策區(qū)域精準(zhǔn)度。按照現(xiàn)有旅游發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，分層次制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對旅游發(fā)展起步較早、發(fā)展程度較高的縣域(如旅游收入超過全省平均水平且旅游收入占GDP比重也超過全省平均水平的地區(qū))制定高端化發(fā)展激勵政策，對發(fā)展程度低但具備旅游發(fā)展條件的縣域(如旅游收入低于全省平均水平且旅游收入占GDP比重也低于全省平均水平的地區(qū))制定加快發(fā)展的激勵政策，而對旅游發(fā)展條件不足或不適宜大規(guī)模發(fā)展旅游的縣域采取有限開發(fā)的策略甚至實施不開發(fā)就是最好的開發(fā)策略。二是提高政策內(nèi)容精準(zhǔn)度。圍繞鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展急需突破的瓶頸問題，政策出臺要有針對性的內(nèi)容和方式，補(bǔ)充市場規(guī)范手段，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。(46)李玉新、呂群超：《鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與優(yōu)化路徑——基于國家層面政策文本分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2018年第10期。要夯實鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和外部交通設(shè)施，積極鼓勵社會資本參與，創(chuàng)新資金籌集方式；統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境改善、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；關(guān)注鄉(xiāng)村旅游利益分享，提升鄉(xiāng)村旅游治理水平，完善鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管，提高鄉(xiāng)村旅游組織化水平。