在高校的發(fā)展過程中，內部控制指的是在高校各類資源和教學環(huán)境下，通過科學合理地分配資源來提高教學質量，同時建立起適合高校自身發(fā)展的體系以及對應的運行方法。總的來說，高校是國家培養(yǎng)專業(yè)人才的地方，在經濟發(fā)展的過程中，需要加大對高校內部控制體系建立的重視力度。

一、供給側結構改革的概述

（一）供給側結構改革的定義

在我國的經濟發(fā)展狀況下，國家第一次提出了“側結構改革”，指在擴展自身需求的過程中，加大對供給側結構的改革，加大對供給系統(tǒng)的質量和效率的重視程度，進一步實現(xiàn)經濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展目標。簡單來說，供給側結構主要是針對在生產過程中投入和對應生產效率二者之間的提高，在供給的基礎上，來實現(xiàn)生產過程中因素的優(yōu)化配置，最終促進經濟的快速發(fā)展。

（二）供給側結構改革對高校的影響分析

在供給側結構改革過程中，對于高校來說，是需要對人才，管理，科學技術以及智力的考察，同時也會對高校自身內部審計工作產生較大的影響。在2014 年我國政策中要求加大審計的力度，盡可能改變審計方法，進一步提高審計效率，其中對于一些公共資金和國有資產的領導進行全面的審計，從而實現(xiàn)全過程的審計監(jiān)督。而在2015 年國家提出對高等學校內部審計工作的意見，具體指的是要加強高校內部的審計范圍，從而能夠更好適應高校的發(fā)展過程。同年，還提出了要改進高校的創(chuàng)新程度，完善對應的高校內部審計制度，進一步健全高校內部審計監(jiān)督機制，實現(xiàn)高校內部審計過程全覆蓋。在[1]中，喬春華在供給側改革對高校財務的啟示中，介紹了供給側結構的改革主要可以實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。在2016 年，提出了要在供給側結構改革的背景下進一步對審計工作進行創(chuàng)新與完善，推進高校內部審計工作進一步發(fā)展。頒布的文件能夠體現(xiàn)出高校內部的審計部門逐漸的改進與完善，在供給側結構改革的背景下，逐步建立起適合內部審計體系，做到適應新常態(tài)的環(huán)境，進一步的樹立起科學的審計理念，完善內部審計制度。

二、供給側結構改革與高校內部審計控制的聯(lián)系

（一）供給側結構改革促進了高校內部控制審計的轉變

在高校中，一些固定的資產，高校校園中基礎性建筑的建設，科研項目的資金等經濟性活動的增加，進一步使高校自身內部審計項目數(shù)量和審計風險在逐步的提高。在高校中，最常見的監(jiān)督活動就是內部的審計，在現(xiàn)代社會中，高校內部的審計工作需要與新時代中的經濟發(fā)展環(huán)境相互適應，根據供給側結構的改革背景來建立起對應的發(fā)展理念，從而進一步的嚴格把握高校審計的工作職能，促進高校內部審計控制的轉變，將傳統(tǒng)的單一的審計模式進行優(yōu)化，進一步的降低高校審計的風險力度，從而能夠提高高校審計的作用和質量，進而能夠更好的為高校服務。

（二）高校內部控制審計側面促進供給側結構的發(fā)展

在當前時代中，我國要求所有的審計工作要全面覆蓋內部審計監(jiān)督工作，在當前新型的發(fā)展趨勢下，相關的法律法規(guī)仍需要內部審計作為監(jiān)督管理。高校的管理結構部門中，內部審計就屬于監(jiān)督的部門，借助對一些重要的環(huán)節(jié)，部門，工作崗位來進行全面的監(jiān)督調查，進一步實現(xiàn)對高校權力的控制與管理，根據相關的法律法規(guī)來進一步完成監(jiān)督工作，最終為高校的治理提供堅實的基礎。在[2]中，分析了高校中內部審計控制對供給側結構改革的影響。

（三）供給側結構改革需要高校內部控制審計來進行監(jiān)督管理

高校的內部審計工作，是促進供給側結構改革的推動劑，可以最大化推進供給側結構的改革發(fā)展，對促進供給側結構的發(fā)展起著較大作用，第一是高校內部的審計工作可以為高校進行管理工作和供給側結構改革提供堅實基礎，供給側結構改革屬于較大范圍內的指導文件，而高校是供給側結構改革中的經濟體，高校內部審計工作借助對高校內部經濟活動以及其他經濟活動的評估來進一步對高校內部控制制度進行監(jiān)督和評價，同時提供堅實的基礎。再者還可以發(fā)揮監(jiān)督的作用，供給側結構改革的目的是借助創(chuàng)新來最大化增加生產的有效供給，審計是我們國家監(jiān)督體系中最重要的部分，審計的主要目標是為國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會的良好發(fā)展提供保證，在高校中，自身內部中的資源和環(huán)境比起企業(yè)中的資源和環(huán)境較為特殊，因而高校的內部審計可以對高校的資源利用進行科學合理化的控制與管理，能夠及時的發(fā)現(xiàn)在資源配置和環(huán)境中出現(xiàn)的問題，將出現(xiàn)的問題進一步分析與研究，將其中出現(xiàn)的因素進行控制與管理，經濟中的糾紛進行及時的糾正，最終促進高校資源的科學合理化配置以及環(huán)境的優(yōu)化。第三是高校內部審計工作可以對高校進行規(guī)范作用，高校的內部審計是對高校內部控制的在一級控制與管理，內部審計可以通過分析與調查來尋找出對應的影響因素，進而要求出現(xiàn)問題的部門進行整改，促進高校內部的規(guī)范化行為和健全相關的法律法規(guī)。

三、泉州高校在建立內部控制體系過程中存在的問題

（一）高校財務管理制度的不完善

在當前的泉州高校內部財務管理工作中，財務的管理制度不完善，不健全，使得在管理財務的工作中能夠管理的程度較低。其中，主要體現(xiàn)在三個方面，第一是財務管理的職位過于單一化，也就是指高校設置的財務崗位較少，大部分是一個工作人員來頂替多個工作崗位。再者，高校的財務費用審批不是由財務人員來決定，而是由高校中高級別的領導來進行管理，只要領導簽字，就可以報銷，而財務人員缺乏對自身業(yè)務的判斷意識，對于財務的審批過程較為流程化。第三是財務中對于固定資產沒有進行科學合理的管理，高校不是盈利的企業(yè)，因而一般對于固定的資產不見管理，因而對于一些資產的采集和購買，使用等不進行具體明確的考察，沒有根據固定的資產來建立起對應的管理賬單，不對財產進行清查，使得一些固定的資產出現(xiàn)了滯后，一些賬單與實際購買出現(xiàn)的差錯。最后一點是高校中一些資金是隨意的進行使用，一般不會對資金進行審核，進而嚴格的細化要將資金用于何處。

（二）高校財務中的預算制度不完善

在高校的財務中，一些預算性的資金在預算時倉促，使得在實際過程中的資金需要與預算出現(xiàn)了嚴重的不符，增加了高校的財務風險。再者，實際的資金需要與預算之間的偏差也可能會造成一些小金庫的出現(xiàn)。第三是在進行預算的過程中出現(xiàn)了失誤，會降低對資金的使用效率降低。高校的內部審計部門僅僅是注重對資金的用途以及是否合理性進行調查與研究，未對預算是否達到控制進行管理，出現(xiàn)這種情況的原因是高校自身對于預算的管理制度較少，進而使得出現(xiàn)了預算失誤的情況，最終使得一些資金無法用于正確的地方，導致降低了高校教學質量的提高。

（三）對于人力資源管理不科學不合理

在高校中，教師就是主要的人力資源的來源，因而一些財務的管理與控制的崗位均是由教師來進行擔任，而一些沒有接受過專業(yè)的財務培訓的教師對于財務的理解與認識較低，對于內部的審計控制能力和想法較低，進而使得高校對于內部的審計很難提出高效的措施。再者，在高校內部審計控制職位上的工作人員僅僅是注重教學中的問題，而忽視了對內部審計制度的監(jiān)管，不能準確了解專業(yè)的內部審計知識和技能，使得在審計的過程中忽視了一些重要的信息。而且，在高校中沒有樹立控制環(huán)境的理念，不注重對專業(yè)崗位工作人員的培訓，使得高校的內部審計控制與人力資源的管理模式不全面，不能準確的進行管理工作。在相關研究中，何軍分析出當前高校內部控制體系中最關鍵的是管理的程度較低，不全面，使得管理工作不到位。對于教師的升級以及績效的考核方式也存在差異，沒有建立起對應的制度，使得一些教師依靠巴結領導來獲得更好地績效成績和晉升的機會，使得高校中很難實現(xiàn)人力資源對內部審計制度發(fā)揮作用。

（四）高校負責人和工作人員缺乏建立內部控制的意識

高校對于內部控制的因素中，最關鍵的就是建立一些相互關聯(lián)影響的動態(tài)化的系統(tǒng)，其中，最重要的就是環(huán)境，也就是需要在高校的內部控制中建立和諧統(tǒng)一的管理理念，成立對應的內部組織機構，每個工作人員明確自身的職責，實現(xiàn)高校的人力資源管理體系。在此過程中，需要內部組織的所有人員樹立起一致的內部控制理念，這樣才能夠促進高校內部控制制度的建立。但是在高校中，內部控制過于流程化，缺乏創(chuàng)新性，進而使得工作人員缺乏創(chuàng)新的意識，沒有意識到內部控制體系對教學質量的應，而且高校的干部領導主要是簽字審批，對內部控制體系的創(chuàng)新造成了嚴重的影響，最終使得內部控制的制度過于流程化。

（五）內部控制信息系統(tǒng)不通暢

在高校的管理工作中，主要的溝通方式還是一級一級進行傳遞，而不是直接由最高一級和內部控制的人員來進行溝通，使得信息溝通的成本消耗較高，信息的準確性降低。而且高校中一些重要的信息是選用紙質文件的形式來進行溝通，進一步的降低了處理信息的準確性，導致一些重要的信息很難進行及時的處理，因而阻礙了高校內部控制信息的及時傳遞。

四、對泉州市高校內部控制建設體系過程中存在問題的解決措施

（一）加大對高校內部財務管理制度的改進與完善

在加大對高校內部財務管理制度的改進過程中，要從四個方面來進行，第一是加強對高校內部資金的管理與控制，對于資金的相關崗位要進行嚴格分離，對于資金的出納和核查要機械能分開，資金的存放和使用崗位進行分開。再者是對高校中的現(xiàn)金要建立起對應的核查制度，根據每個月末的銀行存款數(shù)額與銀行進行核查，每日中的數(shù)額進行核查，嚴格保證高校資金的安全。第二是，對財務的報銷程序進行設計，將傳統(tǒng)的報銷模式進行改進與完善，建立起對應的財務部為審批的第一個部門，同時建設對應的費用審批信息體系，將傳統(tǒng)的簽字審批程序進行改進，借助建立的系統(tǒng)來進行簽字，進而提高了報銷的工作效率，而且如果發(fā)生了問題，可以直接的找出原因。第三是加強對高校資產的管理與控制，將企業(yè)中的固定資產的管理理念進行引進，對于資產的購買，使用以及報廢等情況進行準確的把握，從而建立起對應的固定資產使用賬單，定期對資產進行核查。最后是加強財務內部的審計管理，使得審計部門能夠承擔對應的職責，從而發(fā)揮自身的財務監(jiān)督管理的作用。

（二）建立科學合理的預算制度

要想建立科學合理的預算制度，就需要在加大對預算制度的宣傳力度，建立起對應的懲罰制度，對于違反制度的人員進行管理，從而提高預算制度對財務的重要性。再者是，在預算過程中要有足夠的時間，有相關的技術人員進行科學合理的預算，提高資金使用效率和準確性。再者，在預算中，要保證資金使用的規(guī)范性以及合理性，保證每項使用都是合理科學。最后要保證資金能夠準確使用，對于資金的投入還要進行再次的分析與研究。

（三）用科學合理的方法來人力資源進行管理

在促進高校內部控制體系的建立過程中，要建立起對應的人力資源管理制度，具體的明確每個工作崗位的工作內容和工作范圍。同時，可以聘請一些專業(yè)的財務人員來進行管理工作。其中，對于教師和所有其他的工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來制定制度，使得員工與高校能夠達到共同的目的，進而提高工作的積極性。再則是減少干部領導對工作任職的控制權力，將傳統(tǒng)的選票制度消除，而是選用競選的方式來進行崗位的升級，要重視教師的能力和成績考察嚴格規(guī)范各種獎懲制度，評選的過程要進行打分，激發(fā)教職人員工作的積極性。最后是加強對一些重要崗位人員的培訓，從而使得重要崗位的人員得到更高的教育知識，從而提升自身的能力。

（四）強化高校負責人和工作人員內部控制的意識

在強化高校負責人和工作人員內部控制的意識中，首先是要加強干部領導對內部控制體系的認識與了解，可以通過聘請專業(yè)的人員來進行培訓，再者建立對應的干部領導責任機制，將內部控制體系中的責任進行細化，并納入考核中，從而使得干部領導重視內部控制體系。再則是要建立起適合高校的內部控制制度，其中要涉及到各個部門，各個崗位，并建立起對應的責任制度，使得職員能夠準確地把握自身的職責。最后一點是要建立約束制度，對內部控制體系中的人員不按照規(guī)定的方式來進行工作，要進行對應的懲罰制度，用制度來約束，從而進一步使得高校中的員工能夠主動的參與進內部控制體系中，進一步的提高工作人員的協(xié)調能力，法治意識以及自身的素養(yǎng)。進而使得內部的控制體系逐漸地深入到在高校的人員之中，并發(fā)揮出自身的作用。

（五）搭建高校內部控制信息系統(tǒng)

高校要吸收企業(yè)在管理方面的經驗和理念，在高校建立起對應的董事會和監(jiān)管會，及時實施優(yōu)化管理的機構，將原先的信息管理程序重新設計，盡可能組織信息溝通直接化，加強部門職員之間的溝通，從而使得信息能夠快速的進行傳輸。再者是建立起對應的內部控制信息工作的平臺，從而實現(xiàn)信息的共享化，同時建立信息的審批程序制度，提高審批的工作效率，將傳統(tǒng)的審批模式進行改進。在[3]中，作者指出要建立起對應的財務控制平臺，從而進一步的加強外部的監(jiān)督控制。最后是建立對應內部控制體系中員工的IM 信息平臺，可以借助一些電話，視頻的會議來實現(xiàn)信息的快速交換。同時建立起干部領導的信箱，及時獲取基層老師和學生的一些意見以及完善校企之間的合作平臺的建立，從而能夠準確的了解行業(yè)內的信息，及時的對教學形式進行更改。

五、結語

簡單來說，高校內部控制體系建立存在的問題，使得高校的審計部門職員不能準確的承擔自身的指責，而是依靠干部領導的審批工作再繼續(xù)進行工作，工作如同虛設，高校內部控制體系不能發(fā)揮作用。通過加大對高校內部財務管理制度的改進與完善，建立科學合理的預算制度，用科學合理的方法對人力資源進行管理，強化高校負責人和工作人員內部控制的意識以及搭建高校內部控制信息系統(tǒng)來進一步加大高校內部控制體系的建立以及發(fā)揮出作用。