金 曉 敏

（蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

誰不知藍(lán)天是大地的母親，

堯熬爾說雨水是母親的乳漿，

高山上有松柏和花朵，

它們都各自有扎根的土壤。

豐腴美麗的牧場，

鑲滿了珍珠般的駝馬牛羊，

紅柳花連上了天空的紅云，

沙丘上堆滿了金子般的陽光。

慈祥的雪山化下雪水，

每一棵小草都覺得充滿力量。

花兒開出了民族的容姿，

松柏筑成長年的綠墻。

苦難使我們認(rèn)識了每一棵野草，

海子水為奴隸們洗清苦腸......［1］

凡音之起，由心生也，人心之動，物之使然也。裕固族民間詩歌中對大自然的描述凝結(jié)了該民族對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度，裕固族將自然資源視若珍寶，其習(xí)慣法與生態(tài)環(huán)境有著天然的系帶，也正是因?yàn)樵９套辶?xí)慣法中對自然資源保護(hù)的規(guī)定，約束了裕固族人的行為，使其聚居地祁連山北麓地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以維持。

一、裕固族習(xí)慣法在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的主要內(nèi)容及其功能

裕固族習(xí)慣法是指生活在祁連山北麓肅南裕固族自治縣與酒泉黃泥堡區(qū)域的裕固族在其生活實(shí)踐中形成的，由該區(qū)域全體人員認(rèn)可且遵守的具有一定強(qiáng)制性的與國家制定法并行的一類特殊的行為規(guī)范。裕固族因其獨(dú)特性，裕固族習(xí)慣法的內(nèi)容也獨(dú)具特色，并具有其特殊功能。

（一）主要內(nèi)容

1.裕固族轉(zhuǎn)場制度。裕固族的轉(zhuǎn)場制度也稱為轉(zhuǎn)場遷徙，是指牧民根據(jù)季節(jié)、氣候以及牧草生長情況變化將草場劃分為四個(gè)部分，根據(jù)季節(jié)的不同，變換相對應(yīng)的草場放牧的制度。裕固族人將草原大體上分為春季牧場、夏季牧場、秋季牧場和冬季牧場，一般在農(nóng)歷正月進(jìn)入春季牧場，3 至5 月進(jìn)入夏季牧場，8 月進(jìn)入秋季牧場，10月至11月中旬進(jìn)入冬季牧場。根據(jù)使用主體不同，裕固族人將草場劃分為公共草場、部落草場和寺院草場，公共草場屬于全族人民共有，各部落牧民均可放牧；部落草場，供部落內(nèi)成員放牧，排除其他部落使用權(quán)；寺院草場僅允許本寺院的僧人放牧，寺院草場在所有類型的草場中所占比例不大。［2］裕固族轉(zhuǎn)場制度很大程度上緩解了草原與放牧之間的矛盾，使草原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有了一定的恢復(fù)期，裕固族人利用草原的自我恢復(fù)能力，在技術(shù)手段極其落后的年代，仍然很好的保護(hù)了草原的生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到人與自然的和諧共處。

2.裕固族祖訓(xùn)及禁忌。東部裕固族的八大祖訓(xùn)為“敬畏自然、尊重信仰、呵護(hù)生態(tài)、包容生命、熱愛國家、敬仰領(lǐng)袖、回報(bào)社會、孝忠父母。”①作為原則性內(nèi)容，東部裕固族祖訓(xùn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在裕固族習(xí)慣法中的重要地位，體現(xiàn)了裕固族習(xí)慣法與生態(tài)環(huán)境不可分割的關(guān)系。裕固族人民在勞動以及日常生活中所遵守的禁忌較多，大部分禁忌內(nèi)容與保護(hù)野生動物、草場、水源有著密切關(guān)系。裕固族語“點(diǎn)格爾汗”，漢語譯為“天神”，裕固族認(rèn)為傷害燕子、老鷹、白頭鷹等野生動物會觸怒點(diǎn)格爾汗。過去裕固族生活物資貧乏，缺少食物時(shí)會打獵以維持生計(jì)，但是對打獵的數(shù)量有著嚴(yán)格的限制，所獵之物以維持生活必須為限，過度的捕獵會被認(rèn)為是“殺生害命”受到其他族人唾棄。春季是萬物復(fù)蘇的季節(jié)，因此在春季裕固族禁止狩獵；裕固族禁食馬、驢、狗等家畜。這些內(nèi)容體現(xiàn)了裕固族人民對待生命的態(tài)度，不論是野生動物還是家畜，都給予了充分的尊重。肅南裕固族自治縣境內(nèi)動植物資源豐富，禁止傷害動物的習(xí)慣法對保護(hù)祁連山野生動物、維護(hù)祁連山生態(tài)系統(tǒng)多樣性起到了重要作用。

在水資源保護(hù)方面，裕固族也有很多禁忌與之相關(guān)，例如：禁止攪動泉眼，禁止在泉水中洗澡、浣洗衣物，禁止在水源周圍宰殺牲畜，不得在水源附近大小便，用石頭將泉眼保護(hù)起來以防止牲畜踩踏等。裕固族人認(rèn)為泉眼是神圣的點(diǎn)格爾汗的眼睛，如果弄臟泉眼，點(diǎn)格爾汗會懲罰眾人，對水源保護(hù)的嚴(yán)格要求保證了下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

在植物保護(hù)方面，由于裕固族人主要是以放牧為生，草原對于裕固族人來說也就至關(guān)重要，因此，裕固族人規(guī)定了許多與植物、草場有關(guān)的禁忌，例如：裕固人所稱“豁熱伊·毛敦”，譯為有生命的樹木，裕固族將這些“毛敦”視為靈魂的載體，如果隨意砍伐將視為犯罪，要受到懲罰。［3］不砍伐胡楊樹，不在樹林、草原上放火已成為裕固族人的共識，被嚴(yán)格遵守至今。

3.裕固族喪葬制度，作為裕固族習(xí)慣法的一部分，同樣體現(xiàn)出裕固族人民對大自然的敬畏和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對祁連山北麓植被生長、野生動物生存均具有積極影響。

裕固族喪葬制度根據(jù)部落不同主要有火葬、天葬等形式。天葬是指將死者的尸體放在特定地點(diǎn)，任由飛禽啄食，三天之后死者家屬前來查看，若死者尸體被啄食干凈意味著死者已經(jīng)升入天堂，若沒有被啄食干凈則意味著不祥，需要請喇嘛僧人來念經(jīng)超度，裕固族的天葬制度雖然已經(jīng)隨著時(shí)代發(fā)展而退出歷史舞臺，但是此制度所傳達(dá)的環(huán)保理念仍然存在?；鹪嶂贫?，裕固族火葬制度主要分布于西部裕固族區(qū)域，當(dāng)人去世之后用酥油封住七竅，并將死者用布條捆成胎兒狀，根據(jù)季節(jié)不同停尸3 至7 天時(shí)間，之后火化，儀式完畢將植被覆蓋于火化之地放置若干白石作為標(biāo)記。相較于土葬，天葬和火葬對環(huán)境影響較小，并且裕固族人的喪葬制度秉持著對環(huán)境影響最小的原則，在完成喪葬儀式后都會有意識的恢復(fù)此地植被，裕固族人相信不論是成為飛禽走獸的食物還是焚燒后成為草原的肥料，往生者死后會以另一種形式回歸自然，裕固族人敬畏自然，也是對去世的家人的追思。

（二）裕固族習(xí)慣法的功能

裕固族習(xí)慣法作為規(guī)范裕固族的社會規(guī)范，其功能性是顯而易見的，筆者將裕固族習(xí)慣法的功能總結(jié)為以下三種：

1.規(guī)范裕固族社會秩序，維護(hù)裕固族社會的穩(wěn)定發(fā)展。在國家制定法頒布之前，裕固族各部落內(nèi)部、各部落之間的秩序都是由其習(xí)慣法調(diào)節(jié)的，習(xí)慣法在少數(shù)民族社會中充當(dāng)了定紛止?fàn)帯⒎€(wěn)定社會的重要角色，并在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到了突出作用。

2.保護(hù)裕固族生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處。裕固族人的居住環(huán)境決定了其對自然生態(tài)環(huán)境的高度依賴性，也就是說生態(tài)環(huán)境的好壞決定了裕固族人的生存，因此裕固族人十分重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，習(xí)慣法中多是關(guān)于保護(hù)草原、森林、水源、野生動物、牲畜的規(guī)定。

3.幫助裕固族群眾理解國家法律，充當(dāng)國家制度與具體民情之橋梁。國家制定法頒布之后，裕固族習(xí)慣法作為補(bǔ)充，發(fā)揮著重要作用，其中與國家制定法相適調(diào)的部分，裕固族習(xí)慣法可以幫助其族人更好的理解國家的法律和政策。特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，裕固族習(xí)慣法與國家制定法在精神、原則上保持著高度的一致性，通過將裕固族習(xí)慣法與國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行科學(xué)、合理的銜接，可以使其在環(huán)境保護(hù)工作中煥發(fā)出更大的活力。

二、裕固族習(xí)慣法與國家制定法之間的關(guān)系

我國學(xué)界對于少數(shù)民族習(xí)慣法與國家制定法之間關(guān)系研究比較充足，從不同角度、運(yùn)用不同方式進(jìn)行了大量研究，筆者通過對比裕固族習(xí)慣法中生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面內(nèi)容與國家環(huán)境保護(hù)立法，分析裕固族習(xí)慣法與國家制定法之間的關(guān)系。

（一）裕固族習(xí)慣法對當(dāng)?shù)丨h(huán)境立法之影響

裕固族習(xí)慣法在裕固族地區(qū)影響深遠(yuǎn)，從各個(gè)方面規(guī)制著當(dāng)?shù)鼐用竦男袨?，對?dāng)?shù)丨h(huán)境立法也產(chǎn)生了影響，裕固族習(xí)慣法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的精神和部分內(nèi)容在當(dāng)?shù)丨h(huán)境立法中均有體現(xiàn)。2014年3月15日，肅南裕固族自治縣十七屆人大第三次會議審議通過了《甘肅省肅南裕固族自治縣草原條例（修訂）》第十四條②規(guī)定了劃區(qū)輪牧，改善和提高草原生態(tài)功能的內(nèi)容。其中“劃區(qū)輪牧”就是裕固族傳統(tǒng)轉(zhuǎn)場制度影響的表現(xiàn)，是裕固族習(xí)慣法對當(dāng)?shù)丨h(huán)境立法影響的具體表現(xiàn)，此外，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和禁止傷害野生動植物的精神在當(dāng)?shù)丨h(huán)境立法中均有體現(xiàn)，這一方面體現(xiàn)出裕固族習(xí)慣法對地方環(huán)境立法的影響，另一個(gè)方面也說明了裕固族習(xí)慣法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的精神、目的與國家立法是相一致的。

（二）裕固族習(xí)慣法對國家制定法的補(bǔ)充作用

法律不是萬能的，不是社會生活中的所有事項(xiàng)都能由法律解決，在法律不能解決的領(lǐng)域，民族習(xí)慣法作為補(bǔ)充就發(fā)揮了積極作用，來彌補(bǔ)法律的不足，使社會生活處于井井有條的秩序之中。

在內(nèi)容方面，我國《環(huán)境保護(hù)法》《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）等國家制定法由于法的普遍性、規(guī)范性等性質(zhì)特征，規(guī)定的內(nèi)容較為宏觀，《條例》作為對上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，規(guī)定了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則、主要監(jiān)管部門的職責(zé)、列舉禁止事項(xiàng)及罰則等內(nèi)容，但對于禁止事項(xiàng)的列舉無法做到窮盡，而裕固族習(xí)慣法就對此起到了補(bǔ)充作用，特別是對于祁連山水資源保護(hù)、動植物保護(hù)等方面的補(bǔ)充；在喪葬、日常生活等國家制定法無法深入的領(lǐng)域，裕固族習(xí)慣法起到了很好的補(bǔ)充作用，對于喪葬，國家法不便于調(diào)整，但其對環(huán)境的影響又是重大的，如果不進(jìn)行規(guī)制將會對祁連山草原產(chǎn)生破壞，裕固族習(xí)慣法對于喪葬方面的規(guī)定彌補(bǔ)了國家制定法的不足，進(jìn)一步保護(hù)了祁連山生態(tài)環(huán)境。

在適用方面，國家制定法由于具有普遍適用性，可能會在一定程度上與當(dāng)?shù)氐木唧w情況不相適應(yīng)，存在不易被當(dāng)?shù)亟邮艿那闆r。但少數(shù)民族習(xí)慣法是當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)過長時(shí)間的磨合而形成的秩序，其在當(dāng)?shù)厝嗣裥闹芯哂胁豢商娲牡匚?，因此，少?shù)民族習(xí)慣法更容易被接受。結(jié)合此特點(diǎn)，可以將國家法與少數(shù)民族習(xí)慣法中相適應(yīng)的部分借由民族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)孛癖娭型茝V，以此為軸宣傳推廣國家制定法的內(nèi)容和精神。有學(xué)者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)“地方依戀能夠正向調(diào)節(jié)生態(tài)補(bǔ)償參與意愿與生態(tài)補(bǔ)償行為之間的關(guān)系”［4］而少數(shù)民族習(xí)慣法作為規(guī)范該民族行為、凝聚該民族力量的主要驅(qū)動力，在增強(qiáng)民族自豪感的同時(shí)也增加了該民族的地方依戀，這也正向的影響著國家生態(tài)補(bǔ)償行為的實(shí)施。

（三）裕固族習(xí)慣法與國家制定法之間的沖突

國家制定法與少數(shù)民族習(xí)慣法起源不同、目的不同，因此難免會出現(xiàn)沖突，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，裕固族習(xí)慣法與國家制定法的沖突，一方面體現(xiàn)在其宣揚(yáng)宗教迷信、侵犯民主人權(quán)的內(nèi)容與主流法制理念之間；另一方面體現(xiàn)在裕固族放牧傳統(tǒng)與國家“退牧還草”政策、法律法規(guī)之間。

裕固族習(xí)慣法很大一部分內(nèi)容來自于族人對宗教的信仰，因此不可避免的會存在一些宗教迷信的內(nèi)容，對于違反習(xí)慣法的族人的懲罰措施也涉及到其人權(quán)的侵犯，這與國家制定法的法治理念背道而馳，應(yīng)當(dāng)予以剔除。近年來祁連山生態(tài)環(huán)境惡化，草原承載能力下降，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)祁連山草原出臺了一系列《甘肅省草原條例》《肅南裕固族自治縣草原管理?xiàng)l例》《肅南裕固族自治縣集體草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金使用管理辦法》等法規(guī)，規(guī)定了禁牧政策。從裕固族習(xí)慣法具體內(nèi)容來看，裕固族雖然以放牧為生，但對于草場載畜量也有自己的認(rèn)識，裕固族人民認(rèn)為每家每戶的草場養(yǎng)羊的數(shù)量是有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以維持生活所需為限，這是老一輩人傳下來的規(guī)矩，可見裕固族習(xí)慣法在環(huán)境保護(hù)方面與國家政策、法律法規(guī)并沒有顯著的沖突，總體上還是相適調(diào)的。

國家制定法是立于人性共通之上，而民情則集中體現(xiàn)于民間的習(xí)慣法，裕固族習(xí)慣法體現(xiàn)了裕固族人民的生活方式和生活態(tài)度也就是民情。國家制定法具有深厚的理論基礎(chǔ)、科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)以及強(qiáng)有力的國家強(qiáng)制力做為其支撐，但也存在著條文概括不易執(zhí)行、在地方特殊情況下執(zhí)行水土不服等問題，此時(shí)就需要民族習(xí)慣法的輔助與補(bǔ)充。經(jīng)過筆者對比分析，裕固族習(xí)慣法在環(huán)境保護(hù)方面與國家制定法之間雖存在差異但更多的是兼容和適調(diào)。因此，如何將裕固族習(xí)慣法與國家制定法相兼容部分加以科學(xué)合理的銜接，是目前亟待解決之難題。為此，筆者對國內(nèi)其他少數(shù)民族習(xí)慣法運(yùn)用進(jìn)行了對比分析，以便為裕固族習(xí)慣法與國家制定法的調(diào)適提供參考。

三、國內(nèi)其他少數(shù)民族習(xí)慣法在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用借鑒

隨著少數(shù)民族習(xí)慣法得到越來越多的關(guān)注，很多地方都在嘗試將少數(shù)民族習(xí)慣法中積極因素運(yùn)用到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，且取得了一定的效果，值得我們借鑒。

（一）西南少數(shù)民族習(xí)慣法應(yīng)用

我國西南內(nèi)陸地區(qū)腹地，多民族共居，森林資源豐富，當(dāng)?shù)卣原h(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為主導(dǎo)，并以苗族、侗族等少數(shù)民族在生態(tài)環(huán)境方面的習(xí)慣法作為補(bǔ)充，充分吸收本土環(huán)境保護(hù)法治資源，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了很好的成效。經(jīng)過筆者的梳理，目前西南地區(qū)少數(shù)民族習(xí)慣法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用，可歸納為以下幾種路徑：

第一，制定鄉(xiāng)規(guī)民約。西南少數(shù)民族地區(qū)將少數(shù)民族生態(tài)習(xí)慣法中符合我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容提煉，規(guī)范化后形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約。苗族村寨與侗族村寨在環(huán)保方面制定的村規(guī)民約內(nèi)容豐富，涉及到森林保護(hù)、水資源保護(hù)、野生動物保護(hù)等方面。這些村規(guī)民約一方面在國家制定法的框架之下具有科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)體系，另一方面吸收了少數(shù)民族習(xí)慣法的內(nèi)容便于在村民中推行和實(shí)施，因此在環(huán)境保護(hù)方面取得了良好的效果。

第二，建立環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)制，使少數(shù)民族習(xí)慣法得以介入環(huán)境沖突。經(jīng)學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在西南少數(shù)民族地區(qū)一旦發(fā)生破壞環(huán)境資源行為時(shí)，有近70%的少數(shù)民族群眾選擇報(bào)告村長、寨老，通過村里（族里）依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約處置；當(dāng)發(fā)生沖突與糾紛時(shí)有80%的群眾選擇由寨老、族長主持調(diào)解解決；［5］少數(shù)民族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)鼐用竦男闹腥匀痪哂泻軓?qiáng)的約束力，以其作為調(diào)解準(zhǔn)據(jù)，在某種層面上比制定法在當(dāng)事人心理上更具有說服力，有定紛止?fàn)幹πА?/p>

第三，在環(huán)境資源犯罪案件恢復(fù)性司法執(zhí)行中，充分發(fā)揮少數(shù)民族習(xí)慣法的作用。有學(xué)者提出對于環(huán)境犯罪案件應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償為核心，并將少數(shù)民族習(xí)慣法中補(bǔ)種綠植、恢復(fù)生態(tài)等內(nèi)容應(yīng)用到處罰措施當(dāng)中，彌補(bǔ)刑罰方法種類不足的問題。［6］對此，西南少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)有所實(shí)踐，并取得了很好的效果，多地法院針對環(huán)境犯罪案件的性質(zhì)，相應(yīng)的發(fā)布了“補(bǔ)種樹木”“恢復(fù)綠植”“放養(yǎng)魚苗”等命令，要求被告人對其行為所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行補(bǔ)救，對于積極履行補(bǔ)救義務(wù)、有認(rèn)罪悔過表現(xiàn)并且犯罪輕微的被告，從寬處罰。［7］不僅僅對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)與保護(hù)，還實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（二）青海藏族習(xí)慣法應(yīng)用

青海省位于我國西北部青藏高原、黃土高原與柴達(dá)木盆地匯聚之地，多民族聚居，草地資源豐富與祁連山生態(tài)環(huán)境相類似。青海省生態(tài)環(huán)境治理以現(xiàn)有法律法規(guī)為標(biāo)桿，以少數(shù)民族習(xí)慣法為補(bǔ)充，其中藏族作為青海省人數(shù)最多的少數(shù)民族，其習(xí)慣法在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中起到了突出作用。

如同貴州苗族侗族村寨形成的村規(guī)民約，青海藏區(qū)部分部落也在國家制定法的基礎(chǔ)上結(jié)合本地少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法形成了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境村規(guī)民約，規(guī)定了禁止隨意砍伐樹木、破壞植被，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)開墾草原、采礦采土，禁止捕獵等內(nèi)容，并規(guī)定了罰款等罰則。［8］以上村規(guī)民約以國家制定法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，將本地區(qū)習(xí)慣法中有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)并且不抵觸國家制定法律法規(guī)的內(nèi)容提取出來，相互融合而成，在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理中具有十分重要的地位。

（三）裕固族習(xí)慣法融入恢復(fù)性司法的可行性分析

西南少數(shù)民族習(xí)慣法和青海藏族習(xí)慣法當(dāng)?shù)丨h(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用均取得了很好的效果，在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中起到了積極作用，但對于經(jīng)驗(yàn)借鑒，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，在引用之前應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、民族之特點(diǎn)進(jìn)行充分論證，以防出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)移植水土不服的問題。根據(jù)前文的介紹，可以將目前國內(nèi)其他少數(shù)民族應(yīng)用路徑歸納為：制定鄉(xiāng)規(guī)民約、建立以少數(shù)民族習(xí)慣法為依據(jù)的環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)制、恢復(fù)性司法執(zhí)行中融入少數(shù)民族習(xí)慣法等，筆者將從以上三個(gè)方面來論證裕固族習(xí)慣法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用的可行性。

1.制定鄉(xiāng)規(guī)民約。不論是西南少數(shù)民族還是青海藏族，其習(xí)慣法應(yīng)用過程都采取了鄉(xiāng)規(guī)民約的形式。習(xí)慣法以鄉(xiāng)規(guī)民約的形態(tài)不但保持了少數(shù)民族習(xí)慣法的精神內(nèi)核而且適應(yīng)了國家制定法的框架范圍，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)立法中起到了很好的銜接作用。這些環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定基礎(chǔ)為本民族的習(xí)慣法，因此推廣更為便利，更容易被當(dāng)?shù)鼐用窠邮埽问缴舷驀抑贫ǚ繑n也便于當(dāng)?shù)鼐用窀玫睦斫夂妥袷貒抑贫ǚ?，并且對國家制定法的?nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，在適用效果好的前提下部分內(nèi)容可進(jìn)一步上升為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)法規(guī)更好的保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為制定鄉(xiāng)規(guī)民約是少數(shù)民族習(xí)慣法應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為基礎(chǔ)的一步。在裕固族地區(qū)，由于缺少文字其習(xí)慣法無法形成體系，靠族人之間手耳相傳，導(dǎo)致一些優(yōu)良的傳統(tǒng)逐漸流失，因此以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，將裕固族習(xí)慣法中優(yōu)良的內(nèi)容系統(tǒng)、科學(xué)的固定下來，一方面保證了裕固族民族文化的傳承，另一方面也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作能力。

2.建立以少數(shù)民族習(xí)慣法為準(zhǔn)據(jù)的環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)、國家政策，目前我國環(huán)境糾紛解決機(jī)制可分為訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制，隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重和我國對環(huán)境保護(hù)的高度重視，環(huán)境糾紛與日俱增，訴訟糾紛解決雖然具有較高的公正性和較強(qiáng)的執(zhí)行力等優(yōu)異性，但也存在弊端，例如周期長、程序多等等問題，為彌補(bǔ)這些弊端非訴訟解決機(jī)制就突顯出其重要作用，目前我國環(huán)境糾紛非訴訟解決機(jī)制中最主要的為調(diào)解，包括了民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，無論是民間調(diào)解、行政調(diào)解還是司法調(diào)解前提都是糾紛雙方自愿，相較于訴訟靈活性更強(qiáng)。在調(diào)解的場合，少數(shù)民族習(xí)慣法更容易發(fā)揮其作用，無論是作為調(diào)解的法律準(zhǔn)據(jù)還是法理準(zhǔn)據(jù)，其作用都是顯著的。西南地區(qū)少數(shù)民族將民族習(xí)慣法以及以此為基礎(chǔ)制定的鄉(xiāng)規(guī)民約，作為環(huán)境糾紛調(diào)解的準(zhǔn)據(jù)，起到了很好的定分止?fàn)幍墓πА９P者認(rèn)為如果將裕固族習(xí)慣法中優(yōu)良的內(nèi)容規(guī)范化，形成鄉(xiāng)規(guī)民約或其他類型的規(guī)范性文件，以此為基礎(chǔ)建立環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)制可以更容易發(fā)揮裕固族習(xí)慣法的作用，并且達(dá)到平息糾紛的目的。

3. 將少數(shù)民族習(xí)慣法融入恢復(fù)性司法執(zhí)行。恢復(fù)性司法著重于治愈犯罪行為給社會、被害人帶來的傷害，這與環(huán)境資源犯罪案件契合度更高，因?yàn)樵诃h(huán)境資源案件當(dāng)中，犯罪行為不僅僅破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源，其對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響可能很長時(shí)間都不會消失，從而危害到后代的生命健康。因此僅僅對行為人進(jìn)行罰款、判處刑罰并不能達(dá)到恢復(fù)與保護(hù)環(huán)境資源的目的，將防控環(huán)境資源犯罪的重心放在破壞行為的補(bǔ)救與環(huán)境的修復(fù)之上，更符合當(dāng)前重視環(huán)境資源的價(jià)值理念。

而裕固族習(xí)慣法中所體現(xiàn)的對大自然的敬仰和尊重，與恢復(fù)性司法理念相契合?！霸９套鍠|遷”是裕固族歷史上的重大事件，裕固族人的祖先居住在西至哈至，由于戰(zhàn)爭肆虐導(dǎo)致植被破壞導(dǎo)致氣候變化，寺院和綠洲被吞沒，裕固族人決定離開故鄉(xiāng)尋找新的家園。裕固族人民對于生態(tài)環(huán)境資源破壞的深刻記憶，也是裕固族習(xí)慣法中自然資源的保護(hù)內(nèi)容隨處可見的歷史根源，故鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的破壞使得裕固族人民不得不離開這里，經(jīng)歷艱苦卓絕的東遷最后定居于祁連山北麓，深刻的教訓(xùn)敦促裕固族人民應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻敬畏自然?；謴?fù)性司法則是以實(shí)現(xiàn)“人與自然、人與社會的雙重和諧”［9］為踐行目標(biāo)。由此可見二者的精神內(nèi)核是相契合的。并且，裕固族習(xí)慣法的一些具體內(nèi)容體現(xiàn)了恢復(fù)性司法的精神。例如裕固族禁止砍伐“活木”，如果違反規(guī)定砍伐活木，被視為犯罪應(yīng)受到嚴(yán)厲的懲罰，若違反族規(guī)者的家人補(bǔ)種樹木，則可相應(yīng)的減輕其懲罰。因此，將裕固族生態(tài)環(huán)境習(xí)慣法融入恢復(fù)性司法執(zhí)行中具有可行性，且具有積極意義。

四、裕固族習(xí)慣法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用建議

裕固族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中具有不可替代的突出作用，因此在貫徹國家環(huán)境法律法規(guī)的同時(shí)，如何做到與裕固族習(xí)慣法的銜接至關(guān)重要，筆者對比國內(nèi)其他少數(shù)民族習(xí)慣法的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合裕固族習(xí)慣法特點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）結(jié)合國家制定法與裕固族習(xí)慣法制定環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約。隨著時(shí)代的推進(jìn)，少數(shù)民族習(xí)慣法在與國家制定法的互動中不斷重塑，形成了新的形態(tài)并煥發(fā)出新的活力。裕固族地區(qū)可以借鑒鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，根據(jù)不同村落形成適應(yīng)自身的環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，以國家制定法為大前提，在其設(shè)定的框架內(nèi)將裕固族習(xí)慣法的內(nèi)容進(jìn)行整合規(guī)范化，形成以條文書面形式在村內(nèi)推行，經(jīng)過3 年至5 年的適用期，根據(jù)適用情況將各個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)規(guī)民約匯總，抽出其中適用效果好、運(yùn)用范圍廣的條文編匯成為立法素材，地方環(huán)境立法可適當(dāng)吸收。

（二）結(jié)合裕固族習(xí)慣法形成環(huán)境治理管理機(jī)制。在環(huán)境治理執(zhí)行方面，當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合裕固族習(xí)慣法中生態(tài)環(huán)境保護(hù)傳統(tǒng)，制定環(huán)境治理方案、設(shè)立環(huán)境治理督查小組，形成適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的環(huán)境治理管理機(jī)制。由于裕固族的生態(tài)環(huán)境治理習(xí)慣是經(jīng)過長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特征而形成，并通過時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，是切實(shí)可行的，具有其優(yōu)異性。當(dāng)?shù)卣蓪⒃９套辶?xí)慣法中有關(guān)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)梳理，在制定環(huán)境治理方案時(shí)將與國家法適調(diào)的、具有價(jià)值的內(nèi)容吸收，使環(huán)境治理方案更加科學(xué)合理。

（三）裕固族習(xí)慣法作為調(diào)解之依據(jù)。在形成以裕固族習(xí)慣法為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)規(guī)民約之后，建立環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)制，以鄉(xiāng)規(guī)民約為調(diào)解的準(zhǔn)據(jù)法，并在調(diào)解機(jī)構(gòu)中加入在族內(nèi)有威望的族人作為調(diào)解員。裕固族習(xí)慣法作為當(dāng)事人熟悉且長久遵守的行為準(zhǔn)則，以其作為調(diào)解的準(zhǔn)據(jù)在裕固族地區(qū)更具有說服力。比起司法、政府部門，族內(nèi)有威望的族人更能夠運(yùn)用其優(yōu)勢調(diào)解糾紛達(dá)到平息紛爭、保護(hù)環(huán)境資源的目的。

（四）將裕固族習(xí)慣法融入恢復(fù)性司法執(zhí)行。在環(huán)境資源犯罪案件當(dāng)中，將生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn)，借鑒裕固族習(xí)慣法中補(bǔ)種綠植、生態(tài)恢復(fù)的處罰措施，彌補(bǔ)環(huán)境資源犯罪當(dāng)中單一的處罰形式，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境之目的。

注釋：

①紅石窩艾?？√峁?/p>

②《甘肅省肅南裕固族自治縣草原條例（修訂）》第十四條自治縣推行基本草原保護(hù)制度，合理劃定基本草原范圍，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。自治縣對退化、沙化、荒漠化及生態(tài)脆弱區(qū)的草原和其他草原，應(yīng)采取禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡等措施，改善和提高草原的生態(tài)功能。凡實(shí)行禁牧、草畜平衡的草原，應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志。自治縣對行政區(qū)域內(nèi)的草原實(shí)行禁牧、草畜平衡制度，建立建、管、用和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書。