文 浮塵

成天一針見(jiàn)血，

自認(rèn)快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風(fēng)雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過(guò)眼便成浮塵。

文章若能濟(jì)世，

應(yīng)問(wèn)懸壺之人。

要說(shuō)“四好農(nóng)村路”是當(dāng)前交通行業(yè)最熱門(mén)詞匯之一，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有太多異議。談及“四好農(nóng)村路”建設(shè)的熱門(mén)詞匯，“落實(shí)政府責(zé)任”一定不會(huì)落下。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、事財(cái)匹配”原則，作為農(nóng)村公路的責(zé)任主體，縣級(jí)人民政府履行“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織保障、資金配套”責(zé)任義不容辭。原因是非收費(fèi)公路體系中，“國(guó)道國(guó)管、省道省管、農(nóng)村公路縣上管”。這樣的責(zé)任劃分邊界清晰、分工明確、一目了然，這是不是理想的制度設(shè)計(jì)？

為落實(shí)縣級(jí)人民政府責(zé)任，我們甚至連怎么做都替他們想好了：縣政府要全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排、組織推動(dòng)；分管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化保障、及時(shí)協(xié)調(diào)；相關(guān)部門(mén)要全力以赴、履職盡責(zé)；交通部門(mén)要細(xì)化方案、明確目標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)管。說(shuō)實(shí)話(huà)，初次看到這些條款，筆者都深為感動(dòng)——該做的都做了，不該做的都想到了，仁至而義盡，不懂的照做就是。工作是不是很到位？

可當(dāng)理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，我們不得不一次次面對(duì)“主體責(zé)任落實(shí)不到位”“重建輕養(yǎng)”及“以任務(wù)分解代替履職盡責(zé)”等棘手難題。豐滿(mǎn)理想和骨感現(xiàn)實(shí)之間的落差讓人沮喪。那么，問(wèn)題來(lái)了，習(xí)近平總書(shū)記三番五次批示、不同場(chǎng)所強(qiáng)調(diào)，為什么責(zé)任還是難落實(shí)呢？

這讓筆者回憶起一個(gè)場(chǎng)景：筆者曾到過(guò)一家縣級(jí)醫(yī)院，看到一臺(tái)被塵封起來(lái)的CT設(shè)備——這讓人印象很深。一打聽(tīng)才知道，一來(lái)醫(yī)院沒(méi)人會(huì)用，二來(lái)沒(méi)有病人愿為此買(mǎi)單，于是CT設(shè)備成了白象，會(huì)操作者練就的不過(guò)是屠龍之技?？磥?lái)，好東西用不起來(lái)，一定還存在我們尚未認(rèn)識(shí)到的深層次原因，比如認(rèn)識(shí)水平、承受能力、社會(huì)發(fā)展等。

曾經(jīng)按照理想狀態(tài)做過(guò)一次養(yǎng)護(hù)資金需求測(cè)算，最極端的例子是某縣需求是其財(cái)政收入的180%。當(dāng)事人也很委屈：自己縣的事，誰(shuí)不想搞好，何況還有總書(shū)記的指示？可是，就算財(cái)政收入全部納入養(yǎng)護(hù)預(yù)算，我也不夠呀！

其實(shí)，世界上除了白和黑之外，還有很多顏色。在不了解別人的經(jīng)歷和狀態(tài)前，千萬(wàn)不要以自己的方式對(duì)人好，更不要以自己的認(rèn)知替人安排未來(lái)。多一份尊重、多幾重敬畏、多了解現(xiàn)實(shí)，或許更容易找到切合發(fā)展的路。

就農(nóng)村公路而言，政府力有不逮時(shí)，或許該強(qiáng)化“農(nóng)民自己的路”這一概念，充分依靠群眾，把任務(wù)擔(dān)起來(lái)、把工作分下去。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段設(shè)置管養(yǎng)目標(biāo)，采用日常保潔+季節(jié)性維修方式開(kāi)展工作，用“限高架”“限寬墩”等農(nóng)民自己的方式解決管理問(wèn)題，更容易避開(kāi)大包大攬的窠臼。

行業(yè)管理是一門(mén)學(xué)問(wèn)，出臺(tái)政策需要扎實(shí)的前期工作支撐。盡管我們此前做出了很多努力，但一定要重視、再重視，撲下身子搞調(diào)研，找出農(nóng)村公路的獨(dú)特性，對(duì)其屬性進(jìn)行恰當(dāng)界定，合理制定管養(yǎng)目標(biāo)，用民間智慧解決問(wèn)題值得一試。