安家宏

（中交資產(chǎn)管理有限公司貴州區(qū)域管理總部，貴州 貴陽(yáng) 551200）

一、收費(fèi)政策的變化

原高速公路收費(fèi)政策中，多按照最短路徑收費(fèi)或最低額度收費(fèi)，對(duì)原高速公路網(wǎng)中的“二義性”采用標(biāo)識(shí)站的方式，還原實(shí)際行駛路徑后再計(jì)算收費(fèi)。

（一）計(jì)重收費(fèi)改為車型收費(fèi)

《取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案》中，要求貨車由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)，安裝OBU實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，同時(shí)實(shí)行入口治超。全國(guó)采用統(tǒng)一的車（軸）型分類標(biāo)準(zhǔn)，具體參照《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》（JT/T 489-2019）執(zhí)行。

（二）最短路徑（低費(fèi)額）收費(fèi)改為實(shí)際路徑收費(fèi)

2019年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案》中，明確所有車輛（包括ETC車輛和MTC車輛）均實(shí)行分段計(jì)費(fèi)。ETC車輛通過(guò)車載單元（OBU）和后臺(tái)記賬形式自動(dòng)完成扣費(fèi)。MTC車輛采用5.8GHz復(fù)合通行卡（CPC卡）作為通行介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“分段計(jì)費(fèi)、出口收費(fèi)”。

（三）各省分別出臺(tái)通行費(fèi)減免政策

2019年7月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同印發(fā)的《全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策》（交公路發(fā)〔2019〕98號(hào)）的通知要求，全面清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策。

二、政策調(diào)整對(duì)稽核工作的影響

（一）單次繳費(fèi)金額較之前增加更多，逃費(fèi)獲利更大、動(dòng)機(jī)更強(qiáng)

除試行四省外，2019年年底之前司乘人員通過(guò)高速公路時(shí)，仍按最短路徑或者最低收費(fèi)額收費(fèi)。取消省界收費(fèi)站后，車輛出省時(shí)將不再進(jìn)行結(jié)算，通行路徑全程不再受省界收費(fèi)站阻礙，通行效率將大幅提高；單次繳費(fèi)金額較之前增加更多，運(yùn)輸車輛逃費(fèi)獲利更大，在利益的趨勢(shì)下，運(yùn)輸主體逃費(fèi)動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。

（二）政策調(diào)整后，收費(fèi)信息傳輸方式增加收費(fèi)稽核工作難度

政策調(diào)整后的清分結(jié)算業(yè)務(wù)采用部省兩級(jí)模式。清分結(jié)算業(yè)務(wù)包含通行交易清分結(jié)算和拓展交易清分結(jié)算。清分結(jié)算業(yè)務(wù)以收費(fèi)方產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，包括ETC車輛的交易流水或通行憑證、輔以車牌圖像識(shí)別信息的ETC通行記錄、經(jīng)收費(fèi)方校核且結(jié)果100%無(wú)誤的車輛抓拍圖片和車牌信息及經(jīng)收費(fèi)方輔以車牌圖像識(shí)別信息核實(shí)的擬合路徑信息四類。

政策調(diào)整后，跨省通行車輛繳費(fèi)的實(shí)際路徑還原將止于省界路段，雖然ETC用戶可以按路段計(jì)算，但利用人工車道獲取通行卡的用戶仍可以采用倒換卡、雙胞胎車的方式進(jìn)行逃費(fèi)，由于車輛駛?cè)肟谖恢门c出口結(jié)算位置不在同一省份，跨省信息獲取難度加大，無(wú)法還原實(shí)際收費(fèi)情況使稽核工作更加困難。

三、政策調(diào)整后稽核工作的對(duì)策

（一）稽核工作需要收費(fèi)數(shù)據(jù)共享，全國(guó)收費(fèi)稽核系統(tǒng)需統(tǒng)一

由于省界收費(fèi)站取消，通行高速公路車輛出入口不在同省份的數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，將導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)鏈不完整，各省無(wú)法獲取準(zhǔn)確收費(fèi)信息，就無(wú)法稽核收費(fèi)數(shù)據(jù)。因此，需要共享全國(guó)收費(fèi)數(shù)據(jù)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)稽核系統(tǒng)，保證收費(fèi)稽核業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，保證國(guó)有資產(chǎn)正常收益。

（二）稽核工作需要區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

陸路托運(yùn)的經(jīng)濟(jì)半徑一般在200公里以內(nèi)。因此，各省可根據(jù)自身高速公路運(yùn)輸實(shí)際，與周邊省份的高速公路出行實(shí)際情況相結(jié)合，在全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)稽核系統(tǒng)實(shí)施之前，各省的高速公路收費(fèi)稽核工作需要區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互相配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、通行異常車輛通行數(shù)據(jù)交換、互相核查。例如相鄰省份聯(lián)合發(fā)布黑名單，將跨省稽核區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，進(jìn)行協(xié)同核查和逃費(fèi)追繳。

（三）稽核工作需要內(nèi)查與外查相結(jié)合

稽核工作對(duì)內(nèi)需要強(qiáng)化收費(fèi)人員思想教育，減少內(nèi)外聯(lián)合收費(fèi)作弊事件的發(fā)生。稽核部門針對(duì)私放非免費(fèi)車輛、私改免費(fèi)車型或集體內(nèi)部互相串通違規(guī)等偷逃漏費(fèi)行為，可以分析站點(diǎn)、車道、收費(fèi)員的收費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)違規(guī)車輛和行為進(jìn)行畫像，形成該類逃費(fèi)車輛的稽核模型，杜絕內(nèi)部作弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

稽核工作對(duì)外需要將收費(fèi)數(shù)據(jù)中的異常數(shù)據(jù)，如將短途且一日之內(nèi)頻繁出入高速公路的車輛列入重點(diǎn)稽核對(duì)象全面分析，查證車輛通行信息、收費(fèi)信息、車牌信息、照片等取證信息，進(jìn)行收費(fèi)追繳工作。

（四）稽核工作需要建立全社會(huì)信用體系

稽核工作目前只能在逃費(fèi)行為之后追繳，未能對(duì)逃費(fèi)行為、逃費(fèi)主體形成更加深遠(yuǎn)的打擊與影響。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》，從誠(chéng)信中國(guó)開始，包括金融領(lǐng)域的芝麻信用等，國(guó)家正逐步構(gòu)建完整的社會(huì)信用體系。社會(huì)信用體系目前已起步的包括政府信用評(píng)分、金融領(lǐng)域信用評(píng)分，為此，建立高速公路司乘人員與車輛主體的信用評(píng)價(jià)，也將更加有效地遏制逃費(fèi)行為，對(duì)其他司乘人員形成有效的震懾作用，輔助逃費(fèi)稽核工作。

（五）稽核工作需要建立有效追繳體制與追繳激勵(lì)制度

在稽核工作現(xiàn)階段，收費(fèi)人員錯(cuò)收、少收通行費(fèi)時(shí)，與銀行系統(tǒng)一樣，由收費(fèi)員先補(bǔ)付，保證國(guó)有資產(chǎn)不受損失，這就造成收費(fèi)人員需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，省界收費(fèi)站取消后，收費(fèi)金額更大，收費(fèi)員承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，需要建立有效的追繳體制，追繳偷逃通行費(fèi)行為，既保證國(guó)有資產(chǎn)不受損失，又保證工作人員的個(gè)人利益。

收費(fèi)站是稽核工作的一線位置，工作人員通過(guò)培訓(xùn)對(duì)偷逃車輛有第一經(jīng)驗(yàn)辨識(shí)，通過(guò)建立有效的追繳激勵(lì)制度，由一線工作人員通過(guò)疑似偷逃車輛上報(bào)機(jī)制，并利用拍照系統(tǒng)留證，形成后期重點(diǎn)稽核車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，待稽核結(jié)果屬實(shí)后，將追繳收益部分形成獎(jiǎng)勵(lì)，向一線工作人員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)一線工作人員更加有效地協(xié)助稽核工作。

（六）稽核工作需要業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新

高速公路行業(yè)原來(lái)重建設(shè)輕管理，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，高速公路經(jīng)營(yíng)管理者已經(jīng)開始向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變，未來(lái)智慧高速公路收費(fèi)稽核業(yè)務(wù)將成為高速公路運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)?；斯ぷ鲬?yīng)“以數(shù)據(jù)為核心、以應(yīng)用為導(dǎo)向”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)異常收費(fèi)流水?dāng)?shù)據(jù)判定規(guī)劃算法模型，識(shí)別出異常收費(fèi)流水?dāng)?shù)據(jù)，形成疑似偷逃通行費(fèi)黑名單庫(kù)，降低稽核人員的工作強(qiáng)度、提高工作效率。

綠通車輛在檢查過(guò)程中“一看、二驗(yàn)、三拍、四核”的工作制度，影響通行效率。通過(guò)區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)綠通車信用體系，對(duì)誠(chéng)信度高的車輛可以通過(guò)抽檢的方式，提升通行效率，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取證，達(dá)到對(duì)綠通車輛的有效監(jiān)督檢查。

（七）稽核工作需要建立知識(shí)共享

稽核工作需要強(qiáng)化稽核工作人員的技術(shù)素養(yǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)稽核工作人員發(fā)現(xiàn)收費(fèi)漏洞，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)跨公司、跨區(qū)域、跨省甚至全國(guó)性的一線人員工作交流總結(jié)會(huì)，形成稽核工作手冊(cè)，并持續(xù)更新。獎(jiǎng)勵(lì)提出稽核工作創(chuàng)新的人員，形成行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)共享氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)稽核工作。

（八）稽核工作需要完整的證據(jù)鏈，強(qiáng)化與執(zhí)法部門的協(xié)作

稽核工作從數(shù)據(jù)分析、證據(jù)收集上傳、數(shù)據(jù)共享到逃費(fèi)追繳的全過(guò)程，需要形成完整的證據(jù)鏈。強(qiáng)化與執(zhí)法部門合作，與各個(gè)部門積極協(xié)調(diào)，加大對(duì)逃費(fèi)車輛的打擊。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與高速交警、路政、地方公安等部門共同配合，利用完整的證據(jù)鏈追繳偷逃費(fèi)用，保證高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)利益與國(guó)有資產(chǎn)的正常收益。