胡萬(wàn)蓉 方曉成

(馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 馬鞍山 243000)

一、國(guó)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題是全球工業(yè)發(fā)展共同面臨的難題，歐美和日本等國(guó)工業(yè)起步比中國(guó)要早，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究和實(shí)踐也相對(duì)比較成熟。

(一)模式機(jī)制

梳理國(guó)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)模式，可以歸納為政府主導(dǎo)、“市場(chǎng)+政府”主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)三種模式。政府主導(dǎo)模式以日本為代表，主要依賴產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政干預(yù)機(jī)制，轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在煤鐵礦區(qū)，以日本北九州市為典型，這些國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)型城市的資源依賴程度非常高，必須由國(guó)家從戰(zhàn)略地位確保資源提供的延續(xù)；“市場(chǎng)+政府”模式以歐盟國(guó)家為代表，主要依賴產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和政府授權(quán)方式促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)主要是煤鐵基地和衍生重工業(yè)，以德國(guó)魯爾市為典型，這些國(guó)家市場(chǎng)體系成熟，涉及轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，影響面較廣[1]；市場(chǎng)主導(dǎo)模式以美國(guó)和加拿大等為代表，主要依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在石油產(chǎn)區(qū)，以美國(guó)休斯頓為典型，這些國(guó)家或城市市場(chǎng)體系高度發(fā)達(dá)，區(qū)域資源相對(duì)充裕，居民具有很強(qiáng)的遷徙性。

(二)成功經(jīng)驗(yàn)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃全面轉(zhuǎn)型。從礦區(qū)枯竭或企業(yè)關(guān)停到衍生產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)型。再到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必須系統(tǒng)全面規(guī)劃[2]，根據(jù)轉(zhuǎn)型地區(qū)的特定情況和城市轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，不能囿于一個(gè)企業(yè)，更不能囿于一時(shí)的問(wèn)題解決，必須系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃轉(zhuǎn)型規(guī)劃大綱，全面展開轉(zhuǎn)型工作；二是系統(tǒng)投入持續(xù)推進(jìn)。資源型城市自身積累了大量矛盾困難，加上城市轉(zhuǎn)型需要解決諸多難題，憑一方之力難以為繼，轉(zhuǎn)型成功的城市均采取政府、市場(chǎng)和企業(yè)共同參與的形式進(jìn)行資源投入，構(gòu)建政府-市場(chǎng)-企業(yè)三位一體形式的主體框架，持續(xù)為資源型城市提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力和資源；三是突出產(chǎn)業(yè)把握就業(yè)。城市轉(zhuǎn)型矛盾重重問(wèn)題復(fù)雜，必須從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行突破，各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有牢牢把握“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)”這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、要素供給等手段因勢(shì)利導(dǎo)，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)結(jié)構(gòu)工作深入推進(jìn)；四是重視環(huán)保強(qiáng)化生態(tài)。轉(zhuǎn)型城市大多集中在礦產(chǎn)開采區(qū)或重工業(yè)區(qū)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)是轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重點(diǎn)難題，各國(guó)均把生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同規(guī)劃、同實(shí)施，如北九州市創(chuàng)造了治理工業(yè)環(huán)境的 “北九州模板”，是聯(lián)合國(guó)表彰的治理環(huán)境典型城市[3]。

二、國(guó)內(nèi)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展相比發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但發(fā)展迅猛，而且前期基本以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上個(gè)世紀(jì)七八十年代國(guó)內(nèi)開始陸續(xù)出現(xiàn)“礦竭城衰”狀況。資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，很多城市通過(guò)探索創(chuàng)新取得了轉(zhuǎn)型成功。

(一)模式機(jī)制

國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型基本以政府為主導(dǎo)。一是資源型城市因礦建市，礦市一體，且大多城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃滯后，“礦竭城衰”，不得不由政府舉全城之力統(tǒng)籌主導(dǎo)；二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，必須依靠政府引導(dǎo)培育才能長(zhǎng)治久功；三是城市轉(zhuǎn)型涉及面廣，矛盾較多，問(wèn)題復(fù)雜，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和要素供給方面尚不完善；四是轉(zhuǎn)型過(guò)程中牽扯大量勞動(dòng)力資源需調(diào)整分配，影響社會(huì)穩(wěn)定，而企業(yè)自身安置和消化能力有限，只有依靠政府行政干預(yù)調(diào)節(jié)。國(guó)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型大多以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口。一是徹底轉(zhuǎn)型，以山東棗莊為典型，關(guān)?？萁呙旱V，另起爐灶發(fā)展旅游業(yè)，打造“魯南明珠”；二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以遼寧阜新為典型，延伸由礦而生的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成清潔能源、合成材料為主干的煤化工產(chǎn)業(yè)基地，向高端化、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

(二)成功經(jīng)驗(yàn)

一是把握時(shí)機(jī)未雨綢繆。在資源型城市發(fā)展的成熟階段主動(dòng)轉(zhuǎn)型，面臨的困難會(huì)相對(duì)較少，付出的代價(jià)也相對(duì)較小，利用資源優(yōu)勢(shì)，可以較低成本且相對(duì)平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展[5]；二是轉(zhuǎn)變方式創(chuàng)新發(fā)展。必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動(dòng)型；三是因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)型城市市情、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力資源狀況等，謀劃好轉(zhuǎn)型的方向[6]。

三、對(duì)馬鞍山市轉(zhuǎn)型的啟示

(一)確定“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+社會(huì)倡導(dǎo)”組織模式

組織模式是城市轉(zhuǎn)型工作的前提[7]?？紤]國(guó)情和市情，參考國(guó)內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示，建議采用政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與、各有側(cè)重、相互配合的組織模式。政府引導(dǎo)以設(shè)立組織、制定規(guī)劃和配套政策為主要手段，牽頭成立高規(guī)格的轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納人大、政協(xié)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)參與，研究制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃、專項(xiàng)政策措施等；市場(chǎng)主導(dǎo)以資金投入、項(xiàng)目建設(shè)為主要形式，依靠規(guī)劃政策，吸引市場(chǎng)投資投智，享受資源要素優(yōu)先供給，承擔(dān)項(xiàng)目投資效益和風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)倡導(dǎo)以凝聚城市各方資源、打造城市轉(zhuǎn)型文化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與為主要方式，倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成城市轉(zhuǎn)型的思想合力[8]，倡導(dǎo)財(cái)政資金引導(dǎo)，市場(chǎng)投資，企業(yè)投入，形成城市轉(zhuǎn)型資金合力，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，激活中小企業(yè)參與城市轉(zhuǎn)型建設(shè)，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型企業(yè)未雨綢繆，自我加壓，做好轉(zhuǎn)型預(yù)案，倡導(dǎo)職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高技能，應(yīng)對(duì)企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)等。

(二)實(shí)施“全面轉(zhuǎn)型+規(guī)劃引領(lǐng)+政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型機(jī)制

轉(zhuǎn)型機(jī)制是城市轉(zhuǎn)型的核心。國(guó)外城市大多以全面轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)，而國(guó)內(nèi)基本以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破口[9]，綜合馬鞍山市轉(zhuǎn)型的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，建議確定城市全面轉(zhuǎn)型規(guī)劃，部署統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型，以全面轉(zhuǎn)型促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促城市轉(zhuǎn)型。一是抓好關(guān)乎城市發(fā)展方向和定位的重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、民生優(yōu)化等發(fā)展戰(zhàn)略；二是盡快編制馬鞍山市資源城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作；三是通過(guò)制定全面轉(zhuǎn)型整體政策及環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、社會(huì)政策等系列政策和制度保障規(guī)劃推行和實(shí)施。

(三)推進(jìn)“資源產(chǎn)業(yè)提檔+新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。確立“穩(wěn)鋼強(qiáng)新”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，做好多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局?！胺€(wěn)鋼”要做好原有鐵基材料產(chǎn)業(yè)的資源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)延伸提檔，借鑒日本北九州的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)鐵基材料產(chǎn)業(yè)的資源供給，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，用廢鋼鐵替代鐵礦，逐步減少馬鋼對(duì)鐵礦石的依賴，直至關(guān)停區(qū)內(nèi)礦山開采。同時(shí)促進(jìn)鐵基材料產(chǎn)業(yè)深加工，向高端化、精品化延伸，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、高端裝備制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；“強(qiáng)新”要求新求變，減少馬鞍山市對(duì)鐵基材料產(chǎn)業(yè)的依重，借鑒美國(guó)休斯頓的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，依托馬鞍山市的區(qū)位交通、自然資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采用集聚區(qū)模式，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育精細(xì)化工、綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(四)創(chuàng)新“礦區(qū)整治+工業(yè)旅游+環(huán)境保護(hù)”生態(tài)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是城市轉(zhuǎn)型的根本。一是借鑒德國(guó)魯爾的典型做法，謀劃轉(zhuǎn)型遺址和礦區(qū)整治項(xiàng)目。在馬鋼南山礦業(yè)開采鐵礦形成的亞洲最大的凹陷坑周邊，利用凹坑獨(dú)特地形，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展，采用先進(jìn)的聲光電系統(tǒng)，打造“印象南山”礦坑大型演藝品牌，建設(shè)工業(yè)文明與科技發(fā)展的體驗(yàn)旅游區(qū)；二是將廢棄廠區(qū)改造利用，設(shè)立“鋼鐵是怎樣煉成的”科普館、資源環(huán)境科教館和馬鞍山城市工業(yè)博覽館等，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；三是參考山東棗莊的轉(zhuǎn)型啟示，做好向山礦區(qū)復(fù)墾綠化工作，與濮塘和采石連片整體興建國(guó)家森林公園，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林花卉旅游業(yè)，轉(zhuǎn)型打造江南獨(dú)具特色的宜業(yè)、宜居、宜游的生態(tài)福地、智造名城。