周海娟，李興光，宋存米

（衡水學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 衡水 053000）

目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面步入新常態(tài)的新階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，增長的模式已從投資和因素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在這種大背景下，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措[1]。作為一個(gè)年輕的城市，衡水經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展相對(duì)緩慢[2]。由于產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的限制，影響了衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，作為雄安新區(qū)近鄰的衡水市亟須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走上創(chuàng)新發(fā)展的道路。

近年來，衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和能力得到了快速提升，取得了顯著的成績(jī)，但與京津冀區(qū)域領(lǐng)先地區(qū)相比仍存在較大差距。因此，系統(tǒng)地梳理衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新的發(fā)展動(dòng)力，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展總體情況

自“十三五”以來，衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)專注于高端設(shè)備制造、新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備和信息技術(shù)，依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，不斷拓展和延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

總的來說，衡水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)比重小”的整體性結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為：

第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大。衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，但一產(chǎn)所占比重仍然較大。2017年，衡水市第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的11.9%，比全省高出2.6%。

第二產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平的欠缺，尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯。1）中低檔產(chǎn)品居多，高附加值產(chǎn)品很少；2）產(chǎn)業(yè)布局“規(guī)模小，群體大”，難以聚集和發(fā)展；3）生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)投資明顯不足，缺乏后勁，生產(chǎn)效率低下；4）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張升級(jí)困難；5）缺乏企業(yè)管理專業(yè)人才，人才流失嚴(yán)重。

第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展落后于全省平均水平。第三產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠缺；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。

1.2 發(fā)展中存在的問題

目前正是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題依然比較突出。第一，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，企業(yè)創(chuàng)新能力整體不足，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足；第二，產(chǎn)業(yè)鏈配套尚不完整、產(chǎn)品附加值偏低；第三，產(chǎn)業(yè)的集聚度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；第四，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力很弱，亟須產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化轉(zhuǎn)型；最后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金保障不足，融資困難影響和限制了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力。

1.3 發(fā)展面臨的機(jī)遇

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換與速度換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大主要特點(diǎn)。國家以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等為抓手，以加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的突破口，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，為衡水市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革以及需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

因此，衡水市需要正視發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略部署，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2 新常態(tài)下衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式選擇

新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能正逐漸成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵引擎，因此，重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、精心培育新的動(dòng)能、全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依托型發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)。發(fā)展的基礎(chǔ)越好，就會(huì)發(fā)展得越快，反之亦然。依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展是一種比較常見的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

雖然衡水市一直落后于周邊區(qū)市，但部分特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了一定規(guī)模，打造了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的示范基地，也擁有了比較穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。衡水市在新材料、新能源、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)取得了較好的發(fā)展，在全省范圍內(nèi)具有一定產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)是支撐衡水市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2 產(chǎn)學(xué)研深度融合模式

產(chǎn)、學(xué)、研深度融合的發(fā)展模式，指由企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的戰(zhàn)略布局，突破障礙，分工合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素活力充分釋放，以達(dá)成各創(chuàng)新主體之間深度融合創(chuàng)新的模式。產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，就是生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研以及實(shí)際的應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)合，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新人才資源，破解企業(yè)在研發(fā)過程中人才短缺、資金不足、設(shè)備受限等障礙，減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的盲目性，縮短新產(chǎn)品從開發(fā)到進(jìn)入市場(chǎng)的周期，進(jìn)而有效地降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)創(chuàng)新壓力。就衡水市而言，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力不足，缺乏可以主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)的骨干型企業(yè)。該模式的推廣應(yīng)用，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.3 混合發(fā)展模式

一般情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是依賴于某種特定的資源或工業(yè)基礎(chǔ)，而是多種創(chuàng)新要素融合的發(fā)展模式[4]。也就是說，混合發(fā)展模式是一個(gè)綜合的發(fā)展模型，它結(jié)合了資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力。基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源的混合發(fā)展模式適用于衡水市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。衡水市重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，衡水市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 新常態(tài)下衡水市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策分析

京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)衡水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言是難得的歷史機(jī)遇。衡水市目前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，需要合理借鑒其他省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合衡水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，通過完善政策、創(chuàng)新管理機(jī)制來構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)衡水市經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

3.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力

衡水市應(yīng)加大研發(fā)投入，充分利用創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的技術(shù)突破。把握當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新突破。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，注重加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息化和市場(chǎng)化，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相融合，整合優(yōu)勢(shì)資源，提高自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新績(jī)效。

3.2 完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)環(huán)境

政府需要進(jìn)一步加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。做好頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，明確分工，權(quán)責(zé)分明，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加大財(cái)稅政策扶持力度，力促企業(yè)重視研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。深化制度體制改革與創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等，逐步形成以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)”的高效產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式與管理機(jī)制。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地域特點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈配套力度，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 指導(dǎo)行業(yè)的合理布局，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該立足于自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)并結(jié)合地域特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域，提升創(chuàng)新能力。衡水市現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)集群有：冀州醫(yī)療器械，棗強(qiáng)復(fù)合材料、毛皮，武邑金屬櫥柜，武強(qiáng)樂器，饒陽智能軌道交通信號(hào)器材，景縣橡塑制品，安平絲網(wǎng)，故城服裝服飾，阜城裝備制造，深州農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備制造。在發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵的技術(shù)和領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)突破。

3.5 加大金融支持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的力度

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融、信貸的支持力度，需要建立各種專項(xiàng)資金，引進(jìn)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等不同種類的功能型基金群來扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)；充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮商業(yè)銀行的主導(dǎo)作用，增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資金支持。對(duì)處于初創(chuàng)與成長期的企業(yè)，提供期限更長、利率更優(yōu)惠的融資服務(wù)；支持各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與投資公司、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、基金公司等開展合作創(chuàng)新，積極運(yùn)用保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)品與方式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)多方投資（比如民間資本、社會(huì)投資等）參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6 對(duì)標(biāo)京津，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流升級(jí)

衡水市地處京津冀區(qū)域，毗鄰雄安新區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津及雄安等區(qū)市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的合作，提升產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平；重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，努力把衡水市建設(shè)成為立足冀東南、輻射京津冀、走向全國范圍的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范基地。擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品知名度，推動(dòng)產(chǎn)品向高端化、智能化方向發(fā)展。加強(qiáng)骨干企業(yè)與科研院所之間的交流合作，促進(jìn)技術(shù)、科研成果的共享，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3.7 加大高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度

高層次創(chuàng)新型人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的關(guān)鍵因素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于高層次創(chuàng)新型人才，需要最大限度地發(fā)揮各類人才的創(chuàng)新潛能。由于衡水市產(chǎn)業(yè)吸引力不足，京津兩地對(duì)人才的虹吸現(xiàn)象突出，高層次人才流失嚴(yán)重。因此，衡水市應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人才優(yōu)惠政策，減少人才外流，注重提升專業(yè)人才素質(zhì)；依托現(xiàn)有的高校、科研院所以及骨干企業(yè)，面向國內(nèi)外積極引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需高層次專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，以更好地滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。另外，注重構(gòu)建科學(xué)合理的人才考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，激發(fā)生產(chǎn)積極性，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

4 總結(jié)

衡水市戰(zhàn)略性新興創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系到衡水市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，關(guān)系到衡水市融入京津冀一體化的進(jìn)程，是助推河北省實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大問題。衡水要提高自身綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展，政府部門就要給予高度重視，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。