馬艷玲 承德縣下板城鎮(zhèn)人民政府

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村征地?cái)?shù)量逐年增長(zhǎng)。土地征用補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織喪失所有權(quán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是失地農(nóng)民重要生存保障。近年來，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配管理中出現(xiàn)諸多問題，損害集體經(jīng)濟(jì)組織利益，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。研究農(nóng)村土地征用費(fèi)用補(bǔ)償監(jiān)管問題，有效維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必須解決的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，中央明確要求相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償分配監(jiān)管，確保農(nóng)民群眾分享工業(yè)化成果。我國(guó)農(nóng)村集體整體補(bǔ)償費(fèi)用使用管理制度逐步完善，但實(shí)際工作中征地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理仍存在不少政策制度空白點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用使用監(jiān)管規(guī)范化發(fā)展有待努力。

一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管問題

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。隨著工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)天價(jià)地塊，對(duì)土地資源熱需引發(fā)征地拆遷熱潮。政府每年從農(nóng)民手中征收大量土地，但補(bǔ)償不到位，農(nóng)民合法利益未得到實(shí)現(xiàn)等使得征地上訪事件頻發(fā)。國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，但農(nóng)村土地征收中，征地款項(xiàng)如何在多元利益主體合理分配，各利益主體關(guān)系如何協(xié)調(diào)成為關(guān)注重點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)政府征地行為公共服務(wù)是否滿意值得探究。

（一）新制度實(shí)踐操作存在偏差

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用管理文件要求實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ迷瓌t，規(guī)范管理，設(shè)置專門賬冊(cè)，建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)用。執(zhí)行過程中存在一定的偏差，主要體現(xiàn)在實(shí)踐運(yùn)行中費(fèi)用管理不妥當(dāng)?！躲y行結(jié)算賬戶管理辦法》中明確規(guī)定，村委會(huì)可開立銀行結(jié)算賬戶，但缺乏征地補(bǔ)償費(fèi)開立專用存款賬戶規(guī)定。村委會(huì)開立征地補(bǔ)償專戶管理制度操作行不通。有的地方通過其他方式強(qiáng)行開立征地補(bǔ)償費(fèi)用專戶，單獨(dú)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支使用憑證裝訂成冊(cè)，易造成賬外賬，基層群眾不能詳細(xì)掌握本村征地?cái)?shù)量及資金使用情況。

（二）與會(huì)計(jì)制度要求不符

財(cái)政部《村集體組織經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬、總分類賬。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管指導(dǎo)工作的意見》要求單獨(dú)對(duì)征地補(bǔ)償收支使用憑證裝訂成冊(cè)，與財(cái)政部發(fā)布會(huì)計(jì)制度要求存在差異。新修訂《民法則》確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)職能，應(yīng)享受特殊稅收政策。目前集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)稅收政策不明確，《北京市地稅局關(guān)于村集體土地拆遷補(bǔ)償費(fèi)稅收問題通知》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)不征收營(yíng)業(yè)稅，未明確規(guī)定征收補(bǔ)償費(fèi)用是否涉及所得稅等稅種，存在潛在隱患。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用補(bǔ)償費(fèi)用管理問題成因

我國(guó)城市化率發(fā)展迅速，土地征收是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的產(chǎn)物，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)失地農(nóng)民達(dá)到2億，其幸福感是否在城市化進(jìn)程中隨著農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變得到提升，失地農(nóng)民部分人進(jìn)入尷尬的境地，變成國(guó)家需要關(guān)照的種田無地，保障無份的弱勢(shì)群體。農(nóng)村征地中如何給予失地農(nóng)民合理補(bǔ)償，合理解決征地中的利益分配問題，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的順利構(gòu)建。

（一）執(zhí)法體制缺陷

分析農(nóng)村土地征收費(fèi)用管理問題主要原因包括執(zhí)法不力，監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法體制缺陷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中任何國(guó)家土地面積難以增長(zhǎng)約束，工業(yè)城市獲得發(fā)展然侵占農(nóng)用土地，是任何國(guó)家區(qū)域工業(yè)化必然發(fā)生的事實(shí)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)土地價(jià)值存在較大差額，農(nóng)村土地價(jià)格低于城市，工業(yè)化初期，政府用低價(jià)征用農(nóng)村土地，成為城市化進(jìn)程中許多國(guó)家的通行做法。工業(yè)化中期后，城市進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)征的問題加劇。政府如不對(duì)城鄉(xiāng)用地有力干預(yù)，必然削弱國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)家完成工業(yè)化發(fā)展原始積累，不需通過城鄉(xiāng)土地差價(jià)為城市發(fā)展提供支持，提高農(nóng)村土地征用價(jià)格，縮小城鄉(xiāng)土地差價(jià)。讓農(nóng)民共享工業(yè)化從橫過成為許多國(guó)家的必然選擇。

（二）執(zhí)法監(jiān)督不力

我國(guó)處于工業(yè)化向中期轉(zhuǎn)變時(shí)期，我國(guó)開展深化土地管理體制改革，出臺(tái)系列加強(qiáng)農(nóng)村土地征用監(jiān)管政策措施。由于部分地方政府未認(rèn)識(shí)到國(guó)家宏觀形勢(shì)變化，對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)許多亟待解決的問題。如采取工業(yè)城市保護(hù)主義做法，對(duì)農(nóng)民利益視而不見，是導(dǎo)致地方政府不嚴(yán)提高征用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等問題的主要原因。

三、農(nóng)村土地征用費(fèi)用監(jiān)管對(duì)策建議

為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解決由于缺乏監(jiān)管，征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案不統(tǒng)一，挪用違紀(jì)違法現(xiàn)象等問題引起矛盾，要求明確監(jiān)管部門，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)目前征地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理中的問題，建議通過強(qiáng)化落實(shí)，規(guī)范制度等措施，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)加強(qiáng)管理，確保征地補(bǔ)償費(fèi)使用合理。

（一）呼吁上級(jí)完善相關(guān)文件

建議上級(jí)相關(guān)部門完善征地補(bǔ)償費(fèi)用相關(guān)管理制度，下級(jí)單位工作難以破解的問題，如專戶資金存儲(chǔ)范圍，存留分配比例等，需要詳細(xì)規(guī)定。呼吁上級(jí)單位充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)，征地補(bǔ)償費(fèi)用具有農(nóng)民生活保障性質(zhì)，應(yīng)區(qū)別企業(yè)法人，結(jié)合征地補(bǔ)償費(fèi)用不同補(bǔ)償資金性質(zhì)，明確涉及稅種稅率，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要做好土地補(bǔ)償分配指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)?？顚Ｓ茫婪ǚ峙?，減少因征地補(bǔ)償分配不公引起的矛盾糾紛。

（二）完善區(qū)級(jí)征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理制度

由于海淀區(qū)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)專戶監(jiān)管范圍廣，建議上級(jí)文件要求明確將土地補(bǔ)償費(fèi)按如專戶管理，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。地上物補(bǔ)償費(fèi)按《實(shí)施細(xì)則》要求，凈損益計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入，與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則吻合。地上物補(bǔ)償費(fèi)在征地補(bǔ)償費(fèi)總額中占比較低，對(duì)各鎮(zhèn)征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理影響不大，建議先結(jié)存地上物補(bǔ)償費(fèi)，其他補(bǔ)償費(fèi)沿用原有政策管理，后續(xù)發(fā)生補(bǔ)償資金按實(shí)施細(xì)則要求進(jìn)行明細(xì)會(huì)計(jì)核算。各地根據(jù)資金不同性質(zhì)，規(guī)范使用范圍。簡(jiǎn)化銀行手續(xù)費(fèi)等小額支出程序，確定資金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)相關(guān)部門備案。

（三）創(chuàng)新征地補(bǔ)償管理方法

規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新并完善征地補(bǔ)償管理機(jī)制，才能做好農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用管理。農(nóng)業(yè)部提出征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專賬管理原則，規(guī)范管理制度核心是防止征地補(bǔ)償費(fèi)用挪用。將補(bǔ)償費(fèi)納入村級(jí)賬戶進(jìn)行核算，實(shí)施二級(jí)賬戶明細(xì)核算，解決開戶難問題，符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

征地補(bǔ)償費(fèi)用在管理實(shí)踐中經(jīng)行開立專戶，但人行以相關(guān)規(guī)定為由拒絕開設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)用專戶，為鄉(xiāng)村干部違法亂紀(jì)行為提供了條件。村級(jí)會(huì)計(jì)要求設(shè)置四賬，在明細(xì)賬中核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，符合?？顚Ｓ迷瓌t。審計(jì)監(jiān)督時(shí)查明銀行存款二級(jí)明細(xì)征地補(bǔ)償費(fèi)可了解資金全貌。群眾監(jiān)督征地補(bǔ)償收入在基本在賬戶中核算。群眾監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)，所有村財(cái)務(wù)納入農(nóng)村集體三資操作平臺(tái)，征地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況隨時(shí)可查。

四、農(nóng)村土地征用費(fèi)用財(cái)務(wù)處理

通過實(shí)踐總結(jié)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支方面會(huì)計(jì)核算情況，提出制作會(huì)計(jì)分錄方法。收取征地補(bǔ)償費(fèi)的賬務(wù)處理，村集體收取政府部門撥付征地補(bǔ)償費(fèi)后，借記銀行存款科目，貸記應(yīng)付款科目。例1：某化工制造廠征用甲村土地10畝，農(nóng)村承包土地3畝，村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地7畝，雙方協(xié)商每畝補(bǔ)償280000元，甲村收到征地補(bǔ)償費(fèi)280000元，借記銀行存款，貸記征收補(bǔ)償費(fèi)280000元。

根據(jù)法律規(guī)定及村民大會(huì)通過分配比例，計(jì)算地上附著物，土地補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)算集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)金額。借記征地補(bǔ)償費(fèi)科目，貸記公積金科目。例2：甲村收到某廠轉(zhuǎn)來征地補(bǔ)償費(fèi)280000元，每畝補(bǔ)償28000元，借記應(yīng)付款196000元，貸記公積公益金196000元。征地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，借記應(yīng)付款，貸記銀行存款科目。采用先進(jìn)形式將款項(xiàng)轉(zhuǎn)存到農(nóng)民存蓄賬戶，貸記銀行存款科目，借記應(yīng)付款科目。例3：甲村收到某制造廠轉(zhuǎn)來征地補(bǔ)償費(fèi)280000元，每畝補(bǔ)償28000元，分配農(nóng)戶貸記銀行存款84000元，借記先進(jìn)84000元，借記應(yīng)付款84000元，貸記現(xiàn)金84000元。

村集體使用土地補(bǔ)償費(fèi)用賬務(wù)處理，用于公益事業(yè)，對(duì)不需建造安裝，借記固定資產(chǎn)科目，對(duì)需建造安裝按固定資產(chǎn)科目核算。形成資產(chǎn)時(shí)按使用土地補(bǔ)償費(fèi)金額，貸記公積金科目。例4：甲村用留給村集體整體補(bǔ)償費(fèi)確地到戶7畝征地補(bǔ)償款196000元，決定修建幼兒園，購(gòu)買水泥等材料120000元，建成后交付使用。購(gòu)進(jìn)水泥等材料借記庫(kù)存物資120000元，貸記銀行存款120000元。工地領(lǐng)域時(shí)貸記庫(kù)存物資120000元，借記在建工程120000元，支付工資時(shí)貸記應(yīng)付工資30000元，借記在建工程30000元，貸記現(xiàn)金30000元。借記應(yīng)付工資30000元。工程完成借記固定資產(chǎn)150000元，貸記在建工程150000元，借記征地補(bǔ)償費(fèi)150000元，貸記公積金150000元。不形成資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后按借記在建工程科目，按使用土地補(bǔ)償費(fèi)金額，貸記本年收益科目。借記公益金科目，貸記銀行存款科目。