李 強(qiáng)

（濰坊市科技合作中心，山東 濰坊 261061）

科技服務(wù)業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，具有專業(yè)化水平高、知識(shí)智力密集、對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)作用大等特點(diǎn)，以提供技術(shù)和知識(shí)服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和競爭力的重要指標(biāo)。在當(dāng)前深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)代大背景下，推動(dòng)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成為進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略支撐。

一、科技服務(wù)業(yè)的涵義

當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)科技服務(wù)業(yè)的概念尚未形成權(quán)威、統(tǒng)一的結(jié)論。從其性質(zhì)上看，廣義的科技服務(wù)業(yè)指科技鏈條上服務(wù)性部門與服務(wù)性活動(dòng)的總和，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、公共檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技型中小企業(yè)孵化、高校和企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作等。傳統(tǒng)的科技服務(wù)業(yè)則主要指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)活動(dòng)，也就是通俗的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49 號(hào)），提出“重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力?！笨梢姡瑖鴦?wù)院對(duì)科技服務(wù)業(yè)的界定包括上述九大類?？萍挤?wù)業(yè)是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化和產(chǎn)業(yè)融合不斷加強(qiáng)的趨勢下形成的新的產(chǎn)業(yè)分類，是通過知識(shí)和技術(shù)向社會(huì)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是連接科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在業(yè)態(tài)具體分類上，筆者更傾向于國務(wù)院九大類服務(wù)業(yè)態(tài)的分類方法。

二、濰坊市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濰坊市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年濰坊市共申請專利23115 件、同比增長21.1%，專利授權(quán)達(dá)到12765 件、同比增長28.8%；其中發(fā)明專利申請達(dá)到7470 件、同比增長33.6%，授權(quán)1612 件、增長26.1%。濰柴動(dòng)力“重型商用車動(dòng)力總成關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及商用車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與應(yīng)用”項(xiàng)目獲科技部重大專項(xiàng)支持，爭取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)17668 萬元, 創(chuàng)本市歷史上單個(gè)項(xiàng)目獲國家扶持資金之最；濰坊（壽光）高新區(qū)升建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作進(jìn)入國家考察程序。在科技創(chuàng)新主要指標(biāo)上，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到153.25 億，占GDP 的比重達(dá)到2.62%；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)286 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到704 家，居全省第二位（不含青島）。濰坊市在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，重視發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，將其作為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。濰坊市逐步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元化中小企業(yè)科技服務(wù)支撐體系。主要包括:一是面向全市的公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等；二是高校、科研院所與縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地共建的研發(fā)、檢測、咨詢等準(zhǔn)公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，如北京大學(xué)濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境研究院等；三是由政府或社會(huì)資本成立各類科技企業(yè)孵化中心、科技人才孵化器、眾創(chuàng)空間等；四是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立的各類社會(huì)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢公司等。這些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)通過集聚科技創(chuàng)新資源和力量，解決了濰坊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些共性問題，呈現(xiàn)出與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)特色密切相關(guān)的特點(diǎn)。但也存在如下問題：

（一）高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)少。高等院校和科研院所是科技創(chuàng)新的重要載體。在高校數(shù)量上，全市本科院校僅5 家（含山師歷山學(xué)院、青島科技大學(xué)高密校區(qū)），其余以高職院校為主。該市納入國家統(tǒng)計(jì)的14 家科研院所中，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的僅有海科院、農(nóng)科院2 家，其余都很少開展研發(fā)活動(dòng)。基礎(chǔ)研究資源的缺乏，是該市創(chuàng)新發(fā)展的最大短板，直接影響了該市綜合創(chuàng)新能力的提升。

（二）科技投入少，特別是針對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持經(jīng)費(fèi)偏少。研發(fā)投入不足，也是制約科技創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)能力的一大“瓶頸”。從總體研發(fā)投入上看，2018 年該市全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入153.25 億元，占GDP 比重為2.62%，而江蘇南通研發(fā)投入227.5 億元，寧波279.4 億元，蘇州更是高達(dá)524.5 億元。省內(nèi)青島是307.1 億、煙臺(tái)189.6億、濟(jì)南185.1 億。也遠(yuǎn)高于該市，研發(fā)投入不足直接導(dǎo)致科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展動(dòng)力不足。

（三）高端研發(fā)平臺(tái)少。各類研發(fā)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)和聚才引智的“事業(yè)平臺(tái)”。高端科技創(chuàng)新資源少、要素散、聚集度低的問題，也一直是制約該市科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。濰坊市國家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)僅為2 家，而濟(jì)南、青島都分別達(dá)10 家以上?，F(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)近70%僅限于對(duì)企業(yè)自身提供日常技術(shù)服務(wù)，難以充分滿足企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)需求。

（四）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。與蘇州、青島等先進(jìn)地市相比，濰坊市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在市區(qū)，部分縣市區(qū)一家也沒有?？萍挤?wù)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐乏力，加之研發(fā)投入不足、高端人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)困難、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題，從而導(dǎo)致了整體面上的創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，影響創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

三、深化濰坊市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

濰坊市在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境,統(tǒng)籌配置各類科技資源,特別是促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與科技服務(wù)業(yè)融合,大力提升科技服務(wù)整體水平。積極培育各類市場主體,進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念,提升品牌意識(shí),盡快擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)規(guī)模，將濰坊市科技服務(wù)業(yè)打造成為全省科技服務(wù)業(yè)標(biāo)桿，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。

（一）要加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)支持。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，支持中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，以品牌引進(jìn)和柔性引才的方式，加快引進(jìn)西安交大、中科院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國內(nèi)高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在該市落地。以機(jī)械、化工、電子信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體，與中科院、清華大學(xué)等高校、院所共建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、公共檢測平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。以濰坊科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為依托，建立科技服務(wù)資源共享平臺(tái)，為企業(yè)科技創(chuàng)新獲取信息資源更便捷，提升科技資源配置效率。支持位于該市的濰坊學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院等高校與企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)，并面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)空間布局?？萍挤?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣，對(duì)于濰坊這樣一個(gè)制造業(yè)發(fā)展特色明顯，經(jīng)濟(jì)總量位全省第四位的城市而言，應(yīng)在調(diào)查研究全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)檢測平臺(tái)、工程研發(fā)中心和專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)發(fā)展。具體而言，要加大研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要圍繞生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高水平公共檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求，加強(qiáng)高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)；著眼龍頭企業(yè)技術(shù)需求，充分利用成果對(duì)接會(huì)、專業(yè)對(duì)接等平臺(tái)，大力引進(jìn)和培育高等級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)等。充分發(fā)揮1 個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（濰柴）、2 個(gè)國家工程技術(shù)研究中心（濰柴、盛瑞）的作用，支持濰柴、盛瑞等龍頭企業(yè)聚焦國際行業(yè)頂尖技術(shù)開展技術(shù)研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)指導(dǎo)扶持濰柴集團(tuán)部省共建的“燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及應(yīng)用”重大專項(xiàng)實(shí)施，爭創(chuàng)一流的國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心。依托現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)科驛站等載體，指導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合專家和科研院所開展前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，增創(chuàng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力。推進(jìn)科教創(chuàng)新園等特色平臺(tái)建設(shè)，搭建區(qū)域科教創(chuàng)新高地。

（三）選準(zhǔn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。科技服務(wù)業(yè)作為以知識(shí)的擴(kuò)散和傳播為基礎(chǔ)規(guī)劃的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有較強(qiáng)的集聚性和輻射性，一般根植在大學(xué)、科研院所等知識(shí)和技術(shù)生產(chǎn)聚集的國內(nèi)一線和省會(huì)城市。對(duì)于濰坊而言，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)的獨(dú)自培育、慢慢成長的思路，要調(diào)動(dòng)市一級(jí)的資源來搭建服務(wù)平臺(tái)、聚集服務(wù)資源，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)足夠的產(chǎn)業(yè)承載力和集約發(fā)展的條件。同時(shí)，應(yīng)建立一套適用于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)，構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集、分析、咨詢和個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的信息對(duì)接。

（四）健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，吸引人才等創(chuàng)新資源加盟。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士工作站等載體，實(shí)行柔性引才、利益共享等機(jī)制，提高合作的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持“精準(zhǔn)對(duì)接”，聚焦中科院、“雙一流”等高等院校，深入對(duì)接京津冀、長三角經(jīng)濟(jì)圈，全力推動(dòng)中科院、“雙一流”等高等院校來濰轉(zhuǎn)化科研成果、先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)推動(dòng)引進(jìn)中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)所濰坊研究院、山大銀輪動(dòng)力工程研究院等10 家研究院或分支機(jī)構(gòu)。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中以（濰坊）科技轉(zhuǎn)移平臺(tái)、濰坊（美國）硅谷高科技孵化器的作用，培育轉(zhuǎn)化引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好雷沃重工與意大利博洛尼大學(xué)、歐泰隆重工與德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)等合作項(xiàng)目。針對(duì)歐美、澳新、日韓產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵(lì)該市企業(yè)走出去，在海外建立研發(fā)中心。

（五）完善體制機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與等多種形式的投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，利用科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等渠道加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持力度；通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念、提升科技人員自身的專業(yè)化知識(shí)和能力等。進(jìn)一步深化科技與金融結(jié)合，依托金控集團(tuán)運(yùn)作好1000 萬元?jiǎng)?chuàng)新基金，加強(qiáng)與國家、省級(jí)創(chuàng)新引導(dǎo)基金聯(lián)動(dòng)，通過股權(quán)、債權(quán)等形式，逐步擴(kuò)大各類創(chuàng)新基金規(guī)模。落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅減免、雙招雙引、技術(shù)市場補(bǔ)助等專項(xiàng)政策,支持企業(yè)做好產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作。加強(qiáng)市縣兩級(jí)科技創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體建設(shè)，延伸服務(wù)鏈條、創(chuàng)新管理模式、完善扶持政策，為企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化營造良好環(huán)境。