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基于德國經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前教育質(zhì)量提升策略

2020-01-18 23:13楊素蘋
關(guān)鍵詞:入園德國家庭

楊素蘋

(武漢城市職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430064)

作為世界第一所幼兒園誕生地的德國,在植根自身歷史文化背景的基礎(chǔ)上,其學(xué)前教育呈現(xiàn)出自身的特色,為世界學(xué)前教育發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)制多元化

德國鼓勵(lì)興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu),社區(qū)、教會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都可根據(jù)法律要求設(shè)立幼兒園,以滿足各類家庭的需要。受德國學(xué)前教育管理體制、教育理念和國情等因素影響,德國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)制均呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。

(一)幼兒園

幼兒園是德國最普遍的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),多由地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦。幼兒園招收3-5歲的幼兒,多實(shí)行混齡編班。幼兒園分為普通幼兒園、學(xué)校附設(shè)幼兒園、特殊幼兒園、林間幼兒園以及個(gè)體幼教從業(yè)者等多種辦學(xué)形式。普通幼兒園又分為公辦幼兒園、民辦幼兒園和獨(dú)立自主幼兒園。學(xué)校附設(shè)幼兒園,主要針對已到入學(xué)年齡但身心發(fā)展較為滯后的兒童設(shè)置。特殊幼兒園主要針對殘疾兒童設(shè)置,為這類兒童提供補(bǔ)償服務(wù);林間幼兒園則將幼兒園搬到林間,讓幼兒在親近自然的過程中身心和諧發(fā)展,是德國崇尚自然的幼兒教育理念的產(chǎn)物。個(gè)體從業(yè)者,其前身為“白天的母親”,主要是一些在家照看自己子女的婦女接受一定的培訓(xùn)后,幫助臨近職業(yè)婦女照看孩子的一種教育形式,這種教育形式滿足了很多家庭的特殊需要,成為德國學(xué)前教育體系的有益補(bǔ)充。

幼兒園的學(xué)制也呈多樣化特點(diǎn),有全日制和半日制等多種形式,如柏林州的《幼兒園促進(jìn)法》明確指出幼兒園的學(xué)制有四種,即半日制(每天4-5小時(shí))、非全日制(每天5-7小時(shí))、全日制(每天7-9小時(shí))、全日制延長(每天9小時(shí)以上)。[1]可供家庭根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行靈活選擇,在很大程度上,滿足了不同家庭的多樣化需求,尤其為雙職工家庭解除了后顧之憂,利于其投入工作,服務(wù)社會(huì)。

(二)托兒所和學(xué)前班

托兒所招收0-3歲兒童, 主要針對父母為雙職工的家庭而設(shè)置的機(jī)構(gòu)。學(xué)前班則為不到入學(xué)年齡,但已經(jīng)達(dá)到入學(xué)年齡發(fā)展水平的兒童開設(shè),主要是為幼小銜接做準(zhǔn)備。值得注意的是,近年,德國幼兒園和托兒所合二為一為主流趨勢[2],即托幼一體化發(fā)展(統(tǒng)稱幼兒園)。在這樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)里分為小班(2.5歲或3歲以前)和大班(3歲至入小學(xué)前),小班兒童在幼兒園里有單獨(dú)封閉的室內(nèi)外活動(dòng)區(qū)域,師幼比更低,享受更為細(xì)致的照顧。

德國的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù),為各類家庭和兒童發(fā)展提供多元化選擇和服務(wù)。德國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)制的多元化特點(diǎn),滿足了各種家庭和兒童的多樣化需要,且比我國更多地關(guān)注和發(fā)展3歲前的兒童保教服務(wù)。

二、幼兒園班級規(guī)模與教學(xué)組織形式利于幼兒自主性培養(yǎng)

德國人口規(guī)模不大,幼兒園的規(guī)模也相對較小,在德國的調(diào)查走訪中了解到,多數(shù)幼兒園不超過100個(gè)幼兒,大部分幼兒園只有三四個(gè)班(德國一般叫小組),甚至有的幼兒園只有兩個(gè)班級,班級規(guī)模一般不超過20人,通常由0-6歲不同年齡段的幼兒混合組成不同班級(小組),即采用混齡編班(組)。在全日制幼兒園,3-6歲兒童的師生比為1:9。[1]

混齡教育是德國幼兒教育的顯著特點(diǎn)之一。在德國人口出生率持續(xù)下降的背景下,家庭少子化傾向明顯,孩子在家庭缺少兄弟姐妹,缺少互相學(xué)習(xí)和交往的經(jīng)驗(yàn)。為了“將幼兒園營造成一個(gè)溫馨的家”,幼兒園混齡教育廣受歡迎,成為德國家庭教育的有力補(bǔ)充,混齡教育有利于幼兒自主性、個(gè)性和社會(huì)性等的培養(yǎng)。

受福祿貝爾學(xué)前教育思想的影響,德國學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展順應(yīng)自然,并重視游戲和自主活動(dòng)對兒童發(fā)展的教育價(jià)值。德國幼兒園的教學(xué)組織形式多是以小組活動(dòng)或個(gè)別活動(dòng)為主,幼兒可以自由選擇活動(dòng)內(nèi)容。即便是相對集中的集體教學(xué)活動(dòng),也不強(qiáng)制所有幼兒必須參加,活動(dòng)方式相對靈活。一日生活中尤為重視游戲活動(dòng),問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),德國幼兒教師認(rèn)為“玩”是其幼兒園最為重要的課程之一。無論是班級規(guī)模還是教學(xué)組織形式上,德國模式有利于培養(yǎng)幼兒的自主性,也能較好地培養(yǎng)幼兒的個(gè)性。

三、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長

德國實(shí)行聯(lián)邦制,中央政府有行政和司法權(quán),各州擁有地方自治權(quán)力,在教育上各州則擁有獨(dú)立的教育自主權(quán)。德國學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育范疇,由各州文化事務(wù)部門管轄,具體管理由地方青少年局負(fù)責(zé)。地方青少年局負(fù)責(zé)規(guī)劃當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展,保證提供相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。德國的幼兒園經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和地方政府共同承擔(dān)。地方政府的經(jīng)費(fèi)投入全國平均占85%[1],是幼兒園經(jīng)費(fèi)的主要來源,還有部分經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦給各州提供的補(bǔ)貼。其余的由家長交費(fèi)、主辦機(jī)構(gòu)自籌和州政府補(bǔ)貼。各州在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)上也存在很大差別,有些州政府投入辦園經(jīng)費(fèi),有些州政府則沒有投入。

2009年德國政府對學(xué)前教育的財(cái)政投入占GDP的0.63%[3],低于1996年“歐盟幼兒照顧網(wǎng)絡(luò)”的建議,即學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入應(yīng)占GDP的1%,因此,德國學(xué)前教育也存在投入不足的問題。然而,德國是高社會(huì)福利國家之一,家庭的學(xué)前教育支出壓力相對較小。各州在家長交費(fèi)上差別很大,有的州上小學(xué)前最后一年幼兒園免費(fèi),萊法州2010年起幼兒園全部免費(fèi)。[1]近年,德國的收費(fèi)政策發(fā)生了較大變化,即三歲以上免費(fèi),三歲以下按家庭收入比例繳費(fèi)。柏林三歲兒童費(fèi)用全部由政府承擔(dān),相當(dāng)于兒童免費(fèi)入園。三歲以下兒童入園需要家長承擔(dān)一小部分費(fèi)用,不足部分由各州政府根據(jù)幼兒園兒童數(shù)量向其發(fā)放補(bǔ)貼。家長自己承擔(dān)的部分根據(jù)收入動(dòng)態(tài)繳納,普通工薪階層承擔(dān)的入園費(fèi)用最高不超過家庭月收入的6.89%,同時(shí),對多子女家庭還有優(yōu)惠政策,如有兩個(gè)子女入園的,家庭只需承擔(dān)自付費(fèi)用的80%。家庭月收入低于1875歐元的,無需自付費(fèi)用。[2]

即便是外國籍家庭,接受德國學(xué)前教育支付的費(fèi)用也相對較少。德國政府通過不斷加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度,保證幼兒的受教育機(jī)會(huì),解決家庭后顧之憂。除了對幼兒園的財(cái)政投入,德國還實(shí)施一系列針對學(xué)前兒童的家庭援助項(xiàng)目,如家庭社會(huì)教育援助項(xiàng)目、家庭互助項(xiàng)目、臨時(shí)保姆項(xiàng)目、家長和孩子共同活動(dòng)項(xiàng)目以及補(bǔ)貼家庭教育基金,動(dòng)員政府和社會(huì)力量為家庭教育提供支持、指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。德國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長和一系列靈活政策與援助項(xiàng)目的實(shí)施,使得德國學(xué)前教育入園率不斷攀升,尤其是為處境不利的家庭子女提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì),促進(jìn)了教育公平。

四、學(xué)前教育法治化建設(shè)成效顯著

德國法律體系嚴(yán)謹(jǐn),非常重視學(xué)前教育立法工作,學(xué)前教育法治化建設(shè)成效顯著。在德國,學(xué)前教育在法律責(zé)任和組織上都屬于兒童和青少年福利事業(yè),作為社會(huì)福利事業(yè),學(xué)前教育的立法權(quán)屬于聯(lián)邦政府。聯(lián)邦層面的《社會(huì)法》和《兒童促進(jìn)法》都對學(xué)前教育的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。包括《兒童和青少年福利法案》《國家學(xué)前教育質(zhì)量指導(dǎo)條例》《幼兒園教育條例》《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》以及《發(fā)展和提高學(xué)前教育質(zhì)量的建議書》等在內(nèi)的法律法規(guī)對學(xué)前教育的性質(zhì)、職責(zé)歸屬和質(zhì)量等進(jìn)行了規(guī)定。[1]1990年頒布的《社會(huì)法第八部(SGBⅧ):兒童與青少年扶助法》,對幼兒入園的權(quán)利、學(xué)前機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、當(dāng)?shù)貙徍?、機(jī)構(gòu)申報(bào)和備案等做了明確規(guī)定。2008年頒布了《3歲以下兒童幼兒園和托兒所促進(jìn)法》(以下簡稱《兒童促進(jìn)法》)?!稊U(kuò)大幼兒園教育聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)資助法》對聯(lián)邦政府為3歲以下幼兒教育提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼具體辦法進(jìn)行了規(guī)定。

州層面也頒布了《幼兒園和托兒所促進(jìn)法》,還有《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偡ā贰秲和颓嗌倌攴鲋ā返?。[1]2013年8月生效的學(xué)前教育新規(guī),規(guī)定滿一周歲的兒童即有法定入園權(quán)。重視學(xué)前教育法治建設(shè)為德國學(xué)前教育事業(yè)有序發(fā)展提供了基本法制保障。從法律的角度確保德國學(xué)前教育的參與率和保教質(zhì)量,2015年德國3歲以下兒童的教育參與率進(jìn)一步上升,比例為36%,3-6歲的參與率為95%。[4]

五、我國學(xué)前教育質(zhì)量提升策略

(一)亟待出臺(tái)學(xué)前教育法,保證學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展

人民群眾對學(xué)前教育的需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾依然較為突出,尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,急需加快學(xué)前教育立法步伐,發(fā)揮法律約束力,保障兒童和教師的合法權(quán)益。

我國幼兒教師的待遇普遍偏低,社會(huì)地位不高,專業(yè)化程度不被認(rèn)可,且流動(dòng)性大,這與我國教育法的相關(guān)要求是不相符的。改革開放以后國家就有文件規(guī)定:教師工資不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平,2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要切實(shí)提高教師待遇……確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。直到今天,這一目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的諸多瓶頸問題尚未得到有效解決。

一方面,要加速落實(shí)《教育法》和《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等相關(guān)法律、文件的規(guī)定。另一方面,要積極推動(dòng)出臺(tái)國家層面的《學(xué)前教育法》,使得學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展切實(shí)有法可依,使幼兒和幼兒教師的權(quán)益得到法律保護(hù)。通過立法明確學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公益性和普惠性屬性,規(guī)范學(xué)前教育的責(zé)任歸屬、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、辦園體制、辦園標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、教師權(quán)利與義務(wù)、教師待遇以及教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等重要法律關(guān)系問題,確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的框架下有序健康發(fā)展。

(二)理順管理體制機(jī)制,規(guī)范辦園行為

我國幼兒園管理存在責(zé)任部門多、發(fā)揮合力不夠的問題。亟待解決民辦園科學(xué)規(guī)范管理和有序運(yùn)營的問題。急需建立政府統(tǒng)籌下各部門對學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,理順管理體制機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和評價(jià)體系,提升治理能力。強(qiáng)化政府監(jiān)督責(zé)任,確保各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有序規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度,妥善解決無證辦園和“先辦園后辦證”問題。加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管,建立健全安全責(zé)任制度。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理,堅(jiān)決查處亂收費(fèi),使得教育消費(fèi)水平與市民的收入水平相匹配,在一定程度上緩解“入園貴”問題,減輕家庭負(fù)擔(dān),緩解社會(huì)矛盾。

進(jìn)一步支持普惠性幼兒園建設(shè),規(guī)范普惠性幼兒園辦園行為,強(qiáng)化對普惠性幼兒園的監(jiān)管,取締或限期整改辦園行為不達(dá)標(biāo)幼兒園。保證政府、教育和衛(wèi)生等部門對各類幼兒園的管理監(jiān)督到位,安全、衛(wèi)生和人員等確保達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對幼兒園保教工作的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持以幼兒為本的價(jià)值取向,幼兒園教育活動(dòng)應(yīng)尊重幼兒的自主性和促進(jìn)幼兒的個(gè)性發(fā)展[5],將游戲作為幼兒園基本活動(dòng),防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向,確保幼兒園保教質(zhì)量。

(三)加大政府財(cái)政投入,促進(jìn)學(xué)前教育公平

2011年我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.09%,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總投入中只占7.65%的份額,這與學(xué)前教育事業(yè)的公益性和基礎(chǔ)性的性質(zhì)是不匹配的。除了經(jīng)費(fèi)投入比例很小,還存在部分民辦園收費(fèi)高且參差不齊,家庭負(fù)擔(dān)較重、帶來系列民生問題。此外,中央和地方財(cái)政對公辦園和民辦園的投入比例存在很大差別,在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間存在較大差異,造成學(xué)前教育不均衡發(fā)展的局面,如2011年民辦幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)收入僅有2.78%的經(jīng)費(fèi)來自于公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。[6]

為解決學(xué)前教育資源供給不足,尤其是經(jīng)費(fèi)不足的問題,應(yīng)加大政府財(cái)政投入,提升學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出比例。并努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及園所之間的投入差距,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡和公平發(fā)展。尤其是在民辦園占比大、發(fā)展不平衡的背景下,加大對民辦園的支持、投入、指導(dǎo)和管理,減輕家庭負(fù)擔(dān),保證適齡幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際,探索適合各地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn),不斷加大地方政府財(cái)政投入,緩解學(xué)前教育資源、尤其是普惠性資源和優(yōu)質(zhì)資源緊張、“上幼兒園難”和“上幼兒園貴”等民生問題。

可借鑒德國經(jīng)驗(yàn),特別關(guān)注尤其對處境不利家庭的支持和援助,通過免除入園費(fèi)用和給予經(jīng)費(fèi)資助等方式,確保處境不利家庭的兒童有機(jī)會(huì)享受學(xué)前教育。通過普通幼兒園接收特殊兒童和開辦特殊幼兒園等方式,保障特殊兒童入園權(quán)利,推進(jìn)教育公平。

(四)強(qiáng)化0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作,推動(dòng)托幼一體化建設(shè)步伐

德國2013年的新《幼兒教育促進(jìn)法》規(guī)定,滿一周歲的兒童就有入園的權(quán)利。與之相比,我國3歲以下兒童的保教工作相對滯后,相當(dāng)一段時(shí)間,這項(xiàng)工作處于停滯狀態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生育政策的調(diào)整,使越來越多的家庭對3歲前兒童的保教服務(wù)需求旺盛,促使開始關(guān)注3歲前兒童的保教服務(wù)。

2019年4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,指出要多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求[7],支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),旨在推動(dòng)全國3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。受市場驅(qū)動(dòng),很多地區(qū)開始推動(dòng)針對0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)成立。在此背景下,政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度,規(guī)范和理順其管理體制機(jī)制,防止無序失范,保證其健康發(fā)展。尤為重要的是,借鑒德國經(jīng)驗(yàn),在條件較好的幼兒園推進(jìn)托幼一體化辦學(xué)和管理,以最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的社會(huì)效益。

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