馮朝軍，楊 梅

(重慶電子工程職業(yè)學院，重慶 401331)

混合所有制是指在社會生產(chǎn)和交換過程中，由國有資本、集體資本和非公有資本等幾種不同資本交叉融合所形成的一種經(jīng)濟形態(tài)。黨的十八屆三中全會明確提出，混合所有制是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。[1]所有制形式反映了在社會生產(chǎn)過程中所形成的不同市場主體之間在生產(chǎn)資料的占有和利益分配方面的經(jīng)濟關(guān)系。在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，同種所有制可采取多種形式來實現(xiàn)，而不同所有制也可以采用同種形式來實現(xiàn)，通過不同所有制形式的交叉融合就形成了混合所有制。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可有效盤活國有資產(chǎn)的存量、進一步優(yōu)化存量資本、促進國民經(jīng)濟快速健康成長，為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了有利條件。

隨著我國高等職業(yè)教育改革的不斷深入，為激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，提升職業(yè)教育的辦學水平，國家出臺了一系列政策來引領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展，其中發(fā)展高職院?；旌纤兄聘母锞褪瞧渲幸豁椫匾e措。2014年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出在未來一段時間內(nèi)在職業(yè)教育領(lǐng)域探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，首次將“混合所有制”這個本屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語移用于職業(yè)教育領(lǐng)域的政府文件中。[2]高職院?；旌纤兄妻k學是指通過國有資本、集體資本和非公有資本等兩個或兩個以上的投資主體共同出資，以產(chǎn)權(quán)合作或者資金要素的投入進行聯(lián)合辦學，各個主體根據(jù)出資比例而享有相應權(quán)利，在運作過程中，按照新模式和新機制舉辦的交叉持股、相互融合，具有多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征的新型職業(yè)教育辦學模式。經(jīng)過實踐探索，各地教育管理部門、職業(yè)院校和企業(yè)投資主體通過多種形式，在職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革方面進行了有益的嘗試，取得了豐碩的成果。

一、我國混合所有制辦學改革的時代背景

混合所有制概念的提出，在我國經(jīng)歷了一個不斷演變的發(fā)展過程。1997年9月，黨的十五大報告中首次提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，初步闡述了公有制經(jīng)濟與混合所有制經(jīng)濟的關(guān)系。2002年11月，黨的十六大進一步強調(diào)了在今后一段時間內(nèi)我國要大力發(fā)展國有資本、集體資本和其他非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，報告中提出除了特殊領(lǐng)域極少數(shù)企業(yè)必須由國家獨資經(jīng)營之外，其他行業(yè)應積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十七大報告再次提出“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。[3]2007年10月，黨的十七大報告中再次強調(diào)了在經(jīng)濟領(lǐng)域要在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升企業(yè)活力。[4]2013年11月，黨的十八屆三中全會勝利召開，會議審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次強調(diào)新時期要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，明確提出“國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！盵5]

隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深入，相關(guān)的理論和實踐經(jīng)驗進一步擴展到職業(yè)教育領(lǐng)域，通過深層次的辦學體制改革來解決我國高職教育辦學體制結(jié)構(gòu)單一、辦學活力不足以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠等現(xiàn)實問題。

黨的十八大以來，我國的高等教育也進入了新常態(tài)階段，表現(xiàn)為每年參加高考的生源持續(xù)減少，高等學校，尤其是高職學校的數(shù)量逐年增加，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和市場需求，各高職學校所開設(shè)的新專業(yè)與招生人數(shù)也隨之不斷增加。尤其是在高職教育擴招一百萬的政策背景下，各高職院校的錄取分數(shù)線越來越低，形成高職教育的高入學率、高畢業(yè)率、低就業(yè)率和低培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實問題。

為增強高職院校的辦學活力，有效提升高職教育的培養(yǎng)質(zhì)量，國務(wù)院和相關(guān)部門出臺了一系列的教育改革政策和決定。2014年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出為了全面適應科學技術(shù)進步和滿足社會公共服務(wù)的需求，激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力，全面發(fā)揮政府和市場的作用，支持和引導社會力量參與辦學，進一步探索職業(yè)教育辦學的股份制和混合所有制改革，鼓勵企業(yè)主體參與舉辦職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)在辦學過程中的主體作用。[6]2014年6月，召開了全國職業(yè)教育工作會議，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，再次強調(diào)在未來一段時期內(nèi)要充分發(fā)揮社會力量舉辦職業(yè)教育，支持社會各類辦學主體通過獨資、合資等方式參與舉辦職業(yè)教育。允許各類社會力量通過購買、承租、委托管理等方式，對活力不足的公辦職業(yè)院校進行改造，全面激發(fā)職業(yè)教育的活力，明確提出到2020年，大中型企業(yè)職業(yè)教育辦學的比例達到80%。[7]2016年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，進一步強調(diào)通過多種途徑探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。[8]

2019年1月24日國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(職教20條)，明確指出新時期國家全面支持和規(guī)范社會力量舉辦和參與職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制和混合所有制職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。[9]

職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育領(lǐng)域，按其內(nèi)涵式發(fā)展特點來看，高職教育隸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供具有較高素質(zhì)的復合型技術(shù)人才，在整個社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的過程中具有不可替代的地位和作用。全面推廣高職教育的混合所有制辦學改革，將改變政府部門壟斷高職教育辦學的格局，優(yōu)化高職學校的治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)各類市場主體的辦學活力，提高資源的配置效率。引導和鼓勵企業(yè)等市場主體參與高職教育的辦學，也是新時期我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型對于高職教育發(fā)展新要求的直接驅(qū)動。發(fā)展職業(yè)教育的混合所有制辦學，是我國現(xiàn)階段實現(xiàn)產(chǎn)教融合、健全高等教育辦學體制、培養(yǎng)內(nèi)生動力、全面提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的時代要求和必然選擇。

二、高職院?；旌纤兄频膬?nèi)涵

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，我國共有高職(專科)院校1 423所，其中近八成都屬于國家公辦院校，其余兩成屬于社會力量舉辦的各類高職院校。為充分利用社會資本進行辦學，激發(fā)公辦院校的內(nèi)生動力，全面提高社會資源的配置效率，在高職院?；旌纤兄聘母锏倪^程中，必須實現(xiàn)使企業(yè)成為一方重要辦學主體，在學校治理、利益分配、資源共享和市場運作過程中，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的優(yōu)勢，改變國家單一主體辦學，使企業(yè)以投資的形式參與高職教育的辦學并享有相應的權(quán)利，建立起一種新型的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代學校管理制度相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)在高職院校辦學的過程中，成為重要的責任主體和利益主體，實現(xiàn)多種資本共同實施高職院校的重大決策、人才培養(yǎng)、日常管理和監(jiān)督評價，使資本運作與高職教育達到深度融合。作為一種新型的辦學模式，混合所有制高職院校與普通的公辦和民辦高校相比，具有特殊的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

(一)國有資本的參與是其不可或缺的重要前提條件

關(guān)于經(jīng)濟領(lǐng)域中的混合所有制的涵義，黨的十八屆三中全會形成的《決議》中作了明確表述，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要國有資本、集體資本和其他非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，其中突出了在混合所有制經(jīng)濟中，國有資產(chǎn)的參與是其本質(zhì)特征[10]。對于發(fā)展混合所有制高職院校而言，從資本的所有制的性質(zhì)上來看，同樣需要國有資本的參與作為重要前提。根據(jù)混合所有制的涵義，進行高職院校的混合所有制改革，并不是簡單地推行股權(quán)多樣化，而是對于原先的公辦院校，在國有資本不退出的前提下，通過接納其他的非公有資本共同參與，從而形成由不同性質(zhì)的投資方經(jīng)過股權(quán)融合所形成的多元股權(quán)的高職院校。因此，如果沒有國有資本的參與，僅僅有其他相同或相似所有制屬性的社會資本經(jīng)過融合所構(gòu)建的職業(yè)院校，并不是混合所有制高職院校。在此概念上，我國目前所開展的高職院?；旌纤兄妻k學改革，主要是在原先的公辦院校的基礎(chǔ)上，吸收其他的集體資本和非公有制資本所組建的辦學實體，通過交叉持股和深度融合所進行的相關(guān)機制和體制方面的改革探索，與民辦院校的股權(quán)重組是有本質(zhì)區(qū)別的。

(二)產(chǎn)業(yè)資本的融入是其改革發(fā)展的必要條件

從投入資本的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的角度來看，混合所有制高職院校屬于不同資本所有制形態(tài)下的深度融合。從大體上而言，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)資本和教育資本的融合，這類融合，既包含國有資本、集體資本和非公有資本等不同所有制屬性的資本融合，同時也包含著不同類型的非公資本的融合，比如通過資金、技術(shù)、人才、管理和設(shè)備等要素的融合?；旌纤兄聘呗氃盒Ｅc混合所有制企業(yè)的一個重要區(qū)別，體現(xiàn)在高職教育屬于一種跨界教育，是為社會培養(yǎng)具有較高技術(shù)技能的復合型人才，需要高職院校與行業(yè)企業(yè)之間建立起一種密切的合作關(guān)系，需要通過產(chǎn)教融合和校企合作的形式實施人才的培養(yǎng)。由于傳統(tǒng)的公辦院校屬于政府出資，與企業(yè)之間缺乏實質(zhì)性的合作關(guān)系，而職業(yè)教育的任務(wù)又離不開企業(yè)的支持與合作，學校急需了解真實的企業(yè)崗位需求、市場信號、企業(yè)運作技能和學生定崗實習場地，因此在辦學過程中就需要產(chǎn)業(yè)資本的注入。由此，通過國有資本和其他非公有資本的深度融合便成為解決過去校企合作無力的有效途徑，對于激發(fā)各類資本的辦學積極性都將產(chǎn)生重要的驅(qū)動力量。

(三)推行股份制是混合所有制高職院校的普遍模式

高職院?；旌纤兄妻k學改革所采取的形式豐富而復雜，常見的辦學主體包括混合所有制院校、高職院校中具有混合所有制性質(zhì)的二級學院、職教集團和區(qū)域或行業(yè)職業(yè)院校聯(lián)合體等。從投資方來看，除了政府機構(gòu)之外，還包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團體、民間金融和投資個體等。無論混合所有制高職院校采取何種形式或運作模式，其投資主體必須是兩個以上，各類資本的混合態(tài)勢和資本表現(xiàn)形式可以多種多樣，而且在具體的運行過程中還將不斷地豐富和擴展。與混合所有制企業(yè)比較類似，通常情況下，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了混合所有制高職院校的治理結(jié)構(gòu)、決策程序、利益分配和日常運作模式，其組織形式一般包括股份制、股份合作制和中外合資等，在目前比較成功的混合所有制辦學改革過程中，比較普遍采取的組織形式便是股份制。

三、高職院校混合所有制的辦學特征

混合所有制高職院校，是在我國大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的時代背景下，遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和新時期的社會需求，在高職院校這一組織內(nèi)部，通過不同產(chǎn)權(quán)的投資主體的資本和權(quán)益的相互滲透、相互融合所形成的的新型資源配置的教育結(jié)構(gòu)形式，是在市場經(jīng)濟條件下對辦學體制所進行的一種制度創(chuàng)新。由于不同所有制性質(zhì)的資本投入，各主體根據(jù)各自的投入比重所設(shè)定了決策權(quán)限和利益分享機制，這樣所組建的混合所有制高職院校與普通的公辦院校、民辦院校在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、辦學性質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)、運行機制和利益分配方面，都有著獨特的辦學特征。

(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

在經(jīng)濟領(lǐng)域，混合所有制屬于股份制的一種形式，對于企業(yè)而言，采取股份制的組織形式，將不同所有制性質(zhì)的資本經(jīng)過交叉滲透和相互融合所形成的經(jīng)濟成分，便是混合所有制經(jīng)濟。在職業(yè)教育領(lǐng)域，將國有資本、集體資本和其他非公有資本等不同性質(zhì)的資本，通過橫向聯(lián)合與交叉投入所組建的高職院校，便是混合所有制高職院校。因此，相對于公辦院校和民辦院校而言，混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)不是純粹的和唯一的，其中包含有國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，也包含集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)和其他非公有資本性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，是一種多樣化的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)。但是在兩個以上的產(chǎn)權(quán)之中，混合所有制高職院校必須有一方的投資主體屬于國有資本，在辦學過程中，公有資本起到引領(lǐng)和監(jiān)督作用。其他的非公有資本在辦學過程中根據(jù)各自的資本投入比例，享有一定的決策權(quán)、治理權(quán)和利益分享權(quán)，為教學和實訓等環(huán)節(jié)提供必要的技術(shù)和硬件支撐。高職教育的混合所有制辦學改革，使得高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)資本所有權(quán)的分散和教育經(jīng)營權(quán)的相對集中，由此導致院校的所有權(quán)和教育經(jīng)營自主權(quán)發(fā)生分離，從而實現(xiàn)不同所有制形式的優(yōu)勢互補、資源共享和風險共擔，有利于進一步激活高職院校的辦學活力，為提高高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提供組織保障。

(二)辦學性質(zhì)復雜化

自從2014年國家層面上提出未來一段時間要探索混合所有制辦學改革，至今已是六年時間，盡管各個地區(qū)教育部門和相關(guān)的高職院校以及企業(yè)單位也都在紛紛嘗試混合所有制辦學，但是無論組建新的混合所有制高職院校，還是在公辦院校內(nèi)部成立具有混合所有制性質(zhì)的二級學院，在具體執(zhí)行過程中舉步維艱。因為組建真正意義上的混合所有制高職院校，在法人治理結(jié)構(gòu)、日常管理運營、利益分享機制、市場推出機制方面要求更加健全，相關(guān)投資主體在責、權(quán)、利等方面的要求更加具體和明確，但是到目前為止，我國尚未出現(xiàn)一部關(guān)于混合所有制辦學的法律法規(guī)，這樣導致在改革探索階段，關(guān)于混合所有制高職院校的管理體系、運行機制、質(zhì)量監(jiān)督和教育評價等方面，責任不夠明確，缺乏可操作性的依據(jù)和規(guī)范。對于教職工而言，如何在人事制度方面促進教職員工在混合所有制高職院校和公辦院校之間合理流動，如何保障內(nèi)部教職工的職稱晉升、福利待遇、基本養(yǎng)老等方面的正當權(quán)益，在執(zhí)行過程中都缺乏相應的法律依據(jù)和制度安排。因此，在實踐中真正落實高職教育的混合所有制改革，涉及到方方面面的復雜情況，在未來一段時間內(nèi)還有很多具體的法律法規(guī)和管理制度需要進一步地健全和規(guī)范。

(三)治理結(jié)構(gòu)多樣化

在過去的幾十年間，傳統(tǒng)的公辦高職院校的治理結(jié)構(gòu)相對比較單一，一般執(zhí)行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)又進行條塊分割為各個處室和院系等二級機構(gòu)，而且每個機構(gòu)都賦予相應的行政級別。除了正式的二級機構(gòu)之外，還存在工會、教職工代表大會、學術(shù)委員會等各種行政附屬機構(gòu)。在傳統(tǒng)的管理模式下，教師、學生、企業(yè)和社會團體對于學校改革的參與度不高，學校的日常運作活力不強，制約著學校的長遠發(fā)展。對于混合所有制高職院校，是由不同所有制性質(zhì)的投資主體參與辦學，其治理結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)出多樣化的局面，可以根據(jù)各投資方的利益訴求，建立類公司化的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)，由主要股東代表組成學校董事會作為權(quán)力決策機構(gòu)，同時組建相應的校級管理層和內(nèi)部各類職能管理機構(gòu)，在董事會的領(lǐng)導下，各級機構(gòu)依據(jù)相應的規(guī)章制度履行責任，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。經(jīng)過股份化改造，在國有資本的引導和影響下，各投資方都能夠充分利用自身的資源優(yōu)勢參與學校的治理，使得學校治理方式更加開放，在具體運營過程中又形成相互監(jiān)督制約又相互協(xié)調(diào)的學校法人治理結(jié)構(gòu)，從而進一步明確各利益主體的權(quán)利和義務(wù)，兼顧到各投資方的利益訴求。

(四)運行機制靈活化

目前，我國大約有80%的高職院校為公立學校，在日常運營中采取的是由上到下的垂直化管理體系，隨著時代的發(fā)展和市場需求的變化，這類相對僵化的管理體制影響了高職院校主動性和積極性的發(fā)揮，影響了教育資源的配置效率，學校決策管理層也缺乏必要的自主決策權(quán)力和不斷創(chuàng)新的內(nèi)生動力，難以實現(xiàn)真正意義上的適應時代發(fā)展和市場需求的自主運營和管理。實施高職院校的混合所有制辦學改革，通過不同所有制性質(zhì)的資本的深度融合，可以在院校內(nèi)部建立現(xiàn)代學校管理制度，采取政校分開、管辦分離的管理運營模式，可以有效地克服政校合一、管辦不分的弊端，在市場機制的作用下，吸收各類集體資本或者企業(yè)資本等社會力量參與辦學，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，從而使得各類辦學主體成為具有一定決策權(quán)和資源調(diào)配權(quán)的市場主體，使高職院校能夠面向市場進行開放式辦學，建立更加靈活的管理運營機制，進一步增強服務(wù)能力，實現(xiàn)高職院校的資源配置的合理化和決策效率的最優(yōu)化。

(五)利益分配市場化

混合所有制高職院校和傳統(tǒng)的公辦院校和民辦院校相比，在所有制形式、管理體制和運營機制等方面都存在明顯不同，在辦學利益分配方面也存在本質(zhì)的差異。公辦院校的所有權(quán)屬于國家，運營經(jīng)費絕大多數(shù)屬于政府財政撥款，屬于純公益性質(zhì)的教育機構(gòu)，一切權(quán)益屬于國家。而民辦院校在職能方面盡管也屬于公益性教育機構(gòu)，但是根據(jù)國家《民辦教育促進法》的規(guī)定，相關(guān)的投資者可以在收益中扣除了正常的辦學成本和預留發(fā)展基金之外，可以獲得相應的投資回報?；旌纤兄聘呗氃盒Ｔ诶娣峙浞矫鎰t與二者均有所不同，在學校的發(fā)展目標上，還必須體現(xiàn)出教育發(fā)展的公益性，必須充分發(fā)揮國有資本的主導作用，不能完全追求經(jīng)濟效益的最大化。在保證教育質(zhì)量和發(fā)展方向的前提下，國有資本與其他的非公有資本通過產(chǎn)教融合等方式建立起命運共同體，充分考慮到投資企業(yè)的各類投入要素的市場價值和辦學過程中的功能和作用，根據(jù)資本要素的市場化規(guī)律，給以相應的回報，從而調(diào)動各投資方的積極性和主動性，進一步增強高職院校的辦學活力。

四、結(jié)語

進入新世紀在市場經(jīng)濟的促使下，我國高職教育駛?cè)肓丝燔嚨?，不管是辦學規(guī)模還是社會影響力，都在整個高等教育中占據(jù)了半壁江山，而且在未來的社會經(jīng)濟發(fā)展中將會發(fā)揮更加重要的作用。在我國高等教育發(fā)展的特定時期，公辦高職院校在培養(yǎng)具有較高技能的復合型人才方面，發(fā)揮了不可替代的作用，對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革事業(yè)所取得的巨大成就功不可沒。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和供給側(cè)改革的深入推進，公辦院校在運營過程中存在的辦學資源不足、決策機制僵化和運營效率低下等弊端逐步顯現(xiàn)。在此背景下，開展高職教育的混合所有制辦學改革便應運而生。在辦學過程中，通過不同所有制性質(zhì)的投入資本通過交叉持股和深度融合，通過國有資本的參與，在保障高職院校的辦學方向和公益性質(zhì)的前提下，可以利用各種社會教育資源，充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，改變某些范圍內(nèi)的僵化體制，釋放體制紅利，可以有效拓寬學校的融資渠道，進一步優(yōu)化學校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高學校的日常管理水平和運營效率，增強學校辦學活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力保障。