李 策

（懷化學(xué)院商學(xué)院，湖南懷化418008）

一、引言

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧的政策和措施，各地的精準(zhǔn)扶貧模式正在不斷取得實(shí)效。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)，通過發(fā)展旅游業(yè)來消除貧困是西部地區(qū)扶貧的重要方式之一。旅游精準(zhǔn)扶貧是以旅游為引擎，以精準(zhǔn)科學(xué)方法為手段，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，從而實(shí)現(xiàn)“真扶貧”“扶真貧”的目的[1]。實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不僅可以消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還有利于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

目前學(xué)者對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：一是對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的概念及理論基礎(chǔ)的研究，鄧小海[1]（2015）將旅游精準(zhǔn)扶貧定義為針對(duì)不同貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)條件和不同貧困人口狀況的，由旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶、旅游精準(zhǔn)扶貧管理構(gòu)成的一種區(qū)別于以往粗放式旅游扶貧的全新方式；吳忠軍等[2]（2017）利用3W1H法對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧概念做出了相關(guān)闡釋，即是什么（What）、扶持對(duì)象是誰(shuí)（Who）、為什么（Why）、怎么扶（How）。二是對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑的研究，張俊英[3]（2019）、張葳[4]（2019）認(rèn)為可以通過志智雙扶、創(chuàng)意開發(fā)、因地制宜、強(qiáng)化配套等方式提升旅游扶貧效果。三是對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的研究，黨紅艷[5]（2017）認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧最直接的效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即通過發(fā)展旅游帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加居民收入；趙榮榮[6]（2019）認(rèn)為民族村寨居民對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)感知明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)感知較不明顯。民族村寨可以通過提高居民旅游服務(wù)技能和素質(zhì)，合理平衡旅游收益，形成可持續(xù)發(fā)展的村落遺產(chǎn)地旅游精準(zhǔn)扶貧模式。四是對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策的研究，林巧[7]（2016）、林移剛[8]（2017）認(rèn)為目前旅游精準(zhǔn)扶貧中存在諸如居民脫貧意識(shí)不強(qiáng)且貧困戶旅游參與意識(shí)程度低；勞動(dòng)、資本、土地等旅游初級(jí)生產(chǎn)要素配置不合理，旅游高級(jí)生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題。在對(duì)問題進(jìn)行深入剖析后，他們提出了有針對(duì)性的建議：完善政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，合理規(guī)劃、升級(jí)、創(chuàng)新生產(chǎn)要素。目前，學(xué)者們有關(guān)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化的研究不多，民族地區(qū)是我國(guó)旅游扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前旅游精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題并優(yōu)化其發(fā)展路徑，有助于其旅游精準(zhǔn)扶貧效率的提高。

懷化所處的武陵山片區(qū)為我國(guó)十四個(gè)集中連片特困區(qū)之一。湖南“十三五”期間51個(gè)貧困市縣中，懷化占了13個(gè)，數(shù)量位居榜首；在湖南省確定的11個(gè)深度貧困縣中，懷化更是占了2個(gè)，貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深是懷化扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)[9]。雖然懷化地理環(huán)境復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)薄弱，但是這里生態(tài)秀美，風(fēng)情濃郁，特產(chǎn)豐富。懷化有原始次森林30多處，侗、苗、瑤、土家等50個(gè)少數(shù)民族聚居于此。懷化地區(qū)貧困村寨的自然環(huán)境、民族文化和其他社會(huì)自然資源與鄉(xiāng)村旅游有著天然的耦合關(guān)系。懷化作為旅游精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，可以依托得天獨(dú)厚的旅游資源，大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，全力助推脫貧攻堅(jiān)。但是目前，懷化旅游精準(zhǔn)扶貧過程中還存在一些問題，旅游精準(zhǔn)扶貧的效能還沒有充分發(fā)揮出來。這些問題的解決有待于旅游精準(zhǔn)扶貧路徑的優(yōu)化，只要我們把政策、資源、文化、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)綜合利用好，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)一定能夠成為懷化地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

二、懷化市旅游精準(zhǔn)扶貧開展現(xiàn)狀

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧政策體系逐漸完善

從1991年我國(guó)首次提出“旅游扶貧”，到2014年首次提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”概念，再到2015年啟動(dòng)“貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作”，旅游扶貧及其精準(zhǔn)幫扶正在成為各個(gè)貧困地區(qū)轟轟烈烈的實(shí)踐。懷化市早在2016年5月30日就召開生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)市的決定》 《懷化市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2025）》 《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》 《懷化市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施綱要（2015-2020年）》 《懷化市精準(zhǔn)脫貧管理工程實(shí)施方案》等政策文件。懷化市扶貧規(guī)劃把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游列為扶貧重點(diǎn)工程，連續(xù)三年每年安排5 000萬元專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政、稅收、金融、投資、土地政策也紛紛向旅游扶貧領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，懷化市政府還成立生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善日?？己?、督查通報(bào)、責(zé)任追究等配套制度，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的責(zé)任體系。這些措施有力地推動(dòng)了旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（二）旅游精準(zhǔn)扶貧成效開始顯現(xiàn)

懷化市充分利用生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，將旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，借助“旅游+”發(fā)展靈活多樣的旅游精準(zhǔn)扶貧模式。比如，借助“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展了靖州楊梅小鎮(zhèn)、九豐現(xiàn)代農(nóng)博園等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)；借助“旅游+文化”模式，發(fā)展了皇都侗文化村、芋頭、坪坦等特色侗寨村落；借助“旅游生態(tài)”模式，發(fā)展了黃巖旅游度假區(qū)等優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)。在發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困村寨的道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共服務(wù)體系和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施都得到明顯提升，貧困地區(qū)居民的生活環(huán)境得到極大改善。目前，懷化擁有省五星級(jí)休閑農(nóng)莊5家、鄉(xiāng)村旅游賓館207家、農(nóng)家樂499家、生態(tài)休閑度假區(qū)11處，已經(jīng)有坪壇、鶴城區(qū)大坪村、白馬村等28個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽[10]。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧品牌逐漸樹立

品牌形象是推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。目前，懷化市的旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品從“粗放式管理”向“規(guī)范化管理”轉(zhuǎn)變，從“無序競(jìng)爭(zhēng)”向“聯(lián)合提升”轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)和旅游電子商務(wù)的飛速發(fā)展的背景下，懷化各貧困地區(qū)紛紛聘請(qǐng)專家學(xué)者指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。旅游主管部門和扶貧部門依托電視、廣播、微博、微信等傳播媒介，借助節(jié)慶推廣、主題活動(dòng)、文體賽事等形式，推廣民族風(fēng)情旅游理念，打造旅游精準(zhǔn)扶貧品牌。芋頭侗寨、山背花瑤梯田、地筍苗寨、自駕雪峰山生態(tài)文化旅游節(jié)、通道侗族大歌節(jié)、靖州苗族歌鼟等一大批展示民族特色的旅游產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)崛起。這些風(fēng)情旅游扶貧產(chǎn)品在游客心中樹立了懷化獨(dú)有的民族旅游品牌形象，提升了懷化旅游的知名度、美譽(yù)度、向往度，吸引了全國(guó)各地及大量境外旅游者前往觀光消費(fèi)。

三、懷化旅游精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的問題

（一）政府作用未能充分發(fā)揮，旅游扶貧產(chǎn)品開發(fā)靶向不精準(zhǔn)

很多貧困地區(qū)的旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃，開發(fā)層次較低，尤其是沒有實(shí)現(xiàn)因地制宜的特色化開發(fā)，這種開發(fā)靶向不精準(zhǔn)的旅游扶貧產(chǎn)品體系導(dǎo)致旅游扶貧產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。一個(gè)典型現(xiàn)象就是很多貧困地區(qū)農(nóng)家樂存在低層次重復(fù)建設(shè)等問題，這些農(nóng)家樂接待能力有限，體驗(yàn)性差，服務(wù)產(chǎn)品單一，導(dǎo)致游客人均消費(fèi)不高，商戶利潤(rùn)微薄。除此之外，由于商戶經(jīng)營(yíng)管理能力弱，服務(wù)單一標(biāo)準(zhǔn)低，呈現(xiàn)出“小、散、弱”的特點(diǎn)，這使得這些貧困戶具有很強(qiáng)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。除了良好的生態(tài)景觀，少數(shù)民族村寨對(duì)游客吸引力最大的是民族特色文化。然而，很多少數(shù)民族村寨沒有全要素開發(fā)意識(shí)，只是簡(jiǎn)單開發(fā)了自然山水資源，優(yōu)秀的民族文化或者民間技藝并沒有深入挖掘，即便開發(fā)了也大多是觀賞性高于參與性。比如，作為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的侗族刺繡，其旅游開發(fā)還僅僅停留在參觀和售賣的層次，游客深度體驗(yàn)刺繡工藝的旅游產(chǎn)品稀少。因此，由于開發(fā)靶向不精準(zhǔn)，旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品總體附加值不高，扶貧效應(yīng)不明顯。

（二）貧困戶思想觀念落后，主動(dòng)脫貧導(dǎo)向不精準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來，政府扶貧往往都停留于“授人以魚”的做法，尤其是喜歡逢年過節(jié)給貧困戶送錢送物，這樣的扶貧方式造成一部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，部分地區(qū)甚至存在著利用扶貧政策養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。與此同時(shí)，長(zhǎng)期深度貧困也令山區(qū)貧困群眾失去脫貧主動(dòng)性，不少貧困戶由于身上背著長(zhǎng)期積累的債務(wù)，沒有膽量參與旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，“寧可窮著”。這些因素導(dǎo)致大部分貧困群眾對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧政策和內(nèi)容不了解，對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目主動(dòng)參與性不高。部分扶貧干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，扶貧責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減，扶貧方式重“輸血”輕“造血”，對(duì)貧苦戶缺乏主動(dòng)脫貧教育和引導(dǎo)，貧困群眾脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。旅游精準(zhǔn)扶貧的一系列優(yōu)惠政策和旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益，貧困人口未能充分享受，扶貧效果不明顯。

（三）旅游專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，人才培養(yǎng)方向不精準(zhǔn)

旅游精準(zhǔn)扶貧人才缺失是影響振興旅游產(chǎn)業(yè)、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。在貧困村寨進(jìn)行旅游扶貧管理和運(yùn)行的多為本地村干部，由于缺少旅游開發(fā)與管理的專業(yè)培訓(xùn)，他們?cè)谔峁┞糜喂舶踩?wù)、景區(qū)信息服務(wù)、處理游客投訴時(shí)往往力不從心，其管理方式和水平不能很好地適應(yīng)旅游精準(zhǔn)扶貧的要求。同時(shí)，由于貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚力較弱和地方職業(yè)教育課程“大而全”，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毴瞬排囵B(yǎng)的精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致旅游扶貧人才培養(yǎng)方向不精準(zhǔn)，不能滿足當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜娜瞬判枨蟆Ｄ壳?，各貧困地區(qū)對(duì)旅游規(guī)劃、旅游營(yíng)銷、旅游信息化管理、旅游文創(chuàng)等實(shí)用型人才需求迫切，既深入了解當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情又懂旅游經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才稀缺。旅游精準(zhǔn)扶貧人才儲(chǔ)備量不足，人才技術(shù)缺乏成為旅游精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（四）利益分配機(jī)制不健全，貧困人口利益維護(hù)不精準(zhǔn)

由于懷化的旅游精準(zhǔn)扶貧模式還在不斷探索中，旅游利益分配機(jī)制不健全，讓本該成為旅游精準(zhǔn)扶貧利益主體的貧困群眾，在利益分配中處于被動(dòng)地位。一方面，貧困戶存在較多資金、人力、技能等方面的制約，在旅游扶貧開發(fā)中話語(yǔ)權(quán)較弱，維權(quán)意識(shí)缺乏，對(duì)外來資本的依賴性較強(qiáng)。這導(dǎo)致外來資本在利益分配中較為強(qiáng)勢(shì)，占有了旅游收入中的多數(shù)份額，貧困人口從旅游開發(fā)中獲取的利益有限。另一方面，貧困戶在參與旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，由于自身觀念、知識(shí)、能力、資金以及住家位置等因素影響，導(dǎo)致貧困人口參與不平衡，旅游扶貧效應(yīng)不能覆蓋所有貧困群眾，貧困人口之間的貧富差距增大。貧困村寨從“絕對(duì)貧困”走向了“相對(duì)貧困”，貧者更貧，富者更富，“馬太效應(yīng)”顯現(xiàn)，容易引起貧困人口對(duì)旅游發(fā)展的抗拒及其他一系列社會(huì)矛盾[11]。

四、懷化旅游精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，提高旅游精準(zhǔn)扶貧效果

1.科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性

懷化要實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧，各級(jí)政府及各貧困村寨要在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和湖南省政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策體系的基礎(chǔ)上，選擇適合本地的旅游精準(zhǔn)扶貧模式和脫貧路徑，使民族村寨的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)能夠最大限度地用好、用活政府的扶持政策。

旅游精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的活動(dòng)，只有各方面協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)有效扶貧。因此，懷化市政府要將分散于扶貧辦、旅游、財(cái)政、規(guī)劃等部門的旅游扶貧相關(guān)職能進(jìn)行整合，為旅游扶貧活動(dòng)提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)建立多元旅游精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管體系。通過各方的合作，形成旅游精準(zhǔn)扶貧工作的組織保障，為實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧提供良好的政策環(huán)境。

2.加大投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施

旅游目的地完善的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通的道路交通、良好的通訊網(wǎng)絡(luò)、完善的旅游服務(wù)都能有效延長(zhǎng)游客的逗留時(shí)間，提升游客滿意度，進(jìn)而提升旅游扶貧效應(yīng)。由于懷化的貧困村寨大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，距離周邊目標(biāo)客源地較遠(yuǎn)，政府部門要加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的道路交通、停車場(chǎng)、廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平；提升污水、固體廢棄物處理能力和水平，改善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境；加大信息通信設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流配送，提升鄉(xiāng)村旅游信息化水平。民族村寨在發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧的初始階段，需要“跳出旅游來發(fā)展旅游”，通過對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

3.創(chuàng)新旅游精準(zhǔn)扶貧模式，深度融合本地文化資源

懷化市構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，探索“旅游+”的精準(zhǔn)扶貧模式，要依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然資源、民俗文化資源、歷史文化資源等，使貧困村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工藝品以及民族文化元素成為旅游業(yè)開發(fā)的核心元素。旅游扶貧成效顯著的村寨，都特別注重精準(zhǔn)識(shí)別村寨的特色旅游資源，突出獨(dú)特的地方文化與民族文化，開發(fā)出為旅游者樂意消費(fèi)的旅游項(xiàng)目。比如通道皇都侗文化村通過充分挖掘侗族的飲食習(xí)俗、民族服飾、民俗風(fēng)情等開發(fā)了一批具有濃郁侗族特色的民俗旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，如吃合攏宴、看侗族民俗歌舞表演，體驗(yàn)侗族趣味打糍粑、侗語(yǔ)學(xué)習(xí)等，深受游客喜愛。

（二）加強(qiáng)扶“志”教育，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

貧困人口要想在旅游精準(zhǔn)扶貧中獲益，首先要積極、主動(dòng)參與旅游發(fā)展，要有強(qiáng)烈的“參與意愿”，正所謂“扶貧先扶志”。政府部門除了對(duì)貧困人口進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧政策宣傳和技能培訓(xùn)外，還要積極對(duì)貧困人口尤其是深度貧困和消極脫貧的人口開展自強(qiáng)教育，要培育一批主動(dòng)脫貧示范戶，形成可復(fù)制、可推廣的主動(dòng)脫貧教育模式。旅游業(yè)是典型的服務(wù)行業(yè)，只有幫扶對(duì)象有了主動(dòng)脫貧積極脫貧的意愿，旅游服務(wù)工作才能做好，旅游扶貧效果才能顯現(xiàn)。因此，政府部門要從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶充分享受旅游所帶來的收益。比如通過開發(fā)傳統(tǒng)手工刺繡讓貧困群眾參與旅游經(jīng)營(yíng)甚至文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)貧困人口增收。

另一方面，政府部門也要加強(qiáng)貧困識(shí)別工作，利用“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口和致貧原因，做到“假貧退出去，真貧真幫扶”，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”現(xiàn)象。做好旅游精準(zhǔn)扶貧工作必須要堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，扶貧政策不能養(yǎng)懶漢。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提供人才支撐

貧困群眾是旅游精準(zhǔn)扶貧的主要參與者和直接受益者，但由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、觀念技能等因素的制約，貧困群眾參與旅游精準(zhǔn)扶貧的深度和廣度有待于提升。同時(shí)，良好的旅游服務(wù)需要較高的專業(yè)技能和優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度。因此，扶貧部門要堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，積極開展旅游扶貧信息化服務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)和旅游項(xiàng)目金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)等緊缺服務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦旅游專題培訓(xùn)班，全面提升貧困人口的綜合素質(zhì)，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，旅游精準(zhǔn)扶貧的有效開展，離不開人才這一關(guān)鍵推動(dòng)因素。政府部門要制定旅游扶貧人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施旅游扶貧人才提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目。貧困地區(qū)可以通過和各類院校機(jī)構(gòu)、知名旅游企業(yè)、旅游管理部門合作，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，培養(yǎng)緊缺旅游扶貧專業(yè)人才。貧困村寨要充分發(fā)揮信息技術(shù)在技能培訓(xùn)中的作用，利用慕課、在線培訓(xùn)等方式培養(yǎng)一批有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村旅游管理人才，為旅游精準(zhǔn)扶貧提供有力的人才保障。

（四）建立合理的利益分配機(jī)制，把貧困戶利益放在核心位置

旅游精準(zhǔn)扶貧要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與、成果共享”的發(fā)展格局，幫助貧困村和貧困戶脫貧增收。除此之外，政府還要支持困難群眾直接參與旅游經(jīng)營(yíng)，出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)，獲取經(jīng)營(yíng)性收入；支持困難群眾流轉(zhuǎn)土地，獲得租金收入；支持困難群眾通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅；支持旅游企業(yè)吸納困難群眾就業(yè)，增強(qiáng)其務(wù)工收入。推動(dòng)資源與資本“聯(lián)姻”，實(shí)現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”；推動(dòng)生產(chǎn)與生活“共建”，積極開展景區(qū)與村寨組共建扶貧，把周邊貧困村寨發(fā)展納入旅游景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營(yíng)銷，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)景區(qū)生產(chǎn)與村民生活雙贏。正確處理好旅游精準(zhǔn)扶貧過程中的利益分配關(guān)系關(guān)鍵要把建立貧困戶分享利益機(jī)制放在核心位置，讓貧困戶從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充分、持續(xù)、長(zhǎng)期受益。

五、結(jié)語(yǔ)

懷化的貧困地區(qū)有優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和豐富多彩的少數(shù)民族風(fēng)情，這些優(yōu)異的旅游資源吸引了國(guó)內(nèi)外大批游客，并使懷化成為湖南省重要的旅游目的地。同時(shí)，由于歷史、地域等原因，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，成為國(guó)家及湖南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和扶貧攻堅(jiān)的大背景下，懷化要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)分析當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色、選擇合適的旅游發(fā)展模式，充分利用好國(guó)家的扶貧政策，走好旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展道路。