張曉靜

(黃山市人民檢察院，安徽 黃山245000)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?？倳浿赋觯瑢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，即要求“走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國(guó)特色減貧”七條路。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。A省H市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”，依法服務(wù)和保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障，積極貢獻(xiàn)檢察力量。

以A省H市2018年以來(lái)檢察工作實(shí)踐為樣本，總結(jié)當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興方面的主要做法，分析當(dāng)前檢察工作在主動(dòng)服務(wù)和融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程中的不足與短板，進(jìn)而探索如何更好地發(fā)揮檢察權(quán)，將服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的工作向深度與廣度推進(jìn)。

一、H市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興基本情況

H市是A省地級(jí)市，境內(nèi)擁有世界自然與文化雙遺產(chǎn)，世界文化遺產(chǎn)等眾多旅游資源，是一座以旅游業(yè)為主的城市。H市境內(nèi)森林資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)82.9%，是“國(guó)家森林城市”?！霸搭^活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”，新安江發(fā)源于H市境內(nèi)，是A省第三大水系，Z省最大入境河流，也是目前全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。H市檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力發(fā)揮檢察權(quán)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

（一）守護(hù)一江碧水，兩岸青山

1.嚴(yán)厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪

2018年H市檢察機(jī)關(guān)起訴環(huán)境資源類犯罪113件146人。強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”，深入開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“打擊非法處置、轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)”，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件11件14人，立案11件14人。在辦理“8·31”特大集資詐騙案當(dāng)中，對(duì)犯罪嫌疑人可能涉嫌的漏罪（非法收購(gòu)珍貴瀕危野生動(dòng)物制品罪），向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察建議》，建議補(bǔ)充偵查。

2.全面推開(kāi)公益訴訟

核查涉及環(huán)境保護(hù)、食藥品安全公益訴訟案件線索121條，立案86件，向國(guó)土環(huán)保林業(yè)等行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議65件，向法院提起公益訴訟15件，所提請(qǐng)求全部獲法院支持。

3.出臺(tái)專項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)

H市檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)《H市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，H市S縣檢察院成立生態(tài)巡回檢察室，堅(jiān)持貫徹恢復(fù)性司法理念，探索“補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、恢復(fù)原狀”等監(jiān)督新方式。

（二）順應(yīng)農(nóng)村群眾平安需求，保障民生民利

1.集中開(kāi)展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)

為有力打擊危害食品藥品安全犯罪，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3件3人，立案3件3人。通過(guò)對(duì)銷售無(wú)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)產(chǎn)品、走私凍肉、屠宰生豬、銷售假酒等涉嫌犯罪行為的及時(shí)打擊，建議相關(guān)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，施行行業(yè)禁入，有力保護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

2.打擊農(nóng)村嚴(yán)重暴力犯罪

開(kāi)展農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，審查起訴盜搶騙、聚眾斗毆、尋釁滋事、黃賭毒等犯罪706人，有利地保護(hù)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村公共秩序。

3.檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)，支持涉農(nóng)抗訴案

2018年8月9日，H市檢察院檢察長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)列席H市中級(jí)人民法院審委會(huì)，參與研究討論由檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的毛某某、吳某某盜竊案。兩被告人在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多次盜竊他人在野外養(yǎng)殖的蜜蜂，總計(jì)34箱，價(jià)值24700余元，原審判處拘役6個(gè)月，顯屬量刑畸輕，適用法律不當(dāng)。蜜蜂作為生產(chǎn)資料可增加農(nóng)民的收入，被兩被告人在短時(shí)間內(nèi)盜竊10次，不僅嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)治安秩序。H市檢察院高度關(guān)注侵害三農(nóng)利益的違法犯罪問(wèn)題，支持區(qū)縣院抗訴。二審法院采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)，改判兩被告人有期徒刑9個(gè)月。此次抗訴成功，是H市檢察機(jī)關(guān)心系農(nóng)村、切實(shí)保障廣大農(nóng)村群眾利益的具體體現(xiàn)。

（三）關(guān)注農(nóng)村特殊人群，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

1.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感

堅(jiān)持不懈深化扶貧舉措，安排3名干警駐村扶貧。組成專門幫扶小組，檢察干警1對(duì)1精準(zhǔn)幫扶，注重在產(chǎn)業(yè)化幫扶上下功夫，聯(lián)系村汪滿田脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展順利。

2.關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，護(hù)航未成年人成長(zhǎng)

H市作為旅游城市，工業(yè)較為薄弱，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，很多人外出打工。H市毗鄰Z省H都市圈，H市大量勞務(wù)輸出到沿海發(fā)達(dá)城市，造成農(nóng)村留守兒童增多。2018年以來(lái)H市檢察機(jī)關(guān)批捕侵害包括留守兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益犯罪56人，起訴侵害包括留守兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益犯罪56件。H市檢察機(jī)關(guān)成立“未成年人法治宣講團(tuán)”，加強(qiáng)農(nóng)村校園安全和法治建設(shè)；兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)均受聘擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)“法治副校長(zhǎng)”，如H市S縣檢察院檢察長(zhǎng)擔(dān)任“育鴻留守兒童學(xué)?！狈ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)研究與合作，助力鄉(xiāng)村振興

1.出臺(tái)《服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興十八條》，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動(dòng)

通過(guò)深入分析研判新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)檢察工作提出的新要求，找準(zhǔn)檢察工作保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，H市檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)一系列文件，服務(wù)和融入鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動(dòng)，檢察干警扎根基層、深入農(nóng)戶征求群眾的意見(jiàn)和建議。

2.推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)司法保護(hù)，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)資源安全屏障

H市Q縣檢察院與C市S縣檢察院，建立跨區(qū)域生態(tài)檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，并簽訂《關(guān)于建立牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步凝聚合力，維系牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，共同推動(dòng)兩地生態(tài)環(huán)境綜合治理。

3.以“融杭”為契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與Z省檢察機(jī)關(guān)合作

2019年1月H市出臺(tái)《關(guān)于全面融入杭州都市圈的實(shí)施意見(jiàn)》，H市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)平臺(tái)，有效護(hù)航“1號(hào)旅游風(fēng)景道”。

二、檢察權(quán)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興基本做法

中央農(nóng)村工作會(huì)議確立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，即要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅屴r(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。檢察權(quán)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興通過(guò)檢察機(jī)關(guān)一系列重點(diǎn)工作來(lái)體現(xiàn)。

（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，依法平等保護(hù)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)，聚力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

切實(shí)保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)涉及妨礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的刑事犯罪，按照繁簡(jiǎn)分流的辦案原則進(jìn)行辦理，并加強(qiáng)訴后監(jiān)督，確保司法公正。

加大對(duì)侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益的民事行政法律監(jiān)督。開(kāi)展打擊虛假訴訟、惡意訴訟、違法調(diào)解行為專項(xiàng)活動(dòng)。

深化農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)產(chǎn)品安全的犯罪，健全農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“兩法銜接”工作機(jī)制。

（二）圍繞“生態(tài)宜居”，依法懲治破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境犯罪，聚力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

1.嚴(yán)格辦理環(huán)境資源類刑事案件

將濫伐林木、盜伐林木等刑事犯罪作為打擊重點(diǎn)，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的山水林田湖草等方面的犯罪持續(xù)發(fā)力。嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境資源犯罪，為農(nóng)村的涉環(huán)保案件開(kāi)啟綠色通道，實(shí)行專人優(yōu)先快速辦理，全力服務(wù)農(nóng)村的綠水青山建設(shè)。

2.實(shí)施“執(zhí)法辦案+生態(tài)補(bǔ)償”工作模式

探索將刑事犯罪嫌疑人是否支付生態(tài)補(bǔ)償金或修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境情況，作為重要因素納入量刑建議考察指標(biāo)。

一是高舉公益訴訟利劍捍衛(wèi)鄉(xiāng)村的綠水青山，助力鄉(xiāng)村旅游，激活鄉(xiāng)村振興一池春水。成立專門的公益訴訟檢察部門，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的刑事案件和公益訴訟案件進(jìn)行統(tǒng)一辦理，加大對(duì)破壞農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境犯罪的懲治力度。

二是打擊破壞環(huán)境犯罪，嚴(yán)格辦理涉環(huán)保案件。重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的空氣、水體等方面的犯罪持續(xù)發(fā)力，建議行政機(jī)關(guān)移送案件線索，開(kāi)展監(jiān)督立案。積極履行公益訴訟職能，依法開(kāi)展訴前程序，督促各級(jí)政府部門和相關(guān)單位積極開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境污染預(yù)防和綜合治理工程。實(shí)施“執(zhí)法辦案+生態(tài)補(bǔ)償”工作模式，探索將犯罪嫌疑人是否支付生態(tài)補(bǔ)償金或修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境情況作為重要因素納入量刑建議考察指標(biāo)。

（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，聚力鄉(xiāng)村文化建設(shè)

1.積極開(kāi)展“法治進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村”等專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)農(nóng)村未成年人以及留守兒童等特殊群體，未成年人檢察部門擴(kuò)大“檢校護(hù)苗”活動(dòng)，并著力做好最高檢“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)工作，在農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展“檢察開(kāi)放日”、法治講座、觀摩庭審等系列活動(dòng)。

2.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制

檢察機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)建設(shè)，積極利用微博、微信、門戶網(wǎng)和新聞客戶端等新媒體宣傳矩陣，多渠道、多角度地向農(nóng)村群眾傳遞法治正能量。

3.注重提高法治宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性

重點(diǎn)針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體問(wèn)題和農(nóng)民群眾迫切需要的法律知識(shí)，深入農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳、法律解釋和法律咨詢工作，以婚姻家庭、土地承包、平安農(nóng)村等為主要內(nèi)容，選取近年來(lái)涉及“三農(nóng)”的典型案例，以圖文并茂的形式開(kāi)展以案釋法，進(jìn)行普法教育。

（四）圍繞“治理有效”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，聚力鄉(xiāng)村政治建設(shè)

1.深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法從快從嚴(yán)打擊各種涉農(nóng)刑事犯罪

檢察機(jī)關(guān)注重對(duì)涉農(nóng)案件的發(fā)案規(guī)律和類型特點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)，研究制定從快從嚴(yán)辦理涉農(nóng)案件的方式方法，堅(jiān)決打擊涉農(nóng)刑事犯罪，努力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，重點(diǎn)打擊開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、非法放貸、破壞選舉等可能涉黑涉惡的犯罪。

2.嚴(yán)格辦理民生小案

堅(jiān)持民生為先，嚴(yán)厲打擊入室盜竊、電信詐騙等群眾反映最強(qiáng)烈的案件。根據(jù)案件具體情況，將依法打擊和貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相結(jié)合，既嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪分子，又妥善處理因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

3.不斷拓展檢察機(jī)關(guān)參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的途徑和辦法

進(jìn)一步健全批捕、起訴環(huán)節(jié)的有關(guān)工作機(jī)制，與相關(guān)單位共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的建立和完善，努力營(yíng)造安定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。認(rèn)真做好涉農(nóng)信訪工作，積極化解農(nóng)村矛盾糾紛。

（五）圍繞“生活富裕”，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，聚力鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)

1.探索創(chuàng)新“脫貧攻堅(jiān)+生態(tài)檢察”思路，創(chuàng)新工作模式

在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的工作中，及時(shí)收集破壞環(huán)境資源犯罪線索，依托當(dāng)?shù)亍昂娱L(zhǎng)制辦公室”“林長(zhǎng)制辦公室”平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

2.延伸檢察觸角，護(hù)航農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

落實(shí)《檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握法律政策界限，妥善辦理涉民企、民營(yíng)企業(yè)家案件，對(duì)農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行保護(hù)，將檢察觸角延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的眾多小微企業(yè)。從優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、準(zhǔn)確把握政策界限方面規(guī)范司法行為。

3.有力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，依法起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪。全面履行民事行政檢察職能，依法維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。高度重視涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的民事行政申訴案件，運(yùn)用檢察建議、再審建議、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督等多種途徑，保證民事行政判決裁定的公平公正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益。積極開(kāi)展涉農(nóng)民事行政案件抗訴，依法審查農(nóng)村弱勢(shì)群體不服人民法院民事行政裁判提出的申訴，通過(guò)抗訴或再審檢察建議等方式，糾正法院錯(cuò)誤的判決、裁定，構(gòu)建以抗訴為重點(diǎn)的多元化弱勢(shì)群體保護(hù)格局。

三、檢察權(quán)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

1.檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層黨建的助力有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興需要靠全社會(huì)的力量來(lái)推動(dòng)，需要資金、人才等多方面的力量來(lái)支持，但最核心的是村級(jí)基層組織，實(shí)踐證明，強(qiáng)村之所以強(qiáng)，歸根到底是因?yàn)橛幸粋€(gè)強(qiáng)班子、強(qiáng)書記；后進(jìn)村工作之所以滯后，根本在于村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，帶頭人作用沒(méi)有發(fā)揮好，共產(chǎn)黨員模范作用不突出。檢察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的引導(dǎo)和助力作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.檢察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村檢察的探索不夠透徹

受長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、法治等資源，基本上被城市占有，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，很多村莊人去樓空，嚴(yán)重空心化，農(nóng)村成為留守兒童、留守婦女和留守老人的“三留守”之地。檢察機(jī)關(guān)的最低組織架構(gòu)尚未深入廣大農(nóng)村，檢察組織的延伸有待進(jìn)一步探索。

3.檢察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的改善有待提高

中華文明很大一部分發(fā)源于農(nóng)村，農(nóng)村文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村傳統(tǒng)文化沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，很多本土文化被拋棄。廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明較為落后，傳統(tǒng)文化容易被忽視。檢察機(jī)關(guān)需要立足職能，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)風(fēng)文明的改善。

4.檢察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村法治的健全有待充實(shí)

我國(guó)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不高，加之鄉(xiāng)村地域的廣闊性、分散性，鄉(xiāng)村司法資源不夠充分，鄉(xiāng)村民眾的受教育程度相對(duì)較低。受熟人社會(huì)慣性思維的影響，農(nóng)村群眾對(duì)法律的了解認(rèn)知有限，對(duì)法治的信任程度不高，使得法治在鄉(xiāng)村的實(shí)施基礎(chǔ)不夠牢固，影響了鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村法治建設(shè)上可以進(jìn)一步加強(qiáng)作為。

5.檢察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)有待重視

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)不容樂(lè)觀，我國(guó)農(nóng)村化肥農(nóng)藥適用量是全世界最大的，但有效利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平，大量未被利用的化肥農(nóng)藥進(jìn)入水體、土壤和大氣中，耕地和地下水受到不同程度的污染，新農(nóng)村建設(shè)中水沖廁所、生活用水使農(nóng)村污水處理壓力增大，有的鄉(xiāng)村垃圾污染嚴(yán)重，出現(xiàn)了新的污染問(wèn)題。對(duì)于資源豐富的廣大農(nóng)村，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的法治宣傳和建設(shè)。

四、強(qiáng)化檢察權(quán)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興方向的探討

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不但是“三農(nóng)”工作的主抓手，也是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的突出問(wèn)題，凸顯檢察權(quán)的重要作用，著眼于“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供完整配套的司法產(chǎn)品。

（一）助力黨建，構(gòu)建活力鄉(xiāng)村

積極選派優(yōu)秀青年檢察干警掛職農(nóng)村第一書記，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作。將選派干部組建駐村工作隊(duì)這種密切聯(lián)系群眾的工作方式制度化、常態(tài)化，建立鄉(xiāng)村振興駐村工作的長(zhǎng)效機(jī)制。[1]

（二）檢力下沉，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

1.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察或社區(qū)檢察，主動(dòng)延伸檢察機(jī)關(guān)職能

及時(shí)利用新媒體做好宣傳普法，把法治精神和法律服務(wù)送進(jìn)農(nóng)村。樹(shù)立法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾方面的權(quán)威地位。深化法治扶貧，指導(dǎo)法律服務(wù)對(duì)口幫扶，引導(dǎo)農(nóng)村群眾用法治思維解決問(wèn)題，健全農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展。為鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律咨詢，建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)，讓農(nóng)村群眾從守法中獲得益處，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。

2.激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力

把鄉(xiāng)村振興與扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、中心工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化檢察權(quán)提供法律公共服務(wù)的路徑，“公共服務(wù)減貧路徑不僅提升貧困個(gè)體的發(fā)展能力，同時(shí)也為貧困個(gè)體獲得進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備保障和良好的外部環(huán)境”。[2]進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)留守兒童、留守婦女、空巢老人等群體的關(guān)注，加強(qiáng)法治宣傳，預(yù)防集資詐騙等犯罪對(duì)農(nóng)村群體的侵害，暢通農(nóng)村群眾渠道，切實(shí)保障村民合法權(quán)益。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造平安鄉(xiāng)村

1.以檢察機(jī)關(guān)打造“新三版”為載體，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力犯罪

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要法治助力。[3]檢察機(jī)關(guān)要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，把破“網(wǎng)”打“傘”作為主攻方向，建立農(nóng)村涉黑涉惡案件受理綠色通道，提高辦案效率，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

2.立足檢察職能，帶動(dòng)鄉(xiāng)村“融杭”

找準(zhǔn)融杭切入點(diǎn)，構(gòu)建融杭渠道，打通融杭壁壘，傳承和弘揚(yáng)“徽駱駝”精神，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)一種由農(nóng)業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)、由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)雙重轉(zhuǎn)變的趨向，[4]檢察機(jī)關(guān)加大支持鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)力度，服務(wù)保障農(nóng)村電子商務(wù)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)將公共法律服務(wù)充分融入互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建，在“融杭”中使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

（四）護(hù)航綠色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村

1.踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化法治規(guī)則

H市作為典型的旅游城市，在全市打造旅游品牌的格局下，綜合運(yùn)用各種手段推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展法治化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。加大對(duì)污染環(huán)境犯罪懲治的力度，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。結(jié)合法治文化元素，打造農(nóng)村文化廣場(chǎng)，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村。

2.傳承徽州文化，打造有顏值、有鄉(xiāng)愁的新鄉(xiāng)村

“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”[5]，豐富的歷史文化和良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境自治，落實(shí)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，展現(xiàn)“富春山居圖”；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，統(tǒng)籌兼顧，保護(hù)與發(fā)展并重。對(duì)鄉(xiāng)村文化的重塑，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)耕文明的尊重與敬仰。重塑不僅是對(duì)鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村振興中作用的肯定，也是保護(hù)與傳承農(nóng)耕文明的一種方式。[6]檢察機(jī)關(guān)多傾聽(tīng)民聲，以法治文化促鄉(xiāng)風(fēng)文明，補(bǔ)齊鄉(xiāng)風(fēng)文明短板，促進(jìn)法治與鄉(xiāng)土對(duì)接。