魯 良

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

教育信任是“教育主體對(duì)教育世界及其人事的可信性的肯定性反映”[1]。信任關(guān)系是教育各個(gè)要素之間多樣關(guān)系的前提，是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、提升教育質(zhì)量、獲得教育聲譽(yù)的基礎(chǔ)和保障；既是社會(huì)對(duì)教育活動(dòng)的信任表征，也是教育主體間的信任產(chǎn)生機(jī)制?！敖逃湃沃苯佑绊懡逃齼r(jià)值的發(fā)揮，從而影響整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定?！盵2]澳大利亞高等教育通過百余年的發(fā)展，獲得了良好的國際聲譽(yù)和質(zhì)量認(rèn)可，教育系統(tǒng)的社會(huì)功能得到充分發(fā)揮，教育的公信力得到彰顯，這與其教育制度的規(guī)范、教育生態(tài)的優(yōu)化、教育質(zhì)量的保障等方面創(chuàng)設(shè)的教育信任密不可分。

一、高等教育的構(gòu)架：教育信任創(chuàng)設(shè)的要素集聚

構(gòu)架(architecture)是構(gòu)成一個(gè)組織或系統(tǒng)的各要素及其關(guān)聯(lián)性。高等教育的構(gòu)架是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，囊括理念構(gòu)架、制度構(gòu)架、組織構(gòu)架等各方面，通過實(shí)現(xiàn)各要素的有機(jī)整合、合理聚散、相互作用，形成一個(gè)物質(zhì)、能量、信息不斷交互的動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的教育系統(tǒng)。澳大利亞高等教育的教育信任的創(chuàng)設(shè)源于構(gòu)架的科學(xué)性，其理念構(gòu)架是先導(dǎo)、法治構(gòu)架是基石、組織構(gòu)架是保障。

1.理念構(gòu)架

帕森斯提出信任生成的基本條件:①所有參與者必須相信行動(dòng)指向共同的價(jià)值觀;②這些共同的價(jià)值觀必須被“轉(zhuǎn)化為共同的目標(biāo)”;③每個(gè)參與者的期望必須大體上納入個(gè)人的整體角色;④參與者對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)信息合理性的信任[3]。理念是對(duì)事務(wù)的本質(zhì)、功能、規(guī)律、定位及其發(fā)展的哲學(xué)思考和理性判斷。教育理念是教育價(jià)值觀的核心,直接關(guān)涉教育目標(biāo)、教育制度、教育實(shí)踐、教育評(píng)價(jià)等各方面。高等教育的理念直接決定其發(fā)展定位，大學(xué)的理念則深刻影響其發(fā)展方向。理念是核心與靈魂所在，教育信任的生成源于科學(xué)的理念構(gòu)架。澳大利亞高等教育的理念比較集中地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，市場(chǎng)化。20世紀(jì)80年代以來，教育作為商品進(jìn)入市場(chǎng)銷售的觀念在世界范圍內(nèi)被接受和推行，歐美主要發(fā)達(dá)國家迅速把教育服務(wù)推向市場(chǎng)。1984年,杰克遜(R.G.Jackson)委員會(huì)向聯(lián)邦政府提交的《杰克遜委員會(huì)關(guān)于澳大利亞海外援助項(xiàng)目的考察報(bào)告》提出:“教育應(yīng)該被視為一種出口產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多的生源和資金。”[4]面對(duì)歐美高校激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化路徑推動(dòng)教育信任創(chuàng)設(shè)，澳大利亞借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將開拓國際教育市場(chǎng)放在優(yōu)先地位，運(yùn)用差異化經(jīng)營(yíng)和布局的策略，以中國、印度等教育市場(chǎng)潛力巨大的國家為重點(diǎn)，通過精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位，在國際教育競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，獲得了國外受教育者的信任。其二，國際化。澳大利亞政府認(rèn)為：“國際教育是澳大利亞國際關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，它有利于拓展國際間文化、經(jīng)濟(jì)和人民之間的交往?！盵5]教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。20世紀(jì)80年代以來“國際化教育改革運(yùn)動(dòng)”在許多國家興起，澳大利亞高等教育的國際化也逐步提質(zhì)加速，其國際化發(fā)展具有先天的優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)移民國家，不同種族膚色、不同文化背景的人群匯聚融合，交互滲透影響，教育資源配置的國際化程度高，以國際化推動(dòng)高等教育的信任創(chuàng)設(shè)。由《泰晤士報(bào)高等教育》發(fā)布的“2018全球最國際化大學(xué)”排名顯示，澳大利亞擁有多個(gè)全球最為國際化的高校，有4所高校躋身全球前25名。其三，生本化。澳大利亞高等教育堅(jiān)持“以學(xué)生為中心，以需求為驅(qū)動(dòng)”。2002年，澳大利亞政府教育部長(zhǎng)Brendan Nelson在題為《處在十字路口的高等教育》的報(bào)告中提出：“學(xué)生有效的學(xué)習(xí)源于教師有效的教學(xué)，因此每一所大學(xué)都要以學(xué)生的需求為中心?！盵6]澳大利亞高?；谛湃蔚膶W(xué)生教育管理服務(wù)走向成熟,注重學(xué)生的學(xué)習(xí)生活體驗(yàn)，通過提供全方位的支持、服務(wù)、幫助、指導(dǎo),促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃、生活意義、社會(huì)自我的完整建構(gòu)。

2.法治構(gòu)架

健全的高等教育法律體系和法治精神，有助于保障高等教育的穩(wěn)定、公正和透明，對(duì)創(chuàng)設(shè)一個(gè)國家的教育信任具有至關(guān)重要的作用。澳大利亞高等教育的建立和運(yùn)行都是在法律框架下完成的，體現(xiàn)了依法管理、權(quán)責(zé)對(duì)稱的思維，其高等教育的形成、發(fā)展、強(qiáng)盛及其教育信任的創(chuàng)設(shè)均滲透著法治化力量。其一，大學(xué)依法律而設(shè)。澳大利亞新建大學(xué)的設(shè)立要按聯(lián)邦、州或地區(qū)設(shè)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，通過認(rèn)證后才能獲準(zhǔn)成立。2000年制定的《國家高等教育審批程序協(xié)議》是一個(gè)關(guān)于大學(xué)準(zhǔn)入的重要文件。該協(xié)議為通過立法來管理高等教育辦學(xué)者的準(zhǔn)入，以及維護(hù)大學(xué)的聲譽(yù)提供了重要保障[7]。其二，政府依法管理大學(xué)。澳大利亞完善的高等教育法治體系為其高校發(fā)展提供了辦學(xué)所需的條件保障，通過立法確立高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的合法地位，為依法管校治校提供了有力的法律手段。澳大利亞于2011年頒布的《高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署法案》，確立了高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署(Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡(jiǎn)稱TEQSA)的職責(zé)、監(jiān)管辦法、標(biāo)準(zhǔn)、原則，詳細(xì)規(guī)定了如何制訂高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及如何使用標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估審核工作。TEQSA同時(shí)還負(fù)責(zé)執(zhí)行《2000年海外學(xué)生教育服務(wù)法案》，依據(jù)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)海外學(xué)生的權(quán)益。其三，大學(xué)依法享有自治權(quán)。聯(lián)合國教科文組織在1998年世界高等教育大會(huì)通過的宣言中明確提出，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)被賦予管理內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)[8]。澳大利亞的大學(xué)擁有較多的自主權(quán)，法律賦予大學(xué)以理事會(huì)的形式實(shí)施治理和管理。大學(xué)在符合聯(lián)邦政府、州與當(dāng)?shù)卣囊?guī)定及符合大學(xué)的目的與大學(xué)理事會(huì)的權(quán)限的情況下可以充分地行使大學(xué)自治權(quán)。其四，學(xué)校依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理。學(xué)校在法律框架下對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理和服務(wù)，包括獎(jiǎng)助支持、學(xué)生貸款、學(xué)生兼職、就業(yè)保障、學(xué)生管理等方面。

3.組織構(gòu)架

信任是嵌入社會(huì)制度、社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)中的一種機(jī)制，教育信任的創(chuàng)設(shè)離不開科學(xué)的高等教育組織構(gòu)架。在這個(gè)構(gòu)架中，政府、大學(xué)和學(xué)生等進(jìn)行合理分工、協(xié)調(diào)合作，是“由技術(shù)成就和專業(yè)隊(duì)伍所組成的體系，正是這些體系編織著我們生活于其中的物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的博大范圍”[9]。澳大利亞是全球最早通過系統(tǒng)重構(gòu)擴(kuò)大高等教育參與機(jī)會(huì)的國家之一，由此成為國際上高等教育從精英化走向大眾化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)者[10]。Nelson部長(zhǎng)在其報(bào)告中指出:“國家需要一個(gè)可持續(xù)性的高等教育體制?！盵6]其一，政府層面的組織構(gòu)架。澳大利亞成為高等教育強(qiáng)國，得益于其完善的“現(xiàn)代化的監(jiān)管構(gòu)架”[11]。自2000年以來，澳大利亞高等教育政府管理由四個(gè)部分組成，分別是澳大利亞聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、澳大利亞學(xué)歷資格評(píng)定框架署(Australian Qualifications Framework,簡(jiǎn)稱AQF)和澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障署(Australian Universities Quality Agency，簡(jiǎn)稱AUQA)。其中，聯(lián)邦政府將就業(yè)、教育、培訓(xùn)與青年事務(wù)部(Department of Employment,Education,Training and Youth Affairs，簡(jiǎn)稱DETYA)作為政府的政策執(zhí)行者，其主要履行撥款、監(jiān)督、公布運(yùn)行狀態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)和提供管理工具的職責(zé)。州或領(lǐng)地政府實(shí)施高等教育管理的主要形式就是立法，通過立法以保障屬地大學(xué)教育活動(dòng)的連續(xù)性與一致性，并符合高等教育認(rèn)證要求。AQF負(fù)責(zé)對(duì)澳大利亞境內(nèi)擬將開辦的大學(xué)和其他不具有課程認(rèn)證資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和認(rèn)證。AUQA是2000年4月批準(zhǔn)成立的一個(gè)獨(dú)立于政府之外的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，每五年對(duì)各高等教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與審核，遵循“嚴(yán)格、靈活、合作、協(xié)作、透明、經(jīng)濟(jì)、開放的原則開展審核工作”[12]，通過法律授權(quán)使大學(xué)的教學(xué)、研究、資源與管理符合國家標(biāo)準(zhǔn)。其二，大學(xué)層面的組織構(gòu)架。澳大利亞的大學(xué)依據(jù)法律授權(quán)，在辦學(xué)治校的事務(wù)方面享有自主權(quán)，實(shí)行的是“董(理)事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的內(nèi)部管理體制，體現(xiàn)了“校長(zhǎng)治校”“教授治學(xué)”的理念；在運(yùn)行層面上實(shí)行行政管理和學(xué)術(shù)管理并行的機(jī)制，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分治。其三，學(xué)生層面的組織構(gòu)架。澳大利亞大學(xué)的學(xué)生會(huì)組織具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和諸多的法律授權(quán)，主要為學(xué)生提供福利保障服務(wù)、免費(fèi)的財(cái)政、法律咨詢服務(wù)和維護(hù)學(xué)生權(quán)益。學(xué)生會(huì)具有獨(dú)立的法人資格，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在法律允許的范圍內(nèi)，學(xué)校不會(huì)對(duì)學(xué)生會(huì)的履職進(jìn)行干預(yù)。

二、大學(xué)現(xiàn)代治理：教育信任的長(zhǎng)效保障

“大學(xué)作為一種特殊的社會(huì)組織和學(xué)術(shù)共同體，具有自身獨(dú)特的地位分工、價(jià)值活動(dòng)和行為規(guī)范?！盵13]教育信任的創(chuàng)設(shè)，離不開科學(xué)的大學(xué)治理。20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”背景下，通過政府主導(dǎo)，突出市場(chǎng)的資源配置，對(duì)高等教育的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，對(duì)大學(xué)治理能力進(jìn)行了一場(chǎng)較為全面深入的市場(chǎng)化革新，以創(chuàng)設(shè)澳大利亞的教育信任，使來自全世界的受教育者信任其高等教育質(zhì)量的保障是通過科學(xué)治理實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)而提升澳大利亞高等教育在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 大學(xué)治理的權(quán)力配置：政府監(jiān)管與學(xué)校自治并行

澳大利亞的高等教育體系經(jīng)歷了數(shù)次改革，建立了責(zé)權(quán)明晰的管理體制，健全了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的管理構(gòu)架，在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立上形成了比較成熟的體系，使管理效率大幅提高，教育信任環(huán)境得到優(yōu)化。一方面，政府在治理結(jié)構(gòu)中優(yōu)化資源配置。20世紀(jì)末，澳大利亞政府不斷調(diào)整高等教育發(fā)展定位，把大學(xué)從純公益事業(yè)推向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)，消減對(duì)大學(xué)的撥款，推行成本分擔(dān)機(jī)制，采用立法、政策、評(píng)估、撥款與購買服務(wù)等方式對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行宏觀層面的控制。高校獲得政府的支持力度與其提供的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量直接相關(guān)。政府在治理結(jié)構(gòu)中從微觀管理的角色順利轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^把控的角色，從高等教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃摹氨O(jiān)督者”，把大學(xué)的管理權(quán)讓渡給大學(xué)[14]。澳大利亞聯(lián)邦政府通過“研究基礎(chǔ)撥款計(jì)劃”“教學(xué)與學(xué)習(xí)績(jī)效撥款”等激勵(lì)性撥款方式對(duì)高校進(jìn)行質(zhì)量調(diào)控和資源配置。另一方面，大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)中提升管理效能?，F(xiàn)代大學(xué)制度客觀上要求大學(xué)要依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，完善內(nèi)部權(quán)力配置，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。澳大利亞大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)經(jīng)過幾次變革，各個(gè)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完全相同，但基本框架相似，實(shí)現(xiàn)了校院分層分級(jí)分權(quán)管理的模式，即決策權(quán)與管理權(quán)分離，行政管理與學(xué)術(shù)管理分治。

2. 大學(xué)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與質(zhì)量監(jiān)管并行

大學(xué)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)的，如何平衡當(dāng)前利益格局下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)效發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見是大學(xué)治理的重要內(nèi)容。澳大利亞大學(xué)在國家政策的引導(dǎo)下，較快地融入市場(chǎng)環(huán)境，在國際化競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的資源和利益。一方面，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展。全球高等教育研究機(jī)構(gòu)Quacquarelli Symonds發(fā)布了最新2021QS世界大學(xué)排名，澳大利亞國立大學(xué)、悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)等7所大學(xué)進(jìn)入前100名，顯示澳大利亞大學(xué)高等教育繼續(xù)保持較強(qiáng)實(shí)力。澳大利亞高等教育質(zhì)量的不斷提升與增強(qiáng)大學(xué)自主權(quán)、提高大學(xué)國際競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)高等教育服務(wù)國際化、產(chǎn)業(yè)化等方面的全面改革是密不可分的。澳大利亞高等教育國際信譽(yù)度保持高位，其國際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，國際生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，為各高校帶來了豐厚的辦學(xué)收入。澳大利亞總?cè)丝趦H占全球的0.3%，但其國際學(xué)生比例卻占全球的9%，占全澳學(xué)生的24.2%。另一方面，建立系統(tǒng)而全面的質(zhì)量問責(zé)體系。澳大利亞是最早且最積極地在高等教育部門接受并采納績(jī)效指標(biāo)的國家之一[15]。目前，澳大利亞政府逐步建立了較完善的高等教育質(zhì)量問責(zé)體系，成為澳大利亞高等教育持續(xù)發(fā)展的重要保障，其主要包括：一是成立TEQSA。TEQSA是澳大利亞一個(gè)獨(dú)立的高等教育國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采取立足標(biāo)準(zhǔn)、基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法，負(fù)責(zé)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、對(duì)高等教育課程進(jìn)行認(rèn)證等，擁有注銷不合格高等教育機(jī)構(gòu)等方面的行政處罰權(quán)，旨在通過有效、獨(dú)立的監(jiān)管和質(zhì)量保障體系促進(jìn)高質(zhì)量的高等教育發(fā)展。二是革新高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架(Higher Education Standards Framework，簡(jiǎn)稱HESF)。為建立與新的質(zhì)量保障體系相一致的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)、創(chuàng)新、科研與高等教育部成立專家組制定了新的高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2011年12月頒布的《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架(2011)》，確立了高等教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與學(xué)習(xí)成效標(biāo)準(zhǔn)，以及信息標(biāo)準(zhǔn)、研究標(biāo)準(zhǔn)；2017年1月，為應(yīng)對(duì)高等教育外部環(huán)境的變化，解決2011年標(biāo)準(zhǔn)框架存在的問題，又頒布了《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架(2015)》，規(guī)定了高等教育標(biāo)準(zhǔn)和高等教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)[16]，對(duì)高等教育活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)測(cè)、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)框架，并要求高等教育機(jī)構(gòu)制定政策來處理欺詐、剽竊、誤報(bào)和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不端行為，建構(gòu)了新的高等教育提供者的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量要求和誠信基準(zhǔn)。三是建立新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架。自20世紀(jì)80年代始，澳大利亞實(shí)施由大學(xué)向政府提交《年度教育情況報(bào)告》的政策，并在這一基礎(chǔ)上逐步形成了以“院校評(píng)估框架”(IAF)為主要機(jī)制的大學(xué)問責(zé)制度，讓公眾對(duì)高校的教育行為獲得知情、回應(yīng)質(zhì)疑、建構(gòu)信任。2012年2月，TEQSA公布了新的《高等教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架》，聯(lián)邦政府通過統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架對(duì)全國所有注冊(cè)的高等教育機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行全面、系統(tǒng)、詳盡的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以期通過風(fēng)險(xiǎn)篩查，衡量高校在達(dá)到高等教育品質(zhì)最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否存在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)程度。

3. 大學(xué)治理的學(xué)生體驗(yàn)回應(yīng)：精細(xì)服務(wù)與主體責(zé)任并行

大學(xué)治理的落腳點(diǎn)在于人才培養(yǎng)質(zhì)量，在于學(xué)生對(duì)教育教學(xué)的體驗(yàn)回應(yīng)，通過學(xué)生的培養(yǎng)與回應(yīng)，大學(xué)治理體系與治理能力的完善才能獲得持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力，贏得持久的聲譽(yù)。一方面，通過優(yōu)質(zhì)的精細(xì)服務(wù)提升學(xué)生體驗(yàn)質(zhì)量。澳大利亞大學(xué)普遍重視對(duì)學(xué)生的精細(xì)服務(wù)，《澳大利亞大學(xué)基準(zhǔn)》和《澳大利亞大學(xué)為國際學(xué)生提供教育的準(zhǔn)則與方針》等都是為學(xué)生提供服務(wù)的依據(jù)。在《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架(2015)》中，關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)、研究和信息管理方面的篇幅達(dá)25%[17]。在教學(xué)工作中，從人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、人才培養(yǎng)方案的制定、課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到教學(xué)過程的組織、教學(xué)成績(jī)的評(píng)定，以及教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、評(píng)價(jià)與反饋，都有嚴(yán)格的程序。在生活服務(wù)中，澳大利亞大學(xué)重視提供精細(xì)化、多元化的服務(wù)，把學(xué)生視為自己的客戶，盡最大可能為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，注重服務(wù)內(nèi)容分類，重視學(xué)生的體驗(yàn)。另一方面，重視學(xué)生的主體責(zé)任。澳大利亞大學(xué)重視學(xué)生的主體作用的發(fā)揮，在《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架(2015)》中要求高等教育提供者對(duì)入學(xué)政策、要求和程序要以文件形式公布，且要保證實(shí)施，讓學(xué)生在入學(xué)前充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)。大學(xué)在服務(wù)學(xué)生的過程中加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和法律思維，引導(dǎo)學(xué)生要權(quán)責(zé)分明，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，使學(xué)生的責(zé)任意識(shí)能得到充分的訓(xùn)練。

三、教育信任展望：對(duì)我國“雙一流”建設(shè)的啟示

教育信任是對(duì)教育體系中人、事、制度、關(guān)系、質(zhì)量、聲譽(yù)等各要素的肯定性評(píng)價(jià)，是表明受教育者能夠接收到知識(shí)、素質(zhì)、精神等良好教育的正向回應(yīng)，是社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)最集中、最核心的評(píng)價(jià)表達(dá)和價(jià)值評(píng)判。教育信任連接的是社會(huì)個(gè)體與教育系統(tǒng)，既關(guān)涉教育價(jià)值的發(fā)揮，也影響教育事業(yè)的發(fā)展。澳大利亞在經(jīng)歷不長(zhǎng)的高等教育發(fā)展期逐漸成為全球高等教育強(qiáng)國，贏得了受教育者的信任和認(rèn)可，成為眾多國際生的首選國之一，其有益的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒。

1. 堅(jiān)持中國特色與國際視野結(jié)合，推動(dòng)教育信任對(duì)接世界

澳大利亞大學(xué)崇尚兼容并包的價(jià)值準(zhǔn)則，著力推進(jìn)高等教育國際化，其高等教育質(zhì)量在世界范圍內(nèi)得到信任。澳大利亞大學(xué)的國際化發(fā)展路徑，包括學(xué)生培養(yǎng)的國際化，教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的國際化，科研合作的國際化。“澳大利亞正是基于國際視野來審視和發(fā)展其高等教育，才使其高等教育的質(zhì)量和水平始終保持著較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。”[18]基于此，我們一是要明確學(xué)校辦學(xué)的國際化定位?！半p一流”建設(shè)高校要把國際化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色準(zhǔn)確研判國際化定位及其策略，擴(kuò)大學(xué)校在國際上的影響力和知名度。二是要推進(jìn)學(xué)生培養(yǎng)的國際化，著力培養(yǎng)學(xué)生的國際情懷、世界眼光，讓更多的學(xué)生走出國門去學(xué)習(xí)去交流，培養(yǎng)更多的學(xué)生具有國際交往的能力，塑造學(xué)生處理國際事務(wù)的格局，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)人才的素質(zhì)要求。三是要推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)的國際化，要支持教師開展國際間的學(xué)術(shù)交流，支持教師到海外接受繼續(xù)教育或任教，同時(shí)，要重視引進(jìn)國外高水平師資和管理人員。四是推進(jìn)科研合作的國際化，打造更多與國際高校或跨國企業(yè)對(duì)接的科技成果孵化和生產(chǎn)基地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校。”[19]任何國家的教育信任環(huán)境的創(chuàng)設(shè)都不能脫離自身的國情和優(yōu)勢(shì)，在國際化的進(jìn)程中，我們要更加重視中國特色的深化與拓展。中國有著5 000年的文明史，這是其他任何國家所不具備的優(yōu)勢(shì)，是寶貴的教育資源，我們需要在“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程中傳承中華文明、強(qiáng)化中國特色，創(chuàng)設(shè)具有中國魅力的教育信任。

2. 堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)與質(zhì)量監(jiān)控相結(jié)合，推動(dòng)教育信任穩(wěn)定發(fā)展

高等教育質(zhì)量和教育信任環(huán)境在國際競(jìng)爭(zhēng)與國家發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。澳大利亞政府在高等教育發(fā)展進(jìn)程中一直在探索構(gòu)建一個(gè)有效的高等教育質(zhì)量保障體系。自2011年建立高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署以來，澳大利亞政府采用了新教育標(biāo)準(zhǔn)框架和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，不斷推進(jìn)質(zhì)量保障體系改革，監(jiān)督與管理全國高等教育機(jī)構(gòu)，保持和提高高等教育的整體質(zhì)量。在我國“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程中，高校面臨的是一個(gè)更快速、更廣泛、更多樣和更多需求驅(qū)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，要避免“質(zhì)量保障與質(zhì)量建設(shè)‘兩張皮’的問題”[20],亟待建立健全質(zhì)量保證和監(jiān)管框架，主要應(yīng)從三個(gè)方面著力：一是加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保障立法。立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)“雙一流”建設(shè)的需要，以學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)效果為基礎(chǔ)，將高等教育質(zhì)量保障納入法律體系，完善質(zhì)量保障的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)估組織、人員資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的立法，使高等教育質(zhì)量保障有充分的法律依據(jù)。二是加強(qiáng)高等教育風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理。教育信任的創(chuàng)設(shè)需要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，以保證高等教育的質(zhì)量底線，在我國高等教育快速發(fā)展、處于結(jié)構(gòu)性變化的情況下，對(duì)各個(gè)層次的高校及其開辦的專業(yè)，要有相應(yīng)的分層次、分類型的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的教育教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展、畢業(yè)生就業(yè)等要進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，對(duì)低于設(shè)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，要進(jìn)行及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保高校的健康發(fā)展，確保學(xué)生在選擇高校時(shí)有可靠的信息依據(jù)。三是加強(qiáng)高等教育績(jī)效監(jiān)控。“雙一流”建設(shè)的實(shí)施，對(duì)我國高等教育提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇。政府的投入、社會(huì)的支持也將達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段。面對(duì)新的投入，我國高等教育要重點(diǎn)關(guān)注投入的績(jī)效，借鑒澳大利亞的投入模式，充分考慮投入效益，在質(zhì)量、效益和投入三者之間做好平衡，建立健全學(xué)校為主體、政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)介入的績(jī)效評(píng)估體系，確保政府的投入能夠?qū)崿F(xiàn)成果收益的最大化。

3. 堅(jiān)持以生為本與學(xué)生自主相結(jié)合，推動(dòng)教育信任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

教育信任的創(chuàng)設(shè)，必須以實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值和功用為目標(biāo)。教育信任作為一種特殊的信任，主要的功能就是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在澳大利亞，大學(xué)堅(jiān)持以學(xué)生為本的意識(shí)較強(qiáng)?！陡叩冉逃龢?biāo)準(zhǔn)框架(2015)》對(duì)落實(shí)“以學(xué)生為中心”的體系設(shè)計(jì)貫穿學(xué)生參與高等教育整個(gè)生活周期(student life cycle)。學(xué)校的教學(xué)、管理和服務(wù)均以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生的個(gè)體發(fā)展，尊重學(xué)生的多元需求，尊重法律授予學(xué)生的所有權(quán)利，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)生活細(xì)節(jié)，重視學(xué)生的體驗(yàn)，努力讓學(xué)生滿意。我國高校在學(xué)生培養(yǎng)的過程中非常重視以學(xué)生為本的理念。黨的十八大以來，“以本為本”“四個(gè)回歸”“以學(xué)生為中心”等理念在學(xué)校育人工作中得到很好的體現(xiàn)。我國高校在教育信任的創(chuàng)設(shè)中，要更深刻地理解、更好地落實(shí)“以生為本”和“學(xué)生自主”，重在兩個(gè)方面：一是推動(dòng)以生為本更精細(xì)化、專業(yè)化。我國高校要根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)需要進(jìn)行細(xì)化分類，學(xué)生成長(zhǎng)的相應(yīng)階段提供相應(yīng)服務(wù)，使不同成長(zhǎng)特點(diǎn)的學(xué)生接受不同的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)術(shù)訓(xùn)練、心理咨詢、資助服務(wù)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，依托經(jīng)過專業(yè)化認(rèn)證的師資隊(duì)伍使服務(wù)更加精細(xì)、更加專業(yè)，可以依托第三方設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)查量表，對(duì)學(xué)校提供的學(xué)生服務(wù)、學(xué)習(xí)體驗(yàn)及課程滿意度等進(jìn)行定期不定期的調(diào)查評(píng)估，為優(yōu)化學(xué)生服務(wù)提供信息參考，對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)學(xué)生的內(nèi)容都要有清晰的目標(biāo)、使命和愿景，以定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、路徑清晰、特色鮮明形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、絲絲相連的工作體系和目標(biāo)鏈。二是推動(dòng)學(xué)生自主管理更全面、更法治。澳大利亞大學(xué)對(duì)學(xué)生的管理主要是提供服務(wù)，管理較寬松，目的是鍛煉學(xué)生自主意識(shí)，培養(yǎng)其自我管理的能力。在“雙一流”建設(shè)中，我國高校要更加突出學(xué)生的自主性培養(yǎng)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)依法治校，把應(yīng)該由法律來約束和管理的內(nèi)容交由法律來實(shí)現(xiàn)，從頂層設(shè)計(jì)、理念革新、載體搭建、舉措實(shí)施等方面著手做好學(xué)生的成長(zhǎng)成才保障。