倪慧麗

(麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 麗水 323000)

一、引言

職業(yè)教育的性質(zhì)決定企業(yè)是重要的參與主體，加強校企合作是當(dāng)前承辦職業(yè)教育的重點工作。我國重視企業(yè)參與職業(yè)教育，頒布相關(guān)政策法規(guī)，建立行業(yè)指導(dǎo)委員會，取得了一些成就，但仍然存在企業(yè)參與職業(yè)教育動力不足、校企雙方利益得不到保障等問題?？v觀國外職業(yè)教育發(fā)展較好的國家，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性高、政策法規(guī)健全、校企合作模式多元，如德國的“雙元制”、美國的“校企合作”、澳大利亞的TAFE等經(jīng)典辦學(xué)模式有效發(fā)揮企業(yè)的主體作用，深化產(chǎn)教融合，為本國培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，提升經(jīng)濟效益。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗對我國職業(yè)教育的發(fā)展和改革有一定的現(xiàn)實意義。[1]

二、發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗

(一)政策法規(guī)健全

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展高效、校企融合度高的主要原因是擁有健全的政策法規(guī)，有效維護企業(yè)與職業(yè)教育雙方利益，確保企業(yè)參與職業(yè)教育有法可依、有法必依、違法必究，是企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家從政策層面提供保障，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)，通過財政法規(guī)確保企業(yè)參與職業(yè)教育的投資利益，激發(fā)校企合作的積極性。一方面，發(fā)達(dá)國家為了確保企業(yè)參與職業(yè)教育無后顧之憂，頒布制定了維護企業(yè)和職業(yè)教育利益的單行法，相較于其他法案更具備專業(yè)性。例如，德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、澳大利亞的《培訓(xùn)保障法》都以單行法的形式保障了企業(yè)參與職業(yè)教育。地方政府根據(jù)自身情況也相繼頒布一系列單行法規(guī)，如堪培拉頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》、昆士蘭和北方地區(qū)頒布的《職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)法》是地區(qū)推動校企合作的模范代表。另一方面，各國的職業(yè)教育政策法規(guī)相對完善，有明確的獎勵機制，例如企業(yè)對學(xué)徒提供崗位培訓(xùn)可以享受資金補助和減免稅費的優(yōu)惠政策。德國政府通過成立中央基金會，為企業(yè)發(fā)放補助，一般可以獲得50%-80%的經(jīng)費補助，如果企業(yè)參與的職業(yè)培訓(xùn)符合社會趨勢，有效解決社會就業(yè)問題，經(jīng)費補助就能夠達(dá)到100%。[2]英國政府則以雇主培訓(xùn)計劃為項目，連續(xù)三年投入三億英鎊經(jīng)費，同時實施訓(xùn)練信用卡制度，確保學(xué)生離開院校后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造，減少企業(yè)為學(xué)生提供培訓(xùn)的費用。[3]此外，企業(yè)參與職業(yè)教育的違法行為也會受到相應(yīng)的懲罰，如果企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)過程中對受教育者造成不良危害，需要教育提供者限期彌補其損失，如德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第32條第二款就對企業(yè)的違法行為進行了約束。正是由于發(fā)達(dá)國家在校企合作方面有如此健全的政策法規(guī)，對企業(yè)參與職業(yè)教育方面的各項事宜進行嚴(yán)格規(guī)定，形成完善的獎勵和約束機制，才能從本質(zhì)上確保企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，保障雙方利益不受侵害。

(二)校企合作模式多元

校企合作是學(xué)校和企業(yè)為了達(dá)到各自的目標(biāo)實施的辦學(xué)模式，學(xué)校以市場需求為導(dǎo)向，通過共同參與目標(biāo)制定、課程設(shè)置、教學(xué)計劃、實踐培訓(xùn)、資格考核等，確保企業(yè)獲得人才，學(xué)生獲得技能，學(xué)校獲得發(fā)展，從而實現(xiàn)校企之間優(yōu)勢互補、資源共享、合作雙贏。企業(yè)通過訪問、簽訂契約、共建實訓(xùn)基地等方式積極參與職業(yè)教育，形成了各具特色的校企合作辦學(xué)模式。

各國的發(fā)展歷程、文化理念存在差異，校企合作的辦學(xué)模式也有所不同，總體而言圍繞企業(yè)與職業(yè)學(xué)校兩個辦學(xué)主體展開。第一種以企業(yè)為主、學(xué)校為輔的形式開展校企合作。以企業(yè)的實踐培訓(xùn)為主，在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)理論知識，學(xué)生入校后與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，學(xué)校以勞動力市場需求為培養(yǎng)方向，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等盡量滿足企業(yè)的要求，在企業(yè)接受培訓(xùn)的時間通常是理論學(xué)習(xí)的三至四倍。德國和加拿大采取這樣的辦學(xué)模式，為企業(yè)培養(yǎng)了一大批合格的高技術(shù)人才。第二種以學(xué)校為主，企業(yè)為輔的形式開展校企合作。以學(xué)校為依托，將企業(yè)中的管理理念、實訓(xùn)內(nèi)容以及運營環(huán)節(jié)引進院校內(nèi)部，并根據(jù)學(xué)生的專業(yè)特點，設(shè)立模擬性質(zhì)的企業(yè)公司，方便學(xué)生根據(jù)專業(yè)和興趣選擇適合自己的崗位，通過理論與實踐的碰撞，促進學(xué)校的教與學(xué)生的學(xué)，總體來看，學(xué)校是合作中的主導(dǎo)因素。第三種是校企并重的合作辦學(xué)模式。企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)崗位，同時支付學(xué)生相應(yīng)的勞動報酬；學(xué)校則根據(jù)企業(yè)的實踐情況優(yōu)化課程設(shè)置。美國的企業(yè)通過與職業(yè)院校簽訂合作契約書，在平等互利的基礎(chǔ)上共同培育人才，校企雙方地位相同。在教學(xué)安排上，學(xué)校和企業(yè)的學(xué)習(xí)時間按照1：1的比例相互配合，協(xié)同發(fā)展。此外，學(xué)校重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇直接就業(yè)。雖然國外校企合作的模式各具特色，但是總體都以企業(yè)和學(xué)校為主，這些多元的校企合作辦學(xué)模式為推動我國職業(yè)教育開放辦學(xué)具有深刻的啟示意義。[4]

(三)教師準(zhǔn)入制度嚴(yán)格

嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育成功的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)參與職業(yè)教育的基本保障。從各國的發(fā)展情況來看，基本上都對教師的入職資格提出了較高的要求，主要集中在教師的入職條件和聘任過程兩個方面。一方面，國家對教師的入職條件有很嚴(yán)格的要求。在入職之前需要具備從事職業(yè)教育的基本素質(zhì)并且獲得相應(yīng)專業(yè)或等級的資格證書，在高等職業(yè)教育方面，教師不僅要達(dá)到較高的學(xué)歷要求，還要具備同等要求的職業(yè)技能水平。[5]此外，擔(dān)任教師最少應(yīng)具備兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗，并參與職業(yè)教育學(xué)院負(fù)責(zé)組織的研究生層次的教師培訓(xùn)。[6]德國對實訓(xùn)教師的任職資格就有很嚴(yán)格的規(guī)定，申請者必須年滿24周歲，需要擁有國家認(rèn)證的職業(yè)證書并且通過實訓(xùn)考試。[7]另一方面，教師的聘任過程很嚴(yán)格，需要經(jīng)過層層篩選，嚴(yán)格把控各個環(huán)節(jié)。國家或職業(yè)院校在相關(guān)網(wǎng)站、雜志等媒體平臺發(fā)布招聘信息，申請從教人員需要將個人材料交至組織單位，材料中包括個人簡歷、學(xué)歷證書、實踐培訓(xùn)證書，一旦發(fā)現(xiàn)假劣或未曾取得，將直接被淘汰，不準(zhǔn)參加之后的環(huán)節(jié)。若材料齊全可以獲得面試的機會，面試不僅僅包括試講，更側(cè)重于情景測驗和職業(yè)適應(yīng)性測試，篩選出的合格人員由校級組織的委員會決定是否錄入。經(jīng)過這一考核后，仍然要進行為期一年的試用，才能成為正式教師。雖然各國的聘任環(huán)節(jié)有所差異，但是基本上都需要經(jīng)過嚴(yán)格篩選才能成為正式教師。無論是日本的“二次選考”還是德國的多次考核都圍繞著精加工、嚴(yán)把控的原則開展教師聘任。

(四)行業(yè)協(xié)會參與

行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)、企業(yè)及利益相關(guān)人員自愿組織起來的非盈利性團體，是發(fā)達(dá)國家連接政府、企業(yè)和職業(yè)教育的紐帶。行業(yè)協(xié)會不僅代表行業(yè)與企業(yè)的利益，通過自身的本質(zhì)屬性為職業(yè)教育提供服務(wù)，而且能夠彌補政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的不足，克服企業(yè)參與職業(yè)教育的弊端，實現(xiàn)經(jīng)濟與教育的合作雙贏。發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會有較高的自治性，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，助推校企合作。

發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會為企業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展做出了很大的貢獻，利用自身的影響力積極參與校企合作，為躋身人才大國奠定基礎(chǔ)。第一，行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的政策決議，為企業(yè)和職業(yè)教育爭取利益。作為中介組織，雖然不具備直接的政策決定權(quán)，但是可以采取提供咨詢意見的方式間接參與。例如美國的行業(yè)協(xié)會通過多種途徑參與職業(yè)教育，促進聯(lián)邦政府加強對職業(yè)教育的立法，增撥職業(yè)教育經(jīng)費，加強專業(yè)人員對職業(yè)教育的研討，同時吸引州、地方層面的利益相關(guān)者參與職業(yè)教育。[8]第二，行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的監(jiān)督與評估。行業(yè)協(xié)會作為管理與監(jiān)督職業(yè)教育的實施主體，了解職業(yè)院校人才培養(yǎng)的方向，提出企業(yè)人員到院校開展培訓(xùn)的基本要求，并進行監(jiān)督。具體表現(xiàn)為組織職業(yè)資格考試與認(rèn)證，協(xié)助職業(yè)院校開展行業(yè)技能大賽，對學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實踐培訓(xùn)進行評估，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)人員對學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，向政府提出職業(yè)教育改革與發(fā)展的建議。澳大利亞的行業(yè)組織每年都定期開展職業(yè)教育質(zhì)量評估，把控學(xué)生質(zhì)量的同時提高職業(yè)教育的發(fā)展水平。第三，行業(yè)協(xié)會參與校企內(nèi)部計劃，為學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)。如參與院校內(nèi)部的課程開發(fā)、實訓(xùn)計劃，吸引企業(yè)參與職業(yè)教育項目培訓(xùn)，為學(xué)生提供相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)的實習(xí)崗位與實踐機會；對企業(yè)內(nèi)部情況進行統(tǒng)計與分析，為學(xué)生提供及時的就業(yè)信息，確保職業(yè)教育的培訓(xùn)對象更加適應(yīng)社會的需求。[9]

三、啟示

(一)完善法律政策，確保校企雙方利益

建國以來，我國針對職業(yè)教育頒布了一系列法案與政策文件，如《職業(yè)教育法》，各地依據(jù)《職業(yè)教育法》頒布地方法規(guī)和政策文件以及涉及職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)，如《企業(yè)職工培訓(xùn)條例》《就業(yè)促進法》《勞動法》等。[10]雖然法案與政策文件的頒布使職業(yè)教育的地位得以提升，尤其是近幾年頒布的政策文件明確提出企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，但是職業(yè)教育法律政策仍不夠完善，執(zhí)行力度欠佳，嚴(yán)重削弱了法律的實效性。

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)教育政策法規(guī)。首先，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的地位、權(quán)力與責(zé)任，健全獎勵機制，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。例如針對企業(yè)積極參與職業(yè)教育課程的設(shè)置、評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，政府可以通過資金補助的方式給予表揚和獎勵；企業(yè)為在校生發(fā)布行業(yè)信息并提供就業(yè)崗位和實習(xí)機會，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況減免企業(yè)的稅費。其次，設(shè)立“懲罰部分”，建立約束機制，防止企業(yè)消極參與職業(yè)教育。例如地方管理部門若未能執(zhí)行職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時上報主管部門并給予行政處罰；企業(yè)在培訓(xùn)過程中對受教育者造成傷害或者未能按標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)減少對該企業(yè)的補助。只有在法案中通過明確的條款進行規(guī)定，積極參與者能獲得應(yīng)有的獎勵，違反規(guī)定者要承擔(dān)法律責(zé)任，才能使企業(yè)明確自身是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。再次，重視地方法規(guī)的作用，嚴(yán)防國家政策落實過程出現(xiàn)“扭曲現(xiàn)象”。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的大政方針與自身實際情況，制定地方職業(yè)教育法規(guī)，這一點可以借鑒澳大利亞堪培拉和昆士蘭的經(jīng)驗。最后，依據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育的實際情況，出臺單行法，例如制定《校企合作保障法》，通過單行法增強法律的可操作性，對企業(yè)和職業(yè)教育進行獎勵與約束，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。單行法應(yīng)當(dāng)與綜合法相互配合，共推職業(yè)教育的發(fā)展。[11]

(二)推動職業(yè)教育開放辦學(xué)，優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑

加強校企合作、推動產(chǎn)教融合是培養(yǎng)“雙高”人才的重要形式和基本途徑，也是當(dāng)前辦好職業(yè)教育的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，高等教育處于由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的階段，高等職業(yè)教育由注重學(xué)歷教育向?qū)W歷與非學(xué)歷教育并重的方向發(fā)展，作為與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的教育類型，職業(yè)教育更應(yīng)該打開校門，面向社會，開放辦學(xué)。推動職業(yè)教育開放辦學(xué)不僅為職業(yè)院校謀取福利，也為企業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟效益，是真正的雙贏合作。

推動職業(yè)教育開放辦學(xué)，首先應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)教育辦學(xué)政策，加強企業(yè)辦學(xué)的資金投入，吸引企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)。通過政府撥款和減免稅費的方式支持職業(yè)院校建設(shè)教學(xué)、培訓(xùn)、實踐等多功能共享的實訓(xùn)基地，方便學(xué)生獲取實踐學(xué)習(xí)的機會。打造就業(yè)、招生、師資、管理等一體的信息共享平臺，幫助學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前景和就業(yè)信息，促進企業(yè)和職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。其次，建設(shè)一批校企合作示范院校，通過走訪企業(yè)或者簽訂契約的形式加強校企合作，培養(yǎng)“雙高”型人才。借鑒國外辦學(xué)模式，學(xué)生的學(xué)習(xí)以企業(yè)實踐培訓(xùn)為主，在企業(yè)接受培訓(xùn)的時間應(yīng)當(dāng)比學(xué)習(xí)理論知識的時間長2-3倍，畢業(yè)時不僅要取得合格的理論成績，還要獲得企業(yè)頒布的培訓(xùn)證書。再次，校企雙方必須建立長效的合作機制，通過讓權(quán)的方式確保企業(yè)積極參與職業(yè)教育，增強企業(yè)的主人翁意識。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系企業(yè)，邀請企業(yè)人員進駐校內(nèi)，聘請企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)骨干任職。建立企業(yè)技術(shù)人員與院校教師的研討機制，共同制定人才培養(yǎng)方案，設(shè)置專業(yè)課程，實施教育計劃。最后，加強校企合作的理念融合，樹立利益共同體意識，避免校企雙方在合作的過程中產(chǎn)生理念沖突。職業(yè)院校內(nèi)部人員應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)是辦學(xué)的一份子，雙方以平等互利的原則共同培養(yǎng)人才，避免個別人員存在歧視心理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確看待與職業(yè)院校的合作，始終牢記自己是職業(yè)教育的利益相關(guān)者，毫無保留地投身于實踐培訓(xùn)，做復(fù)合型人才的把控者。[12]

(三)嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，打造“雙師型”教師隊伍

目前，我國職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)處于探索階段，尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)有的職業(yè)教育資格評審雖然注重對教師師德、技能和教學(xué)的考核，但是準(zhǔn)入方面還不夠完善，這在一定程度上影響職業(yè)教育師資隊伍的質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家在教師準(zhǔn)入方面有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和職業(yè)教育開展合作奠定了基礎(chǔ)。因此，我國可以依據(jù)自身國情，借鑒別國經(jīng)驗，進一步完善教師準(zhǔn)入制度，提升職業(yè)教育師資隊伍的整體水平。

一方面完善職業(yè)教育教師資格條例，從制度層面嚴(yán)格把控。例如，明確規(guī)定職業(yè)教育教師必須具備實踐工作經(jīng)歷，中等、高等職業(yè)教育的教師應(yīng)當(dāng)具備同等重要的學(xué)歷教育和技能水平；教師錄用后應(yīng)當(dāng)從兼職教師做起，根據(jù)實際情況，進行教學(xué)實踐并在通過考核之后才能轉(zhuǎn)正。另一方面健全教師聘任機制，從源頭把控教師準(zhǔn)入，層層篩選，直至錄入符合條件的教師。聘任的條件不是終身制，如果教師在試用期內(nèi)不具備任職能力就會被辭退，同時試用期結(jié)束后未在規(guī)定階段完成實踐學(xué)習(xí)，也會面臨辭退的風(fēng)險。聘任的程序要設(shè)置多個環(huán)節(jié)。企業(yè)人員擔(dān)任職業(yè)教育教師同樣需要嚴(yán)格把控，職業(yè)技能和文化知識兼顧是基本要求，在這種情況下兼職教師的職前和職后培訓(xùn)需要被格外重視。即將入職的兼職教師多為企業(yè)人員，職業(yè)技能與實踐經(jīng)驗豐富，因此，需要參加由高校組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，獲得職前培訓(xùn)證書之后才能從事職業(yè)教育。

(四)加快行業(yè)指導(dǎo)委員會建設(shè)，提升社會服務(wù)能力

行業(yè)指導(dǎo)委員會是企業(yè)、行業(yè)與職業(yè)教育之間的中介組織，通過分析國家經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展對本行業(yè)人才需求和崗位變化的影響，提出人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，指導(dǎo)教育部門與行業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企一體化建設(shè)，對職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)提出建議。加速行業(yè)指導(dǎo)委員會建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范委員會的職能。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展，及時增添新的專業(yè)部門，調(diào)整運作模式，建立高效的內(nèi)部管理體制，強化委員會服務(wù)職業(yè)教育與企業(yè)的責(zé)任意識，確保協(xié)會能夠行之有效。[13]其次，建立動態(tài)化的人員調(diào)整機制，吸引業(yè)務(wù)能力好、責(zé)任意識強的企業(yè)人員和院校教師參與職業(yè)教育工作指導(dǎo)。再次，加強溝通聯(lián)絡(luò)，建立內(nèi)部溝通機制，定期開展合作交流會議，及時了解成員對當(dāng)前工作進展的意見，注重與企業(yè)、職業(yè)院校的交流溝通。最后，關(guān)注國外職業(yè)教育發(fā)展資訊，及時更新發(fā)展動態(tài)。增加企業(yè)與職業(yè)教育的互聯(lián)互通，為校企合作的國際化提供平臺。[14]