曾光順

(黑河學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

新時代，建設(shè)好黑河自由貿(mào)易試驗片區(qū)對推動“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和實現(xiàn)黑河經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面振興具有重要意義。

一、加強自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)理論的研究，為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)提供學(xué)理支撐

中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)的批復(fù)有利于黑河市加快釋放優(yōu)勢潛力，進(jìn)一步提高對俄開放質(zhì)量和水平，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域?qū)?，發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。黑河要抓住這一歷史機遇，高質(zhì)量推動黑河自由貿(mào)易試驗片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)黑河全面振興。黑河自由貿(mào)易試驗片區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步解放思想，將對俄進(jìn)一步開放提升到全新的水平和層次。理念是行動的先導(dǎo)，建設(shè)好黑河自由貿(mào)易試驗片區(qū)，首先要緊密結(jié)合黑河獨特的資源、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢學(xué)深弄通吃透習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，特別是黑河自貿(mào)片區(qū)政策。黑河市社科聯(lián)要順應(yīng)黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的要求，設(shè)立黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的公關(guān)招標(biāo)課題，廣泛動員市、省乃至國內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行專題研究，為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)出謀劃策，為黑河市委市政府自貿(mào)片區(qū)建設(shè)決策提供咨詢和參考。黑河學(xué)院遠(yuǎn)東研究院要充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，精心組織黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)理論研究，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向來推進(jìn)智庫專題研究，切實推出一批有分量的研究成果，充分發(fā)揮智庫作用，為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)提供學(xué)理支撐，貢獻(xiàn)智庫力量。邀請著名專家學(xué)者定期舉辦黑河自貿(mào)片區(qū)論壇，以黑河自貿(mào)片區(qū)論壇為載體構(gòu)建政、學(xué)、商等各界溝通交流的平臺，為進(jìn)一步精準(zhǔn)推進(jìn)黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)、深化黑河與俄布市等全方位合作建言獻(xiàn)策。要深入調(diào)查研究,堅持從群眾中來，到群眾中去，廣泛凝聚黑河人民智慧，對標(biāo)對表黑河自貿(mào)試驗片區(qū)目標(biāo)任務(wù)，從黑河實際出發(fā)把學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆六次全會精神同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新工作思路和舉措，用足用好自貿(mào)區(qū)政策紅利，做好黑河自貿(mào)試驗片區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計，扎實推進(jìn)制度創(chuàng)新。

二、在自貿(mào)區(qū)政策紅利基礎(chǔ)上創(chuàng)新制度，將黑河自貿(mào)試驗片區(qū)打造成體制機制創(chuàng)新的“試驗田”

黑河是黑龍江省對俄開放的門戶城市、沿邊開放城市，素有中俄“雙子城”、“中俄之窗、歐亞之門”之稱，在區(qū)位條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、對俄經(jīng)貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化交流等方面，具有顯著優(yōu)勢。為黑河探索系統(tǒng)、整體、協(xié)同的制度，為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)打造成體制機制創(chuàng)新的“試驗田”提供相對寬松與更為便利的條件。基于黑河興邊富民與自貿(mào)試驗片區(qū)的對俄開放門戶城市、沿邊開放城市，制度創(chuàng)新是黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)的核心。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十二屆六次全會精神，用足用好自貿(mào)區(qū)政策紅利，扎實推進(jìn)黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新，按照黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求全面深化體制機制改革，最大限度釋放制度紅利，對省委省政府“一窗四區(qū)”發(fā)展定位的實施、進(jìn)一步與國家戰(zhàn)略緊密銜接、充分利用國家自貿(mào)試驗區(qū)平臺，使黑河這一“一帶一路”邊境重要節(jié)點城市與哈爾濱區(qū)域中心城市聯(lián)動發(fā)展[1]具有重要意義。立足黑河實際營造良好營商社會環(huán)境，進(jìn)一步加大招商引資力度，調(diào)動社會資本積極性，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，深度融入共建“一帶一路”，提升對俄全方位合作水平，加強區(qū)域?qū)樱纬砂l(fā)展內(nèi)生動力，使黑河自貿(mào)試驗片區(qū)成為開放合作新高地，切實成為助力黑河市經(jīng)濟增長的新“引擎”和黑龍江省新的經(jīng)濟增長亮點。

黑河應(yīng)把握興邊富民和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，緊密結(jié)合中俄“雙子城”良好區(qū)位優(yōu)勢等條件，借鑒已有自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，以省委十二屆六次全會精神為引領(lǐng)，緊扣制度創(chuàng)新這一核心，大膽試、大膽闖，努力對政府審批、監(jiān)管等職能進(jìn)行精準(zhǔn)探索，積極改革創(chuàng)新，適應(yīng)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要求，建立完善的投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的事中事后監(jiān)管制度[1]，緊密結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，把問題清單變成成績單，借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提高政務(wù)服務(wù)水平；積極探索黑河與布拉戈維申斯克市聯(lián)手打造城市集群，加快黑河布拉戈維申斯克市經(jīng)濟走廊建設(shè)，通過政策創(chuàng)新實現(xiàn)黑河自貿(mào)試驗片區(qū)與俄羅斯超前發(fā)展區(qū)自由港區(qū)政策對接，建立黑河自貿(mào)試驗片區(qū)的基本制度框架，并把制度優(yōu)勢變成治理效能。努力對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成可復(fù)制、可推廣的“黑河模式”，使投資貿(mào)易開放與管理水平全面提升。制度創(chuàng)新要貫穿于黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)始終，通過制度創(chuàng)新為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)成為沿邊口岸物流樞紐、中俄交流合作重要基地和我國向北開放重要窗口增添動力。

三、精準(zhǔn)把握黑河自貿(mào)試驗片區(qū)的功能定位，構(gòu)建黑河發(fā)展開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐

黑河是對俄開放門戶城市，少數(shù)民族居住集中，對俄區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)勢明顯，建設(shè)好黑河自貿(mào)片區(qū)要立足黑河得天獨厚的條件，發(fā)展好對俄跨境產(chǎn)業(yè)、對俄旅游、綠色食品、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、康療養(yǎng)生、對俄經(jīng)貿(mào)等為主的特色產(chǎn)業(yè)。

黑河應(yīng)充分利用“四區(qū)政策疊加”身份和興邊富民政策優(yōu)勢，突出黑河特色和優(yōu)勢，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，采取更加優(yōu)惠的政策進(jìn)一步加大招商引資力度，全方位優(yōu)化提升營商環(huán)境，營造高效、便捷、世界一流的營商服務(wù)氛圍，加快構(gòu)建具有黑河邊疆特色的開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

1.做強做大對俄旅游經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以對俄旅游經(jīng)貿(mào)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈

黑河因邊而興，立足對俄開放的門戶城市區(qū)位特色優(yōu)勢，營造良好營商環(huán)境，通過全面深化改革為黑河自貿(mào)片區(qū)企業(yè)、個人提供更為便利安全高效的簽證、出入境管理服務(wù)，建設(shè)對俄經(jīng)貿(mào)、文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造良好社會環(huán)境，吸引更多企業(yè)、資本、技術(shù)、人才，做強做大對俄旅游經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展對俄文化旅游，努力開拓對俄旅游業(yè)新局面，充分利用對俄跨境電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)+等各種新興手段，大力發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，積極推動中俄企業(yè)開展相互投資和互利合作，充分發(fā)揮黑河自貿(mào)片區(qū)的高端平臺作用，使邊境互市貿(mào)易、免稅購物、保稅加工、國際商品展示交易、跨境網(wǎng)購物品分撥配送等新業(yè)態(tài)提升到一個新水平。

立足黑河實際，借助新生鄂倫春等少數(shù)民族文化背景，發(fā)展少數(shù)民族特色游、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)。構(gòu)建邊境地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，扎實推進(jìn)邊境地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢，借助“一帶一路”和黑龍江大橋建設(shè)，進(jìn)一步擴大對俄貿(mào)易，推動中俄邊境地區(qū)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)村廊帶建設(shè)，培育邊境地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，興邊富民。

黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的思想，建設(shè)大美黑河，依托中俄邊境地區(qū)綠水青山資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，充分利用黑河冬季漫長的氣候特點，加快發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟，使黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)始終堅持綠色發(fā)展。

黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要立足黑河邊疆地區(qū)紅色文化資源豐富的優(yōu)勢，充分挖掘開發(fā)邊疆地區(qū)紅色文化資源，將邊疆紅色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以知青博物館、璦琿歷史陳列館、旅俄華僑紀(jì)念館等為依托，發(fā)展邊疆紅色文化旅游,既傳承了紅色文化，又拓展了旅游產(chǎn)業(yè)。

黑河應(yīng)進(jìn)一步營造良好的人文環(huán)境，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，加強新時代公民道德建設(shè)，牢固樹立景城一體、文旅商養(yǎng)融合發(fā)展的理念，充分利用中俄文化大集平臺，進(jìn)一步提高黑河的知名度，推動對俄文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，這樣不僅可以提高人文環(huán)境吸引力，形成新的業(yè)態(tài)，而且還能更好地傳播“東北抗聯(lián)精神、北大荒精神”等優(yōu)秀龍江精神及邊疆紅色文化、鄂倫春等少數(shù)民族文化。

2.結(jié)合對俄開放重要門戶城市獨特的地理優(yōu)勢，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地

黑河應(yīng)把握自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)契機，在原有的對俄開放合作基礎(chǔ)上，堅持以開放為先，進(jìn)一步密切與俄羅斯等國家的交往和聯(lián)系，積極探索對俄合作新路徑，切實提升對俄合作水平。加強對俄國需求的調(diào)研，科學(xué)決策，合理布局，以內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟，培育發(fā)展“大橋經(jīng)濟”，根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)律，搭建對俄合作大平臺，發(fā)揮黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟輻射作用，培育壯大內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的跨境產(chǎn)業(yè)體系，打造中俄邊境線上獨一無二的跨境集群。學(xué)懂弄通做實黑河自貿(mào)試驗片區(qū)政策，遵循經(jīng)濟全球化、一體化規(guī)律，努力探索與自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)的“兩國雙園”合作新模式，努力探索與“一帶一路”國家倡議要求相適應(yīng)的發(fā)展路徑，舉全市之力做大做強對俄旅游經(jīng)貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過制度創(chuàng)新、政策優(yōu)惠營造世界一流營商環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流，加速集聚黑河自貿(mào)試驗片區(qū)，擼起袖子加油干，只爭朝夕，不負(fù)韶華，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求加速建設(shè)中俄邊境上最大的物流和商貿(mào)中心，以一流的環(huán)境空間服務(wù)中俄兩國企業(yè)發(fā)展。

黑河要以自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)為契機，深度融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步完善黑河邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步聯(lián)手打造中俄“雙子城”。通過黑河與布市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，與共建“一帶一路”有機結(jié)合起來，以黑河自由貿(mào)易試驗片區(qū)為載體，打造發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈基地。依托綜合保稅區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托跨江索道、互市貿(mào)易區(qū)和保稅貿(mào)易中心，建設(shè)跨境休閑旅游度假示范區(qū)[1]。黑河要對標(biāo)對表國家、省、世界銀行的要求，積極創(chuàng)新金融政策，實現(xiàn)現(xiàn)代金融新突破，以金融創(chuàng)新助力黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮國家一類口岸城市區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟新體制，進(jìn)一步提升對俄開放質(zhì)量和水平，努力把黑河打造成沿邊口岸物流樞紐、中俄交流合作重要基地和我國向北開放重要窗口。

四、充分利用自貿(mào)片區(qū)平臺，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟，培育新優(yōu)勢，把黑河打造成黑龍江省對外開放最具活力的增長點和新的增長極

黑河要用足用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，借助中央政策破解黑河邊貿(mào)難題，出臺鼓勵措施，充分調(diào)動黑河人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。黑河自貿(mào)試驗片區(qū)要重點依托黑河與俄布市“雙子城”區(qū)位優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記構(gòu)建人類命運共同體的科學(xué)內(nèi)涵和構(gòu)建新時代中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新要求，把“互利共贏”精神有機融入黑河與俄布市全方位合作，建設(shè)促進(jìn)對俄外貿(mào)增長新動能。以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點，依靠科技創(chuàng)新建設(shè)中俄邊境示范城市合作典范，積極培育壯大黑河現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)新動能，發(fā)揮創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，從黑河實際出發(fā)，更科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和格局，精心部署著力推進(jìn)重點開放開發(fā)黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)等建設(shè)，依靠創(chuàng)新管理服務(wù)，努力把中俄跨境大橋、索道、天然氣管道、電網(wǎng)帶來的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，促進(jìn)黑河經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。擴大黑河與俄布市科技創(chuàng)新合作深度和廣度，打造黑河布市創(chuàng)新共同體，促進(jìn)黑河與俄布市“雙子城”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級，黑河自貿(mào)試驗片區(qū)應(yīng)通過政策鼓勵和引導(dǎo)等多種舉措，加強跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)集群、跨境產(chǎn)能合作建設(shè)，塑造跨境產(chǎn)業(yè)形象，打造跨境產(chǎn)業(yè)系列品牌，滿足跨境產(chǎn)業(yè)全方位需求，以跨境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)黑河全面振興。

五、堅持人才優(yōu)先，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)政策，改善人才聚集環(huán)境，為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)提供有力的智力支持與支撐

立足黑河邊疆地區(qū)紅色文化資源豐富的優(yōu)勢，市委市政府與黑河學(xué)院一體化推進(jìn)，建立省級大學(xué)生愛國主義教育基地，加強宣傳，提高黑河的知名度，讓更多的大學(xué)生留在黑河，熱愛邊疆、服務(wù)邊疆，助力黑河實現(xiàn)現(xiàn)代化。

黑河學(xué)院是中俄邊境線上唯一一所高等學(xué)校，與俄羅斯多所高校積極開展各種形式的人文交流活動和教育合作，利用學(xué)科優(yōu)勢與智庫特色，為黑河與俄布市人文交流提供了厚重與扎實的研究積累，有效地夯實了黑河與布市關(guān)系。

黑河學(xué)院要充分發(fā)揮服務(wù)地方的功能，適應(yīng)黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)的需要，探索政校企聯(lián)動打造專業(yè)集群的人才培養(yǎng)新模式，努力培養(yǎng)黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)需要的高質(zhì)量、復(fù)合型的創(chuàng)新商業(yè)人才，通過高質(zhì)量本科生培養(yǎng)為黑河經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)提供人力資源支持，充分發(fā)揮專家學(xué)者匯聚的優(yōu)勢，為黑河黨政管理人員、在職人員提供高水平短期培訓(xùn)，使其盡快具備自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)所需要的知識、能力和素質(zhì)，利用互聯(lián)網(wǎng)+等新型手段通過網(wǎng)絡(luò)教育為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)培養(yǎng)大量實用性人才。發(fā)揮智庫作用，通過設(shè)立黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)專項課題，探討自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)規(guī)律，為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)提供路線圖。黑河學(xué)院應(yīng)成為黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)的思想庫、科技創(chuàng)新的基地與源泉、思想道德文化的重要參與者、信息化中心，全方位、全過程服務(wù)黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助推黑河全面振興。

人才資源是第一資源，采取更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，營造一流的投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，通過精準(zhǔn)的人才招聘方式及先進(jìn)的人才開發(fā)與管理理念，根據(jù)黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求，吸引更多企業(yè)家到黑河投資辦企業(yè)；引進(jìn)更多具有知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、項目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科研人才到黑河就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)家、各類人才在黑河自貿(mào)試驗片區(qū)投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺和世界一流營商服務(wù)。