黃秉瀛

(龍巖學(xué)院，福建 龍巖 364000)

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)，目前從嚴(yán)治黨已成為黨建的新常態(tài)。2014年中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想政治工作的實(shí)施意見》，2017年，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，為高校黨組織做好青年思想引領(lǐng)工作注入新的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào), 立德樹人是高校立身之本。高校黨組織工作要始終以立德樹人為根本, 以理想信念教育為核心, 以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將青年思想政治工作貫穿高校黨的工作和建設(shè)的全過程, 充分發(fā)揮其在高校思想政治工作和 “大思政” 工作格局中的生力軍作用[1]。

一、地方本科高校黨組織管理機(jī)制中存在的主要問題

1.黨組織缺乏整體和長遠(yuǎn)的人力資源規(guī)劃

首先，組織發(fā)展目標(biāo)不明確。目前，高校黨組織對自身主業(yè)和主責(zé)的認(rèn)識比較模糊，對新形勢下高校黨組織的主要任務(wù)不明確，導(dǎo)致黨組織在高校整體組織架構(gòu)中的作用日趨弱化，特別是在我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，黨組織在助力高校提升人才培養(yǎng)能力方面的作用彰顯不夠，無法發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢來團(tuán)結(jié)和凝聚青年的共識，服務(wù)學(xué)校的整體發(fā)展[2]。其次，組織職能不明確。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對黨組織自身的組織職能不清晰，在黨組織的基本職能中，目前主要側(cè)重在文化引領(lǐng)，對青年學(xué)生的思想和政治引領(lǐng)不足，服務(wù)青年學(xué)生的載體和舉措較少；二是黨組織與其他校級學(xué)生組織的關(guān)系不明晰，經(jīng)常造成職能重疊，無法發(fā)揮各自的本職功能來服務(wù)師生。最后，人員需求的不明確。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對高校黨務(wù)干部的專業(yè)背景要求較低，尚未形成多元專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；二是目前黨組織中學(xué)生黨務(wù)干部的專業(yè)構(gòu)成不合理，無法發(fā)揮黨組織組織綜合引導(dǎo)和服務(wù)的功能。

2.學(xué)生黨務(wù)干部的招聘和配置不合理

首先，招聘的設(shè)計(jì)流程不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對組織人員需求無事先開展需求預(yù)測，導(dǎo)致所起草的招聘工作方案的針對性和適應(yīng)性不強(qiáng)；二是尚未建構(gòu)起完善的學(xué)生黨務(wù)干部素質(zhì)測評標(biāo)準(zhǔn)體系，人職不匹配的問題凸顯；三是黨組織組成部門的崗位職責(zé)不明晰，容易對競聘者產(chǎn)生誤導(dǎo)，進(jìn)而影響部門和組織的穩(wěn)定性。其次，招聘的方法不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是側(cè)重面試，對競聘學(xué)生缺乏筆試，無法掌握學(xué)生的基本素養(yǎng)；二是在面試方法的選擇上主要采用序列化面試，較少采用情景性和經(jīng)驗(yàn)性面試，無法展現(xiàn)應(yīng)聘者的應(yīng)變能力；三是在面試內(nèi)容的準(zhǔn)備上不夠充分，無法體現(xiàn)部門間的差異化；四是在面試官的選擇上不嚴(yán)謹(jǐn)，大部分面試官對黨組織工作的認(rèn)識和工作經(jīng)驗(yàn)不足，無法幫助組織選拔所需要的人才。最后，人職的匹配性差。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨組織中學(xué)生黨務(wù)干部流動性大，每年有大規(guī)模的學(xué)生黨務(wù)干部離職；二是表現(xiàn)在部門之間工作強(qiáng)度的不同，因人職不匹配，導(dǎo)致工作主動性和差異性大，工作常集中到少數(shù)部門和少數(shù)學(xué)生黨務(wù)干部身上，不利于組織的健康有序發(fā)展[3]。

3.學(xué)生黨務(wù)干部的培訓(xùn)不健全

首先，培訓(xùn)的規(guī)劃不健全。一是目前高校黨組織的干部培訓(xùn)規(guī)劃主要是短期培訓(xùn)規(guī)劃，無中長期的培訓(xùn)規(guī)劃，無法保持學(xué)習(xí)的延續(xù)性；二是培訓(xùn)對象主要是學(xué)生黨務(wù)干部，針對二級院系以教師為主體的黨務(wù)干部的專項(xiàng)培訓(xùn)較少；三是培訓(xùn)的方式較為單一，主要以集中學(xué)習(xí)為主，分散式的實(shí)踐型教學(xué)方式較少，針對性不強(qiáng)，無法有效提升黨組織干部的業(yè)務(wù)能力。其次，培訓(xùn)內(nèi)容不健全。一是課程結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在政治理論學(xué)習(xí)課程居多，黨組織工作實(shí)務(wù)課程較少；二是尚未建立起滿足學(xué)生黨務(wù)干部多層次發(fā)展需求的培訓(xùn)體系，目前的培訓(xùn)主要針對新入職干部，對中層干部和核心干部的培訓(xùn)較少，不利于學(xué)生黨務(wù)干部的培養(yǎng)；三是在培訓(xùn)師資選擇上，主要還是校內(nèi)教師居多，無法有效拓寬干部的知識視野，影響培訓(xùn)的成效。最后，培訓(xùn)成果的評估機(jī)制不健全，無法檢驗(yàn)培訓(xùn)的成效。一是缺乏培訓(xùn)前的評估，無法知曉所制訂的培訓(xùn)方案是否滿足黨組織和學(xué)生黨務(wù)干部的實(shí)際需求；二是缺少對培訓(xùn)實(shí)施過程的評估，主要表現(xiàn)在對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)環(huán)境等方面適應(yīng)性和滿意度無法進(jìn)行有效跟蹤；三是缺乏培訓(xùn)后的效果評估，學(xué)員對培訓(xùn)整體滿意度及個(gè)人學(xué)習(xí)成效尚無有效的檢驗(yàn)方式，不利于之后培訓(xùn)工作的改進(jìn)和優(yōu)化。

4.對學(xué)生黨務(wù)干部的考評不規(guī)范

首先，考評機(jī)制不完善。一是無完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生黨務(wù)干部的考核主觀性較強(qiáng)，無法對學(xué)生黨務(wù)干部的工作實(shí)績做出客觀評價(jià)；二是在對學(xué)生黨務(wù)干部進(jìn)行考評過程中較少體現(xiàn)突出特點(diǎn)原則，尚未有效提取學(xué)生黨務(wù)干部的關(guān)鍵性績效指標(biāo)，無法體現(xiàn)考評的重點(diǎn)；三是在考評完成后尚未建立起有效的溝通反饋機(jī)制。其次，考評的具體方法不恰當(dāng)。主要體現(xiàn)在目前高校黨組織對學(xué)生黨務(wù)干部的考核方式主要采用工作結(jié)果型的考評方式，較少采用品質(zhì)特征型和行為過程型的考評方式，無法對學(xué)生黨務(wù)干部做出較為全面的評價(jià)。最后，考評結(jié)果的應(yīng)用不合理。主要體現(xiàn)在學(xué)生綜合積分中社會工作能力分的評定上，較少應(yīng)用在幫助學(xué)生改進(jìn)工作方式和確立學(xué)生黨務(wù)干部生涯規(guī)劃上。

二、地方本科高校黨組織管理機(jī)制問題的原因

1.頂層設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致黨組織在學(xué)校的組織架構(gòu)中被邊緣化

首先，在人員配備方面嚴(yán)重不足。校級黨務(wù)機(jī)關(guān)人員缺編嚴(yán)重，無法滿足黨組織工作的實(shí)際需求，此外，二級學(xué)院黨委均無法配備專職黨務(wù)干部；其次，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。只能滿足基本的工作運(yùn)營，無法支撐高品質(zhì)活動的組織和開展，極大地弱化了黨組織在青年中的吸引力。最后，在黨建工作在學(xué)?？傮w績效考評中所占分量嚴(yán)重不足；目前，大部分地方本科高校的黨建工作在學(xué)校的總體績效考評體系中所占的分值低，客觀體現(xiàn)出了地方本科高校黨建工作的處境和現(xiàn)狀。

2.組織發(fā)展目標(biāo)缺失，無法有效凝聚共識推動黨組織持續(xù)發(fā)展

第一，對自身的職能不清晰。高校黨組織的主要職責(zé)是思想引領(lǐng)，提升組織青年的能力，但是目前在這方面的工作嚴(yán)重缺失，偏離了其基本職能；第二，對自身的所為不清晰。高校黨組織的主要作為是引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展，特別是服務(wù)青年大學(xué)生的發(fā)展，具體體現(xiàn)在能夠結(jié)合青年學(xué)生不同發(fā)展階段需求來組織、設(shè)計(jì)、開展工作，并且提供必要支持和服務(wù)，但目前高校黨組織在引領(lǐng)和服務(wù)青年發(fā)展方面僅僅體現(xiàn)在校園文化組織方面，在幫助學(xué)生做好專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、提高社會認(rèn)知方面的作為有限，不符合大學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需求。第三，對自身的所長不清晰。高校黨組織的所長是為青年師生發(fā)展需求提供服務(wù)，但目前黨組織的工作重心仍集中在日常管理，缺少有效服務(wù)平臺和舉措，極大地降低了青年對黨組織的認(rèn)同感。

3.黨組織組織的管理架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，組織職能不清晰

一是管理幅度過大，干部隊(duì)伍龐大，管理任務(wù)重，工作效率低下；二是權(quán)力的分配不合理，體現(xiàn)在黨組織的內(nèi)設(shè)部門過多，部門林立，導(dǎo)致無法有效凝聚共識和形成合力，表現(xiàn)為對黨組織基本職能分析不全面，具體體現(xiàn)在部門設(shè)置、崗位設(shè)計(jì)及編制設(shè)定不規(guī)范，無法根據(jù)部門實(shí)際需求進(jìn)行三定，導(dǎo)致權(quán)力分散；三是組織的穩(wěn)定性和適應(yīng)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)為人員流動性特別大，導(dǎo)致學(xué)校的黨務(wù)干部隊(duì)伍一直處于重復(fù)建設(shè)狀態(tài)，極大地影響了組織在學(xué)生中的公信力。

三、推進(jìn)高校黨組織管理機(jī)制改革的路徑

1.構(gòu)筑黨組織管理新機(jī)制

首先，要改變高校黨組織重管理輕服務(wù)的工作模式，逐步弱化日常管理過程中的命令式管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)為主的管理模式。校黨委要充分發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)功能，及時(shí)向全校師生公布學(xué)校黨委的責(zé)任清單及每學(xué)年的工作要點(diǎn)，將工作重心下移，充分發(fā)揮二級學(xué)院黨委的主動性，采用項(xiàng)目承包制，引導(dǎo)二級院系黨委立足自身實(shí)際創(chuàng)造性開展工作[4]。其次，改變學(xué)生黨務(wù)干部能上不能下的的狀態(tài)，打破思維定勢，建立起部門內(nèi)不同崗位之間良性流動機(jī)制。逐步構(gòu)建學(xué)生黨務(wù)干部多崗位鍛煉培養(yǎng)機(jī)制，形成讓廣大學(xué)生黨務(wù)干部留得住、干得好、能成事的體驗(yàn)式管理機(jī)制。最后，要改變黨組織工作模式，改變以往部門多、人員冗雜、責(zé)任不明、效率低下等的問題，打造漸變式的工作格局。以龍巖學(xué)院為例，學(xué)校黨委打造了“1+4”的團(tuán)學(xué)工作格局，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)統(tǒng)籌”和“四個(gè)引領(lǐng)”，“1”就是黨委，其主要職能是統(tǒng)籌引領(lǐng)，“4”就是充分發(fā)揮校級團(tuán)委、學(xué)生會、青年宣傳中心、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會在文化引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文明行為引領(lǐng)、專業(yè)引領(lǐng)的重要作用，使黨組織的工作能主動適應(yīng)和融入高等教育發(fā)展的需求，從而提升自身在學(xué)校組織架構(gòu)中的影響力。通過實(shí)踐青年學(xué)生對校級黨組織工作滿意由2016年的49%上升至2017年的65%，對團(tuán)組織的認(rèn)同度由2016年的55%上升至2017年的69%。

2.構(gòu)筑三選三定的學(xué)生黨務(wù)干部選拔和招聘機(jī)制

首先，要建立三選機(jī)制。所謂三選，就是在不同層級的干部選拔上明確不同的側(cè)重點(diǎn)，在對三種層級學(xué)生黨務(wù)干部的選拔上，在新干部的選拔上重在其能，主要考察其在中學(xué)階段的工作履歷，其個(gè)人特長和對黨組織組織的認(rèn)知度；中層干部的選擇重在其績，主要考察其在組織工作期間的履職情況以及帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)所取得的成績，側(cè)重考察其工作理念與組織發(fā)展目標(biāo)的契合度和個(gè)人實(shí)踐操作能力；學(xué)生主要干部的選擇重在其德，主要考察其在任職期間組織協(xié)調(diào)能力、在突發(fā)事件中的應(yīng)變能力、個(gè)人的交際能力和對組織忠誠度，特別注重考察其在工作中的引領(lǐng)和創(chuàng)新能力[5]。其次，要認(rèn)真執(zhí)行三定制度。所謂三定就是定崗、定編、定員。要求各級黨組織，在充分明確組織職能和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，明確組織職能的分配。一是要合理做好部門設(shè)置；二是要根據(jù)所賦予的組織職能做好相應(yīng)的崗位設(shè)計(jì)；三是要做好編制的核定和人員的選定，確保能夠有效的履行職責(zé)。三選與三定互為補(bǔ)充，互為支撐，經(jīng)過兩年的實(shí)踐，取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在學(xué)生黨務(wù)干部的穩(wěn)定性和適應(yīng)性逐步提高，其中二級院系黨組織的學(xué)生黨務(wù)干部流失率由2016年的90%下降至65%。此外黨組織的管理幅度日趨合理，二級院系黨委的學(xué)生黨務(wù)干部干部數(shù)量由100人下降至60人左右。

3.構(gòu)筑黨務(wù)干部培訓(xùn)和開發(fā)體系

首先，要立足地方實(shí)際構(gòu)筑起學(xué)習(xí)型的黨務(wù)干部培訓(xùn)和開發(fā)體系。如以龍巖上杭縣古田會議會址、才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館為基地，打造以培養(yǎng)青年骨干為主的星火行動；其次，要構(gòu)筑實(shí)踐型的黨務(wù)干部培養(yǎng)體系。如打造以龍巖市連城縣新泉鎮(zhèn)婦女夜校為基地，以培養(yǎng)和服務(wù)女干部為主的自強(qiáng)計(jì)劃和以龍巖市永定區(qū)湖雷鎮(zhèn)上南村萬源樓(建立了福建第一個(gè)農(nóng)村黨支部)為基地，以培養(yǎng)優(yōu)秀黨務(wù)干部為主的筑夢行動；最后，要搭建起競爭型的黨務(wù)干部培訓(xùn)體系。如以龍巖市長汀縣蘇維埃舊址群為基地，打造以培養(yǎng)青年馬克思主義者為主的青馬提升計(jì)劃。通過兩年的實(shí)踐，有1 000多人次黨務(wù)干部參與了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有效凝聚了廣大黨務(wù)干部的共識，明確了以弘揚(yáng)紅土精神為內(nèi)核，以傳承紅色基因?yàn)橹髫?zé)的龍巖學(xué)院黨建工作目標(biāo)，組織凝聚力得到了增強(qiáng)[6]。