葉 旸

(合肥學院 旅游與會展學院，安徽 合肥 230601)

國內(nèi)民宿因為沒有一個統(tǒng)一的概念界定，也沒有一個專門的管理結構，因此，很多民宿，尤其是一些著名旅游景點附近的居民住宅改建的民宿，可能很多設施設備上并不能滿足正常經(jīng)營的需求，也會存在很多的安全隱患。由于民宿是比較新鮮的事物，因此國內(nèi)并沒有一個非常明確的界定標準，相關法律法規(guī)也不健全，這就促成了各種安全問題的出現(xiàn)，雖然各個相關利益方也在不斷采取措施試圖解決這些問題，但其中不免存在一些不足，而這些不足也在不同程度上限制了民宿的發(fā)展，因此，探討并解決這些問題是非常必要的。

一、研究進展

國內(nèi)在線短租在2011年共享經(jīng)濟廣泛流行才逐漸開始有所發(fā)展。近兩年來，我國的學者專家對于共享經(jīng)濟及新興的短租住宿業(yè)關注度有了非常大的提高，相關的研究文獻量也逐漸增加。沈珂通過對當時短租市場的研究，分析短租住宿在國內(nèi)受游客歡迎的原因，研究短租住宿業(yè)在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景，并探討短租住宿業(yè)在發(fā)展中存在的一些問題[1]；王政軍等學者在《酒店管理研究》發(fā)表了“基于共享經(jīng)濟下的短租住宿產(chǎn)品問題研究”一文，探索短租住宿產(chǎn)品在行業(yè)標準、市場定位、產(chǎn)品設計、技術支持及相關法律法規(guī)的建設等問題[2]；王琛以小豬短租為例，分析在線短租行業(yè)風險投資IPO退出方式的可行性[3]；石棟奇等學者研究了基于Airbnb平臺的中國民宿安全現(xiàn)狀，關注三方安全問題，并提出相應的解決方案。陳思等通過對共享經(jīng)濟的起源、產(chǎn)生要素、意義、弊端做出簡要分析。對我國共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供有價值的建議[4]。

二、國內(nèi)民宿安全問題及產(chǎn)生的原因

(一)衛(wèi)生安全問題

1.房間衛(wèi)生與用品衛(wèi)生安全

通過Airbnb、途家網(wǎng)等民宿平臺的顧客點評來看，房間衛(wèi)生清掃不徹底主要體現(xiàn)在房間衛(wèi)生臟亂，清掃不及時；水杯水壺清洗不到位，有污垢；馬桶等衛(wèi)浴設施使用人數(shù)過多，清理不及時有異味等。用品質(zhì)量衛(wèi)生安全不過關，主要包括：住客房床單被罩起球，導致客人過敏反應；清洗水杯等與人體直接接觸的用品是沒有專用的清潔工具和藥劑，導致交叉污染危害人體健康。

2.安全衛(wèi)生問題產(chǎn)生的原因

房主為節(jié)省經(jīng)營成本，很多民宿清潔人員并不是正規(guī)員工，而是雇傭的鐘點工，甚至是房主自己進行清掃，基本的衛(wèi)生就需要房客自覺維持，這樣一來，一旦遇到不自覺維護住房衛(wèi)生的旅客，不愿意進行基本的衛(wèi)生清掃工作，一方面，安全就沒辦法得到保障，使用的水壺水杯以及其他廚房用具等達不到基本衛(wèi)生安全要求，很有可能影響住客的身體健康安全。另一方面，如果離開的住客不能自覺進行清掃工作，那么下一個住客的衛(wèi)生安全也就很有可能得不到保障。

(二)基礎設施安全問題

1.基礎設施安全問題

目前，民宿尤其是家庭公寓改裝的民宿，在設施設備上存在比較大的安全隱患，有陽臺房間里沒有安裝安全網(wǎng)防止跌落；房間內(nèi)的低插，并沒有醒目的提醒標志，也沒有防止兒童觸摸插孔的防范措施；有些公寓的插座已經(jīng)到了使用年限并沒有及時更換，容易引發(fā)火災；衛(wèi)生間及浴室的門窗也不會安裝從外面可以打開的門，防止兒童將自己反鎖在里面等，總體來說，民宿的設施設備安全現(xiàn)狀很不理想。

2.設施安全問題產(chǎn)生的原因

一方面，短租平臺審核不到位，平臺對于新注冊的房主并不會做出相應的嚴格審核，只是通過看房主上傳的照片是不是符合要求，然后電話聯(lián)系房主確認是否本人注冊，不會派相應的員工去實地考察，評估房主的公寓是否符合出租的標準。事實上，在網(wǎng)絡民宿平臺上有很大一部分民宿家庭把閑置房進行出租，沒有進行相應的經(jīng)營改造，很多用于商業(yè)用途的基礎設施設備及安全保障都不具備。另一方面，很多房主并不是專門從事民宿的經(jīng)營者，本身也不具備從事酒店經(jīng)營方面的一些專業(yè)知識，因此，也就會缺乏對民宿進行改造再出租的思想覺悟，很多時候，客人居住的民宿配備的設施設備都是日常居家生活中必需的，因而，家庭住宅中存在的一些設施設備有關的安全問題，民宿都經(jīng)常出現(xiàn)。

(三)消防安全問題

1.消防安全問題

目前，家庭民宿大多數(shù)都不具備基礎的安全消防設施，沒有煙霧報警器也沒有基礎的滅火器等消防設施；電線密集凌亂，私拉電線現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有些公寓的線路存在老化的安全隱患；家庭中沒有張貼火災安全逃生疏散圖；沒有配備應急照明燈等，這些都是目前民宿存在的消防安全隱患。

2.產(chǎn)生的原因

一方面，房主不重視相應設施的配備，很多短租平臺上的房主并沒有相應的消防安全設施，也沒有意識到進行此類經(jīng)營活動需要相關部門的審批。民宿普遍不具備也難以辦理消防審批手續(xù)。還有一些房主可能意識到要具備相應的消防設施設備，但不愿意投入資金去進行相應的整改。另一方面，短租平臺也沒有詳細規(guī)定經(jīng)營民宿應具備的消防設施設備，沒有嚴格進行管理，消防設施的配備上存在缺失，存在著一定的安全隱患。

(四)住客人身財產(chǎn)安全問題

1.安全現(xiàn)狀

民宿顧客人身財產(chǎn)安全問題存在較大的隱患。目前所有的短租平臺都表示只提供渠道，并不負責游客管理，也不會對房客身份進行嚴格驗證。通過央視新聞報道和公安部門公布的情況，部分民宿房東和住客通過安裝攝像頭窺探住客的隱私，有些房東甚至將其放置互聯(lián)網(wǎng)上售賣獲利，多地公安部門都破獲過類似案件。此外，民宿的財產(chǎn)安全問題也是安全隱患，少部分游客出現(xiàn)過未經(jīng)允許拿走房主財物的情況，并且由于游客租住時使用了虛假信息，導致房東無法追回財產(chǎn)損失，也無法依照法律進行索賠。

2.產(chǎn)生的原因

平臺缺乏對房主資質(zhì)的審核及房源質(zhì)量的管控：一方面，很多民宿缺乏防盜設施，而平臺審核不嚴謹，給不法分子可乘之機；另一方面，在經(jīng)營過程中，某些房主會通過私裝攝像頭達到某些目的，而平臺缺乏抽查和管理，給住客造成安全隱患。在財物安全方面，雖然很多民宿采取的是智能門鎖自助入住的方式，提前將開鎖密碼發(fā)給入住旅客，且密碼一客一換，但是也有很多家庭民宿，采用的還是傳統(tǒng)的鑰匙開鎖，但很多房主對鑰匙并沒有嚴格管控，因此，會出現(xiàn)一些安全問題。房主對住客信息掌握不夠：很多房主并不出面，游客自助入住，再加上很多平臺不會對注冊游客進行嚴格的實名認證管理，房主與房客之間的了解就只有姓名和聯(lián)系方式，并不能掌握其他的有效身份信息，一旦游客將房主的財物偷走，那么無論是追責還是彌補自己的損失都會有很大的難度。

三、提升國內(nèi)民宿安全措施與建議

(一)短租推介平臺方面

1.加強安全信息審核與管理

一方面，加強對房主房源的資格審核以及質(zhì)量管理。申請經(jīng)營的房主需要將個人的身份證件、姓名、聯(lián)系方式、房源圖片及個人郵箱上傳，平臺對于上傳的房源圖片要做詳細的審查，并委派專人進行審核，將安全審核結果公布到網(wǎng)站。避免游客發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上傳的圖片與實際看到的完全不一致的情況。另一方面，短租平臺應當設置專員對該區(qū)域的民宿進行檢查和管理，對不符合經(jīng)營標準的公寓予以取締。一些經(jīng)營中民宿經(jīng)營初期是符合要求的，但是隨著經(jīng)營時間的增加，很多設施設備逐漸老化，而相應的設施設備維護工作不到位就會導致經(jīng)營質(zhì)量也不斷下降，給游客帶來安全隱患，因此，對經(jīng)營中的民宿進行定期的審核和考察。

2.明確規(guī)定民宿設施安全標準

以Airbnb平臺為例，規(guī)定房東要在家里安裝煙霧報警器及一氧化碳報警器、基本滅火消防設備，房屋質(zhì)量要求達到當?shù)卣畼藴?。明確民宿內(nèi)房鎖鑰匙密碼及相應的安保措施，規(guī)定入住平臺的房屋按照具體經(jīng)營面積配備設施。同時，對于經(jīng)營民宿的房源安全設施是否符合進行調(diào)查考核，并在平臺上進行公示。

3.對雙方產(chǎn)生的損失，制訂預防措施

目前，很多短租推介平臺已經(jīng)有了一定的損失賠償方案，但賠償范圍只限于房屋主體、大家俱家電等，并不涉及房主以及住客的人身及財產(chǎn)安全的處理方案，對于租賃雙方的管理依然是主要靠雙方的自律，而沒有一套其他的安全保障體系，再加上平臺對于雙方的信息審核不嚴格，這就增加了住宿期間租賃雙方的安全風險。因此，制訂相應的損失預防措施有效保證雙方的財物安全。

(二)房主方面

很多房主并不是依靠出租民宿作為職業(yè)，只是將閑置的住宅進行出租，很多設施也是按照住宅的標準進行設置，安全配置達不到商業(yè)用途的要求；很多房主不會出面，只是和房客遠程交流，也不會核實房客身份，這就容易引發(fā)各類安全問題。從房主角度來講，要避免上述問題。

1.客用易耗品一客一換

洗浴用品及毛巾床單被罩等用品及時清洗更換。對公共區(qū)域、廚房、衛(wèi)生間等容易出現(xiàn)細菌的區(qū)域一定要做到專業(yè)消毒，避免出現(xiàn)細菌感染等事件。

2.配備基本消防器材，及時告知住客消防通道

準備滅火器等基本消防器材，并及時告知住客小區(qū)消防通道位置。很多小區(qū)在樓道里都會有專用的消防栓及火警報警器等裝置，但老舊小區(qū)很可能并沒有相應的消防裝置，一旦出現(xiàn)火災等突發(fā)事件，會造成極大的損失。

3.采取必要的防盜措施

加裝防盜窗、在門口裝防盜監(jiān)控或電子貓眼，設置保險箱保管貴重物品，為住客的安全負責。很多民宿在設計建造時只注重美觀和設計感，卻忽視了實用防盜功能，甚至連防盜窗都沒有，住客的財產(chǎn)安全也沒有保障，沒有儲存貴重物品的柜子，財物容易丟失。因此，最好設置保險柜或儲存柜之類的區(qū)域，提供給住客放置貴重物品，以防丟失。

(三)政府方面

由于民宿行業(yè)相對比較新，對民宿在國內(nèi)的發(fā)展并沒有出臺相應的法律法規(guī)進行約束。雖然文化和旅游部出臺了《旅游民宿基本要求與評價》這一旅游民宿標準，但標準的內(nèi)容較為寬泛，沒有非常具體的民宿衛(wèi)生、設施設備安全指標，實際應用性不強，并且文化和旅游部也無權對各地市民宿進行監(jiān)管。實際上，由于民宿行業(yè)處在多部門交叉管理的地帶，缺乏真正有效的管理，建議政府在民宿安全管理上做好以下工作：

1.出臺統(tǒng)一的行業(yè)法規(guī)

目前，各地方管理部門也針對當?shù)丨h(huán)境制定了民宿的管理辦法和條例，但各地的法規(guī)使用范圍有限，不能在全國范圍內(nèi)起到一個法律依據(jù)和支撐的作用，應當制定一個全國性短租法規(guī)，一定要詳細規(guī)定民宿的概念、相應的安全設施保準、衛(wèi)生安全經(jīng)營標準、明確房主、游客及短租推介平臺三方的權利義務，以及相應的違規(guī)處理方案。各地方根據(jù)全國性法規(guī)制定針對當?shù)厍闆r的地方性法規(guī)。

2.明確監(jiān)管部門，嚴格執(zhí)法

民宿屬于旅游產(chǎn)業(yè)組成部分，同時，又涉及住建、消防、公安等各部門，在相關的地方性補充法規(guī)中，應當明確各行管部門的監(jiān)管范圍及相應的職責，建立相應的行業(yè)協(xié)會，在相關部門的日常管理過程中監(jiān)督其各項工作的實施。相關部門應當對于所管轄區(qū)域的民宿進行不定期的抽查，并將抽查結果予以公示，對于有普遍性的安全規(guī)范問題要督促相關短租平臺及時解決。

3.大力推進相關安全保險的發(fā)展

短租住宿業(yè)想要得到可持續(xù)發(fā)展，必然要解決在住宿過程中財物丟失的解決方案，從而提高民宿房主的抗損失能力，同時，為住客的財物丟失提供賠償保障，從而提高民宿的服務質(zhì)量，減少安全事故發(fā)生后在社會上造成的不良反響。

四、結語

在當今共享經(jīng)濟大背景下，民宿這類非傳統(tǒng)住宿形式儼然成為流行趨勢，性價比高、更貼近當?shù)厣睿@是民宿的優(yōu)勢，但沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)、管理混亂等為給這一產(chǎn)業(yè)帶來很多安全問題。安全問題是保障相關方利益的基礎，也是整個民宿行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的前提，而這些問題的解決過程中即需要政府的規(guī)范、指導，也需要民宿經(jīng)營平臺加強審核、管理，還需要社會公眾與媒體的監(jiān)督。