李亞玲

(懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文科技系，湖南 懷化 418000)

黨的十九屆四中全會(huì)立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義歷史方位，對標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。作為這項(xiàng)宏大工程的組成部分，高職院校應(yīng)根據(jù)新時(shí)代中國特色職業(yè)教育的發(fā)展要求，著眼自身辦學(xué)特色與發(fā)展現(xiàn)狀，主動(dòng)深化改革，積極應(yīng)時(shí)而變，按照《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件精神，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，提升內(nèi)部治理的現(xiàn)代化水平，為優(yōu)化高職院校發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的理性認(rèn)知

(一)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

高職院校內(nèi)部治理是指高職院校通過制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建與政策安排，使各利益主體在平等協(xié)商與互助合作中實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)與利益訴求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一與良性互動(dòng)，[1]從而推動(dòng)高職院校改革創(chuàng)新與和諧發(fā)展。一般而言，高職院校內(nèi)部治理由內(nèi)外兩部分組成。對內(nèi)主要是指黨委、行政與學(xué)術(shù)，學(xué)校與系部、教師與學(xué)生等關(guān)系的協(xié)調(diào)；對外則是高職院校與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)企業(yè)以及其他社會(huì)組織關(guān)系的處理。當(dāng)前，高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化是指高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的進(jìn)化過程，具體來說是高職院校立足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展環(huán)境，著眼自身辦學(xué)特點(diǎn)，遵循高職教育辦學(xué)規(guī)律，依據(jù)國家政策法規(guī)和以章程為核心的學(xué)校制度體系，建立適應(yīng)學(xué)校自身治理規(guī)律的權(quán)力運(yùn)行與權(quán)利保障機(jī)制，促使高職院校內(nèi)部利益協(xié)調(diào)與利益整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的科學(xué)化、民主化、法治化。

(二)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的主要理念

1. 突出多元共治

高職院校是由當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織以及學(xué)校等不同利益主體組成的命運(yùn)共同體。因此，推動(dòng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化必須改變單一化的學(xué)校行政權(quán)力主導(dǎo)，充分尊重不同利益主體的價(jià)值認(rèn)知與利益訴求，將其納入系統(tǒng)化的管理體系中，拓展內(nèi)部治理的權(quán)力邊界，構(gòu)建利益攸關(guān)方的多元共治格局，激發(fā)各利益主體參與管理的積極性與主動(dòng)性。

2. 突出法治引領(lǐng)

高職院校推動(dòng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化，要注重運(yùn)用法律與制度調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各利益主體和諧共治。制度建設(shè)是推動(dòng)高職院校治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素，是高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的重要保障。其不僅包括完善相關(guān)的規(guī)章制度，還在于在具體實(shí)施中，將規(guī)章制度落到實(shí)處，更要在學(xué)校發(fā)展過程中樹立法治思維，實(shí)現(xiàn)由表層的法制建設(shè)向深層的法治遵守轉(zhuǎn)變。

3. 突出人文善治

高職院校在推動(dòng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化時(shí)，不僅需要突破科層制限制，塑造民主、開放、包容、多元的治理格局，而且要注重在校園內(nèi)外推廣善治理念，營造尊崇善治、落實(shí)善治的良好氛圍，構(gòu)建具有職業(yè)特色、學(xué)校特點(diǎn)的善治文化，[2]激勵(lì)包括師生在內(nèi)的各方人員積極參與學(xué)校管理，從而進(jìn)一步構(gòu)建積極向上、民主開放、多元包容的治理文化。

(三)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的重要意義

1. 促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》對于推動(dòng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)提出了明確要求，高職院校作為現(xiàn)代職教體系的重要組成部分，能否實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代職教體系建設(shè)成效的主要標(biāo)志。通過推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，深化政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)之間的關(guān)系重構(gòu)，明確不同利益主體的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建以平等、合作、共治為主要特點(diǎn)的新型管、辦、評治理環(huán)境，能為深化不同層次、類型的職業(yè)院校治理現(xiàn)代化提供思路指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提升職業(yè)教育整體發(fā)展水平。

2. 助推高職院校高質(zhì)量發(fā)展

高職院校經(jīng)過一段時(shí)期的快速發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)水平等方面獲得大幅提升的同時(shí)，自身管理缺陷與瓶頸日益凸顯，成為制約事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。因此，深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)由單一管理向多維治理轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化內(nèi)外管理關(guān)系，建立相關(guān)利益主體的溝通交流機(jī)制，以更為民主、科學(xué)、開放的治理理念合理處理利益矛盾沖突；有利于彰顯師生在學(xué)校管理中的主體地位，營造開放、包容、多元的教學(xué)、學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)氛圍，從而進(jìn)一步凝聚各方共識，整合利用社會(huì)資源，提升學(xué)校辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依法治校

1. 以章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全制度體系

高職院校在進(jìn)行內(nèi)部治理時(shí)，要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，開展現(xiàn)有規(guī)章制度的廢、改、立、釋工作。在具體實(shí)施時(shí)，高職院校要從自身歷史沿革、辦學(xué)特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，按照上級教育部門的政策要求，通過民主、規(guī)范、公開的工作程序，在充分聽取各方意見、凝聚師生集體智慧的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨務(wù)、行政、教學(xué)、學(xué)生、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等方面的具體規(guī)章制度建設(shè)。

2. 注重合規(guī)性，加強(qiáng)依法治校

高職院校進(jìn)行制度建設(shè)要按照一校一案的基本原則，靈活處理繼承與突破、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、合規(guī)與特色的基本關(guān)系，強(qiáng)化制度建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性與協(xié)同性，進(jìn)一步從不同層面厘清相關(guān)利益主體的權(quán)利與責(zé)任，[3]明確黨委、行政、學(xué)術(shù)、教師以及學(xué)生的權(quán)力界限，確保各項(xiàng)工作做到有章可依、有規(guī)可循，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)全面的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，深入推進(jìn)依法治校。

3. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)執(zhí)行實(shí)效

在學(xué)校章程和具體規(guī)章制度建立后，高職院校要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題與缺失，根據(jù)職業(yè)教育改革的新精神、新要求，及時(shí)予以修訂完善，使之能夠在建設(shè)理念與內(nèi)容體系方面與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮實(shí)效，從而為推動(dòng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

(二)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面提升治理能力

1. 立足校情，構(gòu)建多元開放的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高職院校要立足自身辦學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，將當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等利益攸關(guān)主體納入治理體系中，充分尊重與學(xué)校專業(yè)建設(shè)密切相關(guān)的市場主體的話語權(quán)，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等靈活多樣的合作形式，適時(shí)引入相應(yīng)的市場機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的開放化、多元化改革，進(jìn)一步深化校企合作實(shí)踐與校城融合發(fā)展，以先進(jìn)的治理理念助推高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使高職院校內(nèi)部治理與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。

2. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力

深化內(nèi)部治理改革，高職院校需要突破部門利益阻礙，對現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)實(shí)施改革。高職院校要按照精簡、高效、集成的原則，著眼提高整體管理效能，改進(jìn)服務(wù)師生質(zhì)量，對職能趨同、職責(zé)相近、資源具有共享渠道的部門，按照黨務(wù)、行政、科研、教學(xué)、學(xué)生、后勤等不同模塊進(jìn)行有機(jī)整合和合署辦公，嚴(yán)控部門人員編制，精簡管理機(jī)構(gòu)與層次，減少相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與行政管理人員，減少因架構(gòu)冗繁、職能交叉導(dǎo)致的信息失真、推諉扯皮、形式主義，打造小部門大服務(wù)的管理格局。對人才培養(yǎng)方向與目標(biāo)相近的專業(yè)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、招生與就業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，在審慎調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的歸并壓縮，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)、師資、科研等方面資源的有效整合，解決職能交叉和權(quán)責(zé)邊界不清等問題，進(jìn)一步縮短教學(xué)與科研管理半徑，強(qiáng)化執(zhí)行效果，全面提升內(nèi)部治理能力。

(三)改進(jìn)治理方式，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1. 改進(jìn)治理方式，完善內(nèi)部管理模式

高職院校要根據(jù)自身的辦學(xué)特色與發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化管理權(quán)限，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化系部的管理主體地位，構(gòu)建和實(shí)施院系兩級管理模式。在具體實(shí)施時(shí)按照相應(yīng)程序下放管理權(quán)限，明晰系部的責(zé)權(quán)利，明確系部的權(quán)力責(zé)任清單，將專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、薪酬待遇分配等委托給系部，學(xué)校則通過系部目標(biāo)管理責(zé)任制、發(fā)展成果評估等途徑進(jìn)行宏觀管理，從而擴(kuò)大系部管理自主權(quán)，[4]深化整體管理架構(gòu)的扁平化轉(zhuǎn)變，提高管理效能。

2. 健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升治理效能

推動(dòng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化，高職院校要建立責(zé)權(quán)利明晰的內(nèi)部管理與執(zhí)行體系，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，貫徹執(zhí)行民主集中制，制定校務(wù)公開、“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)決策機(jī)制，吸納教師、學(xué)生、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、校友及熱心專業(yè)人士參與到學(xué)校治理過程中，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對分離、相互制約、相互合作的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行體系，切實(shí)提升治理效能。

3. 培育治理文化，推動(dòng)治理理念的柔性滲透

高職院校進(jìn)行內(nèi)部治理時(shí)，要以學(xué)校的歷史發(fā)展、制度體系與校園文化為基礎(chǔ)，注重?cái)[脫官本位、科層化等落后理念束縛，積極吸收現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)文化。[5]高職院校要樹立尊重企業(yè)、關(guān)注師生、民主法治、責(zé)任創(chuàng)新的積極價(jià)值取向，凝練體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育特色的治理理念、辦學(xué)定位、發(fā)展愿景等文化體系，構(gòu)建契合自身辦學(xué)特色的善治文化，為內(nèi)部治理現(xiàn)代化有效推進(jìn)提供價(jià)值遵循。

(四)暢通參與渠道，完善決策監(jiān)督體系

1. 暢通參與渠道，完善決策體系

高職院校要將教師、學(xué)生、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織等利益攸關(guān)者納入決策體系中，通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校委會(huì)、校企聯(lián)席會(huì)議等組織平臺，聽取意見建議，分享觀點(diǎn)看法，廣泛凝聚共識。[6]高職院校要建強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，設(shè)置由杰出校友、社會(huì)賢達(dá)、優(yōu)秀企業(yè)家與學(xué)者組成的專家顧問委員會(huì)，為科學(xué)決策提供有力支撐。

2. 制定權(quán)責(zé)清單，建立閉環(huán)機(jī)制

高職院校要制定自身的權(quán)責(zé)清單，明確決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力的界限范圍，探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督的內(nèi)部治理閉環(huán)機(jī)制，深化科學(xué)、民主、依規(guī)治理的改革探索，建立完善黨政聯(lián)席會(huì)議、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等決策參事議事機(jī)制，全面深化校務(wù)公開，保證教師、學(xué)生、家長對于學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，借助信息化手段，打造溝通交流平臺，做好各種意見與建議的及時(shí)答復(fù)與處理。

3. 面向社會(huì)辦學(xué)，完善監(jiān)督體系

高職院校要樹立面向社會(huì)、開門辦學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向，主動(dòng)對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及社會(huì)組織通過合作辦學(xué)、聯(lián)席會(huì)議等途徑，以靈活多樣的方式參與高職院校發(fā)展，對高職院校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等重大決策提出意見建議。高職院校要建立第三方監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。用社會(huì)認(rèn)可情況、用人單位評價(jià)、專業(yè)組織測評等方式對學(xué)校治理進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，及時(shí)反饋考評與整改結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以市場力約束和檢驗(yàn)高職院校內(nèi)部治理。

眾所周知，高職院校是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，其內(nèi)部治理水平不僅關(guān)乎著自身辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，也對區(qū)域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，教育行政管理部門也立足新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展要求，出臺了《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》等一系列指導(dǎo)文件，為高職院校持續(xù)深化改革、推動(dòng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化指明了方向，創(chuàng)造了良好的外部條件。今后，高職院校應(yīng)依據(jù)上級政策要求，著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理體系，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，完善外部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)校本化、特色化的治理改革探索，不斷提高治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化。