回黎娟

摘 要：本文介紹了遼寧省在企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面所進(jìn)行的改革探索與經(jīng)驗(yàn)做法，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，提出了做好下一步工作的六大建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員? ? 社會(huì)化管理? ? 提升服務(wù)水平

一、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的改革探索與成就

遼寧是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份，退休人員較多，因此做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作尤為重要。經(jīng)過(guò)不懈的改革探索，遼寧省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得一些成績(jī)。

一是按照國(guó)家的相關(guān)要求，全省建立起較為系統(tǒng)的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系， 將此項(xiàng)工作納入相關(guān)部門績(jī)效考核體系，制定了全省統(tǒng)一的操作規(guī)程，統(tǒng)一組織開發(fā)了操作軟件，形成了市、縣（區(qū)、市）、街道、社區(qū)為主體的四級(jí)管理體制，管理機(jī)構(gòu)逐步健全，人員素質(zhì)不斷提高。

二是積極探索拓展管理服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)做好退休人員接收、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證、信息采集、信息查詢、檔案建立、變更信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，節(jié)假日期間對(duì)勞模、孤老、特困、重病、高齡等退休人員進(jìn)行走訪慰問(wèn)，在重陽(yáng)節(jié)期間組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的各類活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造出良好的尊老、敬老、愛老氛圍。近年來(lái)，遼寧省部分市積極探索開展村級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)，極大地方便了退休人員，建立了全方位的社會(huì)化服務(wù)體系。

三是隨著管理手段的不斷豐富，企業(yè)退休人員領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證工作也更加高效、便捷，更加人性化。為實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓退休人員少跑腿”的工作目標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與公安、司法、民政等部門定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)認(rèn)證，部分市還采用云平臺(tái)租賃方式，為異地居住的企業(yè)退休人員提供人臉識(shí)別認(rèn)證，利用“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)按月精準(zhǔn)認(rèn)證，發(fā)現(xiàn)疑似死亡、服刑等人員，由社區(qū)工作人員入戶核實(shí)，認(rèn)證的即時(shí)性大幅提高，社會(huì)關(guān)系更加和諧。

四是按照人事檔案管理的工作要求，集中管理企業(yè)退休人員檔案。遼寧省各市都建立了人事檔案庫(kù)，配備了專業(yè)管理設(shè)備，提供多項(xiàng)人事檔案服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案管理部門工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提升了人事檔案的管理服務(wù)水平。

二、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)面臨的困難與問(wèn)題

雖然遼寧省的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得了較大成績(jī)，但仍然存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

一是街道、社區(qū)管理服務(wù)的力量需要加強(qiáng)，管理水平有待提高。隨著人們生活水平、整體素質(zhì)的提高和人口老齡化的加劇，廣大企業(yè)退休人員的實(shí)際需求與社會(huì)化管理服務(wù)能力間的矛盾日益突出。目前，各個(gè)社區(qū)配備的工作人員編制普遍不足，工作負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)法提供更加專業(yè)化、個(gè)性化的管理服務(wù)，無(wú)法完全做到及時(shí)有效的跟蹤管理;管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)條件較差，工作場(chǎng)地和信息化管理設(shè)施缺乏，有的工作人員管理服務(wù)水平有限，甚至難以操作先進(jìn)的辦公設(shè)備。

二是退休人員檔案庫(kù)建設(shè)進(jìn)展緩慢，檔案庫(kù)數(shù)量不足，檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患，無(wú)法大批接收人事檔案，影響了企業(yè)退休人員檔案移交進(jìn)度。檔案管理人員編制有限，現(xiàn)有人員多為聘用人員， 流動(dòng)性較大，無(wú)法滿足日常工作需要。檔案管理經(jīng)費(fèi)日趨緊張，已經(jīng)不能滿足檔案管理的日常需要。

三是中央、省直企業(yè)退休人員屬地化管理工作進(jìn)展緩慢，影響了國(guó)企改革進(jìn)程。主要原因：首先是企業(yè)退休人員不愿脫離原企業(yè)管理，擔(dān)心關(guān)系移交地方后不能享有原企業(yè)較好的福利待遇，包括原企業(yè)承擔(dān)的統(tǒng)籌項(xiàng)目外的各項(xiàng)待遇;其次是地方不愿意接收，地方政府擔(dān)心企業(yè)退休人員納入本地后增加管理費(fèi)用，加大財(cái)政支出;第三是企業(yè)不愿意移交，因?yàn)樵髽I(yè)一般都設(shè)有退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，退休人員移交后將涉及企業(yè)原有活動(dòng)場(chǎng)所等資源和人員的再分配。

三、做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的建議

為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和健康發(fā)展，2019年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）下發(fā)，明確要求集中力量將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件?！锻ㄖ访鞔_了工作任務(wù)和目標(biāo)，提出了妥善的工作措施，從更高層面對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理給予政策支持和組織保障。這充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老齡事業(yè)的高度重視，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心?？梢哉f(shuō)，《通知》的下發(fā)為做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作提供了歷史機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)以《通知》提出的國(guó)有企業(yè)退休人員集中移交社會(huì)化管理為契機(jī)，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施和要求，完善體制機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作水平。為做好下一步工作，提出如下工作建議。

一是確保移交工作順利完成。按照《通知》要求，制定移交的工作方案和實(shí)施細(xì)則，不斷規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，簡(jiǎn)化移交流程，確?！皯?yīng)接盡接”;加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和工作交流，通過(guò)召開推進(jìn)會(huì)、進(jìn)行政策宣傳和解釋、協(xié)助企業(yè)與各級(jí)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接、針對(duì)國(guó)有企業(yè)不同情況做好個(gè)性化移交指導(dǎo)等具體工作，積極推進(jìn)移交。

二是建議國(guó)家和各省出臺(tái)實(shí)施意見，對(duì)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)行全面統(tǒng)一部署，明確管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、管理服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)，提供資金保障，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，將社會(huì)化管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的可操作性，加強(qiáng)工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是加強(qiáng)社區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各地應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基層機(jī)構(gòu)人力、物力和財(cái)力的投入，配備計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化管理設(shè)施，招錄專職社區(qū)工作人員;建立培訓(xùn)制度，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平和綜合能力，加強(qiáng)社區(qū)力量，更好地為退休人員提供服務(wù);運(yùn)用統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)系統(tǒng)，提升退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的信息化管理水平，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。

四是協(xié)調(diào)解決檔案的屬地化集中管理問(wèn)題。建議按照檔案管理的相關(guān)要求，提供檔案庫(kù)建設(shè)場(chǎng)地或檔案館場(chǎng)所，明確檔案庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理人員的配比標(biāo)準(zhǔn)。檔案管理人員應(yīng)按規(guī)定參加培訓(xùn)和考核，取得檔案管理資質(zhì)，保證全員持證上崗。

五是采取政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。在提高專業(yè)管理部門人員退休人員社會(huì)化管理服務(wù)能力的同時(shí)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具有資質(zhì)的第三方公司提供更高水準(zhǔn)、專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的退休人員文體活動(dòng)、走訪慰問(wèn)、培訓(xùn)講座、人事檔案數(shù)字化等服務(wù)，有效地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)的社會(huì)化和專業(yè)化目標(biāo)。

六是修建企業(yè)退休人員活動(dòng)中心。建議修建多功能、高層次、綜合性的企業(yè)退休人員活動(dòng)中心，滿足企業(yè)退休人員開展各類文體活動(dòng)、開辦培訓(xùn)講座等更高層次的文化養(yǎng)老新需求，打造文化養(yǎng)老新陣地，使之成為企業(yè)退休人員展現(xiàn)風(fēng)采、提升自我的新天地，引領(lǐng)企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所為”的新需求，鞏固和豐富社會(huì)主義精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的豐碩成果。

（作者單位：遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心）