楊強

摘要：【目的】分析我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果及農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供理論依據(jù)，也為“十四五”規(guī)劃提供決策支持?！痉椒ā炕?000—2017年我國26個省份（不包含北京、天津、上海、重慶和西藏）的面板數(shù)據(jù)，將農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人力資本供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)制度供給結(jié)構(gòu)及政府管理供給結(jié)構(gòu)5個方面，構(gòu)建面板模型對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效進行分析。【結(jié)果】從生產(chǎn)要素來看，耕地面積、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和鄉(xiāng)村勞動力的供給系數(shù)為正值且顯著（P<0.01，下同），需要通過人力資本、農(nóng)業(yè)制度和政府管理來進一步提升供給效率。從供給結(jié)構(gòu)來看，人力資本供給的系數(shù)為負值且顯著，農(nóng)村人力資本還需要進一步提高，出現(xiàn)人力資本投資增加與農(nóng)村空心化、有效勞動力減少的情況。農(nóng)業(yè)科技供給系數(shù)為負值且部分顯著，農(nóng)業(yè)科技在西部地區(qū)比較欠缺，農(nóng)業(yè)科技在供給側(cè)中的作用未得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)制度供給系數(shù)為正值且顯著，農(nóng)業(yè)制度降低了農(nóng)業(yè)市場交易的成本，資源和要素能自由流動，從而釋放農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，而這些又進一步推動農(nóng)業(yè)的制度供給，促使農(nóng)民收入增加。從空間上來看，政府管理供給和農(nóng)業(yè)制度供給在東部地區(qū)更為明顯，在中部、西部地區(qū)還需要改進。【建議】應(yīng)進一步提高我國勞動力素質(zhì)，多形式、多地點、多方面地開展勞動力再培訓(xùn)，推進農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展;加強農(nóng)業(yè)技能型人才培養(yǎng)，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中的科技部分;在發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，完善不同區(qū)域?qū)嵤┎煌r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;面板數(shù)據(jù);農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)增效

中圖分類號： S-01;F320.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼： A 文章編號：2095-1191（2020）10-2588-09

Agricultural supply structure in structural reform of agricultural supply side in China

YANG qiang

（Kaifeng University， Kaifeng， Henan? 475003， China）

Abstract：【Objective】The effects of agricultural supply side structural reform and function of agricultural structure were analyzed to provide reference for agricultural modernization development and the 14th Five-year Plan. 【Method】The reform of agricultural supply structure mainly included five aspects：the supply structure of agricultural production factors， the supply structure of agricultural human capital， the supply structure of agricultural science and technology， the supply structure of agricultural system and the supply structure of government management. Based on the provincial panel data of 26 provinces（except Beijing，Tianjin，Shanghai，Chongqing and Tibet） from 2000 to 2017，this paper constructed a panel model to analyze the effect of Chinas agricultural supply side structural reform. 【Result】From the perspective of production factors， the supply coefficient of arable land area， rural households fixed asset investment and rural labor force were positive and significant（P<0.01，the same below）， and the supply efficiency must be further improved through human capital， agricultural system， and government management. From the perspective of the supply structure， the coefficient of human capital supply was negative and significant. Rural human capital needed to be further improved， and there has been an increase in human capital investment， rural hollowing out， and a reduction in effective labor. The coefficient of agricultural technology supply was negative and partially significant. Agricultural technology was relatively lacking in the western region， and the role of agricultural technology on the supply side has not been effectively brought into play. The agricultural system supply coefficient was positive and significant. The agricultural system reduced the cost of agricultural market transactions， and resources and elements could flow freely， thereby releasing the vitality of rural and agricultural development， which further promoted agricultural system supply， increased the income of farmers. From a spatial point of view， the supply of government management and agricultural systems was more obvious in the eastern region， and needed to be improved in the central and western regions. 【Suggestion】China should improve the quality of labor force， carry out labor retraining in various forms， places and aspects， and promote the development of farmers profe-ssionalization; strengthen the cultivation of agricultural skilled personnel， expand the scientific and technological part of agricultural comprehensive development investment; improve the implementation of different agricultural development strategies in different regions on the basis of playing the regulatory role of the market.

Key words： agriculture; supply side structural reform; panel data; increase of farmers income; agricultural efficiency

Foundation item： National Natural Science Foundation of China（71663043）; Humanities and Social Sciences Ge-neral Project of Henan Department of Education（2017-ZZJH-350）

0 引言

【研究意義】改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中一直存在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大供給側(cè)問題（洪銀興，2016），因此，2015年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機制和技術(shù)3個層面推進結(jié)構(gòu)性改革（馮志峰，2016）。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，其根本原因是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的體制機制障礙（中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫，2017）。2016—2020年連續(xù)五年的中央一號文件均把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（姜長云和杜志雄，2017），還包括土地制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食價格體制和補貼制度改革（孔祥智，2016），其依托市場改革、政府職能的轉(zhuǎn)變（黃季焜，2018），更加重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠的統(tǒng)一（姜長云，2017），從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力（陳錫文，2017），真正走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（陳曉華，2016）。因此，加強我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)分析，研究農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果之間的關(guān)系，剖析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙因素，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好“三農(nóng)”工作及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義?！厩叭搜芯窟M展】目前，我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革甚少注重市場機制在要素配置中的決定性作用（許建明和孟慶國，2018），要素生產(chǎn)率不高及配置結(jié)構(gòu)不合理（張社梅和李冬梅，2017），“結(jié)構(gòu)性”問題主要是各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營種類間以及與之相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供給品種、品質(zhì)和數(shù)量等結(jié)構(gòu)性問題（張海鵬，2016）。而針對促進農(nóng)民持續(xù)增收的重大命題，重點應(yīng)放在農(nóng)村土地制度改革上（張占倉，2017），從資源利用、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)融合、要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變革等方面，形成推動中國農(nóng)業(yè)較快且可持續(xù)發(fā)展的新動能（中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫，2017）。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，基本立足點是增加農(nóng)民收入，著眼點是提高質(zhì)量和效益，途徑是深化改革，著力點在創(chuàng)新體制機制（郭瑋，2017），組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置結(jié)構(gòu)，堅持市場化改革與保護農(nóng)民利益并重，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需和進出口的協(xié)調(diào)，從實際出發(fā)（宋洪遠，2016）。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進行至今，已有學(xué)者從新常態(tài)（陳龍和方蘭，2017）、耕地輪作休耕（陳展圖等，2017）、資源（于法穩(wěn)，2017）、扶貧（張明皓和豆書龍，2017）、農(nóng)產(chǎn)品需求（周振亞等，2017）、糧食安全（Wang and Wei，2017）、價值鏈（邸玉娜等，2018）及綠色發(fā)展（Wang，2019）等角度進行分析，也有學(xué)者對投入產(chǎn)出（齊天真，2017）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能力（王平和王琴梅，2017）及成效（徐海燕，2018）等進行計算。綜上所述，當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究脈絡(luò)清楚，研究內(nèi)容豐富、系統(tǒng)性較強、方向性明確，對于供給側(cè)改革的內(nèi)容、目標、關(guān)鍵點、重點和著力點等研究相對較深入，給我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明了方向?！颈狙芯壳腥朦c】當前關(guān)于農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的研究一般側(cè)重于理論研究，從農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的視角分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的研究較少?！緮M解決的關(guān)鍵問題】結(jié)合我國26個省份農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的面板數(shù)據(jù)，通過靜態(tài)面板模型、動態(tài)面板模型和區(qū)域差異分析，找出農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果間的關(guān)系，剖析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙因素，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好“三農(nóng)”工作，也為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1. 1 研究假設(shè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的結(jié)構(gòu)性一直是關(guān)注的焦點，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)跳出西方經(jīng)濟學(xué)的桎梏，強化結(jié)構(gòu)性視角（劉元春，2016），而勞動力、資本、土地與自然資源、科技創(chuàng)新、制度是推動經(jīng)濟增長的動力源（馮俏彬和賈康，2017）。因此，制度性、層次性、開放性和系統(tǒng)性是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)具備的特征（郭慶海，2017），與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的要素主體、產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)及制度6個方面對應(yīng)的“六能力”，即供給主體形成能力、高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、資金融通能力、農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用能力、技術(shù)研發(fā)能力及制度保障能力（王平和王琴梅，2017，2018）。供給側(cè)問題分為要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給3個層次（馬曉河等，2017）。在前人的研究基礎(chǔ)上，本研究將農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人力資本供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)制度供給結(jié)構(gòu)及政府管理供給結(jié)構(gòu)5個方面。一個國家或地區(qū)的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)應(yīng)相互適應(yīng)，按照宏觀經(jīng)濟發(fā)展理論，通過不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)才能持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展。因此，提出研究思路：

我國當前進行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，即對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人力資本供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)制度供給結(jié)構(gòu)及政府管理供給結(jié)構(gòu)5個方面進行調(diào)整，釋放土地、人口、資源、制度和政府管理等方面的發(fā)展動力，并通過市場調(diào)節(jié)，推進生產(chǎn)要素的合理流動，從而進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，最終目標是提升農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距;同時，農(nóng)民收入增加會進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此基礎(chǔ)上提出研究假設(shè)：

假設(shè)1：生產(chǎn)要素供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心因素，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起正向促進作用。

假設(shè)2：生產(chǎn)要素在向農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的過程中，要通過人力資本、農(nóng)業(yè)制度和政府管理來進一步提升供給效率。

假設(shè)3：當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村的教育投資、人力資本投資對促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距不起作用，反而擴大城鄉(xiāng)差距，需要進一步改革從而釋放經(jīng)濟活力。

1. 2 數(shù)據(jù)來源及無量綱化處理

本研究指標采用2000—2017年我國26個省份的數(shù)據(jù)（由于數(shù)據(jù)缺失的原因，模型中去除北京、天津、上海、重慶、西藏5個地區(qū)）。數(shù)據(jù)來自EPS數(shù)據(jù)庫及《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村調(diào)查年鑒》《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》等，個別缺失值采用線性趨勢法進行處理。首先進行無量綱化處理，并使用KMO和巴特利特檢驗得出效度（表1），0.5

1. 3 變量選取

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標為因變量、農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)為自變量，構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人力資本供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)制度供給結(jié)構(gòu)及政府管理供給結(jié)構(gòu)的指標體系（表1）：

（1）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標即改革成效。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標的3個維度：農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠（姜長云和杜志雄，2017），采用農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與鄉(xiāng)村人口的比值表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)用塑料薄膜使用量表示農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的比值表示農(nóng)民收入及城鄉(xiāng)差距。

（2）生產(chǎn)要素供給也包含3個二級指標。鄉(xiāng)村人口：當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標是農(nóng)民增收，農(nóng)村人口依然是主要的生產(chǎn)要素，再加上當前農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象較普遍（陳坤秋等，2018），因此本研究將所有鄉(xiāng)村人員均視為生產(chǎn)要素的組成部分。農(nóng)業(yè)耕地面積：土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，因此采用耕地面積作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的表現(xiàn)形式。由于數(shù)據(jù)采集的困難，無法獲取園地面積、林地面積、草地面積及其他農(nóng)用地面積，也無法計算這些部分地區(qū)獲取的經(jīng)濟收益和這部分體制改革的社會效益。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資：包括水利、住宅、安裝工程及設(shè)備器具購置等。

（3）人力資本供給。用醫(yī)療和教育2個方面展示供給側(cè)改革以來的人力投入，包含村衛(wèi)生室數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)診療人次及農(nóng)村普通高中、初中、小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)等二級指標。當前由于我國人口流動和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系，鄉(xiāng)村人口正在減少，年青人通常去往城市發(fā)展，導(dǎo)致村衛(wèi)生室減少已成為趨勢，加上“一村一室”的政策和行政村的重新規(guī)劃，也是導(dǎo)致村衛(wèi)生室減少的直接原因。

（4）農(nóng)業(yè)科技供給。用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)投入進行計算。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是包含中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益而設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動，更多的是科技活動。故將此列為農(nóng)業(yè)科技的指標。

（5）農(nóng)業(yè)制度供給。采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)和農(nóng)村居民消費價格指數(shù)（李瑾和陳曉暾，2013）來反映農(nóng)業(yè)制度的供給情況。

（6）政府管理供給。采用預(yù)算內(nèi)收入與生產(chǎn)總值的比值來反映政府的經(jīng)營管理水平（劉凱和黃漢民，2012），主要以財政收入占GDP的比例、農(nóng)林水事務(wù)支出占GDP的比例進行計算。

1. 4 模型構(gòu)建

按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的理論分析，為提高估計的精度，結(jié)合面板數(shù)據(jù)分析情況，建立靜態(tài)面板模型如下：

lnycxit=c+α1lnxysit+α2lnxrlit+α3lnxkjit+α4lnxzdit+

α5lnxglit+εit

式中，ycxit表示i省t年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成效，xysit表示i省t年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給情況，xrlit表示i省t年農(nóng)村人力資本的供給情況，xkjit表示i省t年農(nóng)業(yè)科技的供給情況，xzdit表示i省t年農(nóng)業(yè)制度的供給情況，xglit表示i省t年政府管理的供給情況。

由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效在當期不一定能夠顯現(xiàn)，因此，在模型中引入ycxit的一階滯后變量，建立動態(tài)面板模型：

lnycxit=c+βlnycxit+β1lnxysit+β2lnxrlit+β3lnxkjit+

β4lnxzdit+β5lnxglit+γit+εit

式中，γit為未觀測的省份固定效應(yīng)。

1. 5 模型選擇

1. 5. 1 平穩(wěn)性檢驗 由于面板數(shù)據(jù)存在非平穩(wěn)時間序列，建立面板模型極有可能產(chǎn)生的偽回歸問題，因此，必須對面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，具體采用LLC法和Fisher ADF法進行檢驗。如表2所示，所有變量均為一階差分平穩(wěn)序列，即同階單整，變量間可進行協(xié)整檢驗。

1. 5. 2 協(xié)整檢驗 為考察各變量間是否存在長期均衡的協(xié)整關(guān)系，而采用Pedroni檢驗（包含面板特定的時間趨勢）、Kao檢驗及Westerlund檢驗（包含面板特定的時間趨勢）3種方法對變量進行協(xié)整分析。從表3可看出，3種檢驗方法均表明變量間存在長期均衡的協(xié)整關(guān)系。

1. 5. 3 面板模型選擇 為確定當前的模型是固定效應(yīng)還是隨機效應(yīng)，分別對方程進行固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型分析。如表4所示，針對參數(shù)聯(lián)合檢驗的F統(tǒng)計量和相應(yīng)的P值，表明固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)從整體上來講均相當顯著，至于固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型何者更佳，則需采用Hausman檢驗進行確定。

1. 5. 4 Hausman檢驗 為進一步確定是固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型，采用Hausman檢驗進行分析，可得chi2（4）=（b-B）'[（V_b-V_B）^（-1）]（b-B）= 47.92，Prob>chi2=0.0000，隨機效應(yīng)模型與固定效應(yīng)模型的系數(shù)差別較大，小概率p值小于5%顯著性水平臨界值，因此，拒絕隨機效應(yīng)模型系數(shù)與固定效應(yīng)模型系數(shù)無差別的原假設(shè)，應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。

1. 5. 5 時間效應(yīng) 為考察農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革隨時間變化的差異性，引入時間虛擬變量，對模型進行時間固定效應(yīng)分析。如表5所示，系數(shù)值在不斷增加，說明農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有成效。為進一步檢驗時間效應(yīng)的聯(lián)合顯著性，采用F統(tǒng)計量來執(zhí)行Wald檢驗，結(jié)果如下：F（25，420）=74.79，Prob>F=0.0000，因此，時間效應(yīng)顯著。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給結(jié)構(gòu)實證分析

2. 1 靜態(tài)面板模型分析結(jié)果

為進一步考察各解釋變量與被解釋變量間的關(guān)系，采用分步回歸方法對解釋變量進行逐一回歸（表6），考慮到人力資本的滯后性，對人力資本供給要素進行滯后一期計算。具體如下：

模型1：ycxit=-7.290+1.246xysit

模型2：ycxit=-2.835+1.041xysit-0.183xrlit

模型3：ycxit=-4.316+0.930xysit-0.165xrlit-

0.396xkjit

模型4：ycxit=-9.724+0.904xysit-0.160xrlit-

0.508xkjit+1.303xzdit

模型5：ycxit=-4.374+0.486xysit-0.107xrlit-

0.030xkjit+0.945xzdit+0.789xglit

模型6：ycxit=-2.048-0.075xysit-0.035xrlit-

0.110xkjit+0.747xzdit-0.025xglit+

0.939lnycxit-1

（1）生產(chǎn)要素供系數(shù)給為正值且顯著，與假設(shè)1相一致，生產(chǎn)要素供給即耕地面積、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和鄉(xiāng)村勞動力依然是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心因素，在整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中起基礎(chǔ)性作用。

（2）人力資本供給系數(shù)為負值且顯著，驗證了假設(shè)3，說明農(nóng)村的教育投資和人力資本投資對促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距不起作用，反而擴大城鄉(xiāng)差距。一方面，農(nóng)業(yè)人力資本供給質(zhì)量偏低。我國農(nóng)村人力資本為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效勞動的供給質(zhì)量偏低，需要進一步改進才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村有效人力資本外流。農(nóng)村人力資本作為市場資源是由市場進行配置，農(nóng)村人力資本在市場的配置下進入到回報率較高的二、三產(chǎn)業(yè)?？紤]到當前大學(xué)生現(xiàn)狀是農(nóng)村大學(xué)生的比例在逐年下降，大部分的大學(xué)生在就業(yè)過程中選擇留在城市，即使沒有進入大學(xué)學(xué)習(xí)的年青人也會通過勞務(wù)輸出的形式進入城市到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村有效勞動力缺乏，最終造成當前農(nóng)村人力資本供給短缺。同時，需進一步考察人力資本與其他變量的交互效應(yīng)。

（3）農(nóng)業(yè)科技供給系數(shù)為負值，說明農(nóng)業(yè)科技在供給側(cè)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。以2017年為例，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員存在總量小、比重小、分布不均衡等現(xiàn)象，尤其在個別省份其農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足總技術(shù)人員數(shù)的1%，農(nóng)業(yè)大省山東在數(shù)量上最多，但其比例不是最高的，同樣是農(nóng)業(yè)大省的河南，其數(shù)量不多且比例也不高，致使科技供給在農(nóng)業(yè)發(fā)展中未能有效發(fā)揮作用（圖2）。同時，由于農(nóng)業(yè)綜合項目投入中擴大良種種植面積、技術(shù)培訓(xùn)人次所占比例較小，且農(nóng)業(yè)綜合項目投入多是關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，其科技作用還不明顯。

（4）農(nóng)業(yè)制度供給系數(shù)為正值且顯著。農(nóng)業(yè)制度供給在很大程度上起著對接市場機制的作用，說明我國農(nóng)業(yè)制度降低了農(nóng)業(yè)市場交易的成本，資源和要素能自由流動，從而釋放農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，而這些又進一步推動農(nóng)業(yè)的制度供給，促使農(nóng)民收入增加。因此，要求我國的農(nóng)業(yè)制度應(yīng)不斷改進，尤其是在當前新冠疫情背景下更需要進一步釋放制度活力。

（5）政府管理供給系數(shù)為正值且顯著，說明政府管理在一定程度上得到改進，生產(chǎn)要素可通過政府管理發(fā)揮作用，從2013年十八屆三中全會開始，我國一直在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是注重信息技術(shù)手段在各項管理中的應(yīng)用，使得政府管理更好的服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。同時，在精準扶貧這一重大戰(zhàn)略的推動下，當前政府部門特別是基層政府的服務(wù)能力、管理能力、治理能力的得到極大提升。

2. 2 動態(tài)面板模型分析結(jié)果

為進一步研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期效果，將因變量的滯后項作為自變量引入模型。同時，為避免滯后項與隨機擾動項相關(guān)，本研究采用Arellano-Bover/Blundell-Bond系統(tǒng)GMM估計方法修正動態(tài)面板內(nèi)生性問題，模型運行結(jié)果如表6中模型6。從模型6可看出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期效果：一方面，生產(chǎn)要素發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;另一方面，該結(jié)果與假設(shè)2一致，即生產(chǎn)要素在向農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的過程中，需要通過人力資本、農(nóng)業(yè)制度和政府管理來進一步提升供給效率，因此，應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)制度，提升政府治理能力和管理水平。

2. 3 農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異分析結(jié)果

為進一步區(qū)分農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域效應(yīng)，需進行區(qū)域差異性分析，按照國家統(tǒng)計局的區(qū)域劃分，對我國東、中、西、東北4個地區(qū)進行比較分析，構(gòu)建地區(qū)虛擬變量進行回歸，具體結(jié)果如表7所示。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同內(nèi)容在不同地區(qū)發(fā)揮的作用也不同，與靜態(tài)面板回歸的結(jié)果基本一致。人力資本供給結(jié)構(gòu)系數(shù)為負值，說明農(nóng)村人力資本還需要進一步提高;農(nóng)業(yè)科技在西部地區(qū)比較欠缺，與我國現(xiàn)實情況一致，且在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的情況下，農(nóng)業(yè)科技的作用顯得更加重要;政府管理供給和農(nóng)業(yè)制度供給在東部地區(qū)更明顯，在中部和西部地區(qū)還需進一步改進。

3 討論

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了實質(zhì)性的建設(shè)成效，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也提高了農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，尤其在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，更加凸顯我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展是個系統(tǒng)工程。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從“供給面”和“結(jié)構(gòu)性”2個角度來理解（張云，2016）。張海鵬（2016）從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營種類2個方面來理解結(jié)構(gòu)性問題;本研究對于結(jié)構(gòu)性問題主要從供給側(cè)進行理解，以為供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，提出包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人力資本供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)制度供給結(jié)構(gòu)、政府管理供給結(jié)構(gòu)等5個方面。王平和王琴梅（2017）把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標定為高質(zhì)量、高效率和高競爭力;而本研究采用的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠（姜長云和杜志雄，2017），更符合當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。漆彥忠（2017）將生產(chǎn)要素界定土地、金融、人力資源、現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)組織等;本研究按照經(jīng)濟學(xué)的基本生產(chǎn)要素進行劃分，即人、財、物，同時對生產(chǎn)要素貢獻進行測算。王文強（2017）指出農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)下降;本研究對農(nóng)村人力資本供給進行分析，通過分析農(nóng)村人力資本的教育和醫(yī)療，指出農(nóng)村人力資本缺乏，并分析當前導(dǎo)致農(nóng)村人力資本缺乏的原因。有學(xué)者指出市場配置資源的功能沒有得到充分發(fā)揮、對市場失靈問題關(guān)注不夠（黃季焜，2018），推進農(nóng)村要素市場化提高配置效率（許建明和孟慶國，2018）;本研究更側(cè)重于政府管理供給結(jié)構(gòu)、制度管理供給結(jié)構(gòu)的分析，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、農(nóng)村居民消費價格指數(shù)反映市場對農(nóng)村生產(chǎn)生活資源的配置作用，同時對政府管理的調(diào)節(jié)作用進行分析。但本研究未對人力資本和生產(chǎn)要素進行具體分析，尤其是對于我國農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)情況沒有進行詳細分析，對于政府管理的指標衡量和測算還有待于進一步改進。

4 建議

4. 1 提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素依然是勞動力、耕地和投資，隨著當前收益下降和外出務(wù)工收益的上升，再加上城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎卦诓粩嘞陆?，農(nóng)村的有效勞動力資源在減少，空心化在加劇，大部分勞動力年紀大、無技能，在這種情況下，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)需要從全盤角度來考慮。首先，要多形式、多地點、多方面地開展勞動力再培訓(xùn)。對于農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)實需要、市場需求和個人特點，既要建立縱向的勞動力培訓(xùn)體系，又要建立橫向的培訓(xùn);企業(yè)可采取多種形式的培訓(xùn)，強化勞動力技術(shù)能力，可在勞務(wù)輸出地培訓(xùn)，也可勞務(wù)務(wù)工地培訓(xùn)，內(nèi)容宜多樣化，既與農(nóng)業(yè)相關(guān)、也可服務(wù)相關(guān)，既要增加農(nóng)村勞動力的專項技能，又要增加其職業(yè)技能，從而有效提升其綜合素質(zhì)。其次，提升農(nóng)村人力資本水平，推進農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。要借助農(nóng)村勞動變化的契機，構(gòu)建職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展道路，把農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村信用合作社、企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建職業(yè)化發(fā)展道路，政府為職業(yè)發(fā)展提供政策支持，高校為農(nóng)民職業(yè)化提供技術(shù)支撐，企業(yè)為職業(yè)化發(fā)展提供就業(yè)保障，市場發(fā)揮生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)作用，才能進一步提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)制度的發(fā)展。

4. 2 加強農(nóng)業(yè)科技供給

農(nóng)業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動要素，尤其是在育種、土地改良及資源高效利用等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。技術(shù)進步是我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增加的主要動力，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研政策支持和資金投入（侯琳和馮繼紅，2019）。加強農(nóng)業(yè)技能型人才培養(yǎng)，依托高校、科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展中有需要的經(jīng)營主體、新型農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員等進行技能培訓(xùn)，提高應(yīng)用操作能力。著力推廣實用型、易操作、緊缺型的技術(shù)，構(gòu)建上通下達的信息傳遞機制，及時解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的實際問題，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中的科技部分。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的良田、良種、土地復(fù)墾及科技示范等項目應(yīng)進一步擴大，主要實施各種技術(shù)方法的示范推廣，應(yīng)保障基礎(chǔ)投入，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中有效的方法、種子和技術(shù)得到應(yīng)用。同時，加強科技應(yīng)用推廣培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效應(yīng)用。

4. 3 進行一步完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)制度

農(nóng)業(yè)制度發(fā)展需符合農(nóng)情。農(nóng)業(yè)制度的完善和發(fā)展，應(yīng)與政府管理、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府主動作為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度發(fā)展。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主，突出我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特點，允許不同地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策;打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度壁壘，推進城鄉(xiāng)各種要素資源的充分流動，尤其加快要素中低級產(chǎn)業(yè)向高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動（任方軍，2018），從而進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，政府應(yīng)充分利用市場對要素的配置作用，主動推進制度完善和發(fā)展，從多個角度進一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，依托農(nóng)業(yè)合作社推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，長效化市場對人、財、物的激勵機制和流動機制。依托市場建立人力激勵機制和金融保障機制，既要建立高端人才服務(wù)農(nóng)業(yè)的制度，也要建立農(nóng)民培訓(xùn)的制度，讓人才的流動真正成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。

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（責(zé)任編輯 鄧慧靈）