摘? 要：非遺藝術(shù)的傳承保護(hù)，關(guān)鍵在于機(jī)制的建立和完善。機(jī)制是非遺保護(hù)各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢的重要保障。非遺剪紙保護(hù)覆蓋保障機(jī)制、實(shí)踐機(jī)制和服務(wù)機(jī)制諸多方面。目前非遺保護(hù)在建章立制和體制強(qiáng)化方面已經(jīng)卓有成效，在行政服務(wù)機(jī)制方面也日臻完善，主要的問題在于非遺剪紙傳承人保障和市場(chǎng)機(jī)制開拓等方面需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：機(jī)制保障;非遺剪紙;傳承人;江蘇剪紙

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“‘非遺民間剪紙藝術(shù)的傳承保護(hù)——以江蘇地區(qū)為例”（2017SJB0508）研究成果。

“機(jī)制”一詞，最早源于希臘文，其內(nèi)涵是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。這里用于非遺剪紙保護(hù)的“機(jī)制”，是指剪紙藝術(shù)各構(gòu)成要素的相互聯(lián)系和作用的關(guān)系和功能，也就是以一定的運(yùn)作方式把剪紙藝術(shù)各個(gè)要素部分聯(lián)系起來，使它們能協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。

江蘇的非遺剪紙藝術(shù)，從業(yè)已認(rèn)定的情況來看，可分為四個(gè)層次。第一層次的是2009年入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的（中國14個(gè)省區(qū)市聯(lián)合申報(bào)）揚(yáng)州剪紙;第二層次的是入選國家級(jí)非遺保護(hù)名錄的，有揚(yáng)州剪紙、南京剪紙、徐州剪紙、金壇刻紙;第三層次的是列入江蘇省級(jí)保護(hù)名錄的，除以上所列之外還有無錫剪紙;第四層次的是列入江蘇區(qū)縣級(jí)剪紙保護(hù)名錄的，有常州周氏家庭剪紙、湖塘剪紙等20余家。本文擇取揚(yáng)州、南京、徐州、常州四個(gè)擁有國家級(jí)非遺保護(hù)名錄的地區(qū)，從保障機(jī)制、實(shí)踐機(jī)制和服務(wù)機(jī)制三個(gè)方面就非遺保護(hù)傳承機(jī)制問題進(jìn)行調(diào)研分析，深稽研思，以冀取長補(bǔ)短，促進(jìn)非遺剪紙保護(hù)傳承健康發(fā)展。

一、建立完備的非遺保護(hù)傳承

的保障機(jī)制，確保行政系統(tǒng)順暢運(yùn)行

保障機(jī)制通常是通過兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)的：一是建章立制，到有章可循，有法可依;二是強(qiáng)化體制，建立運(yùn)行機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)制運(yùn)作。

（一）為非遺文化保護(hù)建章立制，省級(jí)層面立法。2013年1月15日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂了2006年頒布的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，新修訂的《條例》從2013年4月1日起施行。這是覆蓋全省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。此后，2016南京市出臺(tái)了《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2017年常州市出臺(tái)了《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，2018年揚(yáng)州市出臺(tái)了《揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，徐州市早在2007年即發(fā)布過《關(guān)于加強(qiáng)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》。從省到市，立法保護(hù)工作總體上已經(jīng)步入非遺保護(hù)的全面法制化的軌道，為非遺剪紙撐起了保護(hù)傘。

2012年江蘇省還出臺(tái)了《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》。專項(xiàng)資金由省財(cái)政預(yù)算安排，由省財(cái)政廳和省文化廳共同管理，用于對(duì)市縣及省直非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單位和個(gè)人的補(bǔ)助，包括聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項(xiàng)目、國家級(jí)名錄項(xiàng)目、省級(jí)以上代表性傳承人、省級(jí)以上文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等開展調(diào)查、記錄、建檔、保存、研究、傳承、傳播等保護(hù)性活動(dòng)發(fā)生的支出。這個(gè)文件作為《江蘇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》實(shí)施的配套文件，從經(jīng)費(fèi)上提供了充分的保障。剪紙藝術(shù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要部分，其傳承保護(hù)獲得了法律法規(guī)重要支撐。

（二）強(qiáng)化非遺文化體制管理。非遺剪紙的保護(hù)傳承機(jī)制的建立，除了依靠制度保障外，還必須由強(qiáng)有力的體制管理做支撐。目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的機(jī)制運(yùn)行，是在中國特色社會(huì)主義的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化體制的框架內(nèi)進(jìn)行的。政治體制為非遺保護(hù)傳承奠定了政治方向，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為非遺保護(hù)傳承提供了發(fā)展方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，為非遺保護(hù)傳承提供了發(fā)展動(dòng)能。這幾年，圍繞非遺保護(hù)傳承，江蘇省文化和旅游廳在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，除了陸續(xù)推出一系列法律法規(guī)外，還努力強(qiáng)化文化管理體制改革，增設(shè)相應(yīng)的行政管理部門，以適應(yīng)非遺文化保護(hù)傳承的需要。省文化旅游廳設(shè)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，負(fù)責(zé)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和規(guī)劃制定并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的各項(xiàng)工作。常州市、徐州市文化廣電和旅游局獨(dú)立設(shè)立了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處”，南京市則設(shè)立了公共文化處（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處），揚(yáng)州市設(shè)立了公共文化與旅游服務(wù)處（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處），為兩塊牌子合署辦公的運(yùn)行機(jī)制。

除了行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障外，還專門成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。江蘇省2007年成立了江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，南京、徐州、揚(yáng)州、常州都相繼成立了市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，使得行政管理和業(yè)務(wù)管理相輔相成，形成了完備的保障機(jī)制，確保政令暢通，運(yùn)行有序高效。

二、建設(shè)非遺剪紙實(shí)踐場(chǎng)所，

確保傳承實(shí)踐機(jī)制落地有聲

首先是展示場(chǎng)所。揚(yáng)州剪紙的展示場(chǎng)所是中國剪紙博物館。該館由中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席、國際民間藝術(shù)組織（IOV）副主席馮驥才先生倡導(dǎo)并題寫?zhàn)^名。博物館內(nèi)陳列包括揚(yáng)州剪紙?jiān)趦?nèi)的全國各地各種風(fēng)格流派的剪紙藝術(shù)精品。南京剪紙則在南京甘熙故居的民俗博物館有展示。徐州剪紙?jiān)谛熘菝袼撞┪镳^有藏品展示。常州大學(xué)建立了常州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，有常州剪紙藏品陳列。常州博物館也較重視非遺剪紙藝術(shù)陳列展，2008年收藏并展出了被譽(yù)為“江南剪紙第一家”的常州人周蘊(yùn)華、周冰父子捐贈(zèng)的剪紙和書畫作品，2017年舉辦了常州楊兆群刻紙藝術(shù)作品展。

其次是產(chǎn)銷場(chǎng)所。南京市政府指定的非遺項(xiàng)目保護(hù)單位南京市工藝美術(shù)總公司，入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位名單，獲得了南京剪紙的保護(hù)資格，具有剪紙產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售職能。常州市成立了金壇刻紙藝術(shù)中心，提供剪、刻紙作品生產(chǎn)和銷售。揚(yáng)州市的揚(yáng)州工藝廠設(shè)有剪紙藝術(shù)中心，從事剪紙制作和銷售。徐州市有以著名剪紙藝術(shù)家吳國本名字命名的“徐州國本剪紙文化藝術(shù)傳播有限公司”，經(jīng)營剪紙?jiān)O(shè)計(jì)、制作、營銷等業(yè)務(wù)。

凡列入國家級(jí)非遺剪紙保護(hù)名錄的，都建有相應(yīng)的產(chǎn)銷公司或中心，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，從機(jī)制上促進(jìn)了非遺剪紙藝術(shù)的傳承和傳播。

最后是傳習(xí)場(chǎng)所。以往的非遺傳承，傳習(xí)場(chǎng)所都是自己解決的?，F(xiàn)在，為了更好地傳承非遺文化，政府采取幫扶和鼓勵(lì)政策，優(yōu)先落實(shí)有利于非遺傳承和商業(yè)傳播的地方作為傳習(xí)場(chǎng)所。揚(yáng)州市在揚(yáng)州東關(guān)歷史文化旅游區(qū)設(shè)立了揚(yáng)州剪紙傳習(xí)所，作為非遺剪紙的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)政府出資50萬元在春江鎮(zhèn)中心小學(xué)建立了春江鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，作為課程教學(xué)傳承非遺文化和培養(yǎng)非遺新人的基地，同時(shí)也是非遺剪紙傳習(xí)的重要場(chǎng)所。徐州市成立了以徐州文化館牽頭、其他各個(gè)縣（市）區(qū)文化館為傳習(xí)所的全覆蓋保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。南京市建立了南京剪紙傳承培育基地和剪紙大師工作室。這些傳習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)，為剪紙傳承人從事剪紙創(chuàng)作、教學(xué)、宣傳、推介、交流提供了重要保障。

三、建立有效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，

深入開展各項(xiàng)剪紙傳承實(shí)踐活動(dòng)

機(jī)制運(yùn)作一般可以分為行政—計(jì)劃式運(yùn)行機(jī)制、指導(dǎo)服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制。在非遺剪紙的保護(hù)傳承機(jī)制中，這三個(gè)方面均有很好的作用發(fā)揮。

（一）行政—計(jì)劃式運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制在于通過計(jì)劃和行政的手段調(diào)節(jié)各環(huán)節(jié)要素的運(yùn)行。江蘇把省級(jí)以上非遺剪紙的傳承保護(hù)都納入了當(dāng)?shù)卣沁z保護(hù)計(jì)劃。南京市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見》中明確指出，到2025年將建立完善不少于100個(gè)非遺傳承基地、傳習(xí)所，這一舉措已列入計(jì)劃之中。揚(yáng)州市制定了《江蘇省國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目揚(yáng)州剪紙中長期（2013—2022）保護(hù)規(guī)劃》，提出揚(yáng)州剪紙十年內(nèi)的總體目標(biāo)和分期目標(biāo)任務(wù)，建立比較完備的揚(yáng)州剪紙保護(hù)體系和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理并納入資源共享工程。建立健全傳承、保護(hù)、生產(chǎn)和管理的專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化揚(yáng)州剪紙的歷史、文化和藝術(shù)特征的理論研究，促進(jìn)揚(yáng)州剪紙的活態(tài)傳承和可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制。江蘇省和各地級(jí)市相繼成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（文化館合署），這個(gè)中心既有行政職能，更是服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能就是強(qiáng)化對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。在非遺剪紙保護(hù)方面，近年來，“保護(hù)中心（文化館）”會(huì)同文化廣電和旅游等主管部門以及其他相關(guān)單位開展豐富多彩的文化活動(dòng)，營造保護(hù)氛圍，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升。2020年，常州市由市文化廣電和旅游局主辦，市文化館和現(xiàn)代快報(bào)等承辦了常州市2020年文化和自然遺產(chǎn)日非遺購物節(jié)，金壇剪紙上了“特供優(yōu)品”的直播帶貨平臺(tái)，消費(fèi)者在手機(jī)上就能點(diǎn)擊購買剪紙產(chǎn)品。常州金壇因“金壇刻紙”而聞名，被文化部命名為“刻紙之鄉(xiāng)”。為了做好刻紙保護(hù)傳承工作，金壇區(qū)委宣傳部、區(qū)團(tuán)委、區(qū)文聯(lián)組織大學(xué)生村官加入了金壇刻紙文化保護(hù)活動(dòng)。

徐州市文化廣電新聞出版局和徐州非遺保護(hù)中心（市文化館）聯(lián)合組織的徐州剪紙傳承人培訓(xùn)班暨徐州剪紙作品大賽已舉辦多次，這個(gè)活動(dòng)既促進(jìn)了剪紙傳承人的技藝交流，激發(fā)了剪紙藝人的創(chuàng)新力，也發(fā)掘了剪紙新人，促進(jìn)了徐州剪紙藝術(shù)的人才培育。2018年揚(yáng)州市文化廣電新聞出版局、揚(yáng)州市非遺保護(hù)中心和揚(yáng)州大學(xué)團(tuán)委聯(lián)合舉辦了“非遺悅心—傳承筑夢(mèng)”的非遺進(jìn)大學(xué)校園活動(dòng)，國家級(jí)非遺剪紙代表性傳承人張秀芳現(xiàn)場(chǎng)展示了揚(yáng)州剪紙技藝。南京市文化和旅游局積極推薦組織南京剪紙參加各種文化交流和展演活動(dòng)，如第二屆海峽兩岸展覽會(huì)（2011）、尼日利亞首都阿布賈的第六屆非洲工藝品博覽會(huì)（2013、2014）、意大利米蘭世博會(huì)—南京文化周活動(dòng)（2015）、香港文化創(chuàng)意周文化交流博覽會(huì)（2015）、加拿大蒙特利爾—中國南京周活動(dòng)（2015）、英國倫敦設(shè)計(jì)節(jié)南京周活動(dòng)（2016）、70周年國慶文藝匯演（南京剪紙?jiān)姼枥收b）活動(dòng)（2019）等。政府行政職能部門積極支持非遺剪紙的傳播、交流和傳承，每年都為非遺剪紙組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校和中小學(xué)、進(jìn)各類展演活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)提供全方位的服務(wù)和工作指導(dǎo)，有效促進(jìn)了非遺剪紙的保護(hù)和傳承。

（三）監(jiān)督服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制。任何管理機(jī)制的運(yùn)行，都離不開監(jiān)督。通過監(jiān)督這種形式約束非遺文化管理中的各種行為，能夠起到制衡、協(xié)調(diào)和促進(jìn)規(guī)范管理的作用。監(jiān)督不是自上而下的指手畫腳、發(fā)號(hào)施令，監(jiān)督其實(shí)也是一種服務(wù)，承擔(dān)著望聞問切、問診把脈的職責(zé)。2016年，江蘇省人大常委會(huì)調(diào)研組就“兩法兩條例”（《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》）在省內(nèi)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專題執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研工作對(duì)了解“兩法兩條例”實(shí)施情況、強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督力度具有重要意義。執(zhí)法調(diào)研本身就是一種很好的監(jiān)督服務(wù)，非遺剪紙作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要部分，通過總結(jié)非遺剪紙管理實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)和查找其問題不足，為非遺剪紙的管理機(jī)關(guān)和職能部門提供決策咨詢服務(wù)。

從目前的體制機(jī)制情況看，江蘇省非遺剪紙方面的管理運(yùn)行是良性的。機(jī)構(gòu)設(shè)置完備，功能發(fā)揮正常，組織機(jī)制運(yùn)行順暢。對(duì)非遺剪紙的保護(hù)傳承而言，既有政策和法律的保護(hù)，又有經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地的保障;既有行政職能部門的全方位服務(wù)，又有監(jiān)督約束的控制。但從近年來非遺剪紙保護(hù)傳承的實(shí)踐看，機(jī)制方面還有改進(jìn)和提升的空間，在非遺剪紙文化進(jìn)課堂、非遺剪紙產(chǎn)業(yè)化機(jī)制完善和非遺剪紙保護(hù)傳承的執(zhí)法監(jiān)督等方面，還需要通過機(jī)制改革不斷促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

非遺剪紙進(jìn)課堂方面，目前非遺剪紙進(jìn)校園已經(jīng)開展了許多卓有成效的活動(dòng)，常州大學(xué)還設(shè)立了常州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地;揚(yáng)州大學(xué)成立了非遺社團(tuán)，廣泛開展包括非遺剪紙?jiān)趦?nèi)的各種保護(hù)、傳承、普及和研究工作。但在非遺剪紙進(jìn)課堂進(jìn)教材等方面，尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，目前缺乏教材、師資，需要通過學(xué)校出臺(tái)有效的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行扶持推動(dòng)。

非遺剪紙產(chǎn)業(yè)化機(jī)制方面，存在著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈未形成集聚產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等問題，具體表現(xiàn)在：1.設(shè)計(jì)單一化，不能滿足不同消費(fèi)群體需求;2.生產(chǎn)方面，許多手工作坊存在工藝簡陋、制作粗糙問題;3.供貨方面，仍為單兵式作戰(zhàn)，缺乏獨(dú)立的營銷渠道;4.銷售方面，多為個(gè)體攤點(diǎn)營銷，缺乏品牌專賣店;5.產(chǎn)業(yè)的組合意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高等。這些問題需要通過剪紙產(chǎn)業(yè)的機(jī)制改革加以解決[1]。

非遺剪紙保護(hù)傳承的監(jiān)督機(jī)制方面，目前在執(zhí)行“兩法兩條例”中有關(guān)非遺剪紙的條款仍存在不充分不平衡的問題，盡管省人大的執(zhí)法調(diào)研工作已經(jīng)啟動(dòng)，但各市執(zhí)法監(jiān)督工作尚顯薄弱，行政監(jiān)督服務(wù)工作關(guān)口需要前移，需要通過監(jiān)督機(jī)制的完善，切實(shí)解決政策法律實(shí)施過程中存在的監(jiān)督真空缺位和實(shí)施不到位問題。

此外，在加強(qiáng)非遺剪紙傳承機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)該集中在“兩點(diǎn)一中心”上。所謂“兩點(diǎn)”，一點(diǎn)是指“精品力作”，另一點(diǎn)是指“傳承人”。保護(hù)的重點(diǎn)是保護(hù)流傳于世的優(yōu)秀作品，傳承的重點(diǎn)是傳承人。非遺文化是“活化”的文化，關(guān)鍵是“傳承人”，倘若沒有了傳承人，非遺文化也就成了歷史化石。所謂“一中心”，就是獨(dú)特的技藝，是聯(lián)結(jié)作品和傳承人的紐帶，非遺保護(hù)和傳承的價(jià)值就在于讓該技藝能夠代代流傳下去，所以在非遺剪紙文化的傳承保護(hù)方面，不能離開這“兩點(diǎn)一中心”，而簡單追求熱熱鬧鬧的非遺文化普及活動(dòng)，更不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而用機(jī)器生產(chǎn)代替手工藝作坊。在非遺剪紙的傳承保護(hù)方面，筆者十分認(rèn)同陳戒先生的觀點(diǎn)。陳先生在談到非遺傳承機(jī)制建設(shè)時(shí)認(rèn)為，非遺傳承機(jī)制存在的問題在于對(duì)傳承人的保護(hù)和延續(xù)缺乏必要的機(jī)制保障，應(yīng)該完善傳承人保護(hù)制度，“對(duì)非遺繼承人的保護(hù)首先要從制度的完善上入手”，“健全認(rèn)定機(jī)制和加大對(duì)非遺傳承人扶持力度，使人才源源不斷地涌現(xiàn)”[2]。筆者認(rèn)為，江蘇非遺剪紙的保護(hù)傳承，工作重心也應(yīng)該放在剪紙傳承人的保護(hù)和扶持上，以人立業(yè)，通過保護(hù)和扶持傳承人，以切切實(shí)實(shí)保護(hù)好非遺剪紙這個(gè)文化符號(hào)，讓非遺剪紙技藝世代永續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：史燦方，江蘇開放大學(xué)教育學(xué)院。研究方向：語言規(guī)范、非遺文化。