[提 要]革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨發(fā)軔和新中國誕生的搖籃，老區(qū)人民為新中國成立做出重大貢獻。實現(xiàn)革命老區(qū)全面脫貧，既是全國人民的殷切盼望，也是共產(chǎn)黨人履行歷史使命的必由之路。對我國具有代表性的三個革命老區(qū)的脫貧措施與經(jīng)驗進行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)：東部西柏坡革命老區(qū)以旅游資源整合和大學(xué)生返鄉(xiāng)扶貧為主;中部贛南革命老區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”為主;西部延安革命老區(qū)以紅色資源開發(fā)、電商扶貧為主。我國革命老區(qū)精準脫貧的主要經(jīng)驗包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化民族凝聚力和堅持因地制宜脫貧等。

[關(guān)鍵詞]革命老區(qū);精準脫貧;措施與經(jīng)驗

[作者簡介]季俊杰（1977—），男，江西財經(jīng)大學(xué)副研究員，管理學(xué)博士，研究方向為公共管理。（江西南昌 330033）

[基金項目]國家社會科學(xué)基金面上項目“革命老區(qū)貧困家庭大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量測度與精準脫貧研究”（17BGL17）

革命老區(qū)主要是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期所建立的革命根據(jù)地。我國革命老區(qū)分布范圍廣泛，涵蓋28個省1389個縣（市、區(qū)）。革命老區(qū)為新中國成立做出了重大貢獻，新時代實現(xiàn)革命老區(qū)全面精準脫貧，既是全國人民的殷切盼望，也是共產(chǎn)黨人履行歷史使命的必由之路。2020年是全面小康社會的建成之年，也是脫貧攻堅的收官之年，包括革命老區(qū)在內(nèi)的絕大部分貧困地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，在這一背景下，對我國革命老區(qū)精準脫貧的理論、措施與經(jīng)驗進行探究，對于總結(jié)、宣傳和推廣中國脫貧經(jīng)驗，推動我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，擺脫相對貧困狀況具有很強的借鑒意義。

一、革命老區(qū)精準脫貧相關(guān)理論闡述

（一）地域型貧困理論

地域型貧困理論，是20世紀50年代空間經(jīng)濟學(xué)家Harris和Murdard通過研究貧困現(xiàn)象的空間分布狀況和地理環(huán)境影響后提出的。兩位學(xué)者認為，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與地理位置有直接關(guān)系，自然環(huán)境所具有的天然優(yōu)渥性會在早期經(jīng)濟發(fā)展過程中起決定作用。地理空間致貧的原因主要由以下三方面構(gòu)成：一是自然環(huán)境影響區(qū)域發(fā)展;二是資源條件影響區(qū)域發(fā)展;三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后反作用下致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問題突出。Gallup（1999）提出，自然地理環(huán)境對區(qū)域發(fā)展的影響主要投射在三個方面，分別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)力水平、疾病和交通。首先，當農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中處于主導(dǎo)地位時，地理條件就成為影響經(jīng)濟發(fā)展的根本因素，在早期農(nóng)耕文明背景下這一決定作用尤為突出;其次，疾病的產(chǎn)生也與自然環(huán)境有重要關(guān)聯(lián)，自然菌群的產(chǎn)生在其合適的溫度、濕度狀態(tài)下繁殖速度更快;最后，交通條件是依附于自然環(huán)境而存在的，在市場經(jīng)濟體制下已經(jīng)成為區(qū)域市場競爭的關(guān)鍵因素之一。Johnston（2004）指出社會、科技的發(fā)展以自然環(huán)境為依托，其影響具有長期性，難以從根本上消弭。關(guān)于資源條件對區(qū)域發(fā)展的影響研究，最具代表性的兩派理論分別是“資源詛咒”理論和“資源促進”理論?！百Y源詛咒”理論的支持者認為，相對于資源貧困的國家地區(qū)，自然資源愈豐富的地區(qū)，其相對經(jīng)濟水平增長愈緩慢;支持“資源促進”理論的學(xué)者，如Brunnsch weiler和Bulte（2008）指出，地區(qū)對資源的依賴不會影響其經(jīng)濟增長，且豐富的資源對經(jīng)濟增長具有積極影響。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡性研究，Krugman（1997）通過對工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分析得出，相對于工業(yè)經(jīng)濟活動，農(nóng)業(yè)活動經(jīng)濟效益遞增并不明顯，且經(jīng)濟活動與社會財富空間分布并不均衡，相對落后地區(qū)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)牧業(yè)為主，相對于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)抗自然風險能力差。

（二）馬克思主義經(jīng)典作家的貧困理論

馬克思關(guān)于貧困理論的闡述主要體現(xiàn)在其著作《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中。馬克思認為，貧困源于土地資源被資本主義占有，農(nóng)民只能得到最低的溫飽，最終淪落為統(tǒng)治者所奴役的工具。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中指出，資本主義在其經(jīng)濟關(guān)系構(gòu)建下，最終會導(dǎo)致多方面異化乃至成為貧困根源。馬克思將其總結(jié)為“四個異化規(guī)定”，分別是：對象的異化、勞動自身的異化、人的類本質(zhì)的異化、人同人的異化。其中，對象的異化，即勞動者生產(chǎn)的產(chǎn)品與其自身的對立現(xiàn)象。勞動產(chǎn)品本屬于勞動者生產(chǎn)物，但在資本主義生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)下，勞動產(chǎn)品擺脫勞動者自身控制，工人的勞動成品成為商品，進而通過市場行為晉升為資本，這一過程導(dǎo)致工人愈發(fā)依賴資本家手中的生產(chǎn)資料，最終導(dǎo)致“人”的身份工具化;勞動自身的異化，即勞動是人類社會生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是人維持自我生產(chǎn)和發(fā)展的唯一手段，但在資本主義社會中，勞動成果從屬于非勞動者，人的主體性遭到削弱，淪為動物性;人的類本質(zhì)的異化，即人的工具化屬性成為主要屬性，人淪為手段而非目的;在前三種異化的作用下，人只能從工人視角出發(fā)來觀察他人，形成人同人之間的異化。

通過研究資本主義經(jīng)濟，馬克思進一步指出，在資本主義制度下，勞動者與生產(chǎn)資料相剝離，工人只能依靠出賣勞動力而獲取基本生活資料，導(dǎo)致工資水平與其實際勞動付出差距愈發(fā)擴大，這不但引起物質(zhì)貧困，還導(dǎo)致了精神貧困問題。[1]基于上述觀點，馬克思認為，貧困的根本原因是資本主義制度的剝削和壓榨。因此，只有推翻資本主義制度，并將生產(chǎn)資料收歸國家所有，人們才能擺脫貧困，實現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展。

（三）習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述

2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研時，首次提出“精準扶貧”理念。習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是對中國反貧困理論和實踐成果的繼承與發(fā)展，這一思想蘊含歷史唯物主義、辯證唯物主義的原則立場和核心觀點，具有深刻哲學(xué)內(nèi)涵。[2]從其歷史淵源來看，它根植于中華傳統(tǒng)文化“以人為本”的核心價值觀，實踐基礎(chǔ)源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困道路探索。從其哲學(xué)維度來看，精準扶貧思想要求理論與實踐相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實相耦合，以發(fā)展的眼光重新審視我國扶貧實踐路徑，形成符合中國社會主義價值體系的內(nèi)生性扶貧邏輯和“三位一體”的扶貧戰(zhàn)略思維。習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述涉及扶貧開發(fā)的四個方面：一是將公共服務(wù)事業(yè)全覆蓋作為總體目標，協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)和社會統(tǒng)籌發(fā)展事業(yè);二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)工作和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)宜居和扶貧開發(fā)成效雙促進;三是扶貧開發(fā)是系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作的落實點是以城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展為基本統(tǒng)籌;四是優(yōu)化資源配置，提升城鎮(zhèn)化水平，加快新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變步伐。[3]

二、革命老區(qū)精準脫貧的主要措施與模式

從我國革命老區(qū)區(qū)域劃分看，分為東部革命老區(qū)，如西柏坡革命老區(qū)、海陸豐和東江革命根據(jù)地等;中部革命老區(qū)，如井岡山革命根據(jù)地、中央革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地等;西部革命老區(qū)，如川陜革命老區(qū)、延安革命老區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等。本文分別選擇東、中、西三地區(qū)三個最具代表性的革命老區(qū)，即西部的延安革命老區(qū)、中部的贛南革命老區(qū)、東部的西柏坡革命老區(qū)作為典型案例，對其精準扶貧的措施與模式進行總結(jié)。

（一）西部：延安革命老區(qū)精準脫貧的主要措施與模式

1.充分發(fā)揮革命老區(qū)政策幫扶優(yōu)勢

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院先后出臺《陜甘寧革命老區(qū)振興計劃》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策幫扶文件，為延安革命老區(qū)脫貧發(fā)展注入制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。[4]延安革命老區(qū)政府在國家有關(guān)部委項目和資金支持下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，采取了一系列脫貧措施。主要包括：建立了延安革命老區(qū)資源整合制度，加強中央和地方對延安革命老區(qū)的技術(shù)支持，在發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟社會的內(nèi)生性資源的同時，實現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置;建立了創(chuàng)新扶貧的動態(tài)制度評估體系，建立切實可行的精準扶貧績效考核方法和特色產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展體制機制，實現(xiàn)扶貧全過程參與;樹立了科學(xué)脫貧新思想，“因地制宜、科學(xué)發(fā)展、因勢利導(dǎo)”是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧關(guān)鍵的前提，是找對路子、推動貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)展的要旨。

2.開發(fā)利用紅色資源推進革命老區(qū)“雙脫貧”

（1）思想脫貧

在新時代，紅色教育所具有的革命性、教育性和價值精神能充分滿足當前思想政治教育和脫貧攻堅工作的核心價值要求。紅色精神是延安革命老區(qū)最鮮艷的底色，它既包含了先進的文化理念，又充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨的優(yōu)良品德以及在中國革命進程中彰顯的革命性和先進性。基于此，延安革命老區(qū)通過對紅色精神資源的開發(fā)、整合、利用，將脫貧致富納入人民群眾的主體意識中，更好地激發(fā)人民群眾的內(nèi)生脫貧動力。同時，作為一種先進的教育理念，紅色教育的大力開展也促進了延安革命老區(qū)人民群眾的意識形態(tài)塑造和精神境界提升，從而為脫貧攻堅工作的順利推進奠定了堅實的社會心理基礎(chǔ)。因此，紅色教育成為延安革命老區(qū)脫貧發(fā)展的重要措施。

（2）物質(zhì)脫貧

延安革命老區(qū)政府利用本地獨特文化資源優(yōu)勢，發(fā)掘紅色文化內(nèi)涵，加大對革命舊址的保護，加強對紅色博物館資金支持力度，建立5A級紅色系列景區(qū)，開發(fā)豐富多彩的紅色革命資源，如紅色革命文物、革命紀念館、革命者故里、烈士陵園、紅色歌舞表演等，從而將承載中國傳統(tǒng)文化的紅色資源與黃土高原、秦嶺山川為代表的自然資源相結(jié)合，不但教育了人民，也通過旅游業(yè)發(fā)展促進了地區(qū)脫貧。[5]

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟

延安革命老區(qū)在堅持發(fā)展和壯大革命老區(qū)公有制經(jīng)濟的同時，不斷增強非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在動力，以提升非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率。其相關(guān)措施包括：建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對延安革命老區(qū)非公有制經(jīng)濟體制機制的頂層設(shè)計;落實減稅降費等一系列有利于金融市場、勞動力市場等要素市場健全發(fā)展的切實制度。據(jù)延安新聞網(wǎng)報道，“延安稅務(wù)局貫徹黨中央國務(wù)院降稅減費政策，落實‘六稅兩費優(yōu)惠政策，2019年1月1日起到5月申報期結(jié)束，減免稅額5954.65萬元。增值稅改革政策下，將16%的稅率降至13%，最大幅度實現(xiàn)對中小企業(yè)資金支持”。

4.農(nóng)村電商扶貧

2015年12月，在“互聯(lián)網(wǎng)+革命老區(qū)”中國電商發(fā)展峰會上，阿里巴巴集團與延安市政府簽訂合作協(xié)議，京東集團與洛川縣政府簽訂了電子商務(wù)進農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議，蘇寧集團在洛川縣建立運營中心，這一系列協(xié)議簽訂為延安市政府和中國電商集團在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域開展密切合作，推動周邊地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。陜西延安下屬9個縣，洛川縣、宜川縣、延川縣、延長縣、子長縣、富縣、黃陵縣、安塞縣、寶塔區(qū)全部成為電子商務(wù)綜合示范縣區(qū)，成為陜西省電子商務(wù)發(fā)展進程的排頭兵。延安農(nóng)村電商扶貧合作的開展為當?shù)剞r(nóng)民脫貧和周邊縣區(qū)發(fā)展帶來了重大變化：一是農(nóng)民增收獲得感明顯。2017年通過電商平臺購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品，節(jié)約農(nóng)民資金達2.5億元。延安蘋果進行線上銷售，每公斤增收0.8元，果農(nóng)增收近26億元，電子商務(wù)在延安市脫貧減貧中發(fā)揮了切實的積極作用;二是加快了延安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。2019年，第十七次陜北高段能源化工基地建設(shè)座談會開工的76個重點項目完成投資597.9億元，完成老城區(qū)改造24.3億元，在建示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)項目65個，完成總投資29.4億元。[6]

（二）中部：贛南革命老區(qū)精準脫貧的主要措施與模式

1.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

從自然環(huán)境來看，贛南地處亞熱帶季風氣候區(qū)，常年降水量充沛，適合種植臍橙、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品。通過資金投入和人才輸入雙管齊下，贛南革命老區(qū)著力彌補信息產(chǎn)業(yè)短板，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)模式。老區(qū)人民利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列高新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)市場需求調(diào)查和預(yù)測，形成數(shù)據(jù)信息庫，再利用電商平臺優(yōu)勢推銷農(nóng)副產(chǎn)品，節(jié)省中間環(huán)節(jié)費用，最大限度降低革命老區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷率，提高線上線下產(chǎn)品供應(yīng)效率，從而將信息技術(shù)應(yīng)用滲透到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、加工運輸、銷售配送以及后續(xù)的售后反饋等各個環(huán)節(jié)。[7]2014年舉辦的贛南臍橙博覽會，通過電商平臺打通線上線下一體化銷售渠道，提高銷量的同時大大提高了其知名度，使贛南臍橙成為世界三大臍橙果王之一。2017年，贛南臍橙總產(chǎn)量123.57萬噸，排世界第三。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

傳統(tǒng)工業(yè)依然是目前革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，在短期內(nèi)雖能解決就業(yè)問題，但從長期看，工業(yè)污染帶來的生態(tài)環(huán)境惡化可能導(dǎo)致革命老區(qū)經(jīng)濟水平和自然生態(tài)環(huán)境惡化。因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是革命老區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型亟需解決的問題之一。

2015年9月23日，江西省發(fā)改委召開加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動發(fā)布會，會上發(fā)布《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施方案》，會議圍繞“一條主線、三個著力、三大目標”的總思路，提出加快江西產(chǎn)業(yè)升級，加快人才戰(zhàn)略引進步伐，解決革命老區(qū)人才緊缺問題。同時加大對老區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的力度支持，既通過招商引資解決老區(qū)改革發(fā)展的資金不足問題，也從企業(yè)準入源頭嚴控污染型企業(yè)的進入和擴張，并對污染地區(qū)進行生態(tài)治理，對未污染地區(qū)加強監(jiān)管，預(yù)防生態(tài)惡化致貧、返貧。[8]隨著2018年江西省人民政府出臺《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》，贛南市政府緊抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，建立行業(yè)應(yīng)用標桿，在有色金屬、航空制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)中選擇有行業(yè)代表的大型制造業(yè)企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺積聚各類信息資源，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售一體化平臺建設(shè)，聯(lián)合高校實現(xiàn)人才儲備與聚合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”全新模式。

3.紅色旅游打造經(jīng)濟、生態(tài)雙贏局面

生態(tài)環(huán)境和紅色文化是江西革命老區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢，雖然贛南由于地理和歷史等眾多因素的限制，導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展水平較全省其他地區(qū)相對落后，但贛南作為全國著名的革命老區(qū)和客家人聚居地，不僅紅色旅游資源豐富，還有濃厚的客家文化，旅游資源開發(fā)潛力巨大。2019年，贛州全市接待游客1.34億人次，同比增24.13%，實現(xiàn)旅游綜合收入1408.5億元，同比增長25.73%，旅游業(yè)發(fā)展已形成基本規(guī)模，且成效已在社會、經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域表現(xiàn)出極強的扶貧帶動效益。贛南旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“聚合效能”，旅游新業(yè)態(tài)與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生緊密聯(lián)系，促使多元化旅游項目體系更加完善?？傮w來看，贛南革命老區(qū)通過紅色旅游推進精準扶貧，其資源開發(fā)利用得以合理優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，服務(wù)水平明顯提升，老區(qū)居民生活水平穩(wěn)步提高。[9]

（三）東部：西柏坡革命老區(qū)精準脫貧的主要措施與模式

西柏坡革命根據(jù)地的核心圈位于河北省平山縣。西柏坡紅色革命精神已經(jīng)成為代代相傳的精神力量，歷代領(lǐng)導(dǎo)人在此留下的革命足跡，西柏坡中共中央舊址、西柏坡陳列館等紅色資源所具有的歷史價值，為西柏坡脫貧發(fā)展提供了有利條件。

1.旅游資源優(yōu)化組合下發(fā)揮資源集群效應(yīng)

西柏坡旅游資源種類眾多，涵蓋范圍廣泛。既有“紅色+”革命根據(jù)地，也有天然生態(tài)景區(qū)“天桂山國際旅游度假區(qū)”，還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游資源如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)科技觀光園、農(nóng)耕體驗、果蔬采摘等多種類型旅游資源。西柏坡革命老區(qū)旅游資源具有多圈層、高聚合的特點，以西柏坡5A級旅游景區(qū)為龍頭，把資源有機整合作為優(yōu)化的主要方向，采取優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)功能區(qū)、品牌開發(fā)與推廣并行、開創(chuàng)旅游新業(yè)態(tài)等一系列資源整合措施，共同描繪“大西柏坡”總體發(fā)展新藍圖，構(gòu)建“紅色資源匯集、交通資源優(yōu)化、環(huán)境生態(tài)整治、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級、城鄉(xiāng)融合加快”為發(fā)展目標的新西柏坡。西柏坡政府著力構(gòu)建多核心旅游區(qū)域，以中心帶動四周，內(nèi)部促進外部為旅游開發(fā)要旨，將周邊地域優(yōu)勢互補，提升區(qū)域資源多層次高效流通。

2.組建大學(xué)生返鄉(xiāng)扶貧隊伍，拓寬就業(yè)渠道的同時助力革命老區(qū)脫貧攻堅

革命老區(qū)脫貧攻堅能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在于扶貧隊伍的建設(shè)。西柏坡革命老區(qū)首先不斷夯實基層力量，提升扶貧干部的能力水平，打造了一支真抓實干的扶貧基層隊伍，成為帶動革命老區(qū)脫貧的核心力量。其次，西柏坡革命老區(qū)在扶貧隊伍建設(shè)過程中，始終緊抓大學(xué)生返鄉(xiāng)扶貧隊伍建設(shè)。從革命老區(qū)走出來的高校大學(xué)生，對家鄉(xiāng)具有深厚感情，助力家鄉(xiāng)脫貧是眾多大學(xué)生的心愿。為提高扶貧成效，西柏坡老區(qū)政府積極實施“大學(xué)生返鄉(xiāng)助力老區(qū)脫貧”計劃，為大學(xué)生返鄉(xiāng)提供就業(yè)和扶貧崗位，引導(dǎo)了一大批大學(xué)生扎根家鄉(xiāng)，服務(wù)家鄉(xiāng)，既解決了大學(xué)生就業(yè)難問題，又培育了一大批忠于國家、熱愛家鄉(xiāng)的扶貧生力軍，為基層扶貧隊伍注入新鮮血液。而且，防止返貧是一項長久任務(wù)，扎根農(nóng)村的大學(xué)生扶貧隊伍對家鄉(xiāng)貧困狀況及成因更為了解，“駐村扶貧、駐崗扶貧”為防止“二次貧困”建立了長效機制。

三、革命老區(qū)精準脫貧的重要經(jīng)驗

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面實現(xiàn)精準脫貧的組織保障

“脫貧抓黨建，黨建促脫貧”“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，這些老區(qū)人民耳熟能詳?shù)脑捳Z表明，老區(qū)脫貧致富離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。首先，“消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和中國共產(chǎn)黨歷史使命”。歷史實踐告訴我們，規(guī)模和決心如此之大的脫貧攻堅行動，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才具有歷史可能性，也只有中國共產(chǎn)黨，才會將最廣大困難群體的根本利益當成自己的根本利益。因此，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是全面實現(xiàn)精準脫貧的組織前提。在革命老區(qū)的脫貧攻堅工作中，黨中央發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，各級黨委、黨支部充分發(fā)揮脫貧攻堅帶頭人和政治方向引領(lǐng)者的強大職能。在黨建引領(lǐng)下，革命老區(qū)建立了各司其職的責任體系，既保障人力和財力的精準落實和多渠道監(jiān)督制度的推行，同時通過產(chǎn)業(yè)脫貧、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)幫扶等激發(fā)貧困地區(qū)的自主脫貧動力，為脫貧攻堅提供了堅實保障。[10]因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立行業(yè)扶貧、社會扶貧、專項扶貧等大扶貧格局的重要前提。

（二）增強民族凝聚力為全面實現(xiàn)精準脫貧注入精神動力

社會主義國家的顯著優(yōu)勢就是“集中力量辦大事”。要發(fā)揮這一優(yōu)勢，就必須以民族凝聚力為精神內(nèi)核，充分調(diào)動人民群眾的積極性和自覺意識，從而將各方力量匯集到脫貧攻堅工作中。例如，新冠疫情爆發(fā)之際，中共中央緊急召開脫貧攻堅會議，強調(diào)“農(nóng)村貧困人口全脫貧，是我黨對全國人民的鄭重承諾，全國人民應(yīng)保持民族凝聚力，團結(jié)力量，確保脫貧任務(wù)的順利完成，這是時代答卷，是彰顯中華民族凝聚共生的關(guān)鍵時刻?！痹邳h中央的號召下，社會各界團結(jié)一致，萬眾一心，克服種種困難，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟發(fā)展和精準扶貧，確保了脫貧任務(wù)如期完成。中國式脫貧所取得的巨大成就，既充分證明了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，也彰顯了危難面前中華兒女強大的民族凝聚力。

（三）因地制宜是發(fā)揮革命老區(qū)特色優(yōu)勢的根本思路

產(chǎn)業(yè)脫貧，貴在精準。中國幅員遼闊，各地扶貧面臨的難題和優(yōu)勢不盡相同，因此產(chǎn)業(yè)扶貧工作必須堅持因地制宜，精準施策。同樣，縱觀我國各地革命老區(qū)的脫貧措施與模式設(shè)計，大多與其優(yōu)勢資源和特色要素有關(guān)。例如，我國革命老區(qū)大多選擇與扶貧關(guān)聯(lián)度高、扶貧對象能夠廣泛參與的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紅色旅游業(yè)作為脫貧特色產(chǎn)業(yè)，就與革命老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、紅色資源豐富的資源稟賦特點有關(guān)。因此，革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)政策制定與貧困老區(qū)實際狀況相結(jié)合，與貧困地區(qū)周邊特色要素資源相協(xié)調(diào)，找準當?shù)貎?yōu)勢，堅持“一地一策”、因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。這也是我國革命老區(qū)實現(xiàn)全面脫貧的一條基本經(jīng)驗。

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