[提 要]脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。當前，我國正處于脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊歷史時期，如何協(xié)同推進二者的有效銜接顯得尤為必要和迫切。以江西省安?？h為例，通過分析該縣在有效銜接方面的做法及經(jīng)驗，提出從理念思路方法、規(guī)劃安排、政策扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾內(nèi)生動力、組織保障六方面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

[關鍵詞]脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[作者簡介]吳振華（1984—），男，中共江西省委黨校副教授，研究方向為農(nóng)村社會學。（江西南昌? 330108）

[基金項目]江西省社科規(guī)劃重點項目“鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的長效機制研究”（18SH01）

2020年3月，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制?！笔艑梦逯腥珪徸h通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》，再次強調(diào)要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。如何貫徹十九屆五中全會精神，如何在決戰(zhàn)脫貧攻堅的基礎上深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)二者的有效銜接，這不僅是重大的理論課題，也是緊迫的現(xiàn)實問題。本文以江西省安福縣為例，分析其鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗做法，剖析存在的困境，以期為我國鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供路徑支持。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，先后作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，科學制定了“十四五”規(guī)劃，提出了一系列新觀點、新思想，形成了新時期我黨做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最新理論成果。要深入貫徹十九屆五中全會關于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關內(nèi)容精神，必須深刻把握脫貧攻堅與興村振興的理論內(nèi)涵。

（一）脫貧攻堅的理論內(nèi)涵

脫貧攻堅是我黨決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要政治任務，也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，尤其是習近平總書記2013年在湖南湘西考察調(diào)研時首次提出“精準扶貧”概念以來，我國的脫貧攻堅工作進入了一個新的階段，這體現(xiàn)在首先強調(diào)脫貧攻堅是社會主義的本質(zhì)要求。習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！边@些論述充分體現(xiàn)了我黨開展脫貧攻堅工作的重要意義，它是社會主義的本質(zhì)要求。其次，脫貧攻堅具有明確的目標和任務。相較于過去的扶貧開發(fā)，現(xiàn)在的脫貧攻堅目標對象主要聚焦于區(qū)域性整體貧困、農(nóng)村貧困地區(qū)及建檔立卡的貧困戶，主要解決“兩不愁三保障”問題，確保在我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口在2020年全部實現(xiàn)脫貧。再次，脫貧攻堅具有科學的思路和方法。2015年6月，習近平總書記在貴州貴陽召開的第二次脫貧攻堅座談會上強調(diào)“脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等‘六個精準”。同年底，在減貧與發(fā)展高層論壇上習近平總書記又提出實施“五個一批”工程，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批”?！傲鶄€精準”和“五個一批”構成了脫貧攻堅的基本方略，它系統(tǒng)了回答了脫貧攻堅中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”四個問題，從根本上解決貧困人口的絕對貧困問題。

（二）鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興是基于我國社會主要矛盾的變化、黨在十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，它是推進鄉(xiāng)村建設行動的重大戰(zhàn)略決策，也是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘閷嵺`總要求，通過分階段分步驟不斷推進，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和重點。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶動農(nóng)民收入增長和壯大村集體收入，才能為鄉(xiāng)村其他發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。通過走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路，推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設，大力改善提升人居環(huán)境，滿足人民對美好生活的新需求。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障。通過弘揚社會主義核心價值觀念，開展移風易俗，改善農(nóng)民精神風貌，樹立文明新風尚。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。通過推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等途徑，實現(xiàn)富裕目標。

從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵不難看出，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，做好二者的有效銜接，是鞏固脫貧攻堅成果、深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。

二、協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本邏輯

如何協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，既體現(xiàn)出我國持續(xù)性解決反貧困這一世界性難題的不斷探索，也是關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標要求的必然選擇，二者有其內(nèi)在的基本邏輯。

（一）歷史邏輯：實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標交匯過渡的戰(zhàn)略選擇

從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。2020年注定是這一歷史交匯期的交匯點，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會后，我們將向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標發(fā)起沖擊。但我們也應看到，實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務后，貧困不是已經(jīng)成為歷史，而是由絕對貧困轉向相對貧困，貧困問題依然會長時間伴隨我國現(xiàn)代化進程，發(fā)展不平衡不充分的問題依然成為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標的突出短板。因此，鞏固已有的脫貧攻堅成果成為過渡期內(nèi)的重要工作內(nèi)容。同時，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三步走規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一個目標任務就是到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成?？梢姡l(xiāng)村振興包含了脫貧攻堅的目標任務，更將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為總目標。因此，協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，本身就是對“三農(nóng)”工作目標任務的過渡，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務后實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標交匯過渡的戰(zhàn)略選擇。

5.從“黨建扶貧”到“組織振興”，抓好組織銜接，健全治理體系。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。脫貧攻堅巨大成就的取得關鍵就在于強大的組織動員能力，在脫貧攻堅實踐中，將黨組織活力變?yōu)槊撠殑恿?，將黨建優(yōu)勢變?yōu)榉鲐殑幽埽龠M扶貧和黨建工作的雙贏。在鄉(xiāng)村振興中，安?？h同樣將黨建工作納入到日常工作中，通過統(tǒng)籌推進組織機構一體化、工作隊伍一體化、工作機制一體化、鄉(xiāng)村治理一體化等“四化”措施不斷提高農(nóng)村治理水平。

（二）安?？h協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的困境

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期效應與長期目標的內(nèi)在沖突。毫無疑問，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵。但如何確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)健康長遠發(fā)展卻是現(xiàn)實難題。安?？h在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也面臨著產(chǎn)業(yè)短期效應與長期目標難以兼容的問題。從政府的角度看，雖然當?shù)貒栏裰贫恕耙淮逡黄贰薄耙粦粢徊摺钡漠a(chǎn)業(yè)政策，但基于盡快脫貧的目標要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇產(chǎn)業(yè)時，往往選擇周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)來幫助貧困戶脫貧，如種植蔬菜、養(yǎng)殖家禽牲畜等。這些經(jīng)營活動如果沒遇到技術、市場、自然災害等風險，在政府強有力的幫扶下，貧困戶按現(xiàn)行標準在短時間范圍內(nèi)是比較容易脫貧的。但現(xiàn)實情況是單個的貧困戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比起來，先天具有劣勢，抗市場、自然災害等風險能力差，一遇到市場不景氣、自然災害頻發(fā)等不利因素，貧困戶將面臨產(chǎn)業(yè)失敗的風險。按照十九屆五中全會的要求，要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標。這必然對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，需要從長遠長期的角度去規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但脫貧攻堅是有時效的，若規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)周期較長，將會影響貧困戶短期內(nèi)的收入，也就不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成脫貧任務。因此，在現(xiàn)實情況下，地方政府通過權衡利弊可能會做出犧牲長遠而選擇短期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，難以實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

2.投入保障的持續(xù)性與均衡性兼顧問題。為了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，近年來，我國逐漸形成了政府專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金、社會幫扶資金等多元化投入格局，不僅投入規(guī)模大，資金增速也快。以安?？h為例，自2016年以來，全縣共安排涉農(nóng)項目2122個，累計投入8.1789億元。僅2020年就統(tǒng)籌扶貧涉農(nóng)資金1.11億元，實施扶貧項目384個，投入資金9484.54萬元。這對于一個縣域經(jīng)濟不太發(fā)達的縣來說，無疑會對當?shù)氐呢斦磔^大的壓力。同時為了鞏固脫貧脫貧成果，保障脫貧項目的持續(xù)運行，還需要不少資金投入。但脫貧攻堅的投入保障很難復制到鄉(xiāng)村振興領域，鄉(xiāng)村振興是面向整個中國農(nóng)村為對象目標，若依然采取脫貧攻堅的投入做法，將對我國產(chǎn)生巨大的財政壓力，也是不切實際的。特別是在當前宏觀經(jīng)濟增速下行，受疫情影響的背景下，更是對我國財政提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，要協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須兼顧好減貧投入的持續(xù)性和鄉(xiāng)村投入的均衡性。

四、協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)路徑

（一）在理念思路方法上做好有效銜接

脫貧攻堅中的理論成果和實踐經(jīng)驗極其寶貴和豐富，在深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應當積極借鑒。在工作理念上，繼續(xù)強化精準理念，把“精準”二字貫徹到鄉(xiāng)村振興的方方面面，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃、資金投入、村級事務管理等;在工作思路上，把鞏固脫貧成果、防止返貧擺在更加重要的位置，將幫扶重心轉移到非貧困地區(qū)的貧困人口、相對貧困人口和落后地區(qū)，著力解決好邊緣貧困人口生活困難問題;在工作方法上，繼續(xù)堅持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，壓實主體責任，選派鄉(xiāng)村振興第一書記，引導廣大干部投身農(nóng)村事業(yè)。

（二）規(guī)劃安排上做好有效銜接

從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到現(xiàn)在，已經(jīng)超過三年的時間，從目前各地的規(guī)劃來看，普遍存在規(guī)劃成本高、效率低等問題。因此，搞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要從頂層設計做好規(guī)劃。一方面要科學編制“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果發(fā)展規(guī)劃，進一步提高脫貧質(zhì)量;另一方面，要將農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，逐步實現(xiàn)生活富裕目標。

（三）在政策扶持上做好有效銜接

首先，做好“穩(wěn)”的文章，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，不是另起爐灶，而是接續(xù)推進。因此，在政策扶持上，尤其是對少部分存在返貧風險和致貧風險高的地區(qū)和人口，應保持政策的穩(wěn)定性。其次，根據(jù)新形勢新變化，做好“調(diào)”的功夫，有序推動政策框架調(diào)整優(yōu)化。尤其是一些與新目標新任務不再適應的政策，應及時調(diào)整優(yōu)化。當然，在這過程中一是要注意“調(diào)”的節(jié)奏，不可一調(diào)了之;二是要把握“調(diào)”的力度，提前做好科學評估。再次，要從“增”上創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)村振興領域要不斷完善創(chuàng)設適應新目標新任務的機制和政策。

（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做好有效銜接

習近平總書記指出“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”。鄉(xiāng)村振興中排在首位的也是產(chǎn)業(yè)振興。可以說，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最重要的有效銜接就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接。一是做好長短結合文章。通過短期與長期并舉，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接;二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足地方資源稟賦，以生態(tài)化、綠色化為導向，實行差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造具有地方特色優(yōu)勢的競爭產(chǎn)業(yè)體系;三是大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。通過利用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和品質(zhì);四是推動全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運儲、營銷等各個環(huán)節(jié)的銜接配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效率。

（五）在激發(fā)群眾內(nèi)生動力上做好有效銜接

無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都要激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。首先，要充分尊重農(nóng)民意愿，將農(nóng)民參與納入到村級各項事務的管理中，同時確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果由農(nóng)民共享，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感。其次，要加強農(nóng)村精神文明建設。針對農(nóng)村存在的紅白喜事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習要推動移風易俗，樹立健康文明新風尚。再次，要加強人才引進培養(yǎng)。加快落實鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，激勵各類人才在農(nóng)村大顯身手，成為鄉(xiāng)村振興帶頭人、領路人。

（六）在組織保障上做好有效銜接

在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們黨創(chuàng)造性地構建了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，選派了大量政治過硬、業(yè)務精良的干部擔任扶貧第一書記，形成了從中央到地方強有力的組織領導體系。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，同樣要建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任、“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興。通過強有力的組織保障，切實提升農(nóng)村基層黨組織的領導力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

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[責任編輯：上官濤]