〔摘要〕 中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，具有豐富的文化傳承。中國(guó)特色社會(huì)主義制度正是產(chǎn)生和建立在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐基礎(chǔ)之上，是歷史的選擇，也是人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世界發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，正是得益于中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是新中國(guó)發(fā)展壯大的根本保障，新時(shí)代要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó)特色社會(huì)主義制度，制度自信，制度優(yōu)勢(shì)，國(guó)家治理體系

〔中圖分類號(hào)〕D60?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2020）01-0005-08

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究部署這一重大問(wèn)題，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題。《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義政治宣言書，其重大政治意義和理論意義集中體現(xiàn)為對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的堅(jiān)定不移。堅(jiān)定制度自信是基于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的科學(xué)性、合理性、有效性的理性認(rèn)識(shí)和思想自覺(jué)。歷史唯物主義認(rèn)為，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的根本標(biāo)準(zhǔn)。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度植根的歷史文化底蘊(yùn)、制度創(chuàng)建的歷史探索過(guò)程、制度體系運(yùn)行的歷史績(jī)效、制度完善的歷史使命等方面，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展規(guī)律，可以梳理出堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的歷史邏輯。

一、制度根基的歷史底蘊(yùn)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系植根中國(guó)大地，具有深厚中華文化根基，具有久遠(yuǎn)的文化傳承和歷史底蘊(yùn)。

在我國(guó)，“制度”一詞最早出于《周易·節(jié)》：“天地節(jié)而四時(shí)成;節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民。” 〔1 〕275“君子以制數(shù)度，議德行?！逼浔疽馐侵柑囟ǖ亩Y數(shù)法度，亦稱為“規(guī)矩”，涵蓋了在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范?！爸卫怼币辉~在中國(guó)古代通常指國(guó)家治理，即君主如何運(yùn)用權(quán)力來(lái)管理國(guó)家和人民，轉(zhuǎn)“亂”為“治”，使無(wú)序混亂達(dá)到有序和諧?！盾髯印ぞ馈酚醒?，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣” 〔2 〕507。根據(jù)效果的不同，國(guó)家治理可以劃分為“治世”“亂世”和“衰世”，治世中的最佳狀態(tài)，多被譽(yù)為“盛世”。

夏商時(shí)期是神權(quán)法時(shí)代。統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)“帝祖合一”，奉行“天討天罰”的制度理念，告誡人們地上的王就是天上的神，王管民治民行為的合理性合法性來(lái)源于天。周朝的統(tǒng)治者為了闡釋自身的正當(dāng)性，主張“唯天命不于常” 〔3 〕188，唯有德者居之。從重視道德教化的角度提出“以德配天”的治理理念，在這一理念的作用下，誕生了“明德慎罰”的禮法思想，并通過(guò)一系列“敬天”“保民”的制度實(shí)踐構(gòu)建“禮之所去、刑之所取”的禮法制度體系，運(yùn)用“別貴賤、序尊卑”達(dá)到“親其親者，尊其尊者”的治理效果。自周朝開(kāi)始通過(guò)周禮建立秩序、規(guī)范行為，從“禮、樂(lè)、政、刑”治國(guó)的“四維”來(lái)達(dá)到綜合為治的效果。這一效果便是最早的中國(guó)之治?！岸Y樂(lè)政刑，綜合為治”的制度體系與治理模式彰顯了早熟的中華文明與悠久的歷史文化。

周禮構(gòu)建起來(lái)的分封采邑制度在此后的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著土地私有制的出現(xiàn)土崩瓦解。新興地主階級(jí)的出現(xiàn)對(duì)天子、諸侯、公卿、士的固有身份等級(jí)制形成了巨大的挑戰(zhàn)。用周禮構(gòu)建的社會(huì)失序，孔子形容為“禮崩樂(lè)壞”。制度的坍塌導(dǎo)致了國(guó)家統(tǒng)治的分崩離析。周室式微，“五霸強(qiáng)，七雄出”。諸侯們憑借實(shí)力問(wèn)鼎中原，周天子的尊崇不復(fù)往日。新舊交替的大爭(zhēng)之世促生了新的理論學(xué)說(shuō)，儒、法、道、墨諸子都從自家學(xué)說(shuō)角度提出了治國(guó)理政的治世之道。這些諸子百家學(xué)說(shuō)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為制度建設(shè)與國(guó)家治理提供了深厚的文化底蘊(yùn)，也為西北邊陲的秦國(guó)博采眾長(zhǎng)選任法家學(xué)說(shuō)建構(gòu)大一統(tǒng)國(guó)家體制打下了深厚的制度基礎(chǔ)。

秦國(guó)經(jīng)過(guò)商鞅變法而國(guó)富兵強(qiáng)，在縱橫捭闔間締造了“海內(nèi)由一統(tǒng)、天下為郡縣”的大一統(tǒng)帝國(guó)——秦朝。秦制為其后兩千多年的封建王朝提供了國(guó)家制度的基本架構(gòu)，“故當(dāng)以為兩千年來(lái)之政，秦政也” 〔4 〕54。賞罰分明的法家用制度塑造了強(qiáng)秦，然“周秦之弊，網(wǎng)密文俊，而奸寇不止” 〔5 〕26。強(qiáng)于制度，失于治理的秦朝遭遇二世而亡的歷史給后人留下了深刻的教訓(xùn)。

“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！?〔6 〕81漢承秦制，在秦大一統(tǒng)治理格局下，漢代繼續(xù)奉行法家，但鑒于暴秦速亡的教訓(xùn)，糾正了秦法過(guò)于嚴(yán)苛與一味好戰(zhàn)濫用民力的過(guò)失，統(tǒng)治者借鑒史上禮刑并用、隆禮重法的制度經(jīng)驗(yàn)，在天人合一、陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)下塑造天理、國(guó)法、人情三者的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)引儒入法、儒法合流的制度設(shè)計(jì)理念，在治理模式上尋求出禮入刑、禮法結(jié)合的制度架構(gòu)，從而將德主刑輔正式確立為治國(guó)思想予以貫徹。此后兩千多年封建王朝的治理模式就此形成，造就的漢“文景之治”，“七十年間，國(guó)家亡（無(wú)）事，非遇水旱，則民人給家足……京都之錢累百鉅萬(wàn)，貫朽而不可校;太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食” 〔5 〕124。這一治世堪稱后世國(guó)家治理的典范，并為漢武帝把西漢盛世推向鼎盛打下了雄厚的基礎(chǔ)。

唐代作為后起王朝的佼佼者，其鼎盛時(shí)期也是封建社會(huì)的發(fā)展頂峰。貞觀之治及其后來(lái)的開(kāi)元盛世將封建社會(huì)的良法善治美政進(jìn)行了完美的闡釋和演繹。在貞觀之治時(shí)期，奉行“德禮為政教之本，刑罰為政教之用” 〔7 〕3的制度設(shè)計(jì)理念，在明君賢相良吏的治理下迎來(lái)了開(kāi)元盛世。我們通常把貞觀之治定性為古代“中國(guó)之治”的最佳狀態(tài)：“國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、吏治清明?！?〔8 〕之后的宋元明清多仿照唐制創(chuàng)設(shè)制度體系，以唐貞觀之治自許自省。

清代樹(shù)立“參漢酌金”的制度理念，制定了“緣俗而治、因地制宜”的民族邊疆政策，締造了和睦的民族關(guān)系和穩(wěn)定的邊疆治理模式，并在康雍乾三朝歷經(jīng)了一百一十年的治世。歷史上將這一時(shí)段稱為“康乾盛世”。

縱觀中國(guó)古代幾千年的歷史演進(jìn)，中華民族創(chuàng)造了燦爛的制度文明，形成了一系列有關(guān)國(guó)家制度與國(guó)家治理的思想，比如，大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。與這些思想觀念相聯(lián)系，形成了符合中國(guó)國(guó)情、具有獨(dú)特治理效果的國(guó)家制度和法律制度。比如，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，大一統(tǒng)的國(guó)家政權(quán)制度，統(tǒng)一的國(guó)家文字和計(jì)量制度，多民族相互依存相互融合的民族關(guān)系制度，禮樂(lè)政刑綜合為治的治理制度，法典化的法律表現(xiàn)形式制度，郡縣制、賦稅錢糧、科舉、監(jiān)察、吏治、軍事等方面的制度傳統(tǒng)等等。這些制度文明的歷史底蘊(yùn)，對(duì)于建立健全社會(huì)主義制度，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度體系，具有重要的歷史借鑒價(jià)值。

二、制度構(gòu)建的歷史探索

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期歷史探索中形成的深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。

在清王朝“康乾盛世”之際，西方科技革命悄然興起并席卷整個(gè)歐美國(guó)家，而首先發(fā)展起來(lái)的工業(yè)國(guó)家急需開(kāi)創(chuàng)新的殖民地用于攫取資本。在這一歷史背景下，從1840年開(kāi)始，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在西方堅(jiān)船利炮轟擊下被迫敞開(kāi)國(guó)門后，戰(zhàn)爭(zhēng)中的節(jié)節(jié)失利與統(tǒng)治階級(jí)的腐朽自大摧毀了國(guó)人對(duì)清廷的信心。歷史的車輪駛?cè)虢?，古代的?guó)家制度無(wú)法適應(yīng)科技引爆的生產(chǎn)力大發(fā)展，古代的治理體系無(wú)法應(yīng)對(duì)大變革后的近代社會(huì)，中國(guó)幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。無(wú)數(shù)仁人志士為挽救民族危難，為改變中國(guó)前途命運(yùn)，“匯通中外，參酌古今”，或保守禮教，或倡導(dǎo)西學(xué)，睜眼看世界的人們主張?jiān)诟牧己透锩刑綄ば碌膰?guó)家制度體系和國(guó)家治理體系。

近代以來(lái)的中國(guó)，多種政治力量都進(jìn)行過(guò)努力和探索。農(nóng)民起義建立了太平天國(guó);戊戌變法試圖推行君主立憲;孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命提出了“天下為公”的革命思想，推翻了帝制，創(chuàng)立了民國(guó);民國(guó)政府移植過(guò)議會(huì)制、總統(tǒng)制、多黨制等制度和治理方式。但是，這些都未能挽救民族危亡，未能改變中國(guó)命運(yùn)，未能找到一條能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族獨(dú)立、解放、自由的正確道路。這表明在半殖民地半封建的狀態(tài)下，中國(guó)的現(xiàn)代化道路是走不通的，照搬西方資本主義的道路也是走不通的 〔9 〕。

十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，送來(lái)了社會(huì)主義。社會(huì)主義是中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史選擇，是人民的選擇。社會(huì)主義制度之所以能在中國(guó)建立，是因?yàn)檫@一制度的內(nèi)涵與我們傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和根植于廣大人民群眾社會(huì)意識(shí)中的價(jià)值觀念是通融的。馬克思早年關(guān)注中國(guó)問(wèn)題時(shí)就預(yù)見(jiàn)性地指出，“中國(guó)社會(huì)主義之于歐洲社會(huì)主義，也許就像中國(guó)哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣” 〔10 〕277。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了28年艱苦卓絕的新民主主義革命取得勝利，成立新中國(guó)，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)的奠基、探索，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐逐步建立起來(lái)的。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索和發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。

第一階段：1949年至1978年，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的奠基和初創(chuàng)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的民主革命，經(jīng)歷了新民主主義革命和社會(huì)主義革命兩個(gè)時(shí)期。新民主主義理論作為以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的國(guó)家建設(shè)理論，既是新民主主義革命理論的重要組成，也是一種新型的國(guó)家理論，直接指導(dǎo)了新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)。毛澤東同志既是偉大的馬克思主義者，也是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、軍事家和理論家。他創(chuàng)造性地把中國(guó)革命具體實(shí)際和馬克思主義普遍原理結(jié)合起來(lái)，在中國(guó)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上提出了一系列正確的理論原則，形成了毛澤東思想，指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨取得了新民主主義革命的勝利，成立了中華人民共和國(guó)。他以獨(dú)創(chuàng)性的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性的理論指引著中華民族從危難中創(chuàng)造出新中國(guó)、從曲折的社會(huì)主義建設(shè)中為中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 〔11 〕。中國(guó)人民革命的勝利和中華人民共和國(guó)的成立，揭開(kāi)了中國(guó)歷史新篇章。中國(guó)人民革命的勝利，是馬克思列寧主義在中國(guó)的勝利，是馬克思列寧主義普遍原理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的思想即毛澤東思想的勝利。中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著一百多年來(lái)殖民主義、帝國(guó)主義同封建統(tǒng)治者勾結(jié)起來(lái)奴役中國(guó)人民的歷史和內(nèi)外戰(zhàn)亂頻仍、國(guó)家四分五裂的歷史從此結(jié)束 〔12 〕234-235。

新中國(guó)成立初期，各行各業(yè)百?gòu)U待興。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的一個(gè)嶄新又嚴(yán)峻的考驗(yàn)，就是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的新中國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義 〔13〕。隨著抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、土地制度改革、鎮(zhèn)壓反革命和其他民主改革的勝利，人民民主專政的政權(quán)更加鞏固。1954年，以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，毛澤東親自主持并領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)第一部《憲法》的起草工作，以法律制度的形式鞏固了我國(guó)人民革命的成果和中華人民共和國(guó)成立以來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，并且反映了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望。1954年《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家?！薄爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！薄案魃贁?shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治?！薄爸腥A人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)?！庇纱丝梢?jiàn)，1954年《憲法》一方面確立了中華人民共和國(guó)的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治等基本政治制度，另一方面確立了向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的目標(biāo)和途徑，這都為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展奠定了重要的政治前提和制度保障。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代初社會(huì)主義改造的完成，成功地把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變成為社會(huì)主義公有制，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也逐步建立起來(lái)，使中國(guó)從新民主主義社會(huì)跨入了社會(huì)主義社會(huì)，初步建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。但是，從1957年下半年開(kāi)始，由于受“左”傾錯(cuò)誤的影響，從“反右運(yùn)動(dòng)”擴(kuò)大化開(kāi)始，到“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)，特別是“文化大革命”的爆發(fā)，政治社會(huì)生活中的非制度化發(fā)展到頂峰，制度建設(shè)受到破壞。

第二階段：1978年至2011年，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和確立階段。其中包括三個(gè)時(shí)期：1978年至1988年，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的初步形成時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有重要意義，會(huì)議重新確立了馬克思主義的思想路線，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化和新時(shí)期馬克思主義中國(guó)化制度創(chuàng)新的新篇章。也是以此為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。改革開(kāi)放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的一場(chǎng)偉大革命，這場(chǎng)革命的突出成果，就是通過(guò)黨和國(guó)家制度改革成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的力量把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn) 〔14 〕。其中，鄧小平發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，他明確提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的時(shí)代命題，其中包含的社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義本質(zhì)理論為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成奠定了理論基礎(chǔ)。鄧小平對(duì)制度和體制問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)劃分，一方面強(qiáng)調(diào)“我們建立的社會(huì)主義制度是個(gè)好制度，必須堅(jiān)持” 〔15 〕116，一方面指出“我們現(xiàn)在的體制就很不適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要” 〔15 〕214。在鄧小平理論指導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度主體框架在改革開(kāi)放的實(shí)踐推進(jìn)中逐漸形成。具體而言：第一，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，系統(tǒng)提出了改革和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的基本思路，對(duì)如何理順黨政職能和關(guān)系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開(kāi)放新時(shí)期國(guó)家改革與建設(shè)指明了方向。第二，國(guó)家根本政治制度和基本政治制度得以恢復(fù)和發(fā)展。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)制度得以恢復(fù)和發(fā)展 〔16 〕，1982年《憲法》明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要作用;完善并發(fā)展了民族區(qū)域自治制度，形成了單一制多民族國(guó)家內(nèi)部的民族治理結(jié)構(gòu) 〔17 〕;創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想;創(chuàng)建了特別行政區(qū)制度;制定了《村民委員會(huì)組織法（試行）》和《居民委員會(huì)組織法》，基層群眾自治制度基本形成。第三，在探索中不斷完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十三大結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)要求，將“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”確立為黨的基本路線，為進(jìn)一步探索和完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ)。第四，初步搭建起中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架。鄧小平多次論述民主與法制的關(guān)系問(wèn)題，1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！秉h的十一屆三中全會(huì)將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”確立為社會(huì)主義法制建設(shè)總方針。從1978年到1988年的十余年間，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)先后制定了138部法律，內(nèi)容涵蓋了國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系框架初步形成。

1989年至2002年，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的捍衛(wèi)和發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體和東歐劇變使世界社會(huì)主義遭遇嚴(yán)重曲折，在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn)面前，以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，在堅(jiān)持和完善根本政治制度與基本政治制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，并加深了對(duì)“什么是社會(huì)主義”“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”和“建設(shè)什么樣的黨”“怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識(shí)，形成了“三個(gè)代表”重要思想。與此同時(shí)，我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，他強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。視察期間，他所作的諸多講話突破了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“社會(huì)主義”相互對(duì)立的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這為國(guó)家從經(jīng)濟(jì)制度層面將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度性安排納入社會(huì)主義框架中奠定了理論基礎(chǔ)。鄧小平的南方談話，不僅促使鄧小平理論最終成熟和形成，而且掀起了中國(guó)改革開(kāi)放的第二次浪潮，對(duì)接下來(lái)中國(guó)改革、發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。建立什么樣的產(chǎn)權(quán)制度以適合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r是不斷提升經(jīng)濟(jì)體系綜合競(jìng)爭(zhēng)力需要解決的基本問(wèn)題 〔18 〕。黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度改革的方向。黨的十五大立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，將社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，將以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度。

2002年至2011年，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的加強(qiáng)和確立時(shí)期。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢(shì)下“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”“怎樣發(fā)展”等重大問(wèn)題，形成了科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，對(duì)制度建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)更加深刻，強(qiáng)調(diào)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用。胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新”。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十七大明確提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，強(qiáng)調(diào)以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。這一時(shí)期，黨的制度建設(shè)逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化 〔19 〕。2011年，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立。黨的十八大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。”由此確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的框架。

第三階段：2012年以來(lái)，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，深刻地回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義”與“如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的重大時(shí)代命題，并在全面深化改革實(shí)踐中積極推進(jìn)黨和國(guó)家制度建設(shè)及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系和治理能力才能使中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)轉(zhuǎn)得更加高效，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)制度建設(shè)更加完善，同時(shí)只有通過(guò)不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，才能使國(guó)家治理能力充分發(fā)揮效能 〔20 〕。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題。《決定》從歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，概括總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。正如黨的十九屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！?/p>

三、制度運(yùn)行的歷史績(jī)效

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，建立了新中國(guó)，并且深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍 〔21 〕。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，隨著社會(huì)主義工業(yè)基礎(chǔ)的建立，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成和完善，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，極大提升了我國(guó)綜合國(guó)力和世界影響力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已躋身于中等偏上收入國(guó)家行列，億萬(wàn)人民擺脫了貧困，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平顯著提高。與改革開(kāi)放伊始相比，整個(gè)國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的奇跡。與此同時(shí)，我國(guó)積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響越來(lái)越大，不僅帶動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易的繁榮，而且為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了重要借鑒。

從社會(huì)穩(wěn)定狀況看，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，國(guó)內(nèi)社會(huì)大局長(zhǎng)期保持穩(wěn)定局面，社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)可控。其中，全國(guó)刑事案件發(fā)案數(shù)、命案發(fā)生率、人民群眾安全感是衡量社會(huì)安全穩(wěn)定的重要指標(biāo)。從公安部向社會(huì)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)全國(guó)刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降。比如，2018年全國(guó)刑事案件同比下降7.7%，2019年1至9月全國(guó)刑事案件立案下降5.2%。根據(jù)人民網(wǎng)消息，近些年來(lái)，中國(guó)平均每10萬(wàn)人命案發(fā)生率同樣呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)。以5年為一個(gè)時(shí)間段來(lái)看，近5年（2013年-2017年）平均值為0.72，中國(guó)已經(jīng)成為世界上命案發(fā)生率最低、最安全的國(guó)家之一，人民群眾安全感、獲得感持續(xù)上升。

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了人類發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，正是得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，就在于其是結(jié)合中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，立足中國(guó)實(shí)際，在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐漸生成、發(fā)展和完善而形成的。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅具有鮮明中國(guó)特色，而且是完整的、科學(xué)的、有效的、具有強(qiáng)大自我完善能力和顯著制度優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制度，它創(chuàng)造了兩大世界奇跡的歷史績(jī)效，獲得了全社會(huì)的高度認(rèn)同和廣泛支持。

評(píng)價(jià)一個(gè)制度體系的優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，要把關(guān)鍵放在檢驗(yàn)該制度體系是否能夠最大程度地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和滿足人民群眾的根本利益。從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行的歷史績(jī)效來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著制度優(yōu)勢(shì)，不僅能夠適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，而且能夠積極促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

制度總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化而不斷地完善。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信還面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我國(guó)國(guó)家制度體系仍有待完善，法制體系有待健全，國(guó)家治理制度化、規(guī)范化水平亟待調(diào)高。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基礎(chǔ) 〔22 〕，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必然要促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè) 〔23 〕35。改革開(kāi)放以來(lái)，賦予包括民主在內(nèi)的政治活動(dòng)以法律形式、使政治活動(dòng)嚴(yán)格遵從國(guó)家框架和法律程序展開(kāi)成為基本共識(shí)，民主國(guó)家、文明國(guó)家、法治國(guó)家重新成為社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容 〔24 〕。正是在這樣的歷史背景下，中央決定全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)，能讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，能讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更有獲得感。自全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)，國(guó)家安全法治建設(shè)、國(guó)家監(jiān)察體制改革、行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施，取得了舉世矚目的進(jìn)展與成就。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺(tái)，為法治中國(guó)打造國(guó)之重器，為善治奠定良法根基 〔25 〕。

四、制度完善的歷史使命

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是符合制度發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的制度和治理體系?？茖W(xué)性是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系產(chǎn)生歷史績(jī)效創(chuàng)造歷史奇跡的前提。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步建立健全了一套由根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成的系統(tǒng)完整的制度和國(guó)家治理體系。歷史發(fā)展證明，世界上每個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)制度都具有其獨(dú)特的歷史條件和文化背景，其他國(guó)家好的制度雖然可供我們借鑒，但如果不加改造地照抄照搬的話，就會(huì)出現(xiàn)水土不服，甚至帶來(lái)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)倒退和社會(huì)分裂的嚴(yán)重后果。歸根到底，一個(gè)國(guó)家的制度體系，要由各國(guó)人民根據(jù)自身的實(shí)際和需要來(lái)選擇和創(chuàng)造，絕不可照抄照搬別國(guó)，更不能允許他國(guó)越俎代庖。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)古今中外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而逐漸積累起來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是從制度的概念形態(tài)到初步框架、再到逐步完善的發(fā)展規(guī)律的理論凝練。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)的基本遵循，它之所以具有強(qiáng)大的生命力，在于其將馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)的基本原理同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，是符合我國(guó)實(shí)際情況的科學(xué)制度體系。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，各項(xiàng)制度更加成熟和定型是基本前提和重要基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義是一種嶄新的社會(huì)制度，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循，只能在不斷的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。鄧小平在1992年提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷成熟和定型，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平必將不斷提高。成熟和完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，能為我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一以及對(duì)外交往提供有力保障。制度成熟和定型不等于說(shuō)制度完美無(wú)缺凝固不變，而是指制度體系及其運(yùn)行相對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，能夠在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)當(dāng)下和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟和定型，不斷改革與完善各項(xiàng)制度，是有效解決國(guó)家制度自我完善、提高國(guó)家治理水平的必由之路。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以滿足人民向往美好生活的需求為目的的制度和治理體系。以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！鄙鐣?huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家政權(quán)的主人，是國(guó)家制度和國(guó)家治理的主人，一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展為了人民。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就勇敢地承擔(dān)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的和重要使命就是要為滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需求提供制度依據(jù)和治理保障。

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的固本強(qiáng)基之策。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的階段性目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，必須切實(shí)做到以下十三個(gè)方面的“堅(jiān)持和完善”：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治;堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力;堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全;堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生;堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù);堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一;堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)建立了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，資本、人才、技術(shù)、商品等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，人類社會(huì)生產(chǎn)水平整體顯著提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新的技術(shù)革命給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也給世界帶來(lái)了無(wú)限發(fā)展的潛力和前所未有的不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，世界多極化隨之深入發(fā)展，“一超多強(qiáng)”的世界政治格局正逐漸被“多極化”格局所替代，大國(guó)間戰(zhàn)略博弈全面加劇，引發(fā)百年來(lái)世界格局的重大變革和世界秩序的劇烈動(dòng)蕩，給新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是制度競(jìng)爭(zhēng)，核心是制度文化的競(jìng)爭(zhēng)。制度管全局管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)，制度弱，則國(guó)家衰。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度根基的歷史底蘊(yùn)、制度創(chuàng)建的歷史探索、制度運(yùn)行的歷史績(jī)效、制度完善的歷史使命的邏輯分析，使我們有充分的理由堅(jiān)信，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是歷史和人民的選擇，具有巨大的制度優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)，是安邦定國(guó)和成就人類社會(huì)主義歷史偉業(yè)的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更加彰顯了社會(huì)主義在中國(guó)的生命力。中國(guó)特色社會(huì)主義譜寫了世界社會(huì)主義發(fā)展的新篇章，成為當(dāng)今世界社會(huì)主義的中流砥柱，這正是堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的結(jié)果。我們必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的擔(dān)當(dāng)與自信，繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為世界社會(huì)主義和人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步作出中華民族的偉大歷史貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯 楊在平