〔摘要〕 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，不僅為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提速提供了基礎(chǔ)性制度支撐、公共政策導(dǎo)引與內(nèi)在動(dòng)力支持，而且其日臻完善和成熟的理論體系，為揭示和詮釋市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要性、重要性與可行性提供了學(xué)術(shù)體系、話語體系及其傳播體系的內(nèi)在表達(dá)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)厘定、路線圖及時(shí)間表的確定，為其實(shí)施路徑提供了全新選擇，這就是：以人的現(xiàn)代化為核心是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著眼點(diǎn);以破解“五最”難題為抓手是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn);以“四個(gè)精準(zhǔn)”對(duì)接為效度是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn);以社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn);以治理考評(píng)結(jié)果運(yùn)用為基準(zhǔn)是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的加速點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)治理，市域社會(huì)治理，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D920.0?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2020）01-0013-10

黨的十八大以來，習(xí)近平從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，把“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”納入改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略部署中。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。2019年12月12日召開的全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。市域社會(huì)治理作為國家治理在市域?qū)用娴目臻g表達(dá)，既具有國家治理“規(guī)定動(dòng)作”的普適性，又具有市域社會(huì)治理“自選動(dòng)作”的獨(dú)特性。如何揭示和詮釋市域社會(huì)治理現(xiàn)代化范疇的科學(xué)內(nèi)涵及其質(zhì)的規(guī)定性，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的謀略、政策、規(guī)則及其行動(dòng)提供智力支持，從而為市域范圍內(nèi)壓實(shí)治理主體的治理責(zé)任、凝聚共識(shí)、調(diào)度資源、釋放潛能、激發(fā)活力提供學(xué)理支撐;如何運(yùn)用市域資源稟賦、制度安排的比較優(yōu)勢(shì)，妥善處理市域社會(huì)治理與國家治理、縣域治理、基層社會(huì)治理的關(guān)系，為市域治理在把握機(jī)遇、有的放矢、謀劃政策、實(shí)施行動(dòng)方面精準(zhǔn)發(fā)力，有效發(fā)揮市域社會(huì)治理承上啟下的地位及其功能作用;如何使中央有關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局在市域范圍內(nèi)精準(zhǔn)對(duì)接、有效展開，形成市域社會(huì)治理與國家治理的有序銜接，市域社會(huì)治理與縣域社會(huì)治理有效互動(dòng)，市域社會(huì)治理與基層社會(huì)治理有為落地，從而為加快推進(jìn)社會(huì)治理法治體系與法治能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局拓寬渠道、提供新的路徑選擇。回答上述問題需要加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論研究，為此，筆者嘗試從市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的不同角度提出些許見解，以求教于同仁。

一、市域社會(huì)治理的內(nèi)涵

市域社會(huì)治理是涵蓋“市”“市域”“市域社會(huì)”“社會(huì)治理”多類范疇所構(gòu)成的一個(gè)范疇體系。在公共行政管理話語體系中，市通常被理解為一個(gè)行政區(qū)劃概念;在法律范疇內(nèi)，市被定義為由法律制度框架所界分、確定及其職權(quán)分配所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行體系。依據(jù)行政區(qū)劃級(jí)別的不同，中國的市可以劃分為直轄市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市和縣級(jí)市。由于地級(jí)市具有一定規(guī)模，在中國的市中具有典型性和普遍性，是一個(gè)比較特定的行政層級(jí)，其治理事務(wù)具有特殊性。為此，我們覺得應(yīng)該從地級(jí)市這個(gè)層面理解市域社會(huì)治理中的“市”，即市管縣體制下的地級(jí)市。對(duì)于市域的具體理解，學(xué)界有兩種比較典型的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“市域”是一個(gè)城市概念。由于市域與縣域相對(duì)，而縣域包括了農(nóng)村部分，“市域”則是指市級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)除了縣域之外的部分，也就是城市區(qū)域。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“市域”是一個(gè)地域概念，它是指以地級(jí)市為行政區(qū)劃所確定的區(qū)域范圍，包含市、縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的所有區(qū)域范圍。筆者認(rèn)為，市域不僅是一個(gè)城市概念，而且是一個(gè)地域概念，其既包含以行政區(qū)劃范圍為基礎(chǔ)所確定的地域范圍，即地級(jí)市管轄范圍內(nèi)的所有地域范圍，又包含城市及其市轄區(qū)域的縣域范圍。由此，對(duì)市域社會(huì)的含義可概指為，以市為行政區(qū)劃的地域社會(huì)，是具有區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性、擴(kuò)散性等特征的社會(huì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能比較完備和健全的社會(huì)系統(tǒng)單元。依據(jù)市域的地域范圍，可以將市域社會(huì)總體上劃分為兩個(gè)系統(tǒng)，即城區(qū)社會(huì)和縣域社會(huì)。目前法學(xué)界、法律界對(duì)于社會(huì)治理的解構(gòu)一般按照法制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角劃分為多元主體的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。結(jié)合公權(quán)力大系統(tǒng)之中的政法綜治子系統(tǒng)的職能及其運(yùn)行機(jī)制，筆者認(rèn)為，社會(huì)治理概指在黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體系位階下，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民權(quán)益，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序 〔1 〕49進(jìn)程中政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的一系列活動(dòng)及其過程。它要求社會(huì)治理組織體系、制度體系、功能體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系逐步形成，政治、法治、自治、德治、智治（以下簡(jiǎn)稱“五治融合”）的社會(huì)治理方式逐步完善，共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步形成，社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化躍上新臺(tái)階，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，到本世紀(jì)中葉社會(huì)治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，更高水平平安中國全面建成 〔2 〕。作為社會(huì)治理大系統(tǒng)之中的市域社會(huì)治理，是社會(huì)治理活動(dòng)在市域范圍內(nèi)的邏輯展開，是社會(huì)治理理念確立、社會(huì)治理目標(biāo)細(xì)化、社會(huì)治理工作布局實(shí)化、社會(huì)治理體制創(chuàng)新、社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理政策行動(dòng)提速、社會(huì)治理能力提升的實(shí)踐表達(dá)。其具有如下特征：

（一）治理結(jié)構(gòu)具有層級(jí)傳遞性、相對(duì)單獨(dú)性、對(duì)外開放性

市域社會(huì)治理處在國家治理與縣域治理及基層治理的中樞承接地位，其職能體系與上下層級(jí)結(jié)構(gòu)之間構(gòu)成密不可分的銜接、傳遞與實(shí)施體系;其自身區(qū)域范圍、制度結(jié)構(gòu)、資源稟賦及其治理空間的確定性使得對(duì)自身治理事務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的特點(diǎn)，因而表現(xiàn)出治理決策過程的“游刃有余”，治理效能則呈現(xiàn)出由中心向邊緣傳遞輻射而形成同頻共振的遞增效應(yīng)。市域社會(huì)治理具有層級(jí)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行特點(diǎn)，還兼有層級(jí)范圍內(nèi)的扁平化管理的開放性，這使得市域社會(huì)治理能夠獲得更多的治理資源及其信息，常常因分享外部傳遞的治理經(jīng)驗(yàn)、政策、方法乃至立法經(jīng)驗(yàn)以彌補(bǔ)自身治理資源稟賦的不足。這三個(gè)特性的交織互動(dòng)使其能夠獲得更多治理資源的投入，有效分散治理過程中潛在的或正在滋生或突發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)，減少因治理層級(jí)及區(qū)域空間相對(duì)狹小、治理空間封閉性導(dǎo)致治理效能的執(zhí)行成本、協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本，破解市域社會(huì)治理的“邊際收益遞減”難題，實(shí)現(xiàn)治理效能的“帕累托次優(yōu)”狀態(tài)。因此，其治理新鮮經(jīng)驗(yàn)和治理模式常常被中央作為推動(dòng)全局性治理可復(fù)制可推廣的治理行動(dòng)或治理方案。

（二）治理資源稟賦的獨(dú)特性、可相容性、效用放大性

市域要素資源稟賦不僅決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、質(zhì)量和可持續(xù)性，而且影響和制約市域社會(huì)治理的方向、重點(diǎn)、規(guī)劃、行動(dòng)、政策及其效能的實(shí)現(xiàn)。任何違背治理資源稟賦獨(dú)特性規(guī)律、人為放大治理的主觀設(shè)想，只會(huì)受到治理規(guī)律的懲罰。在中國現(xiàn)階段國家治理、社會(huì)治理階段性同質(zhì)化的條件下，各獨(dú)特的市域治理單元要破解的難題是從實(shí)際出發(fā)，形成市域各具特色的“民呼我應(yīng)”治理方案及治理行動(dòng)。比如：湖北省武漢市水資源稟賦豐厚，因城市規(guī)劃發(fā)展的“短視行為”所帶來的社會(huì)治理諸多難題以及突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的顯性化問題，成為其“民呼我應(yīng)”治理的新話題，即唯有治理方略的現(xiàn)代化與城市規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，方能破解武漢內(nèi)澇導(dǎo)致“威尼斯”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而有效預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行停頓、公共交通秩序混亂、市民生活失序及局部地區(qū)人身、財(cái)產(chǎn)、公共秩序騷亂現(xiàn)象滋生等難題。

（三）治理空間的多維性、區(qū)域的疊加性、效度的互動(dòng)性

就市域治理而言，其管轄范圍內(nèi)聚集了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)、人流、物流等各類治理要素，具有完備的黨的組織、政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織等治理主體，同時(shí)兼具城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)相對(duì)完整、開放互動(dòng)、相互依存、相互制約的社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)，因而在空間上是多維的。其居住空間、生產(chǎn)空間、交換空間、生活空間、街頭空間等治理事務(wù)的獨(dú)特性與交織性，增加了市域城區(qū)治理的難度。

（四）治理規(guī)則的融合性、政策的引導(dǎo)性、地方法制創(chuàng)制的引領(lǐng)性

一方面，市域?qū)用鎿碛杏行Ы鉀Q社會(huì)治理中重大問題的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源體系與動(dòng)員能力，具有地方立法、主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃以及靈活選擇治理模式等治理方式有序轉(zhuǎn)換的調(diào)整空間。另一方面，其直接面向基層，對(duì)社區(qū)治理需求信號(hào)、治理難點(diǎn)及治理隱患及時(shí)捕獲、反應(yīng)敏捷，因而制定的治理政策、規(guī)劃、方案、措施使其治理的針對(duì)性、及時(shí)性、效能性能夠協(xié)調(diào)平衡;在探索“五治融合” 〔3 〕治理體系創(chuàng)新方面，更具有國家法實(shí)施，地方法跟進(jìn)，社會(huì)自治法規(guī)范，行業(yè)規(guī)章協(xié)調(diào)，城市公約、社區(qū)公約、道德規(guī)范融合的條件及優(yōu)勢(shì)。

（五）治理目標(biāo)的堅(jiān)定性、方式的適度性、謀略的靈活性

伴隨都市化進(jìn)程的加速，城市發(fā)展過程中圍繞工業(yè)、教育、醫(yī)療、民生等空間發(fā)展布局中的“短視行為”帶來諸多治理難題，即環(huán)境污染、食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)突出，弱勢(shì)群體的生存與保障問題凸顯，“城市病”問題理不清剪不斷，管理體制機(jī)制缺陷滋生自然犯罪、超自然犯罪，以及賣淫、嫖娼、賭博等易發(fā)高發(fā)，城鄉(xiāng)結(jié)合部管理缺位使得惡勢(shì)力、黑社會(huì)固態(tài)復(fù)萌，社會(huì)突發(fā)事件、群體性事件等在市域范圍內(nèi)持續(xù)呈現(xiàn)，等等。面對(duì)這些市域社會(huì)治理層出不窮的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，既不能簡(jiǎn)單臨摹資本主義發(fā)達(dá)國家的治理模式，又不能沿用傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”條件下所固化的治理方式，而需要科學(xué)謀劃治理目標(biāo)，設(shè)定與市域社會(huì)市情、社情、民情相適應(yīng)的路線圖、時(shí)間表，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“最恨、最煩、最難、最急、最盼”（以下簡(jiǎn)稱“五最”）問題出實(shí)招、見實(shí)效。與此同時(shí)，市域相對(duì)于國家層面，在政策的試錯(cuò)性上具有更大的容錯(cuò)空間和轉(zhuǎn)圜余地，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)解放思想、先行先試，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本遵循及其核心要義

新中國成立以來，我們黨高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與各項(xiàng)管理活動(dòng)，形成了一整套與國家治理、政府治理相匹配的社會(huì)治理理念、策略、政策、制度及其方法。改革開放以來，傳統(tǒng)的管理理念、制度、方法呈現(xiàn)出一些不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的狀況。為此，1991年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，明確了社會(huì)治安綜合治理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作措施。同年，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，使社會(huì)治安綜合治理走上法制化軌道。黨的十五大首次提出“社會(huì)管理”的概念。黨的十六大提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，并明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容就是“民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”。黨的十七大提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。黨的十八大提出“四個(gè)加快形成”①的部署，強(qiáng)調(diào)加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（建議）》提出“加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧”。2016年10月，習(xí)近平在給全國綜合治理江西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的致信中明確提出“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”（以下簡(jiǎn)稱“四化”） 〔4 〕。2017年9月，黨的十九大召開前夕，習(xí)近平在全國政法綜治工作“雙先表彰會(huì)”上提出“提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平”。黨的十九大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)社會(huì)治理“四個(gè)體系”建設(shè)②。黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。與此同時(shí)，黨的十八大以來，中央把城市治理提高到前所未有的高度，十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。習(xí)近平圍繞“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，根治“城市病”，提高城市生命力，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源融合，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提出了城市發(fā)展與治理的一系列重要觀點(diǎn) 〔5 〕?？梢姡卫硪殉蔀辄h的最高決策部署中使用頻率最多的一個(gè)范疇，已由社會(huì)治安綜合治理向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理、生態(tài)環(huán)境治理，由基層治理向市域治理，由國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理向參與全球治理等多層次多途徑全方位擴(kuò)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)“法治中國”“平安中國”的大戰(zhàn)略;這是把握“公共安全、人民權(quán)益保障、社會(huì)公正公信、人民安居樂業(yè)”的大命脈;這是應(yīng)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的科技革命給社會(huì)治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)接人類治理文明體系民主化、法治化、科學(xué)化大主題所提出的一系列新理念新范疇、新命題新論斷，形成具有豐富內(nèi)容、完備體系、嚴(yán)密邏輯、成熟哲學(xué)方法與鮮明實(shí)踐面向的科學(xué)理論體系。這套理論體系形成和發(fā)展的治理成果標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律、中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、人類治理文明規(guī)律的理論升華，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義治理道路、制度、文化、理論及其實(shí)踐的標(biāo)志性成果，是指導(dǎo)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本遵循。

（二）以破解“五最”難題為抓手是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)

1.在破解人民群眾“最恨”治理難點(diǎn)上下大功夫。市域范圍內(nèi)存在的黑惡勢(shì)力與公職人員腐敗尤其是身邊的“微腐敗”是人民群眾最痛恨的事情。市域社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)把掃黑除惡、深挖“保護(hù)傘”作為保一方平安、凈一方政治生態(tài)、還人民群眾一片安寧的頭等大事。注重圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”“保護(hù)傘”等問題深挖徹查，持續(xù)不斷地開展微治理、專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齊下的治理格局，營造良好的政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)。

2.在回應(yīng)人民群眾“最急”治理熱點(diǎn)上下苦功夫。隨著社會(huì)體制加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)成員思想觀念深刻轉(zhuǎn)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，致使人民內(nèi)部矛盾突顯，成為市域治理最為頭疼的事情。因此，在回應(yīng)人民群眾“最急”治理熱點(diǎn)上下苦功夫，不僅要求公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新密切同人民群眾聯(lián)系的渠道，加快偵查體制機(jī)制改革，提高普通刑事案件偵破的效率，把保護(hù)被害人合法權(quán)益、加大依法懲治刑事犯罪的力度作為維護(hù)公共安全與社會(huì)治安的第一要?jiǎng)?wù);檢察機(jī)關(guān)把人民群眾對(duì)立案和偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的期待要求作為“民呼我應(yīng)”的第一信號(hào)，把保護(hù)被害人的實(shí)體權(quán)利、堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威作為第一選擇;人民法院應(yīng)當(dāng)把依法裁判、公正司法、懲治犯罪、保障人權(quán)，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義統(tǒng)一，把有效保護(hù)被害人合法權(quán)利作為維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的重要任務(wù)。這要求市域黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保一方平安納入“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重中之重;政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等公權(quán)力系統(tǒng)必須把保障人民群眾生命安全作為天職，切實(shí)承擔(dān)起保障人民群眾合法權(quán)益、一方平安的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)市域社會(huì)治理政治效果、法治效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

3.在消解人民群眾“最怨”治理薄弱點(diǎn)上下真功夫。食品安全、環(huán)境污染等是市域治理的重要任務(wù)。對(duì)此，治理的效度、質(zhì)量、效果的好壞關(guān)乎人民群眾切身利益，也極易成為群眾“最怨恨”的事情。對(duì)此類問題的治理，需多策并舉，這包括：（1）完善訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全多渠道、多平臺(tái)的訴求表達(dá)機(jī)制，以方便、高效為基本原則，確保人民群眾能夠有效反映和表達(dá)訴求;創(chuàng)新律師代為申訴制度，把上訪、鬧訪等疑難訴求與依法終結(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（2）健全糾紛解決方式。環(huán)境污染極易引發(fā)群體性、規(guī)模性事件，需引入環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目“三重一大”和“三同時(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭治理機(jī)制。對(duì)因環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的突發(fā)事件，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、就地解決的原則，著力提升基層職能部門解決糾紛的能力，形成項(xiàng)目審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的運(yùn)行機(jī)制。（3）堅(jiān)持源頭治理。對(duì)食品安全生產(chǎn)、有關(guān)企業(yè)廢氣廢水廢料排放等問題的治理，需從規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)階段堅(jiān)持“三同時(shí)”、生產(chǎn)階段堅(jiān)持質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“三廢”處置分類流程節(jié)點(diǎn)、食品銷售環(huán)節(jié)的留樣、專業(yè)人員持證上崗等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，完善預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，最終從源頭上根治人民群眾“最怨”的難題。

4.在拎住人民群眾“最煩”治理重點(diǎn)上下硬功夫。基層社區(qū)鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)、小區(qū)安保等發(fā)生在群眾身邊的“微治理”事務(wù)持久影響人民群眾的生活質(zhì)量，常常成為人民群眾最煩的事情。市域社會(huì)治理需以基層社區(qū)治理為重點(diǎn)突破口，解決人民群眾身邊的煩心事，安撫社會(huì)心理，梳理社會(huì)情緒，把準(zhǔn)社會(huì)心理脈搏，解決好社會(huì)心態(tài)問題。為此，急需加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極向上的社會(huì)心態(tài)，從建立社會(huì)心理的宣傳引導(dǎo)機(jī)制、健全社會(huì)心理的教育輔導(dǎo)機(jī)制、改進(jìn)社會(huì)心理的服務(wù)管理機(jī)制、完善社會(huì)心理的志愿服務(wù)機(jī)制等“微治理”難題入手，提升“微治理”水平。

5.在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫。市域居民的住房、就業(yè)、工資待遇、勞動(dòng)權(quán)益保障、弱勢(shì)群體的救濟(jì)救助互助、老年人群心理關(guān)愛、鰥寡孤獨(dú)等特殊人群志愿者服務(wù)等關(guān)乎人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)權(quán)益保障，也是人民群眾最渴望得到改善與保障的問題。這要求市域黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門、群團(tuán)組織構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)公權(quán)力系統(tǒng)、執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)、群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，切實(shí)在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（三）以“四個(gè)精準(zhǔn)”對(duì)接為效度是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

1.以精準(zhǔn)對(duì)接“國家精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略”檢驗(yàn)市域社會(huì)治理目標(biāo)規(guī)劃的系統(tǒng)性。國家精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)既是市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性攻堅(jiān)任務(wù)，也是市域社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。市域社會(huì)治理的重要任務(wù)是把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困條件下社會(huì)治理的突出問題與健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系”有機(jī)結(jié)合起來 〔8 〕，通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在市域的有效對(duì)接實(shí)施，為從源頭上根治前述社會(huì)治理問題奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，通過各種行之有效的專項(xiàng)治理檢驗(yàn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成果，從而使兩者協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)。

2.以環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)對(duì)接檢驗(yàn)市域社會(huì)治理方式方法的科學(xué)性。國家環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)既是市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是市域社會(huì)治理的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。市域環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，涉及一批環(huán)保企業(yè)，面臨“三去一降一補(bǔ)”，有的環(huán)保企業(yè)處于“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的狀態(tài)，一批企業(yè)職工面臨下崗再就業(yè)的艱難選擇。由此帶來對(duì)上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)人員生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障的沖擊，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在此大背景下，其一，企業(yè)主無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，而政府又必須要求企業(yè)關(guān)停改造，企業(yè)主就覺得利益受損，合法權(quán)利得不到有效保障，進(jìn)而引發(fā)對(duì)體制的不滿，助長支持企業(yè)員工集體上訪、上街鬧事。其二，隨著社會(huì)大眾對(duì)自身健康權(quán)益、生態(tài)環(huán)境權(quán)益認(rèn)同度的日益提高，因企業(yè)污染、涉環(huán)企業(yè)項(xiàng)目落地、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，常常引發(fā)不特定群體的抵制、甚至上訪。其三，在環(huán)保企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”階段，一些不法人員常常盜竊、哄搶企業(yè)設(shè)施設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，由此引發(fā)一系列治安刑事犯罪問題。其四，有的公職人員趁企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)之機(jī)，與業(yè)主或管理人員相互勾結(jié)，違法低價(jià)出讓企業(yè)國有土地使用權(quán)、低價(jià)或無償處置國有企業(yè)設(shè)施設(shè)備，由此涉及的貪污腐敗、瀆職等違法犯罪呈增長之勢(shì)。

綜上，環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)所涉及的多層面問題相互交織疊加，進(jìn)而增加了社會(huì)治理事務(wù)的難度，加大了社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)。由此，主導(dǎo)市域社會(huì)治理的公權(quán)力系統(tǒng)應(yīng)該把社會(huì)治理寓于環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，即通過制定科學(xué)的環(huán)境污染攻堅(jiān)治理政策、規(guī)劃與行動(dòng)方案，把“責(zé)任清單、義務(wù)清單、負(fù)面清單”明確納入公布掛牌的環(huán)境污染企業(yè)中，作為整治活動(dòng)的重要任務(wù)，與企業(yè)的主體清單、權(quán)利清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單、負(fù)面清單直接掛鉤;切實(shí)做到“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批環(huán)境污染企業(yè)，結(jié)清一批市域治理項(xiàng)目清單，整治一批環(huán)境污染企業(yè)，落實(shí)一批市域治理企業(yè)的責(zé)任。負(fù)有環(huán)境污染治理責(zé)任的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)建立整治環(huán)境污染企業(yè)責(zé)任與落實(shí)市域社會(huì)治理責(zé)任“雙掛鉤、雙掛牌”制度，真正形成治理一個(gè)企業(yè)，還一片“天藍(lán)、水清、地綠”，凈化一片社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染攻堅(jiān)成效與市域社會(huì)治理績(jī)效“雙推進(jìn)、雙收效”。

3.以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接檢驗(yàn)市域社會(huì)治理成果的實(shí)效性。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱“五項(xiàng)目標(biāo)”） 〔9 〕不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，而且是市域社會(huì)治理在基層的重要價(jià)值導(dǎo)向。從市域治理層面對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序” 〔10 〕作為市域社會(huì)治理在基層的首要治理任務(wù)。為此，一方面，需通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)，使市域所轄鄉(xiāng)村振興五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)走在省域的前列，既為轄區(qū)鄉(xiāng)村有效治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又為其他地區(qū)提供可復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，市域治理需統(tǒng)籌基層社會(huì)治理，把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)同市域社會(huì)治理對(duì)基層社會(huì)治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合④，形成“黨建引領(lǐng)、地方立法、政府主導(dǎo)、基層建約、多元參與、依法治理、群眾測(cè)評(píng)、和諧有序”的基層社會(huì)治理新格局，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施帶動(dòng)和促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以自治、法治、德治“三治融合”保障和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

4.以“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略”精準(zhǔn)對(duì)接檢驗(yàn)市域社會(huì)治理系統(tǒng)的開放性。中央新近出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的決策部署，提出推進(jìn)5項(xiàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和29項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 〔11 〕，即建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。這些政策的出臺(tái)不僅有利于城鄉(xiāng)一體加速發(fā)展，而且有利于加快推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)以人為中心現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程，相對(duì)于市域社會(huì)治理而言是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程建設(shè)。唯有把市域治理現(xiàn)代化植入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略體系之中，糾正和防止脫離這一發(fā)展戰(zhàn)略，才能有的放矢、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。相反，不顧及市域治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件、制度環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)及其實(shí)施路徑的鮮活內(nèi)容，只局限于市域治理的具體問題出謀劃策，不僅難以收到預(yù)期效果，而且會(huì)“矮化、虛化”國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略決策的推進(jìn)實(shí)施。因此，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化必須與國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接，并植入這一戰(zhàn)略實(shí)施之中，用這一戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)市域社會(huì)治理，用市域社會(huì)治理成果表達(dá)和釋放這一戰(zhàn)略實(shí)施的功效。

（四）以社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)

1.遵循治理規(guī)律，實(shí)施分類治理。市域社會(huì)的特點(diǎn)決定了市域社會(huì)治理的重點(diǎn)及方法。為了具體把握市域社會(huì)的特點(diǎn)，可以從生產(chǎn)空間、商業(yè)空間、文化科技空間、社區(qū)空間、街頭空間等多維度整體把握市域社會(huì)的特性。社區(qū)空間承載著社區(qū)居民的生活空間，因而社區(qū)治理應(yīng)該圍繞社區(qū)居民的生活瑣事展開精準(zhǔn)服務(wù)，妥善處理好物業(yè)與居民的關(guān)系，有效發(fā)揮好居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的溝通橋梁作用。街頭空間是一個(gè)開放空間、人群聚集、人車混流的空間、社交娛樂空間。街頭空間的治理難題突出表現(xiàn)為：道路交通擁堵及事故、突發(fā)性治安事件、大面積踩踏事件、城管執(zhí)法沖突所引發(fā)的治安以及刑事問題、消費(fèi)者維權(quán)糾紛、毒品犯罪以及自然犯罪的“街頭充斥化”，如搶劫、哄搶、慣偷、聚眾斗毆、尋釁滋事，在一定條件下滋生演化為黑惡性質(zhì)犯罪和有組織犯罪，等等。這些都要求相關(guān)公權(quán)力系統(tǒng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)、街頭轄區(qū)屬地的群眾性社會(huì)組織乃至公眾將街頭空間治理納入專門治理系統(tǒng)，不僅需要制定快速反應(yīng)機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制、治安巡邏機(jī)制、社區(qū)矛盾糾紛解決機(jī)制，而且要使街頭空間不斷滋生的治理難題通過屬地管轄機(jī)制與前述機(jī)制的結(jié)合進(jìn)而形成屬地管轄落地化的立體化治安防控體系。

2.關(guān)注熱點(diǎn)問題，實(shí)施專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理是地方黨委政府回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理中重大階段性問題的重要方式。通過專項(xiàng)治理可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理中的難題、痼疾，因而能夠幫助地方黨委政府創(chuàng)造政績(jī)。但是，專項(xiàng)治理在取得良好治理效果的同時(shí)，也可能導(dǎo)致治理行為不規(guī)范、治理形式主義等突出問題。為此，市域社會(huì)治理應(yīng)該以規(guī)范專項(xiàng)治理為抓手，通過專項(xiàng)治理規(guī)范化提升市域社會(huì)治理法治化水平。

3.依托“三治融合”，實(shí)施綜合治理。所謂綜合治理是指綜合運(yùn)用政治的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、道德的等多種方式方法推進(jìn)市域社會(huì)治理。推進(jìn)綜合治理，需以政治為引領(lǐng)，以自治、法治、德治“三治融合”為依托，以智治為保障，其核心在于堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)“五治融合”。具體而言，包括如下三個(gè)層面：（1）優(yōu)化市域社會(huì)治理自治體系。完善基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮基層民主協(xié)商的作用，實(shí)現(xiàn)基層自我管理與自我服務(wù)。完善企事業(yè)單位自治機(jī)制，健全職工代表大會(huì)、工會(huì)等民主管理機(jī)制。完善社會(huì)組織自治機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)組織發(fā)揮在基層治理中的協(xié)同作用。（2）優(yōu)化市域社會(huì)治理的法治體系。根據(jù)市域社會(huì)治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效運(yùn)用市域所擁有的地方立法權(quán)，通過制定中長期立法規(guī)劃，加快市域社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)的立法，形成科學(xué)完備的市域治理法律規(guī)范體系;調(diào)動(dòng)政府行政執(zhí)法與司法資源，結(jié)合市域社會(huì)治理執(zhí)法司法的特點(diǎn)，加強(qiáng)行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公正司法，形成公正高效的市域治理法治實(shí)施體系;整合市域行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、法律監(jiān)督等制度資源，加強(qiáng)對(duì)市域公職人員履行市域治理職權(quán)的全覆蓋監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)市域社會(huì)治理事務(wù)的法律監(jiān)督，保障市域治理法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)市域社會(huì)治理的法治權(quán)威，形成規(guī)范嚴(yán)密的市域治理法治監(jiān)督體系;市域公權(quán)力體系應(yīng)當(dāng)建立市域社會(huì)治理保障體系和運(yùn)行機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，充分發(fā)揮社會(huì)支持作用，形成市域社會(huì)治理法治保障體系。（3）優(yōu)化市域社會(huì)治理的德治體系。把社會(huì)公德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè)、個(gè)人品德建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，引導(dǎo)公民在不同社會(huì)關(guān)系中做到自律自強(qiáng)，用道德機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我約束。

（五）以治理考評(píng)結(jié)果運(yùn)用為基準(zhǔn)是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的加速點(diǎn)

社會(huì)治理法治建設(shè)評(píng)估是公權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)及公眾等評(píng)估主體，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)社會(huì)治理法治建設(shè)的狀況進(jìn)行測(cè)度、評(píng)價(jià)、預(yù)警，對(duì)背離社會(huì)治理法治建設(shè)軌道的行為和現(xiàn)象提出矯正意見的專門性評(píng)價(jià)活動(dòng)。社會(huì)治理法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)治理法治建設(shè)評(píng)估的兩大主要要素，二者共同構(gòu)成了體現(xiàn)評(píng)估功能及其價(jià)值的兩大支柱，是構(gòu)建科學(xué)完備社會(huì)治理法治建設(shè)評(píng)估系統(tǒng)的基礎(chǔ) 〔12 〕。建立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需確定全面與特色相結(jié)合、客觀與主觀相結(jié)合、科學(xué)與簡(jiǎn)便相結(jié)合、實(shí)用性與適用性相結(jié)合、可計(jì)量與可比較相結(jié)合等原則。在此基礎(chǔ)上，確定評(píng)價(jià)市域社會(huì)治理各類主體承擔(dān)社會(huì)治理法治建設(shè)的職責(zé)任務(wù)的狀況，以引導(dǎo)其正確履行職責(zé)、承擔(dān)義務(wù)，形成合力。在確定社會(huì)治理法治建設(shè)指標(biāo)體系與考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需特別重視治理評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，通過考評(píng)結(jié)果確定社會(huì)治理的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，進(jìn)而助推社會(huì)治理的實(shí)效，確保社會(huì)治理效果的有效提升。

注 釋：

①“四個(gè)加快形成”是指加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制;加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。參見《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《十八大報(bào)告（輔導(dǎo)讀本）》，人民出版社2012年11月第1版。

②“四個(gè)體系”是指公共安全體系，社會(huì)治安防控體系，社會(huì)心理服務(wù)體系，社區(qū)治理體系。參見《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《黨的十九大報(bào)告（輔導(dǎo)讀本）》，人民出版社2019年10月第1版。

③所謂“法福祉”指國家通過一定的基礎(chǔ)性制度規(guī)則及其程序性安排，對(duì)公民、法人、社會(huì)組織的權(quán)利界分、授予、確認(rèn)和保障，使他們獲得具有相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)利的主體資格、享有適格的行為能力，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)資源以及人類社會(huì)其他資源優(yōu)化配置的一定歷史階段與具體情境中，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些資源在法律上平等、公正、有序地獲得、享有、保護(hù)、保障及其預(yù)期實(shí)現(xiàn)最大化的狀態(tài)與滿足程度。參見徐漢明、王玉梅：《我國司法職權(quán)配置的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第3期。

④鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)包括：完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用、規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、增強(qiáng)村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式、全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程、積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給、支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。參見《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，《中央人民政府網(wǎng)》2019年06月23日。

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〔10〕中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05（01）.

〔11〕中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-05-06（01）.

〔12〕徐漢明，張新平.社會(huì)治理法治建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、內(nèi)容及其評(píng)估〔J〕.法學(xué)雜志，2016（06）：31-43.

（對(duì)參與本課題研究的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)治理法學(xué)講師、教育部社會(huì)治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究員葉強(qiáng)博士、教育部社會(huì)治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究員徐凱博士、社會(huì)治理法學(xué)博士生卲登輝所作的工作致以謝忱。）

責(zé)任編輯 楊在平