董家祿

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會展現(xiàn)了“中國之治”的宏大愿景，擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度的新藍(lán)圖，指明了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新路徑，開辟了馬克思主義國家學(xué)說的新境界，提供了人類制度文明發(fā)展的新模式。

貫徹落實(shí)好全會精神，對公安機(jī)關(guān)來說，必須深刻認(rèn)識全會的歷史交匯點(diǎn)意義，有效防范化解百年未有之大變局帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動將公安工作融入黨和國家事業(yè)的大局中去謀劃，當(dāng)好中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者;必須深刻認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給公安工作提出的新要求，加快構(gòu)建符合新時代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有天津特色的現(xiàn)代警務(wù)體系，不斷推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會治理能力現(xiàn)代化;必須深刻認(rèn)識天津“首都家門口”“政治核心圈”的職責(zé)定位，履行好“天津之特”“衛(wèi)城之責(zé)”，在更高水平上推進(jìn)平安天津建設(shè)，努力把天津打造成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的治安模范現(xiàn)代化大都市，堅定不移筑牢首都政治“護(hù)城河”。

一、提高公安機(jī)關(guān)社會治理能力，必須始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！碧旖蚬矙C(jī)關(guān)要牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，把黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、全過程。要強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，任何時候任何情況下，都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，始終在思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到堅決徹底無條件、理直氣壯不動搖。要強(qiáng)化思想領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員民警的終身課題，不斷夯實(shí)高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把選人用人政治首關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全政治巡察、決策議事和督促檢查等機(jī)制，確保中央和市委、公安部重大決策部署在天津公安機(jī)關(guān)不折不扣落實(shí)到位。

二、提高公安機(jī)關(guān)社會治理能力，必須始終堅持總體國家安全觀

國家安全是安邦定國的重要基石。習(xí)近平總書記指出：“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則?！碧旖蚬矙C(jī)關(guān)在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化過程中，要牢固樹立總體國家安全觀。要堅決捍衛(wèi)政治安全，健全政治安全工作體系，不斷深化反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭和網(wǎng)上斗爭，當(dāng)好捍衛(wèi)國家安全的戰(zhàn)士、勇士、衛(wèi)士。要堅決維護(hù)社會安定，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，緊盯涉穩(wěn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，全面落實(shí)排查預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，正確處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。要堅決保障人民安寧，深化社會治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新完善打擊犯罪新機(jī)制，深入開展掃黑除惡、緝槍治爆、打擊“食藥環(huán)”犯罪等專項(xiàng)行動，加強(qiáng)公共安全隱患排查整治，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、提高公安機(jī)關(guān)社會治理能力，必須始終堅持深化公安改革創(chuàng)新

加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新是動力源。習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”天津公安機(jī)關(guān)要主動順應(yīng)改革大勢和時代要求，不斷完善公安體制機(jī)制，全面提升服務(wù)發(fā)展服務(wù)民生能力水平。要深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，加快推進(jìn)派出所“一室三隊”改革、社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)機(jī)制改革、特警處置應(yīng)對突發(fā)事件機(jī)制改革，推動機(jī)關(guān)民警充實(shí)基層和民警輪崗交流工作，深化人民警察職務(wù)序列改革，不斷完善推進(jìn)警輔人員管理改革，著力提升天津公安警務(wù)現(xiàn)代化水平。要深化公安智能化建設(shè)，建成公安大數(shù)據(jù)平臺，完成新一代公安網(wǎng)融合改造，推進(jìn)環(huán)京數(shù)字立體防控網(wǎng)和沿海防控網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的智慧警務(wù)新模式，不斷提高預(yù)測預(yù)警、精準(zhǔn)打擊、動態(tài)管控和服務(wù)管理水平。要深化公共服務(wù)改革，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，持續(xù)深化公安“放管服”改革，打造民生服務(wù)平臺3.0升級版，推動政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延伸，在移民和出入境、治安和戶籍、交通管理等領(lǐng)域推出更多更好的便民利企措施，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”，努力營造一流的營商環(huán)境。

四、提高公安機(jī)關(guān)社會治理能力，必須始終堅持夯實(shí)社會治理根基

市域社會治理是國家治理的基石之一，只有把社區(qū)這一市域治理基本單元做實(shí)做強(qiáng)，才能打通市域社會治理的“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”。天津公安機(jī)關(guān)要牢固樹立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的導(dǎo)向，推動構(gòu)建基層社會治理新格局。要大力推動融合共治，開展市域社會治理試點(diǎn)工作，推動社區(qū)警務(wù)融入基層黨建機(jī)制，建立部門協(xié)作和聯(lián)席會議制度，真正促使社會治理各項(xiàng)工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)、在治理成效上相得益彰。要大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，完善“公調(diào)對接”機(jī)制，落實(shí)“四訪”工作措施，組織“百萬警進(jìn)千萬家”活動，夯實(shí)社區(qū)服刑、社區(qū)矯治、社區(qū)戒毒、社區(qū)青少年保護(hù)等基礎(chǔ)工作，不斷打牢社會治理根基。要大力動員群眾自治，健全充滿活力的群眾自治制度，創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的堅定支持者和積極參與者。

五、提高公安機(jī)關(guān)社會治理能力，必須始終堅持嚴(yán)格依法執(zhí)法

加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，法治建設(shè)是基礎(chǔ)、是保障。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！碧旖蚬矙C(jī)關(guān)在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要更加重視法治建設(shè)，堅決守好維護(hù)公平正義的生命線。要樹牢法治理念，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化全警法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的意識，樹立理性平和、文明規(guī)范的執(zhí)法理念，正確處理好活力與秩序、實(shí)體與程序的關(guān)系，提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法辦案中心建設(shè)，集中整治執(zhí)法不擔(dān)當(dāng)、不作為、不公平、不透明等問題，推進(jìn)執(zhí)法公開、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法全過程記錄，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要推動全民守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法水平，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)法治社會建設(shè)，引導(dǎo)人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

六、提高公安機(jī)關(guān)社會治理能力，必須始終堅持鍛造過硬鐵軍

建設(shè)一支黨中央放心、人民滿意的公安鐵軍，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“從嚴(yán)治警一刻都不能放松?！碧旖蚬矙C(jī)關(guān)要全面落實(shí)“四句話、十六字”總要求和“四個鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)的隊伍保證。要強(qiáng)化政治建設(shè)，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實(shí)黨建主體責(zé)任，開展新時代天津公安精神和形勢政策教育，加強(qiáng)理想信念教育，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。要?qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，開展三年實(shí)戰(zhàn)大練兵，健全“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，完善“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，規(guī)范民警職業(yè)行為和日常養(yǎng)成，全面提升民警的制度執(zhí)行力和治理能力。要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建天津公安“大監(jiān)督”格局，落實(shí)政治生態(tài)常態(tài)化監(jiān)督，貫穿運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)查腐敗行為及流毒問題，重拳出擊“破網(wǎng)打傘”，深化不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理、窗口單位專項(xiàng)整改及“忠誠為黨、嚴(yán)守法規(guī)”教育活動，推進(jìn)政治巡察全覆蓋，著力鍛造一支適應(yīng)社會治理能力現(xiàn)代化要求的過硬津門公安鐵軍，為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者系天津市人民政府副市長、市公安局局長

責(zé)任編輯：雙艷珍