唐魏

摘 要：當(dāng)前，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護主義強勢抬頭，單邊主義橫行。通過研究發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家自由貿(mào)易合作框架的成功范例，有助于破解當(dāng)前世界經(jīng)濟困境。新西蘭是第一個與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達(dá)國家，這個里程碑式的合作剛好10年。值此之際，我們對其現(xiàn)狀、困難、展望等進行梳理，對它所呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)組織、社會總產(chǎn)品等方面進行探究，有利于推進全球經(jīng)濟氣候轉(zhuǎn)好。中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)作為一個成功的區(qū)域性貿(mào)易集團，已經(jīng)成為適應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)形勢變化，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的經(jīng)濟組織形式。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展穩(wěn)定且呈上升趨勢，很多進出口項目已為零關(guān)稅，并逐漸趨于平衡和諧增長，但也存在一些困難，如：框架有待深化提質(zhì)、合作領(lǐng)域不夠廣泛、合作創(chuàng)造效應(yīng)不足、運行機制亟待優(yōu)化以及貿(mào)易保護主義威脅等。因此，應(yīng)著力消除非關(guān)稅壁壘、拓展合作范圍、提高貿(mào)易緊密度、提升機制水平、反對貿(mào)易保護主義等，在兩國為世界豐富社會總產(chǎn)品的同時，提升勞動價值，通過互聯(lián)互通等方式發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟，公平、互惠、共贏，為全球的國家間、區(qū)域間和南北合作方面的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供有益參考，共享發(fā)展成果，推進人類命運共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：南北合作;勞動價值率;社會總產(chǎn)品;命運共同體

中新自1972年建交以來，兩國關(guān)系不斷發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作日益密切。中新兩國政府在2008年4月，簽署了《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱FTA），同年10月正式實施。也標(biāo)志著新西蘭實現(xiàn)其經(jīng)貿(mào)歷史上的四個“中國第一”：一是第一個與中國展開FTA談判的發(fā)達(dá)國家;二是第一個完成中國入世雙邊談判的國家;三是第一個承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位的國家;四是第一個與中國完成自由貿(mào)易區(qū)談判的發(fā)達(dá)國家。中新FTA簽署以來，中新兩國之間的雙邊貿(mào)易額顯著提升。由2007年的37.2億美元，經(jīng)2008年的44.02億美元的轉(zhuǎn)折，已經(jīng)增長至2018年的182.5億美元，從2008起算增長了300%以上。這10年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速成為南北合作的標(biāo)桿、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)合作的典范，深刻地影響著世界經(jīng)濟的格局。

一、中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)合作現(xiàn)狀

（一）中新雙邊貿(mào)易波折中持續(xù)增長

自2008年中新FTA協(xié)定簽署以來，兩國雙邊貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L。中國對新西蘭出口貿(mào)易額翻番，而新西蘭對中國的出口貿(mào)易翻2番。隨著兩國物質(zhì)生產(chǎn)部門的努力，社會總產(chǎn)品極大豐富，為貿(mào)易規(guī)模增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。由2008年的44.02億美元增長至2018年的182.5億美元，年均增長率為15%左右。

中新FTA的簽訂極大刺激了中國對新西蘭的出口貿(mào)易，主要產(chǎn)品涉及機電、紡織品等。機電產(chǎn)品是新西蘭自中國進口的第一大類產(chǎn)品，從2012年開始，以機電類為代表商品呈逐年快速遞增態(tài)勢，攀升至2018年的31.62億美元，同比增長了10.1%，占新西蘭自中國進口總額的36.7%。紡織品及原料方面，由2012年的10.64億美元，平穩(wěn)增長至2018年達(dá)到11.1億元。（見表1）。

同樣，它也刺激了新西蘭對中國的出口貿(mào)易，主要涉及乳制品等。自2012年以來，中國對新西蘭的乳制品進口占其出口總額的52.83%，新西蘭開始成為中國最大的乳制品進口國。奶粉方面，從2012年開始，其份額就已經(jīng)穩(wěn)定在80%左右。（見表2）。

（二）中新FTA強化了雙方的經(jīng)貿(mào)地位

長期以來，新西蘭并非中國主要貿(mào)易伙伴國，雙方進出口貿(mào)易總額在中國對外貿(mào)易中所占比重不多。2007中新雙邊貿(mào)易額僅占中國進出口額的0.17%，2008年約0.2%左右。當(dāng)中新FTA協(xié)定簽訂后，兩國雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長，2018年占到中國進出口額的0.41%。在新西蘭對外貿(mào)易總額中，中國始終占據(jù)著重要的地位，一直是其主要貿(mào)易伙伴國之一。2008年，中新自貿(mào)區(qū)建立初期，中新雙邊貿(mào)易額44.02億美元，占新西蘭對外貿(mào)易總額的9.81%，中國位居新西蘭第三大貿(mào)易伙伴。

十年來，雙方的貿(mào)易額逐漸達(dá)成相對總體平衡態(tài)勢。中新FTA簽訂初期，新西蘭反應(yīng)及時，事前政策和物流等基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備充分，以乳制品、液態(tài)奶、奶粉等為主的消費品迅速而大量地進入偌大的中國市場。而由于中國正處于產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟改革政策調(diào)整期，對新西蘭的機電、紡織類產(chǎn)品輸出強度偏弱，中國對新西蘭貿(mào)易逆差額度逐漸增大，2014年達(dá)到歷史峰值47.68億美元。但是到了2018年，隨著中國行業(yè)技術(shù)得到進一步革新后，有關(guān)政策和基礎(chǔ)布局逐漸調(diào)整完成，中國機電裝備制造水平顯著提升和紡織業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，中國對新西蘭出口額度增加明顯，達(dá)到86.30億美元，當(dāng)年貿(mào)易逆差額度僅為9.9億美元。雙方的貿(mào)易總額規(guī)模相當(dāng)，互惠互利的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也基本符合各自國情。此后，中新兩國社會總產(chǎn)品擴大再生產(chǎn)發(fā)力，雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長，2018年雙邊貿(mào)易額達(dá)到182.5億美元，占新西蘭對外貿(mào)易總額的21.83%，中國成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴國。由此可見，雙方的經(jīng)貿(mào)地位在彼此間得到進一步強化。

二、中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中存在的困難

（一）中新自貿(mào)協(xié)議有待深化提質(zhì)

自從中新FTA協(xié)議簽訂以來，兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)中有升。但在實際層面，中新FTA協(xié)議以區(qū)域經(jīng)濟一體化為基礎(chǔ)，其主要目的在于促成中新兩國的貿(mào)易自由便利化，并沒對關(guān)稅做統(tǒng)一規(guī)定，仍然以原產(chǎn)地原則作為是否享有特惠待遇的標(biāo)準(zhǔn)。相對于歐盟等經(jīng)濟同盟而言，中新兩國并未組建統(tǒng)一機構(gòu)來對經(jīng)貿(mào)協(xié)定進行運作，而僅僅是通過類似信用與虛擬資本的協(xié)議來進行規(guī)范，這使得彼此在對方國內(nèi)遭到不公平待遇時，不能上報到統(tǒng)一管理機構(gòu)處理，而只能依照FTA協(xié)議進行調(diào)解或仲裁，程序手續(xù)和時間成本降低了資本循環(huán)效率。另外，原產(chǎn)地規(guī)定只要50%以上的商品構(gòu)成由本國生產(chǎn)，就能夠享受其特惠待遇，這就使得締約方可利用原產(chǎn)地規(guī)則漏洞，借道第三國出口來避開反傾銷調(diào)查及關(guān)稅，并從中謀取額外利益。在原產(chǎn)地證的實際操作中，其規(guī)則邊界難以界定。例如：美國針對中國的部分出口商品，將原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高，其本質(zhì)上是為了征收高額關(guān)稅。在中國和新西蘭的原產(chǎn)地證實際操作中，也存在類似這種情況。

（二）中新產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域有待拓展

中國和新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定主要是涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目，是結(jié)合自身商品結(jié)構(gòu)的一種有限開放。如：奶制品業(yè)、羊毛業(yè)。乳制品對于新西蘭是其重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，并且是彌補中國不足的產(chǎn)業(yè)之一。隨著協(xié)議的簽訂，中國放寬對農(nóng)產(chǎn)品的稅率，而從短期來看中國對農(nóng)產(chǎn)品依舊實施保守政策，這容易在一定程度上制約奶制品的進口從而使互補優(yōu)勢發(fā)揮有所下降。這首先是由于中國農(nóng)業(yè)的有限開放和配額制度限制了兩國乳制品方面的合作，且受到兩國地理位置較遠(yuǎn)和運輸條件有限的影響，新西蘭對中國乳制品出口并沒有質(zhì)的提高。同樣，新西蘭雖承諾對中國出口產(chǎn)品實行零關(guān)稅，但由于其國內(nèi)市場有限，經(jīng)濟體量不大，中國出口產(chǎn)品規(guī)模也并未出現(xiàn)高速增長態(tài)勢。以機電產(chǎn)品和紡織類產(chǎn)品為例，自FTA協(xié)定簽訂以來，中國機電產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品出口新西蘭也呈現(xiàn)出波動增長，并反復(fù)平衡的趨勢。所以，從兩國全社會的勞動價值率上看，均未能充分體現(xiàn)出來、更多地發(fā)揮其效益。如何實現(xiàn)中新兩國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，兩國還要在自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上做進一步協(xié)商，推進全社會勞動價值的彰顯。

（三）中新經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造效應(yīng)還需加強

中新自貿(mào)協(xié)定展示了發(fā)展中國國家與發(fā)達(dá)國家的里程碑式貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)。示范意義不可謂不大，對中國的經(jīng)貿(mào)國際地位提升明顯，而新西蘭在這個方面也得其所，雙方優(yōu)勢產(chǎn)品順理成章地更好彼此輸出?？上驳氖牵p邊的進出口規(guī)模在全球的比重皆有不同程度的上升，然而我們也不能忽視還存在的合作帶動效應(yīng)不足等問題。從雙邊緊密交流或投資角度看，兩國之間金融、文化、教育等合作還不到位。就中國和新西蘭來說，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局還顯不足，利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟，進行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與全球經(jīng)濟治理等等，這些方面還有差距。在中新FTA協(xié)議合作效應(yīng)中，由于兩國貨品差異，高位構(gòu)成部門的資本因為利潤率低而向低位構(gòu)成的部門轉(zhuǎn)移，結(jié)果高位構(gòu)成部門的產(chǎn)品因資本的減少、生產(chǎn)量的降低而出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，從而使商品價格和平均利潤率產(chǎn)生變化。這就拉低了中新兩國社會總產(chǎn)品的總供給，產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成和合作交流不夠理想，兩國的經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造效應(yīng)往往容易低于預(yù)期。

（四）中新自貿(mào)機制亟待持續(xù)優(yōu)化

首先，協(xié)議規(guī)定兩國在投資方面要給予對方投資者以國民待遇，并給與其不低于第三國的待遇，但實際執(zhí)行情況不是很好。比如：中國的鵬欣集團收購新西蘭牧場失敗的案例，鵬欣集團想要收購牧場肯定會涉及到土地問題，而中國土地使用權(quán)收購與新西蘭土地使用權(quán)收購存在著很大的差異。每個國家對于土地都是非常謹(jǐn)慎的，鵬欣集團的收購申請因為涉及到土地問題而被駁回。其次，奶制品方面的負(fù)面信息，使得中新奶制品進口存在灰色地帶。一些企業(yè)或個人購買新西蘭奶粉時，常通過水客夾帶或零散購買轉(zhuǎn)批量進口等方式流入中國，使得非法進入中國的新西蘭奶粉數(shù)量激增，從而使中新雙方蒙受損失，一些數(shù)據(jù)也無法統(tǒng)計核算，而僅靠限購法令很難杜絕民間走私行為。第二，關(guān)稅減讓政策。中國對新西蘭一些領(lǐng)域的進口產(chǎn)品FTA覆蓋率不夠，配額限制問題顯而易見，新西蘭經(jīng)濟又高度依賴中國貿(mào)易，因此在雙邊貿(mào)易過程中還是困難重重。2016年，新西蘭對我國出口新西蘭的鋼卷展開反傾銷與反補貼調(diào)查。此外，雖然新西蘭已承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，但還未將這一共識落實到具體法律條例中，這在雙邊貿(mào)易中仍缺少可操作性。

（五）貿(mào)易保護主義威脅加劇。

近年來，美國因自身經(jīng)濟困境和大環(huán)境影響，采取了貿(mào)易保護主義措施，實施了一系列匪夷所思的逆全球化經(jīng)貿(mào)政策。美國一意孤行，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)定。當(dāng)前美國挑起與包括中國、俄羅斯、歐盟在內(nèi)的多國或區(qū)域經(jīng)貿(mào)摩擦。美國作為世界貿(mào)易組織成員，卻不受國際貿(mào)易準(zhǔn)則約束，破壞多邊貿(mào)易體制，令人不齒，典型的利己主義者，帶有忠實商品拜物教思想。據(jù)中國新華國際研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：美國發(fā)起貿(mào)易保護主義約拉低了2018年全球增速的1.6個百分點，預(yù)測2019年還將繼續(xù)拉低1.1個百分點。全球資本周轉(zhuǎn)和貨品貿(mào)易同在一個世界里，許多國家深受其害?；蝻孁c止渴地采取冷戰(zhàn)保護措施，或必然受到社會總產(chǎn)品價值鏈條的大環(huán)境影響。中新自由貿(mào)易區(qū)在美國實施貿(mào)易保護主義初期，兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展確實受到了影響，一些指標(biāo)性經(jīng)濟數(shù)據(jù)有所下降，經(jīng)貿(mào)交流的頻次、資本價值周期和效益均有所降低。可以說，這些也影響了世界文明的進步，地球上的發(fā)展成果沒能很好實現(xiàn)共享，影響著人類的前途和命運。

三、中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)深化合作的路徑分析

（一）積極消除非關(guān)稅壁壘

首先，加強對中新自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠落實。讓雙方企業(yè)更好的運用優(yōu)惠關(guān)稅的政策，以充分實現(xiàn)中新雙邊貿(mào)易自由化、便利化，推動兩國貿(mào)易的快速發(fā)展，提升國際經(jīng)濟地位?？商剿髟陔娮由虅?wù)、環(huán)境與貿(mào)易、競爭政策、自然人移動和投資、政府采購以及市場準(zhǔn)入等新范疇推進持續(xù)深入的稅務(wù)優(yōu)惠合作。其次，推動中新兩國口岸管理能力建設(shè)。通過中新兩國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議法規(guī)等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，協(xié)同制定環(huán)保、健康等方面的具體管理辦法，積極消除兩國貿(mào)易中可避免的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以降低兩國貿(mào)易中的交易成本。再次，深化中新兩國海關(guān)部門的合作。對通過程序進行有效的簡化和協(xié)調(diào)，推動貨物通關(guān)便利化的海關(guān)管理體制改革，推動自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）拓展經(jīng)貿(mào)合作范圍

首先，拓展科技創(chuàng)新合作。在牧場管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等既有合作項目的基礎(chǔ)上，深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持把科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要素。新西蘭新近發(fā)展的一些工業(yè)，如：煉鋼、煉油、煉鋁和制造農(nóng)用飛機等處于世界領(lǐng)先水平，中國的通信技術(shù)、高鐵、移動互聯(lián)網(wǎng)在全球有比較優(yōu)勢。雙方可以在這些內(nèi)容上加強合作，互利共贏。其次，拓展深層產(chǎn)業(yè)合作。新西蘭是具有國際競爭力的工業(yè)化自由市場經(jīng)濟，鹿茸、羊肉、奶制品和粗羊毛的出口值皆為世界第一，中國在這些領(lǐng)域偏弱。中國是特色社會主義的市場主體，是世界上擁有最完備工業(yè)體系門類的國家，新西蘭在這些方面相比不及。雙方可以嘗試在各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)間到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的貿(mào)易轉(zhuǎn)型。最后，拓展服務(wù)貿(mào)易合作。服務(wù)貿(mào)易是其它貿(mào)易的風(fēng)向標(biāo)和潤滑劑，以自貿(mào)協(xié)議為契機，加強中新服務(wù)貿(mào)易機制體系建設(shè)，推進生產(chǎn)性、消費性等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有利于全球經(jīng)濟發(fā)展。

（三）提高雙邊貿(mào)易緊密度

從貿(mào)易的角度來看，兩國遵循比較優(yōu)勢原則，在雙邊貿(mào)易中發(fā)揮了互補作用，成功地擴大了雙邊貿(mào)易往來和貿(mào)易額。與此同時，可探索在文化、金融、教育等方面進行緊密度粘合，延伸到雙邊貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)和進程。中國可積極借鑒新西蘭的經(jīng)驗，進一步擴大開放，持續(xù)改善投資環(huán)境，吸引新西蘭等發(fā)達(dá)國家市場主體在華投資。如：積極學(xué)習(xí)新西蘭銀蕨牧場在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)，學(xué)習(xí)新西蘭在食品質(zhì)量安全方面管理，學(xué)習(xí)其在教育、金融領(lǐng)域的貿(mào)易服務(wù)等方面建立的先進體系，學(xué)習(xí)該國在資本循環(huán)、信用與虛擬資本、區(qū)塊鏈推動擴大再生產(chǎn)的運行。新西蘭可在探月工程、軌道交通、深?？茖W(xué)裝備、通訊技術(shù)等方面與中國交流。除了相互學(xué)習(xí)借鑒之外，雙方還可以為了應(yīng)對金融危機等風(fēng)險共同建立了金融監(jiān)管和防范機制，在保持資本增值的同時，注重資本循環(huán)周期及其可持續(xù)發(fā)展。以此，不斷提高雙邊貿(mào)易緊密度，增強貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（四）提升戰(zhàn)略機制水平

首先，中國和新西蘭有著來自歷史的深厚情誼，都應(yīng)持續(xù)深化政治交往。繼續(xù)提高政治互信，尤其要加強兩國政府高層間和民間的深入交流。兩國應(yīng)當(dāng)在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，增加高層交流頻率，以便對彼此政策形勢、市場情況有更深的了解。兩國可定期、不定期開展雙邊活動，從政策、協(xié)議、實踐等方面及時處理自貿(mào)區(qū)發(fā)展中遇到的問題。其次，確定FTA協(xié)定中內(nèi)容法律化地位。在互利互惠的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)符合中新兩國共同利益。不可否認(rèn)，兩國國情不同、法律不同，協(xié)議執(zhí)行力也存在差異性。兩國應(yīng)將FTA協(xié)定中內(nèi)容以本國法律化的形式確定下來，可以提高協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行的效率，推動信用與虛擬資本的擴大再生產(chǎn)，豐富社會總商品，推進雙方和全球貿(mào)易發(fā)展。最后，提升彼此政策的監(jiān)督和溝通機制。為進一步解決自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的障礙，要繼續(xù)強化敏感貿(mào)易品監(jiān)管，中新雙方在涉及相關(guān)產(chǎn)品進出口政策時，要注重關(guān)注其在自貿(mào)協(xié)定框架中的地位問題。重要的是，兩國要加強該過程中對彼此政策的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對方有超出FTA協(xié)議范圍的政策時，要正面積極交涉并協(xié)商解決，而不能一味以制定反制政策來應(yīng)對。中新及其它國家（地區(qū)）應(yīng)更多地反對美國貿(mào)易保護主義，加強相互合作，不斷深化交流，活躍全球經(jīng)貿(mào)市場。