李永先　楊婷婷

摘要：中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分。特色新型智庫建設(shè)的核心和關(guān)鍵是不斷提升智庫能力，擴大智庫影響力。文章在“三圈理論”視域下，從價值、能力、支持三個維度出發(fā)，構(gòu)建新型智庫影響力提升機制，并針對三要素的不同運行條件，強調(diào)智庫建設(shè)要有所側(cè)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從而提出我國智庫建設(shè)發(fā)展的意見建議，為擴大我國新型智庫影響力，形成科學(xué)發(fā)展的體制機制提供參考。

關(guān)鍵詞：“三圈理論”;新型智庫;影響力提升;構(gòu)建對策

智庫是由多學(xué)科專家和學(xué)者組成作為服務(wù)政策咨詢的研究機構(gòu)，又被稱為“思想庫”、思想工廠、智囊機構(gòu)等。隨著社會的不斷革新和發(fā)展，黨和人民對決策的科學(xué)性和民主性要求不斷提高，對智庫的研究能力和研究成果也提出新的要求，這就迫使中國新型智庫加強自身建設(shè)以更好為國家決策機構(gòu)服務(wù)，擴大自身影響力。

對于智庫影響力要素的研究散見于各種成果，運用的主要理論有社會結(jié)構(gòu)理論、傳播學(xué)理論、知識運用理論和政策網(wǎng)絡(luò)理論等。不同理論和視角產(chǎn)生認知共性與差異。經(jīng)總結(jié)，學(xué)者往往將決影響力、輿論影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力作為智庫影響力的要素。也有部分學(xué)者從智庫運行角度討論影響要素，更為重視機構(gòu)規(guī)模、籌措資金和活躍程度，并且把影響力決定因素歸納為內(nèi)部運行狀況、人際網(wǎng)絡(luò)和財政支持等。對擴大智庫影響力的路徑或方法，主要圍繞智庫的規(guī)模、影響路徑、作用機理等展開。孫志茹和張志強是從知識運用和信息流出發(fā)，構(gòu)建了一個分析智庫政策影響力的綜合性框架。朱瑞博、劉蕓則通過基于政策網(wǎng)絡(luò)分析智庫影響力的傳遞渠道和形成機制，建立我國智庫發(fā)展的體制機制系統(tǒng)創(chuàng)新模型。李永先、呂誠誠等學(xué)者通過建立智庫輿論影響力利益相關(guān)者模型來分析探索我國智庫輿論影響力的傳播策略。

“三圈理論”是20世紀末開始作為一種分析工具被廣泛應(yīng)用到管理學(xué)界，該理論構(gòu)建了“價值”、“能力”、“支持”三要素分析框架，用以提高公共政策或者某項戰(zhàn)略計劃的科學(xué)性與可實施性。本文將我國新型智庫影響力提升策略探究置于“三圈理論”視域下進行重新審視，從三個維度構(gòu)建影響力作用機制模型，從系統(tǒng)的角度研究我國新型智庫影響力提升策略，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、“三圈理論”與新型智庫影響力

（一）“三圈理論”的主要框架

“三圈理論”作為管理學(xué)界的一種基本分析框架，被廣泛運用于對公共政策的案例分析，見圖1。該理論是由“價值”、“能力”、“支持”三要素構(gòu)成，其內(nèi)涵是任何一項好的公共政策首先要具有公共價值，其次，政策的實施者要具備一定的能力以及組織具有足夠的資源能力來提供相應(yīng)的服務(wù);最后相關(guān)政策需得到利益相關(guān)者的支持。只有當(dāng)價值、能力和支持三圈相交這項政策才能得到有效執(zhí)行。如果缺少任何一個圈，政策的實施都難以達到預(yù)期效果。

（二）新型智庫影響力概念

影響力主要是指“行動主體通過自己與其他主體的交互活動過程中影響和改變他人的思想和行動的能力。對于智庫而言，它是來源于智庫自身在政策研究和決策咨詢中的專業(yè)水準，智庫的生命力和價值在于其影響力。國外學(xué)者安德魯·里奇指出，智庫影響力是智庫專家們成功地向一系列政策制定者傳遞其想法，或者引起他們對政策相關(guān)信息的思考與操作。國內(nèi)學(xué)者李安方等認為，智庫影響力是決策、學(xué)術(shù)、輿論、社會和國際影響力五個影響力的綜合體現(xiàn)。

（三）“三圈理論”應(yīng)用于新型智庫影響力研究的意義

智庫作為一種政策研究和咨詢機構(gòu)，其存在的根本目的是試圖對“公共”政策過程和決策者進行影響。智庫發(fā)聲與民眾是不一樣的，它強調(diào)更理性、更專業(yè)、更科學(xué)?！叭碚摗弊鳛楣补芾眍I(lǐng)域的分析工具，提供了簡明精煉的邏輯思維分析框架，使一般戰(zhàn)略分析變得有規(guī)律可循。因此在“三圈理論”視域下對新型智庫影響力進行分析，根據(jù)理論的概念以及框架結(jié)構(gòu)，能為新型智庫分析相關(guān)作用因素、為影響力提升策略提供有效的理論支撐，幫助智庫提出高質(zhì)量的研究成果，從而擴大我國新型智庫影響力。

二、基于“三圈理論”新型智庫影響力解析

（一）維度分析

1. 價值維度

麥甘在2007年首次發(fā)布《全球智庫報告》之初，明確指出，智庫通常擔(dān)任著學(xué)術(shù)界與決策界的橋梁，將專業(yè)性的研究翻譯成能為決策者和公眾理解、信賴以及容易獲取的語言和形式，從而服務(wù)公眾利益。智庫存在的根本目的是試圖對“公共”政策過程和決策者進行影響，并最終轉(zhuǎn)化為對公共利益的影響。因此，智庫決策以人為本，考慮公共價值是首要前提。其次，智庫時將科學(xué)知識與公共政策聯(lián)系在一起，使得政策要經(jīng)得起科學(xué)與價值理性的檢驗，同時新型智庫要瞄準國際前沿性、戰(zhàn)略性課題，并緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題進行研究，為黨和政府提供有時代價值的決策咨詢成果。

2. 能力維度

按照“三圈理論”，領(lǐng)導(dǎo)在決策當(dāng)中，進行科學(xué)的價值分析后，還要考慮組織是否有能力實施決策的結(jié)果，這個環(huán)節(jié)被定義為智庫決策的組織能力評估。新型智庫的能力維度是指智庫在政策制定、執(zhí)行或?qū)嵤┻^程中的人、財、物等條件，其中包括人員素質(zhì)主要包括智庫研究人員的精神狀態(tài)、心理素質(zhì)、工作態(tài)度以及精準判斷、善于把握機會的能力等;物質(zhì)資源即是智庫在進行決策所需要的各種實體物質(zhì)的集合，如財政撥款、機構(gòu)設(shè)置、平臺建設(shè)等;技術(shù)支持是指國家或政府通過一定的方法、技術(shù)、技巧提升中國新型智庫服務(wù)能力水平、使決策更加科學(xué)等。

3. 支持維度

在智庫成果取得價值認同與能力支撐后，還須考慮來自各利益相關(guān)者的信任與支持。智庫與其它相關(guān)者之間可以通過協(xié)同創(chuàng)新提高各個資源汲取的能力，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)智庫平臺聯(lián)動互通。在新型智庫進行政策設(shè)計與實施程序環(huán)節(jié)方面，在智庫加強自身成果推廣渠道建設(shè)的同時，也應(yīng)力求立法部門與行政部門的以及媒體的支持等，向社會公眾提供便利、快捷的信息獲取與輿情傳遞渠道，讓社會公眾廣泛參與到智庫工作過程中，保持民意渠道暢通、注重引導(dǎo)社會力量參與出謀劃策，保持自身決策的科學(xué)民主。

（二）機制構(gòu)建

通過以上在“三圈理論”框架下對新型智庫影響力提升建設(shè)的深入分析，我們也可以得到，三要素是從“價值”到“能力”再到“支持”的邏輯遞進關(guān)系，如圖2所示。圖中的“價值傳遞”和“尋求支持”則是三個要素之間邏輯遞進關(guān)系的推動要素，最終追求三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實現(xiàn)耐克區(qū)。所以，在智庫進行政策研究時價值分析是起點，帶著科學(xué)、人本的決策價值觀，圍繞經(jīng)濟社會改革發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策問題展開研究，同時智庫機構(gòu)有能力進行進一步制定與落實，充分聽取來自社會各方的意見、建議，并且尋求智庫利益相關(guān)者的廣泛支持，才能使智庫決策實現(xiàn)耐克區(qū)，從而對政府等決策機構(gòu)提供高質(zhì)量研究成果，提升智庫服務(wù)政府決策的能力。反之，后兩者只能是空談。

三、基于“三圈理論”新型智庫影響力的提升策略

（一）立足起點，進行戰(zhàn)略分析

對于智庫而言，將“三圈理論”作為戰(zhàn)略制定的出發(fā)點，是幫助智庫決策者更深入全面的理解和應(yīng)對各種問題挑戰(zhàn)的一種有效思維方式。我國新型智庫要具備戰(zhàn)略分析的能力，科學(xué)的進行頂層設(shè)計，確定智庫當(dāng)前宗旨、目標和戰(zhàn)略，進行充分的環(huán)境分析，發(fā)現(xiàn)外部機會和威脅，學(xué)會識別內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，并對自身智庫資源能力有科學(xué)的評估與預(yù)判能力，制定完成戰(zhàn)略目標的具體規(guī)劃與管理措施，提高智庫整體績效。

（二）把握靈魂，塑造愿景

“三圈理論”把價值擺在政策制定的首要位置，它將公共價值性作為政策制定追求的靈魂目標。新型智庫在決策過程中要明確價值取向，注重價值的分析評價。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，新型智庫服務(wù)首先尤其要有所堅守，以人為本，積極反應(yīng)公眾需求，使黨和政府更加科學(xué)民主決策。其次智庫研究是在一定理論范式指導(dǎo)下進行的應(yīng)用研究，新型智庫的成果要符合先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，符合中國新時代發(fā)展要求，使其成為黨政“用得上、靠得住、離不開”的思想庫。最后，建設(shè)中國特色新型智庫，必須以時代為導(dǎo)向，抓住時代特征，加強國際交流與合作，努力擴大中國新型智庫在世界上的影響力和話語權(quán)。

（三）夯實基礎(chǔ)，增強發(fā)展能力

在公共政策的制定和執(zhí)行過程中，組織的資源能力是實現(xiàn)政策目標的基礎(chǔ)性條件。根據(jù)“三圈理論”，當(dāng)政策目標確定后，緊接著的問題就是組織是否又組織實施的能力。項目不同，組織的能力資源要求也不相同。新型智庫要注重自身能力建設(shè)，提高自身管理水平，包括人力、財力、技術(shù)、設(shè)施、空間、信息等多方面的建設(shè)。智庫領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)明確自身智庫機構(gòu)的優(yōu)勢和劣勢是什么，應(yīng)如何創(chuàng)造條件增強優(yōu)勢資源、提高組織能力，從而保證計劃項目的順利實施。

（四）明確重點，爭取支持

根據(jù)“三圈理論”，“支持”是政策的制定和實施必不可少的因素。智庫的決策所涉及的利益相關(guān)者是不同的，同一項政策決議得到的支持群體也有所不同。政策制定者要了解利益相關(guān)者的需求，靈活制定策略，不斷的進行有效地溝通，爭取利益相關(guān)者的支持。約翰·奈斯比特說指出未來競爭的焦點在組織的有效溝通上，是管理的競爭。為此，新型智庫要加強智庫成果渠道推廣建設(shè)，完善多元化、多渠道建言獻策的路徑和成果推介的公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)有效的雙向溝通。新型智庫要面向社會公眾，做好公共政策話語的轉(zhuǎn)換工作，增強社會公眾對重大決策的信任感和理解度，爭取社會大眾的支持。

（五）運用技巧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

通過分析，可以看出決策者在“三圈理論”的框架擁有三種不同的能力：一是戰(zhàn)略謀劃能力，價值判斷，制定目標;二是組織實施能力，整合資源，增強發(fā)展能力;三是溝通協(xié)調(diào)能力，積極倡導(dǎo)，尋求支持。而三種能力的不同組合，可以反映出決策者的基本特點，理想的狀態(tài)是決策者同時具備這三種能力。在智庫的實際工作中，設(shè)計的因素繁多而復(fù)雜，決策者應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀與政策制定需求，突出不同的能力組合，把握技巧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，達到最理想的狀態(tài)。新型智庫建設(shè)要在在價值、能力、支持三個維度進行綜合分析與判斷，以達到智庫成果價值最大化，提高自身影響力。

四、結(jié)語

智庫影響力是智庫的生命線和價值所在，將新型智庫影響力的建設(shè)置于“三圈理論”視域下進行重新審視，不僅可以清晰的分析出我國在智庫影響力提升方面的影響因子，而且還可以從價值、能力、支持三個維度出發(fā)，在不同社會條件下，進行綜合考量，以尋求三個維度最大限度的重合，努力達到新型智庫決策“耐克區(qū)”，根據(jù)“三圈理論”內(nèi)涵提出增強新型智庫影響力的針對性建議，對于進一步擴大我國新型智庫影響力，完善我國治理體系具有重大意義。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）