呂夫康

新沂市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植大縣，小麥種植面積約5.47萬(wàn)hm2，水稻種植面積約2.71萬(wàn)hm2，玉米種植面積約1.92萬(wàn)hm2。2014年以來(lái)，該市圍

繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高站位，主動(dòng)作為，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。截至2019年10月底，該市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為124萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平已達(dá)91.57%。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成效

1.1 新型農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量不斷增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2014年以來(lái)，全市新增拖拉機(jī)1 532臺(tái)，其中80馬力以上的占85%，100馬力以上的占50%以上。新增插秧機(jī)1 225臺(tái)，全部為乘坐式。新增玉米聯(lián)合收獲機(jī)284臺(tái)，全部為自走式。新增糧食烘干機(jī)168臺(tái)，全部為低溫循環(huán)式。配套農(nóng)具也同步實(shí)現(xiàn)了大型化和多功能化。小型機(jī)具、高耗低效型機(jī)具加速淘汰，農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐明顯加快。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)含量顯著增加，配置結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺(tái)得到初步應(yīng)用，無(wú)人駕駛技術(shù)的應(yīng)用，拉開(kāi)了農(nóng)機(jī)5G作業(yè)的序幕。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，作業(yè)領(lǐng)域逐步拓展

從2014年至目前，秸稈綜合利用水平由60%提高到90%，植保機(jī)械化水平由88%提高到92%（其中高效機(jī)植保水平提高到44.5%），糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平由60%提高到77.57%。截至2018年底，該市畜牧、林果、農(nóng)產(chǎn)品初加工、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率分別達(dá)到50.1%、49.91%、51.2%、52.66%、47.1%，分別比 2014年提高 4.55、5.81、3.81、5.59和5.57個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用步伐加快，科技引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步彰顯

以高質(zhì)高效為目標(biāo)，以糧食作物生產(chǎn)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目化運(yùn)作為抓手，本著農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法良機(jī)配套的原則，大力推廣應(yīng)用麥秸稈還田集成水稻機(jī)插秧技術(shù)、稻秸稈還田+土地深松+小麥機(jī)播+測(cè)深施肥集成技術(shù)、玉米板茬機(jī)直播+側(cè)深施肥技術(shù)、無(wú)人植保+精準(zhǔn)噴藥技術(shù)、糧食低溫循環(huán)烘干機(jī)械化技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，完善技術(shù)路線，增強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用效果，提升農(nóng)機(jī)化新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。2014年以來(lái)，該市糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)，生產(chǎn)周期縮短3 d以上，糧食安全生產(chǎn)機(jī)制不斷完善，特色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)不斷創(chuàng)新，應(yīng)用覆蓋面逐年擴(kuò)大。

1.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)主體不斷壯大，社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

一是以打造集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)展銷(xiāo)、生產(chǎn)服務(wù)、飛防統(tǒng)治、糧食供銷(xiāo)于一體的一站式、全領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)為目的，組建了新沂新天地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和江蘇天之潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。該公司流轉(zhuǎn)農(nóng)田2 000畝（133.33 hm2），添置各類(lèi)機(jī)具150余臺(tái)（套），招聘機(jī)手60余人，周年服務(wù)能力達(dá)1萬(wàn)畝（666.67 hm2），引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)集約化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。二是精心培育以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，通過(guò)政策扶持和制度化管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平。2014年以來(lái)，全市新增服務(wù)組織24個(gè)，總數(shù)達(dá)到110個(gè)；新增農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶26個(gè)，總數(shù)達(dá)到252個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械4 500余臺(tái)，年訂單作業(yè)、全程(或環(huán)節(jié))托管、聯(lián)耕聯(lián)種等社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)20萬(wàn)hm2，占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的60%以上。

1.5 新型職業(yè)農(nóng)民培育不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的機(jī)械化生產(chǎn)水平快速提升

2014年以來(lái)，該市累計(jì)舉辦培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2 000余人次。種田農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)逐年提高，生產(chǎn)技能穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

2 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)藝為先的原則

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，本身不具備增產(chǎn)增收的機(jī)理，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要靠農(nóng)藝。為此，該市在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣中，始終堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)藝為先的原則，切合農(nóng)藝要求選擇合適的農(nóng)業(yè)機(jī)械，組織農(nóng)機(jī)農(nóng)藝人員結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展本地適應(yīng)性、實(shí)用性試驗(yàn)示范，分析技術(shù)要點(diǎn)和技術(shù)指標(biāo)，整理形成具有地方特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的本地熟化。2014年以來(lái)，先后編制了《水稻機(jī)插秧技術(shù)規(guī)范》《麥秸稈還田集成機(jī)插秧技術(shù)規(guī)范》《稻秸稈還田集成小麥機(jī)條播技術(shù)規(guī)范》等8項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了較好的成效。

2.2 堅(jiān)持行政推動(dòng)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

一方面，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)考核指標(biāo)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)，塑造發(fā)展典型，創(chuàng)建功能示范區(qū)，進(jìn)一步放大和凸顯農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和增收效果，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的影響力和感召力，激活農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快工作落實(shí)進(jìn)度。5年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，累計(jì)投入財(cái)政資金2 500多萬(wàn)元，培育典型示范戶3 000個(gè)，建立各類(lèi)示范基地、示范片和示范方35個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入6.5億元，新增各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械1.5萬(wàn)臺(tái)以上。

2.3 堅(jiān)持靠前服務(wù)、積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

一是緊跟農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，激活內(nèi)部活力，積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新服務(wù)形式和服務(wù)措施，深入基層，將農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)、實(shí)用知識(shí)送到農(nóng)民身邊，免除農(nóng)民奔波之苦，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，贏得農(nóng)民的信任和支持；二是高度重視農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶在機(jī)具推廣、技術(shù)傳遞、生產(chǎn)組織方面的作用，加強(qiáng)互動(dòng)交流，密切合作關(guān)系，為開(kāi)展農(nóng)機(jī)化工作營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難

3.1 農(nóng)機(jī)用地受限，影響農(nóng)機(jī)化工作開(kāi)展

農(nóng)民機(jī)庫(kù)及烘干場(chǎng)所建設(shè)用地申請(qǐng)得不到及時(shí)落實(shí)。即便審批過(guò)關(guān)，安置地塊也相對(duì)偏僻，制約了機(jī)械效能的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展不均衡，短板問(wèn)題突出

農(nóng)機(jī)裝備過(guò)多地集中在糧食耕、種、收及秸稈還田環(huán)節(jié)，上述環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)具保有量占該市農(nóng)機(jī)總保有量的80%以上。農(nóng)機(jī)低水平重復(fù)投入現(xiàn)象突出，致使農(nóng)機(jī)作業(yè)效益逐年下降，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)連續(xù)三年遇冷，機(jī)插秧市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重。無(wú)人植保機(jī)性能不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)水平有待提升。糧食烘干機(jī)缺口巨大，成為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化最大的短板。漁業(yè)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)可選擇的機(jī)械數(shù)量不多，性能不盡如人意。

3.3 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員緊缺，服務(wù)保障能力不強(qiáng)

機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)由原先的管理局變成一個(gè)科，人員由15人縮減到4人，下屬農(nóng)機(jī)學(xué)校、推廣站及監(jiān)理所人員合計(jì)只有12人。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員僅有8人，平均年齡超過(guò)45歲。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員緊缺，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多樣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)力不從心。

3.4 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，束縛了農(nóng)業(yè)機(jī)械效能的發(fā)揮

農(nóng)民對(duì)土地依賴程度較高，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管和聯(lián)耕聯(lián)種比重低于50%，且發(fā)展難度逐年加大。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和大農(nóng)機(jī)服務(wù)之間的矛盾短期內(nèi)無(wú)法有效化解。

4 推動(dòng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議

4.1 完善頂層設(shè)計(jì)，消除農(nóng)機(jī)化發(fā)展障礙

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增多及轉(zhuǎn)型升級(jí)，衍生出來(lái)的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多。此類(lèi)問(wèn)題涉及部門(mén)多、解決難度大，單靠基層部門(mén)無(wú)法妥善解決。建議省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)能加強(qiáng)與環(huán)保、財(cái)政、供電等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，從省級(jí)層面落實(shí)好農(nóng)機(jī)信貸、建設(shè)用地審批、油料供應(yīng)、機(jī)耕道路鋪設(shè)、農(nóng)用柴油優(yōu)惠等方面的扶持政策，切實(shí)解決農(nóng)民在購(gòu)置、安裝、使用、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持政策引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展

調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)性能優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，推動(dòng)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)應(yīng)用，反推農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大對(duì)漁業(yè)、畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)廠家生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品，不斷滿足市場(chǎng)多樣化發(fā)展需要。

4.3 加大扶持力度，為農(nóng)業(yè)服務(wù)公司發(fā)展注入新動(dòng)能

以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司有別于農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，他們的資金雄厚，技術(shù)人員眾多，機(jī)械配置更先進(jìn)高端，服務(wù)功能更全面，發(fā)展眼光更具前瞻性，示范引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)作用更強(qiáng)，代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。而目前農(nóng)業(yè)服務(wù)公司無(wú)法享受到購(gòu)機(jī)、機(jī)庫(kù)建設(shè)及財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策，在一定程度上增加了公司運(yùn)作成本和負(fù)擔(dān)。建議將農(nóng)業(yè)服務(wù)公司納入政策扶持范圍，在機(jī)具購(gòu)置、項(xiàng)目建設(shè)等方面一視同仁，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，帶動(dòng)智能化農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“如何種地”的問(wèn)題。