施建霞 曹志陽

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要引擎和支撐。鹽城市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)機(jī)化在經(jīng)歷了“黃金十年”的快速發(fā)展后，到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。為此，鹽城市委、市政府審時(shí)度勢、搶抓機(jī)遇,堅(jiān)持質(zhì)量興機(jī)、綠色興機(jī)、效益優(yōu)先原則，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),以推進(jìn)“兩融、兩適”（機(jī)藝、機(jī)信融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機(jī)裝備與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）為路徑，精準(zhǔn)施策、多維發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，逐步探索出了符合鹽城實(shí)際的“市場主導(dǎo)、政府扶持、資源節(jié)約、合作共用、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)安全”的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

1 以“一項(xiàng)行動(dòng)、兩大工程”為抓手，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展

以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),大力實(shí)施“一項(xiàng)行動(dòng)、兩大工程”。

1.1 全面開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建

緊緊圍繞耕整、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理糧食生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)，突出水稻機(jī)插、糧食烘干、高效植保機(jī)械發(fā)展重點(diǎn)，主推麥秸稈機(jī)械化還田集成機(jī)插秧、稻秸稈還田集成小麥精量播種、機(jī)械化田間管理、機(jī)械化烘干等技術(shù)，全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）全部獲得省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建縣立項(xiàng)，其中，亭湖區(qū)、東臺(tái)市、響水縣已經(jīng)通過省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建考核驗(yàn)收，2020年將全部完成創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)703.8萬kW，擁有大中型拖拉機(jī)2.72萬臺(tái)、水稻插秧機(jī)達(dá)2.09萬臺(tái)、谷物聯(lián)合收獲機(jī)2.48萬臺(tái)、秸稈粉碎還田機(jī)2.05萬臺(tái)、烘干機(jī)4 366臺(tái)、設(shè)施蔬菜機(jī)械11 354臺(tái)、高效植保機(jī)2 958臺(tái)（其中植保無人機(jī)720臺(tái)），農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高。全市機(jī)耕水平達(dá)到 99.31%，機(jī)播水平達(dá)到81.84%，三麥、水稻、玉米三大農(nóng)作物的耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93.22%。農(nóng)機(jī)服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)主體承擔(dān)本地作業(yè)面積63.33萬hm2，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入達(dá)45億元，農(nóng)民農(nóng)機(jī)服務(wù)人均增收495元。

1.2 全面啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程

加強(qiáng)與全市九大百億元級產(chǎn)業(yè)、十大精品產(chǎn)業(yè)和50個(gè)萬畝特色基地以及183個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的跟進(jìn)配套，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)耕整地、種植、施藥、運(yùn)輸、灌溉追肥、環(huán)境調(diào)控等8個(gè)主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備較全、機(jī)具配置合理、集成技術(shù)應(yīng)用和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高的“機(jī)器換人”工程示范點(diǎn)。著力推動(dòng)“三個(gè)一批”：推廣普及應(yīng)用一批成熟的、通用的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，引進(jìn)配套示范一批專用的、定制的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，研究開發(fā)一批生產(chǎn)急需的、市場緊缺的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。全市擁有各類設(shè)施蔬菜機(jī)械11 354臺(tái)（套），其中微耕機(jī)404臺(tái)、鋪膜機(jī)226臺(tái)、秧苗移栽機(jī)368臺(tái)、田園管理機(jī)3 790臺(tái)、自走式機(jī)動(dòng)植保機(jī)械2 489臺(tái)、蔬菜收獲機(jī)械60臺(tái)、保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備1 730臺(tái)（套）、果蔬初加工機(jī)械1 208臺(tái)（套）。擁有植保無人機(jī)720臺(tái)。設(shè)施蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平分別達(dá)到44.5%、50%、52.4%、60.1%。

1.3 穩(wěn)步實(shí)施綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范應(yīng)用工程

積極穩(wěn)妥地推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。秸稈機(jī)械化還田面積穩(wěn)定在56.67萬hm2左右，還田率保持在68%以上，其中夏季秸稈機(jī)械化還田率達(dá)85%。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)試點(diǎn)示范面積，超額完成省里下達(dá)的5萬畝（3 333 hm2）年度目標(biāo)任務(wù)。大力推廣高效施肥施藥機(jī)械。突出推廣配方變量施肥、化肥深施等機(jī)械化高效施肥技術(shù)，提高肥料使用效率。重點(diǎn)推廣使用高地隙自走式噴桿植保機(jī)、無人植保飛機(jī)，促進(jìn)農(nóng)藥減量使用，提升植保機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治效果。推廣應(yīng)用畜禽糞便機(jī)械化收集與處理、生物質(zhì)基料肥料利用等裝備和技術(shù)。開展綠色環(huán)保烘干等技術(shù)試驗(yàn)示范，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行在用烘干機(jī)煤改電，減輕農(nóng)村面源污染。

2 以農(nóng)機(jī)示范園區(qū)（基地）為載體，推進(jìn)“宜機(jī)化”建設(shè)

以國家級、省級、市級三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，組織市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員掛鉤蹲點(diǎn)服務(wù)，制訂完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化主推的技術(shù)、生產(chǎn)路線和機(jī)具配置方案，指導(dǎo)基層干，做給基層看，適時(shí)組織觀摩交流，著力打造農(nóng)機(jī)示范園區(qū)（基地），示范帶動(dòng)全市農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 建立健全機(jī)藝融合的工作機(jī)制

農(nóng)機(jī)、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和科教等多部門聯(lián)合攻關(guān)，品種、栽培、養(yǎng)殖、裝備多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成配套，為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合提供有效的組織和技術(shù)支撐。圍繞品種、栽培、養(yǎng)殖和機(jī)械裝備集成配套，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕整、種植、收獲和植保等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范、集成配套和推廣應(yīng)用，推動(dòng)種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工方式的改進(jìn)，制定相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖工藝和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，建立完善主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化主推的技術(shù)、生產(chǎn)路線和機(jī)具配置方案，構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖機(jī)械化生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平和能力。

2.2 探索建立機(jī)信融合的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)機(jī)”發(fā)展模式

鹽城市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)近期已通過專家組驗(yàn)收，東臺(tái)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建立了智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。結(jié)合國家農(nóng)機(jī)深松試點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，濱海、響水、阜寧、射陽、大豐、東臺(tái)等地在農(nóng)機(jī)深松機(jī)上共安裝智能監(jiān)測設(shè)備568臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)深松智能監(jiān)測全覆蓋。結(jié)合省植保無人機(jī)試點(diǎn)工作，全市新增加植保無人機(jī)738架，累計(jì)飛防作業(yè)面積7.8萬hm2，提升了高效植保機(jī)械化水平。鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在濱?？h濱淮鎮(zhèn)開展“嘀嘀農(nóng)機(jī)”試點(diǎn)，農(nóng)民可以在家隨時(shí)點(diǎn)擊手機(jī)，實(shí)現(xiàn)叫機(jī)服務(wù)。鹽城悅達(dá)智能農(nóng)業(yè)裝備有限公司聯(lián)合上海農(nóng)場建設(shè)2萬畝（1 333 hm2）智慧農(nóng)場，開展智能化管理、無人駕駛操作農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范。

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

鹽城市把適宜機(jī)械化作業(yè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)各類資本參與農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)，推進(jìn)土地整理、田型調(diào)整和機(jī)耕道、生產(chǎn)便道等農(nóng)田路網(wǎng)以及配套施肥、灌溉設(shè)施建設(shè),特別是地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，明確田間道路、橋涵閘、田塊平整度及農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等“宜機(jī)化”要求，想方設(shè)法促進(jìn)良田、良法、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件，解決好農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”問題。

2.4 積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式創(chuàng)新

圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，主動(dòng)融入、主動(dòng)對接、系統(tǒng)謀劃，做好農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)機(jī)場庫棚和維修點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。立足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要，推廣東臺(tái)市時(shí)堰鎮(zhèn)潤田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、響水縣寶隆農(nóng)機(jī)合作社、建湖縣順達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。充分發(fā)揮鹽城市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)和“平安農(nóng)機(jī)通”短信平臺(tái)的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)推廣、市場對接、機(jī)具調(diào)度和服務(wù)保障等信息化服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建左右相連、上下貫通的農(nóng)機(jī)化服務(wù)“一張網(wǎng)”，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3 加大扶持力度，引領(lǐng)市場發(fā)展

3.1 充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

在國家和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，鹽城市各級地方財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，根據(jù)同類產(chǎn)品的性能高低確定不同的補(bǔ)貼比例，適當(dāng)提高大馬力高性能機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額上限，積極引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。對基層急需的機(jī)庫建設(shè)優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)，對農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)予以扶持，有效解決農(nóng)機(jī)“存放難”“維修貴”等問題。將農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)納入農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)推廣、實(shí)用技能人才隊(duì)伍建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)金融服務(wù)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。

3.2 著力培育壯大農(nóng)機(jī)市場

抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)國際市場拓展能力。培育壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體提供便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。培育農(nóng)機(jī)維修市場，以農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)合作社維修間和農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展農(nóng)機(jī)中介市場，依托農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)，開展跨區(qū)作業(yè)、二手機(jī)交易等中介服務(wù)。

3.3 積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)

按照市場發(fā)展需求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推廣“三個(gè)課堂”等培訓(xùn)模式，加快農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)，組織開展農(nóng)機(jī)技能競賽，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用“土專家”。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人和實(shí)用人才。

4 推進(jìn)“放管服”改革，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平

4.1 積極穩(wěn)妥開展農(nóng)機(jī)化管理改革

以創(chuàng)建全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化示范基地為依托，在農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力，切實(shí)調(diào)動(dòng)各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)裝備的試驗(yàn)鑒定渠道。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，壓實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和維修網(wǎng)點(diǎn)的維修主體責(zé)任。

4.2 實(shí)行農(nóng)機(jī)安全分類監(jiān)管

積極開展“平安農(nóng)機(jī)”國家級示范市、縣創(chuàng)建。組織開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)村、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取分類管理方式，對不同監(jiān)管對象、不同作業(yè)場所，聯(lián)合相關(guān)部門開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查。加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處無證駕駛、無牌行駛、逾期未檢及農(nóng)機(jī)使用環(huán)節(jié)中的違法行為。繼續(xù)開展變形拖拉機(jī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)注銷907臺(tái)，切實(shí)提高了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力。

4.3 扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作

做好農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量的投訴監(jiān)督工作。聚焦問題開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。

5 樹立“服務(wù)大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”理念，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與動(dòng)態(tài)評估

建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化部門牽頭，相關(guān)部門配合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作，圍繞政策設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)謀劃指導(dǎo)和績效評價(jià)，定期召開會(huì)議，研究破解發(fā)展中的難題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還成立了由農(nóng)機(jī)、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、植保、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)等方面的專家組成的設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、相關(guān)決策咨詢等工作，并明確具體處室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)工作。

5.2 統(tǒng)一規(guī)劃，制定務(wù)實(shí)管用的細(xì)化方案

各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

5.3 建立績效考核評價(jià)機(jī)制

市政府把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級列入重要議事日程，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作納入政府績效評價(jià)考核體系，宣傳表彰先進(jìn)，努力營造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。