李景治

〔摘要〕我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的一些問題，都與領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)薄弱有關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)。必須強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)直接關(guān)系黨和國(guó)家的存亡、改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰和干部隊(duì)伍的好壞。必須強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)，提高遵守制度的自覺性，增強(qiáng)制度執(zhí)行責(zé)任意識(shí)、制度執(zhí)行效能意識(shí)、制度執(zhí)行監(jiān)督意識(shí)。必須強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)， 提高制度創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)，樹立正確的制度創(chuàng)新觀，改進(jìn)制度創(chuàng)新的方式方法。必須強(qiáng)化制度安全意識(shí)，增強(qiáng)制度穩(wěn)定意識(shí)，提升制度維護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)制度競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

〔關(guān)鍵詞〕領(lǐng)導(dǎo)干部;制度意識(shí);十九屆四中全會(huì);治理能力現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）01-0005-09

改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)管理干部，干部隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一整套制度。但干部隊(duì)伍建設(shè)也存在一些問題。原因是多方面的，其中最重要的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)薄弱，不遵守乃至破壞制度的問題突出。因此，黨的十九屆四中全會(huì)作出“關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)”。〔1〕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，就要強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)、制度執(zhí)行意識(shí)、制度創(chuàng)新意識(shí)、制度安全意識(shí)。

一、 強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)

意識(shí)是一種思想、思維和觀念，它來(lái)源于實(shí)踐，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。意識(shí)又指導(dǎo)和決定人的行為。制度意識(shí)，就是高度重視、充分肯定并努力發(fā)揮制度作用的思想、思維和觀念。強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)，就是大力提高對(duì)制度地位、作用和執(zhí)行必要性的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保障，是依法治國(guó)、依法行政的根本依據(jù)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根于中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”〔2〕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)從這樣的歷史高度和理論高度，認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的地位、作用及其貫徹執(zhí)行的必要性，看到制度建設(shè)直接關(guān)系黨和國(guó)家的存亡、改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰以及干部隊(duì)伍建設(shè)的好壞。

第一，制度建設(shè)直接關(guān)系黨和國(guó)家的存亡。社會(huì)主義制度是伴隨著十月革命勝利首先在俄國(guó)建立起來(lái)的。正是由于堅(jiān)持這一制度，蘇聯(lián)鞏固了新生的紅色政權(quán)，取得了社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就和反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。但蘇聯(lián)對(duì)于社會(huì)主義制度建設(shè)卻沒有給予高度重視。具體制度和治理體系沒有及時(shí)完善，距離現(xiàn)代化要求還有差距。列寧時(shí)期一些好的方針政策和做法沒有上升為黨和國(guó)家必須遵循的制度。斯大林時(shí)期改變了列寧時(shí)期一些好的方針政策和做法，形成了蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)模式存在不少問題。蘇聯(lián)在斯大林之后進(jìn)行了改革。但由于改革沒有完善黨和國(guó)家重要制度，未果而終。戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期放棄了馬克思主義指導(dǎo)地位和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，否定了社會(huì)主義根本制度和基本制度，最終導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。我們應(yīng)當(dāng)從中吸取深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)直接關(guān)系黨和國(guó)家的存亡。

中國(guó)社會(huì)主義制度是在革命勝利的基礎(chǔ)上，在馬克思列寧主義指導(dǎo)下建立起來(lái)的，是馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)社會(huì)主義制度具有巨大優(yōu)越性，但其具體制度、體制機(jī)制和法律法規(guī)，還有待于進(jìn)一步完善。國(guó)家治理體系和治理能力還要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這無(wú)疑需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立制度和制度改革意識(shí)。

同時(shí)，由于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和蘇聯(lián)模式的影響，我們對(duì)制度和制度建設(shè)重視不夠，制度對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范和約束不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在兩個(gè)錯(cuò)誤傾向。一是，重視人治，輕視法治。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立起依法治國(guó)、依法行政的觀念。工作中往往不顧制度規(guī)定、法律規(guī)范和民主集中制原則，獨(dú)斷專行，個(gè)人決定重大事項(xiàng)。制度在決策中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。建國(guó)以來(lái)形成的根本制度、基本制度和重要制度，不僅沒有得到發(fā)展完善，而且受到政治運(yùn)動(dòng)的沖擊和“極左”錯(cuò)誤削弱?！拔母铩睍r(shí)期，這些制度無(wú)法貫徹執(zhí)行，遭到嚴(yán)重破壞，致使黨和國(guó)家面臨生死存亡的危機(jī)。二是，重視路線和方針政策的作用，輕視制度功能。方針政策和制度是相輔相成、協(xié)調(diào)一致的。黨的路線和方針政策是黨和國(guó)家工作的指南。重視并堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線和方針政策，是完全必要、決不能動(dòng)搖的。制度是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的，是黨和國(guó)家活動(dòng)的根本依據(jù)。黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作，都應(yīng)遵循制度進(jìn)行。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，卻忽視乃至違反制度。各級(jí)黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)本地工作中，往往重視方針政策的制定和調(diào)整，不重視具體制度的建立健全。

改革開放以來(lái)，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鄧小平早在改革開放初期就指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。〔3〕黨中央確定了依法治國(guó)的大政方針，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。對(duì)此，黨章和憲法都作出了明確規(guī)定。在鄧小平理論的指引下，我們黨不斷提高對(duì)制度和制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷發(fā)展完善黨和國(guó)家各項(xiàng)制度，為改革開放和社會(huì)主義建設(shè)提供了根本保障，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了根本依據(jù)。新時(shí)代，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)方面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔4〕。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都按照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！薄?〕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從歷史的、現(xiàn)實(shí)的和理論的高度，充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重大意義。

第二，制度建設(shè)直接關(guān)系改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家制度和法律制度不斷完善，逐漸形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，就要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)和民主集中制等重要制度?！?〕中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化制度意識(shí)，就要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主義大旗，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展這一理論，確保國(guó)家始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)。要堅(jiān)持我們集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持充分動(dòng)員群眾、組織群眾，最大限度地化解社會(huì)沖突，正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保國(guó)家政治穩(wěn)定，實(shí)行全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，不斷完善社會(huì)主義民主制度，緊緊依靠人民治理國(guó)家，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。要堅(jiān)持全面依法治國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，切實(shí)保障社會(huì)公平正義，堅(jiān)決維護(hù)人民合法權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三位一體、協(xié)調(diào)一致的顯著優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化制度意識(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、體制機(jī)制的認(rèn)識(shí)。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了人類史上的奇跡。其根本原因是，我們創(chuàng)立并不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一經(jīng)濟(jì)制度，與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。深化改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度，及其相關(guān)的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，健全更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第三，制度建設(shè)直接關(guān)系干部隊(duì)伍建設(shè)的好壞。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。干部隊(duì)伍建設(shè)，離不開制度建設(shè)。憲法和法律法規(guī)，以及黨章和黨內(nèi)法規(guī)，既是干部隊(duì)伍建設(shè)的制度依據(jù)，也是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本保障。制度建設(shè)狀況如何直接關(guān)系干部隊(duì)伍建設(shè)的好壞。制度完善有效，干部隊(duì)伍建設(shè)就比較好。反之，干部隊(duì)伍建設(shè)就比較差，容易產(chǎn)生決策失誤和以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法亂紀(jì)問題。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇、遵守干部制度，積極促進(jìn)干部制度的發(fā)展完善。

強(qiáng)化制度意識(shí)，就要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)各級(jí)各類干部的教育培訓(xùn)、考核任用和監(jiān)督檢查制度。要堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”等思想教育工作和各級(jí)各類干部培訓(xùn)制度，力求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有所收獲、有所提高、有所進(jìn)步。要重視干部的考核任用制度，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。要堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、 強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)

“制度的生命力在于執(zhí)行?！薄?〕再好的制度得不到貫徹執(zhí)行也形同虛設(shè)。制度執(zhí)行好壞的關(guān)鍵，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹立制度執(zhí)行意識(shí)，是否具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。制度具有統(tǒng)一性，而各地貫徹落實(shí)的結(jié)果又具有多樣性，存在這樣或那樣的差距，其主要原因是各地區(qū)、各部門、各單位執(zhí)行制度的力度、措施、方式方法存在差距。同樣的制度，貫徹落實(shí)到位、措施有力、方式方法得當(dāng)，才會(huì)產(chǎn)生良好的效果。因此，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，必須增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，即提高遵守制度自覺性，增強(qiáng)制度執(zhí)行責(zé)任意識(shí)、提升執(zhí)行制度效能意識(shí)、加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督意識(shí)。

第一，提高遵守制度的自覺性。制度首先得到尊重和遵守，才能得到貫徹執(zhí)行。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，遵守制度，是依據(jù)制度進(jìn)行自我約束;執(zhí)行制度，是運(yùn)用制度推進(jìn)工作。自覺遵守制度，是堅(jiān)決執(zhí)行制度的前提和基礎(chǔ)，不遵守制度就談不上執(zhí)行制度。強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)，必須強(qiáng)化自覺遵守制度的意識(shí)。要自覺遵守制度，就要有制度自信。一個(gè)國(guó)家的政治制度在各種制度中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定我國(guó)政治制度自信。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)政治制度的權(quán)威，自覺遵守政治制度。要自覺遵守憲法，堅(jiān)持憲法法律至上，牢固樹立法律面前人人平等的意識(shí)和維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威意識(shí)。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不能以權(quán)壓法，不能因?yàn)橛袡?quán)而違反和破壞制度。

黨章和黨規(guī)黨紀(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律規(guī)范，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系的重要組成部分。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化遵守制度意識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自覺遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的意識(shí)。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。全體黨員，特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。紀(jì)律也是一種制度。紀(jì)律體現(xiàn)為制度，通過制度貫徹執(zhí)行。中央八項(xiàng)規(guī)定，是紀(jì)律，也是制度，是通過制度規(guī)范干部的行為和作風(fēng)。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理干部，要靠嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)制度。首先要遵守黨的政治紀(jì)律，最重要的是自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的路線和方針政策。

第二，增強(qiáng)制度執(zhí)行責(zé)任意識(shí)?！稕Q定》要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要嚴(yán)格執(zhí)行制度”，“做制度執(zhí)行的表率”?！?〕執(zhí)行制度就是推動(dòng)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，保證制度自上而下、暢通無(wú)阻、落地生根、產(chǎn)生應(yīng)有的效能。執(zhí)行制度，大體可以分為兩個(gè)方面。一是，執(zhí)行全黨全國(guó)性制度和中央制定的各項(xiàng)規(guī)章。其中包括憲法和各項(xiàng)法律、黨章和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨。二是，執(zhí)行本地區(qū)制定的制度。其中包括地方立法和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策。地方?jīng)Q策是全國(guó)性制度與本地具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物，也是黨的路線方針政策和中央精神貫徹落實(shí)的措施。地方?jīng)Q策立足于本地的具體情況和發(fā)展需要，直接決定本地發(fā)展?fàn)顩r。因此，決策執(zhí)行至關(guān)重要，強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)，必須增強(qiáng)決策執(zhí)行意識(shí)。即要樹立堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策和各項(xiàng)決議的意識(shí)。這是政令暢通、工作順利開展的前提。

民主集中制是黨和國(guó)家的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策都要遵照民主集中制。決策本身就應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行民主集中制的結(jié)果。決策要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，各抒己見。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行正確集中，少數(shù)服從多數(shù)，重要問題要實(shí)行票決。決策執(zhí)行要實(shí)行正確集中。領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員都要齊心努力推進(jìn)決策的貫徹落實(shí)。決策形成中，容許有不同意見，也可以保留不同意見，但是一旦形成決議，大家都必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不能隨意發(fā)表渙散人心的個(gè)人意見，更不能以持有不同意見為由拒不執(zhí)行決策或故意拖延。要推進(jìn)決策執(zhí)行，必須“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制”，〔9〕形成完善的執(zhí)行程序。決策執(zhí)行要實(shí)現(xiàn)制度化、機(jī)制化和程序化。

第三，提升制度執(zhí)行效能意識(shí)。制定制度的根本目的是使制度在實(shí)踐中發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)際效果。而實(shí)際效果的好壞，在很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效能。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度執(zhí)行效能意識(shí)，在促進(jìn)制度落地生根、產(chǎn)生實(shí)際效果上下功夫。要努力把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能，使各項(xiàng)制度都能在本地方、本部門、本單位的工作中發(fā)揮最好的作用。要使制度能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生的改善，能夠規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政，能夠確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。

要保證制度執(zhí)行、決策執(zhí)行的順暢高效，必須克服阻礙執(zhí)行的各種障礙。要掃除官僚主義和形式主義。官僚主義不深入實(shí)際，不了解民情民意，不著力解決問題 ，只滿足開會(huì)傳達(dá)文件，用文件落實(shí)文件。形式主義執(zhí)行制度只做表面文章，形式搞得轟轟烈烈，具體措施不到位。為了保證制度執(zhí)行、決策執(zhí)行的順暢高效，《決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”?！?0〕做選擇，就是進(jìn)行選擇性執(zhí)行，對(duì)自己有利、和自己想法一致的制度就執(zhí)行，對(duì)自己不利、和自己想法不一致制度就不執(zhí)行。搞變通，就是上有政策下有對(duì)策，使制度在執(zhí)行中變相走樣。打折扣，就是執(zhí)行不全面、不徹底、不到位，只執(zhí)行一部分和執(zhí)行到一定程度。這些問題不解決，制度執(zhí)行就會(huì)阻力重重，難以落實(shí)到位。

第四，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督意識(shí)。“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度的監(jiān)督”，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是強(qiáng)化制度執(zhí)行必不可少的環(huán)節(jié)。〔11〕因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督意識(shí)。要強(qiáng)化自上而下對(duì)制度執(zhí)行的組織監(jiān)督意識(shí)。其中包括中央和上級(jí)黨委的監(jiān)督、上級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督的重點(diǎn)是，憲法、國(guó)家根本制度、基本制度和各項(xiàng)重要制度，以及黨章、黨內(nèi)法規(guī)，是否得到遵守和貫徹落實(shí)。監(jiān)督的形式，主要是中央和上級(jí)組織開展的定期或不定期監(jiān)督檢查、開展政治巡視和巡察等。要強(qiáng)化改進(jìn)自下而上民主監(jiān)督意識(shí)。其中包括廣大黨員和群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督。其前提是，實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，讓黨員和群眾了解情況，有言可發(fā)、有意見可提。要強(qiáng)化同級(jí)相互監(jiān)督的意識(shí)。其中包括各級(jí)黨代會(huì)對(duì)同級(jí)全委會(huì)的監(jiān)督，各級(jí)全委會(huì)對(duì)同級(jí)常委會(huì)的監(jiān)督、各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院的監(jiān)督。也包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的相互監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視和執(zhí)行制度。要強(qiáng)化構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系意識(shí)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，形成合力。

三、 強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)

制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，但這并不意味著制度不需要完善、改革和創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家的根本制度，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，但其具體制度、具體體制機(jī)制、具體規(guī)范程序，則需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展。改革，就是改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，及其建立在生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步 。國(guó)家治理體系具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，但具體治理制度、體制機(jī)制、方式方法則需要不斷發(fā)展完善。發(fā)展完善，既要堅(jiān)持、繼承，又需要?jiǎng)?chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新，制度才能充滿生機(jī)活力，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，黨和國(guó)家根本制度的落實(shí)，中央路線和方針政策貫徹執(zhí)行，都需要與各地實(shí)際情況相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。簡(jiǎn)單固守制度，機(jī)械貫徹方針政策，肯定會(huì)使制度和方針政策脫離實(shí)際，難以推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本單位工作健康發(fā)展。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識(shí)和“改革創(chuàng)新本領(lǐng)”?！?2〕而增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)的前提，是強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)。具有制度創(chuàng)新意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)，需要提高制度創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)，樹立正確制度創(chuàng)新觀，改進(jìn)制度創(chuàng)新的方式方法。

第一，提高制度創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持制度自信，帶頭遵守制度，并努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，它由黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣大黨員、群眾積極參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是制度創(chuàng)新的生力軍，在制度創(chuàng)新中的責(zé)任更加重大。他們工作的創(chuàng)新，是國(guó)家制度和治理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)。他們要為黨的事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，也要承擔(dān)國(guó)家制度和治理體系創(chuàng)新的重任。他們要對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善進(jìn)行決策。只有決策創(chuàng)新，本地區(qū)的工作和制度建設(shè)才能有所創(chuàng)新。一個(gè)地區(qū)、部門和單位的工作和制度建設(shè)情況，很大程度上取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度創(chuàng)新意識(shí)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門、單位的工作就出色、制度建設(shè)就富有成果。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識(shí)，錘煉制度創(chuàng)新本領(lǐng)。

第二，樹立正確的制度創(chuàng)新觀。制度創(chuàng)新要堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表重要思想”、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和各項(xiàng)重要制度，堅(jiān)持發(fā)展和完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。制度創(chuàng)新離不開理論創(chuàng)新，理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的指南，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的制度化成果。脫離科學(xué)理論指導(dǎo)，制度創(chuàng)新就會(huì)迷失方向。制度創(chuàng)新可以借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果和他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬他國(guó)制度模式，不能照搬西方議會(huì)民主、多黨制等政治體制。照搬不是創(chuàng)新，不能發(fā)展中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興 。

制度創(chuàng)新要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)。要力戒教條主義、形式主義。制度創(chuàng)新需要把馬克思主義理論同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論同各地區(qū)、各部門、各單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。既堅(jiān)持基本理論，又靈活運(yùn)用理論，既堅(jiān)持根本制度，又創(chuàng)新具體制度。教條主義地理解和運(yùn)用馬克思主義，機(jī)械地執(zhí)行各項(xiàng)具體制度，必然影響理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，習(xí)慣走封閉僵化老路，教條主義、形式主義嚴(yán)重。他們只滿足于上情下達(dá)和堅(jiān)守制度，而不愿意甚至反對(duì)改革創(chuàng)新。他們認(rèn)為，任何制度創(chuàng)新都要擔(dān)責(zé)任、冒風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果，在其領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門或單位，長(zhǎng)期缺乏生機(jī)活力，乃至死水一潭。群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到壓制，制度創(chuàng)新乏善可陳。顯然，這些領(lǐng)導(dǎo)干部如不改變思維方式和工作作風(fēng)，勢(shì)必給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失，也辜負(fù)了黨和人民的期望。

因此，“完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國(guó)制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”〔13〕。

制度創(chuàng)新，要始終保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性。我們主張的制度創(chuàng)新，是在堅(jiān)持這一原則基礎(chǔ)上，具體制度、具體體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。而具體制度、具體體制機(jī)制的改革創(chuàng)新也有輕重緩急，不能齊頭并進(jìn)、眉毛胡子一把抓。制度創(chuàng)新要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。所謂“急需”的制度，就是直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善的制度，有些是填空白、補(bǔ)短板性質(zhì)的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，總體穩(wěn)定、可延續(xù)，但它所面臨的實(shí)際情況在不斷發(fā)展變化，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。為了適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展變化，其具體制度就需要不斷發(fā)展完善。這種發(fā)展完善往往成為急需的制度創(chuàng)新。如果具體制度不能得到及時(shí)發(fā)展完善，就可能影響乃至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善。

制度創(chuàng)新，還要抓緊制定滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民需要美好生活，對(duì)物質(zhì)文化生活要求更廣，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求更高。而發(fā)展不平衡、不充分制約了人民美好生活的進(jìn)一步改善。如何解決發(fā)展不平衡、不充分問題，就對(duì)黨和國(guó)家工作、對(duì)制度創(chuàng)新，提出了新要求。這些制度創(chuàng)新是滿足人民對(duì)美好生活期待所必備的。實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，必須牢記，“推進(jìn)全面深化改革，既保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力”〔14〕。

第三，改進(jìn)制度創(chuàng)新的方式方法。強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)，不僅要樹立正確的制度創(chuàng)新觀，而且要堅(jiān)持科學(xué)方式方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要立足本職工作，集中精力辦好自己的事。但思想不能局限于自己的一畝三分地，要胸懷祖國(guó)，放眼世界。制度創(chuàng)新要緊跟世界發(fā)展潮流，符合世界發(fā)展大勢(shì)。善于從世界發(fā)展潮流和大勢(shì)中尋找自身發(fā)展的機(jī)遇和制度創(chuàng)新的需要。制度創(chuàng)新，既要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持本地特色，又要考慮國(guó)際交流需要。要善于把握國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展兩個(gè)大局，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展的相互融合。要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，通過具體制度創(chuàng)新積極參與相關(guān)項(xiàng)目，以帶動(dòng)本地發(fā)展，促進(jìn)各方互利合作、共享共贏。要及時(shí)了解全國(guó)各地制度創(chuàng)新情況，努力借鑒其中好的經(jīng)驗(yàn)和制度。

制度創(chuàng)新，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，密切聯(lián)系群眾。制度創(chuàng)新要有問題意識(shí)，以解決問題為導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)和提出問題為出發(fā)點(diǎn)，以解決問題為落腳點(diǎn)。制度創(chuàng)新，應(yīng)以貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系為宗旨，以創(chuàng)新具體制度、體制機(jī)制為目標(biāo)。制度創(chuàng)新，要堅(jiān)持調(diào)查研究。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常和廣大人民群眾面對(duì)面交流，直接了解第一手資料，又善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)方式方法，準(zhǔn)確、系統(tǒng)把握民情民意民訴。

制度創(chuàng)新，要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。人民群眾是國(guó)家的主人，黨員是黨的主體，他們?yōu)辄h和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量和聰明才智。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從中總結(jié)帶有規(guī)律性、制度性的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各地區(qū)、部門及其基層單位，在實(shí)際工作中也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法和行之有效的具體規(guī)章。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，上升為具體制度和體制機(jī)制。北京市街道改革完善服務(wù)居民的體制機(jī)制，形成“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”兩大創(chuàng)新機(jī)制。市委總結(jié)、推廣了這一好經(jīng)驗(yàn)。市人大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，討論通過了這兩大創(chuàng)新機(jī)制立法。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是其取之不盡用之不竭的源泉，也是中國(guó)改革開放取得成功、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系能夠建立、發(fā)展、完善的根本經(jīng)驗(yàn)。

制度創(chuàng)新，要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制度創(chuàng)新結(jié)果如何，是成功還是失敗、是好還是不好、是低效能還是高效能，誰(shuí)說(shuō)了算？是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。他們的看法和結(jié)論很重要，但不是最終的，最終要看實(shí)踐的結(jié)果。任何制度創(chuàng)新都要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。凡是經(jīng)受住實(shí)踐檢驗(yàn)的創(chuàng)新制度就是好的或比較好的，就可以貫徹執(zhí)行。凡是沒有經(jīng)受住實(shí)踐檢驗(yàn)的制度創(chuàng)新，必定存在這樣或那樣的問題。如何處理此類制度創(chuàng)新，也要慎重。凡確實(shí)不行的，要及時(shí)廢止，不必因顧及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和顏面而遲疑拖延。凡是主流、主體是好的，只是枝節(jié)存在問題，仍有保留價(jià)值的，可以在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究和反復(fù)論證，進(jìn)行必要的修改完善，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。制度創(chuàng)新是嚴(yán)肅認(rèn)真的大事，無(wú)論繼續(xù)堅(jiān)持，還是決定廢止，都要慎之又慎，決不能朝令夕改、一任領(lǐng)導(dǎo)一套制度。

四、 強(qiáng)化制度安全意識(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)，但其安全也面臨著國(guó)內(nèi)外多種挑戰(zhàn)。各級(jí)黨和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度安全意識(shí)。強(qiáng)化制度安全意識(shí)，就是增強(qiáng)制度穩(wěn)定意識(shí)、制度維護(hù)意識(shí)和制度競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

第一，增強(qiáng)制度穩(wěn)定意識(shí)。穩(wěn)定是安全的根本保障，只有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，才能保障安全，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境，就沒有國(guó)家和社會(huì)的安全。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善的前提和決定性因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善又是制度穩(wěn)定、國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是國(guó)家的根基，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的根本保障。制度穩(wěn)定，國(guó)家和社會(huì)就穩(wěn)定，而制度不穩(wěn)定、乃至改變，必將亡黨亡國(guó)。制度充滿生機(jī)活力，黨和國(guó)家事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷增強(qiáng)制度穩(wěn)定意識(shí)。

要保障制度穩(wěn)定，首先要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一支有鐵的紀(jì)律、有強(qiáng)大組織體系的部隊(duì)，能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族復(fù)興的偉大奮斗目標(biāo)。黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)、民主黨派，全面推動(dòng)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系才能穩(wěn)定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要全面從嚴(yán)治黨，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的自身建設(shè)，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，搞不好，黨就不穩(wěn)定。黨不穩(wěn)定，制度就難以穩(wěn)定。

其次，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)是，制度得到人民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持人民主體地位，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉。廣大人民通過各種形式和渠道，參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

此外，要正確處理各種矛盾。要正確處理發(fā)展不平衡、不充分的所造成的矛盾，加快貧困地區(qū)的發(fā)展。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是精準(zhǔn)扶貧的決勝之年。隨著其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾必將進(jìn)一步化解，國(guó)家制度也將進(jìn)一步穩(wěn)定。要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為努力方向，正確處理人民內(nèi)部矛盾。要進(jìn)一步完善調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制體制，及時(shí)化解矛盾，解決分歧，防止沖突。要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，建立健全防止危機(jī)和各種突發(fā)事件的體制機(jī)制。要時(shí)刻警惕影響社會(huì)安全穩(wěn)定因素的滋生蔓延。要堅(jiān)決反對(duì)和打擊民族分裂主義、恐怖主義及各種極端勢(shì)力 ，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安全穩(wěn)定。

第二，提高制度維護(hù)意識(shí)。主權(quán)國(guó)家無(wú)疑要維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，同時(shí)也要維護(hù)制度獨(dú)立。制度獨(dú)立，是指任何國(guó)家都有權(quán)選擇自己的政治社會(huì)制度，都有權(quán)通過各種合法手段維護(hù)這種政治社會(huì)制度，任何國(guó)家都不能把自己的政治社會(huì)制度強(qiáng)加于他國(guó)。聯(lián)合國(guó)憲章和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則認(rèn)定，國(guó)家主權(quán)和國(guó)家獨(dú)立不受侵犯。制度主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，也是一個(gè)國(guó)家的核心利益。制度主權(quán)和制度獨(dú)立，像國(guó)家主權(quán)和國(guó)家獨(dú)立一樣，應(yīng)當(dāng)不受侵犯。我們堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家獨(dú)立，也堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度、文化制度、政黨制度，以及民族區(qū)域自治制度和“一國(guó)兩制”。但不可否認(rèn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立的意識(shí)很強(qiáng)，而維護(hù)制度主權(quán)即維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的意識(shí)相對(duì)較弱。因此，我們?cè)谠鰪?qiáng)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的意識(shí)。

西方國(guó)家歷來(lái)把社會(huì)主義制度看作是對(duì)其政治制度和價(jià)值觀念的威脅，不僅千方百計(jì)地遏制社會(huì)主義國(guó)家，而且不遺余力地丑化、妖魔化社會(huì)主義制度。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用武裝干涉的辦法侵犯社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)而改變其社會(huì)主義制度，難度越來(lái)越大。于是西方國(guó)家改用和平演變的方法對(duì)付社會(huì)主義國(guó)家。即通過傳媒特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、各種基金會(huì)、志愿者組織，輸出西方價(jià)值觀念、丑化和妖魔化社會(huì)主義制度、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義指導(dǎo)地位，煽動(dòng)社會(huì)不滿情緒，組織非法游行示威乃至暴亂，顛覆社會(huì)主義國(guó)家。和平演變的核心是改變政治社會(huì)制度和價(jià)值觀念。和平演變?cè)谇疤K東國(guó)家得手了，從此，它就成為西方國(guó)家特別是美國(guó)顛覆社會(huì)主義中國(guó)的典型范式和主導(dǎo)戰(zhàn)略。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略也有變化，即它們把重點(diǎn)放在新疆和香港等問題上。新疆、香港問題說(shuō)明：西方國(guó)家不僅肆意干涉我國(guó)內(nèi)政，而且妄圖改變我國(guó)政治社會(huì)制度;實(shí)現(xiàn)制度安全，必須增強(qiáng)制度維護(hù)意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的意識(shí)，而且要增強(qiáng)制度維護(hù)意識(shí)。當(dāng)前，增強(qiáng)制度維護(hù)意識(shí)，更有必要性和緊迫性。

第三，加強(qiáng)制度競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。自蘇俄建立后，世界上就形成了社會(huì)主義和資本主義兩種制度的并存局面。并存中，既有國(guó)際關(guān)系的風(fēng)云變幻、蘇聯(lián)同資本主義國(guó)家的博弈，也有兩種政治制度的競(jìng)爭(zhēng)。從此，社會(huì)主義制度與資本主義制度，誰(shuí)更有優(yōu)越性和競(jìng)爭(zhēng)力，這一問題一直吸引著人們的關(guān)注。資本主義遭遇了上個(gè)世紀(jì)30年代的大危機(jī)、大蕭條和法西斯主義的猖獗，深刻暴露了其內(nèi)外矛盾和弊端。而蘇聯(lián)取得社會(huì)主義建設(shè)巨大成就、為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出巨大貢獻(xiàn)，以及二戰(zhàn)后社會(huì)主義制度從一國(guó)發(fā)展到多國(guó)，則充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這從一定程度上說(shuō)明，社會(huì)主義比資本主義更具優(yōu)越性和競(jìng)爭(zhēng)力。人們往往用“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”來(lái)形容這種國(guó)際力量對(duì)比態(tài)勢(shì)。但蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義制度也暴露出一些問題，可惜社會(huì)主義國(guó)家未能堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)行富有成效的改革，影響了優(yōu)越性的進(jìn)一步發(fā)揮。這無(wú)疑是蘇東劇變的一個(gè)重要原因。中國(guó)改革開放吸取了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，取得偉大成就。然而，社會(huì)主義與資本主義兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)依然存在，蘇東劇變的消極影響還存在，中國(guó)特色社會(huì)主義制度面臨資本主義制度的多方面挑戰(zhàn)還存在。我們必須增強(qiáng)制度競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使之在兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)中彰顯更好的優(yōu)越性、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我們要把日常工作和增強(qiáng)制度的優(yōu)越性和競(jìng)爭(zhēng)力密切聯(lián)系起來(lái)，站在制度競(jìng)爭(zhēng)的高度搞好各項(xiàng)工作。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有更深刻的認(rèn)識(shí)，并率先垂范。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔5〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔M〕.人民出版社，2019.42，2-3，1-2，42，42-43，42，43，43，9，43，44.

〔3〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.333.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編〔C〕.中央文獻(xiàn)出版社，2017.5.

〔6〕習(xí)近平.繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-09-25.

【責(zé)任編輯：劉彥武】