吳煒煒，張 潔，晏冰清

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京210036）

自2012年教育部推進(jìn)全國“5+1”開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)以來，6家開放大學(xué)在新型大學(xué)辦學(xué)體制、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式、資源建設(shè)等方面展開了積極探索，其中有幾家實(shí)行“一套班子、兩塊牌子、一個法人”的管理運(yùn)行體制，開展了開放與高職“雙模式”辦學(xué)，建設(shè)成為各自省域內(nèi)一流現(xiàn)代開放大學(xué)和高水平高職院校目標(biāo)并行不悖。這類開放大學(xué)在兩類模式迥異的教育中加強(qiáng)文化同構(gòu)，對于其落地兩類教育“資源共享，協(xié)同發(fā)展”、建設(shè)具有開大特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代職業(yè)教育文化、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義?；诮M織整合機(jī)制理論視角研究開放大學(xué)兩類教育文化同構(gòu)的影響機(jī)制，一是因?yàn)椤拔幕仁且粋€產(chǎn)品又是一個過程”，[1]文化建設(shè)是組織的行為方式、價值驅(qū)動和意義認(rèn)同，組織情境、協(xié)調(diào)機(jī)制和文化情境、精神理念相互嵌入，兩類教育文化同構(gòu)勢必在開放大學(xué)的組織管理運(yùn)行中展開自身的文化實(shí)踐和文化輸出；二是因?yàn)槲幕哂兄匾慕M織整合功用，文化是任何一個組織價值信念、管理決策、制度規(guī)范、結(jié)構(gòu)運(yùn)作、流程機(jī)制、目標(biāo)使命的總和，文化的定位和輻射能夠增強(qiáng)組織穩(wěn)定性，激勵其發(fā)展效能。

一、組織整合機(jī)制的理論觀照

現(xiàn)代社會呈現(xiàn)出高度組織化特征，組織成為社會的基本元素和公共關(guān)系的主體，整合是組織運(yùn)作的策略和發(fā)展的路徑。學(xué)者研究得出，以政府或企業(yè)為代表的組織具有系統(tǒng)整合性，在發(fā)展變革進(jìn)程中組織內(nèi)外各要素互相影響、動態(tài)整合，生成并依賴特定的整合機(jī)制，影響著管理的實(shí)施和功效及組織的文化特征。如李和中（2009）指出，地方政府規(guī)模實(shí)質(zhì)上是政府、市場、社會三者間往復(fù)整合與博弈的結(jié)果，同時還應(yīng)把地方政府的利益、觀念、制度及流程的整合納入到分析框架。[2]朱鶯（2010）指出，Larsson and Finkelstein等學(xué)者定義組織整合是并購后組織如何將雙方互不相容、互不協(xié)調(diào)的組織體系資源，包括組織結(jié)構(gòu)、組織流程、管理制度等要素進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、融合乃至創(chuàng)新，重新設(shè)計(jì)建構(gòu)出新的機(jī)構(gòu)框架與制度規(guī)范。[3]楊艷（2012）指出，傳統(tǒng)公共組織、以官僚制組織為典型形態(tài)的公共組織、合作型組織分別對應(yīng)權(quán)威主導(dǎo)型、權(quán)威-價格整合型、權(quán)威價格和信任三維有機(jī)整合的整合機(jī)制，分別塑造了依附性、工具性和獨(dú)立的行政人格。[4]

大學(xué)是學(xué)術(shù)組織應(yīng)具備學(xué)科知識屬性，“但也是一個權(quán)力場，政治權(quán)力、行政權(quán)力、專業(yè)權(quán)力等在大學(xué)的運(yùn)行和功能活動中發(fā)揮著重要的影響”，[5]“總體而言,我國大學(xué)主要存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、市場權(quán)力和專業(yè)權(quán)力等幾種主要權(quán)力”，[6]伯頓·克拉克指出“高等教育系統(tǒng)整合的過程主要通過官僚、政治、專業(yè)和市場四個方面的協(xié)調(diào)”。[7]金頂兵指出，“科層、文化和市場三種機(jī)制在中國大學(xué)組織中都得到不同程度的運(yùn)用，對研究型大學(xué)組織總體來說，都是以文化機(jī)制為主要整合機(jī)制，但大學(xué)組織整合也同時運(yùn)用科層機(jī)制”。[8]徐海濤選用金頂兵和閔維方的理論模型和分析框架研究指出，“中國地方性大學(xué)的整合機(jī)制中，科層機(jī)制和文化機(jī)制都發(fā)揮重要作用，但相比而言科層機(jī)制的作用更大一些”。[9]李望梅依據(jù)金頂兵的三種組織整合機(jī)制模型研究得出，“在地方高校轉(zhuǎn)型中文化機(jī)制、科層機(jī)制的整合作用呈現(xiàn)弱化，而市場機(jī)制的整合作用在加強(qiáng)”。[10]

組織整合機(jī)制在不同性質(zhì)的大學(xué)中呈現(xiàn)強(qiáng)弱主次的差異。開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)，發(fā)展理念、文化嬗變、科層管理、學(xué)術(shù)自治、專業(yè)布局建設(shè)、市場化訴求和回應(yīng)等都是其轉(zhuǎn)型變革期須思考的重要課題，直接指向開放大學(xué)組織整合機(jī)制的生成和協(xié)調(diào)，對兩類教育文化同構(gòu)產(chǎn)生重要影響。本文擬將文化、科層、市場三大機(jī)制納入分析框架，以探不同機(jī)制對當(dāng)前開放大學(xué)兩類教育文化同構(gòu)的整合現(xiàn)狀、整合功能和整合路徑。

二、三大機(jī)制對開放大學(xué)兩類教育文化同構(gòu)的整合現(xiàn)狀

（一）文化機(jī)制整合缺失滯后

1.學(xué)校文化建設(shè)滯后，未能與開放大學(xué)更名同步轉(zhuǎn)型為教育資源。轉(zhuǎn)型建設(shè)的這幾年，開放大學(xué)基于辦學(xué)自主權(quán)將精力主要用于布局申報新專業(yè)、迎接學(xué)位授權(quán)評估、制定教學(xué)管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展在線課程建設(shè)等工作。因應(yīng)現(xiàn)代職教精神、具有自身特色的開放大學(xué)辦學(xué)精神和發(fā)展內(nèi)涵凝煉散見于事務(wù)性工作或規(guī)章制度，文化建設(shè)還未作為專項(xiàng)工作加以推進(jìn)，故當(dāng)前通過各種媒介人為強(qiáng)化宣傳學(xué)校痕跡明顯，教學(xué)和職能部門都缺乏文化建設(shè)自覺和積極性，學(xué)校缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)總體文化建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，文化建設(shè)的滯后使得文化資源并未能同期轉(zhuǎn)化或先期引領(lǐng)成為推動開放大學(xué)新階段新發(fā)展的教育資源。

2.組織文化惰性較強(qiáng)，既定行為方式難以突破和創(chuàng)新。廣播電視大學(xué)的文化傳統(tǒng)和運(yùn)行模式仍影響著開大發(fā)展進(jìn)程中人們的價值理念與工作方式，無論是校領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者還是教師都有自己的行為定勢，部門開展工作會不愿改變傳統(tǒng)習(xí)慣，可以說個體和部門從認(rèn)識到行動上都還沒有普遍形成兩類教育融合發(fā)展的改革共識，教學(xué)實(shí)踐、人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)中兩類教育也未完全打通，線上線下兩張皮現(xiàn)象仍然存在，教學(xué)模式改革和育人機(jī)制創(chuàng)新亟須提升。開放大學(xué)中部門和個體的定勢化行為都有待突破，多元主體面對開放大學(xué)事業(yè)變革發(fā)展呈現(xiàn)出參與和改變的不平衡不一致，導(dǎo)致開放大學(xué)組織文化重構(gòu)的沖突、消極和阻滯，組織文化惰性凸顯，現(xiàn)代大職教的價值訴求和多元化的辦學(xué)格局還未成為組織內(nèi)共享的觀念認(rèn)知和行動方式。

3.系統(tǒng)文化發(fā)展不一，還不能與校本部文化互鑒互學(xué)和整合共創(chuàng)。各辦學(xué)點(diǎn)對文化建設(shè)重視程度不夠，文化建設(shè)舉措、成效也呈現(xiàn)極大差距。少數(shù)辦學(xué)點(diǎn)高度重視文化建設(shè)引領(lǐng)，辦學(xué)實(shí)踐中不斷融通兩類教育制度、課程、師資、生源、教學(xué)物理空間、在線學(xué)習(xí)平臺、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺等資源，堅(jiān)持在兩類教育一盤棋中形成辦學(xué)特色、提升辦學(xué)內(nèi)涵和育人水平。但大多數(shù)辦學(xué)點(diǎn)極端不重視文化建設(shè)，辦學(xué)中偏于只求擴(kuò)大招生規(guī)模、組織教學(xué)辦理畢業(yè)、比拼就業(yè)率等工作，缺乏對辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵、價值理念、教學(xué)模式的文化“自省”，加上文化建設(shè)是一個系統(tǒng)性、長期性、持續(xù)性工程，難以短期見效，校本部在文化建設(shè)上又還未形成示范效應(yīng)和制度規(guī)定，所以這些辦學(xué)點(diǎn)的文化建設(shè)極度缺失。

（二）科層機(jī)制整合弱化“失效”

韋伯認(rèn)為，科層制是“指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行政(管理)體制”，“對應(yīng)一組理性規(guī)則體系和價值設(shè)置，指向一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工與分層、以專業(yè)分工和正式規(guī)則為管理基礎(chǔ)的組織體系和管理方式”。[11]開放大學(xué)作為現(xiàn)代正式組織也依循科層制的組織形式和管理方式，整合自己的組織架構(gòu)和管理控制?？茖庸芾磉壿嬍沟瞄_放大學(xué)的兩類教育文化同構(gòu)具有了一定的組織化科層化特征，例如對口兩類教育相關(guān)大類工作職責(zé)和業(yè)務(wù)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上只統(tǒng)設(shè)一個職能部門一套管理人員如1個教務(wù)處負(fù)責(zé)兩類教育教學(xué)管理，1個招生工作處負(fù)責(zé)兩類教育招生，1個學(xué)院既辦開放又辦高職；制定了開展兩類教育混合式教學(xué)及競賽的相關(guān)文件及工作量計(jì)算辦法、年底績效考核中學(xué)校會增加對學(xué)院開展混合式教學(xué)的權(quán)重；將積極承擔(dān)兩類教育教學(xué)、開展兩類教育融通的教改研究納入教師工作職責(zé)等等。這些舉措確實(shí)為推動兩類教育文化同構(gòu)打通了組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了組織環(huán)境，提供了制度規(guī)則的穩(wěn)定性和保障性。但是仍然存在科層制管理中“失效”現(xiàn)象：比如在兩類教育生源打通的制度設(shè)計(jì)上效力不足，招生宣傳、學(xué)分銀行、學(xué)制銜接等并未充分發(fā)揮出政策及機(jī)構(gòu)的吸引力和管理效率，仍然有大量高職生源流失在開放教育生源之外；在對教師績效考核管理的導(dǎo)向問題上搞一刀切，比如有的學(xué)院更加重視科研導(dǎo)向加大科研成果考核權(quán)重，降低對開展兩類教育混合式教學(xué)改革的績效權(quán)重，導(dǎo)致教學(xué)型教師個人發(fā)展的迷思；構(gòu)建兩類教育適用的線上線下一體化實(shí)訓(xùn)平臺處于剛剛起步階段，虛擬仿真實(shí)訓(xùn)軟件受限于前期調(diào)研不充分、校園網(wǎng)絡(luò)安全隱患、教學(xué)平臺端口不對接等原因會導(dǎo)致“買用分離”無法啟用的情況，對開放學(xué)員的開出率很低，更遑論組織高職學(xué)生線上實(shí)訓(xùn)，而開放教育也基本以線上教學(xué)為主，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)基本是讓學(xué)生提交實(shí)踐報告或參觀學(xué)習(xí)，幾乎不會組織開放學(xué)員參加依托高職實(shí)體實(shí)驗(yàn)室開出的線下實(shí)訓(xùn)，所以線上線下一體化實(shí)訓(xùn)平臺的開發(fā)急需教務(wù)處、信息化處、資產(chǎn)處和學(xué)院等部門協(xié)調(diào)合作并花較長周期才能完成?？傮w而言開放大學(xué)當(dāng)前的科層管理體制方式在激發(fā)兩類教育文化同構(gòu)的產(chǎn)出和效益上，制度設(shè)計(jì)不夠切實(shí)有效，文化發(fā)展空間相對割裂，組織協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，一體化管理體系尚未融通。

（三）市場機(jī)制整合強(qiáng)化突起

首先，兩類教育文化同構(gòu)是推動開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，而開放大學(xué)擴(kuò)大招生規(guī)模、提升政府財政撥款力度、提升辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?！耙?guī)模-效益-質(zhì)量-內(nèi)涵”是開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，“規(guī)模效應(yīng)-經(jīng)濟(jì)效應(yīng)-質(zhì)量效應(yīng)-社會效應(yīng)”平衡發(fā)展是市場機(jī)制整合開放大學(xué)辦學(xué)的必然要求。因此，兩類教育文化同構(gòu)一定是置于市場機(jī)制整合作用不斷加強(qiáng)的開放大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐中展開的，市場機(jī)制、政府機(jī)制和教育機(jī)制的有機(jī)結(jié)合勢必要求兩類教育優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)文化同構(gòu)。

其次，根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)、打通專業(yè)、共建專業(yè)是兩類教育文化同構(gòu)的重要保障，文化同構(gòu)勢必要求兩類教育具備共通的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念和方式、學(xué)?；谑袌鲂枨髮?dǎo)向的職前和職后專業(yè)設(shè)置銜接、人才貫通培養(yǎng)的建設(shè)策略。兩類教育文化同構(gòu)具有鮮明的職業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性，以文化軟實(shí)力為建設(shè)“開放式、社會化、應(yīng)用型”高水平開放大學(xué)筑牢發(fā)展根基。

最后，滿足社會、市場、職業(yè)發(fā)展需求的非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果正成為兩類教育文化同構(gòu)的重要載體。陳麗教授在對廣東開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育市場研究中指出“進(jìn)一步拓寬非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的學(xué)分兌換范圍”，如“對于職業(yè)技能培訓(xùn)類的非學(xué)歷教育的成果認(rèn)證，學(xué)習(xí)者在修完課程，獲得相應(yīng)學(xué)分的基礎(chǔ)上，可以用學(xué)分兌換為學(xué)習(xí)開放大學(xué)部分課程的費(fèi)用，或者兌換為獲取開放大學(xué)圖書館資源的費(fèi)用”。[12]高職培養(yǎng)方案中都有對高職學(xué)生參加技能培訓(xùn)和考證的硬性要求，學(xué)校層面如果出臺規(guī)章制度明確高職技能考證和開放教育資源的兌換互通機(jī)制，比如將高職階段的職業(yè)技能證書甚至是優(yōu)秀有成效的頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)歷或參加校級及以上技能競賽獲獎證書等納入開放大學(xué)學(xué)習(xí)的兌換范圍，轉(zhuǎn)化為學(xué)費(fèi)、學(xué)分、獎學(xué)金評定依據(jù)等，則可以從制度文化上保障高職教育和開放教育順利對接的現(xiàn)實(shí)性、可行性，從精神文化上增強(qiáng)高職學(xué)生對母校開放教育的認(rèn)可，激發(fā)他們主動投身開放本科學(xué)習(xí)的理念追求，從行為文化上推動高職、開放本科生源銜接轉(zhuǎn)化和兩類教育一體化發(fā)展的辦學(xué)格局形成。

三、三大機(jī)制對開放大學(xué)兩類教育文化同構(gòu)的整合功能

（一）文化機(jī)制整合應(yīng)推動開放大學(xué)的組織文化重構(gòu)，統(tǒng)一兩類教育文化同構(gòu)的價值訴求和行為方式

“與高校合并相似，新組建學(xué)院實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合，同樣要經(jīng)歷表層融合、深層融合和核心融合三個層面。其中，核心融合旨在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念和學(xué)院文化的整合與創(chuàng)新，這是學(xué)院組建是否成功的最終標(biāo)志”。[13]開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展也須通過核心融合最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合，應(yīng)充分發(fā)揮文化機(jī)制整合功能，推動開放大學(xué)組織文化重構(gòu)，克服兩類教育“兩張皮”現(xiàn)象，引導(dǎo)全校上下重構(gòu)、認(rèn)同、踐行現(xiàn)代職業(yè)教育文化價值觀和行為規(guī)范，借此統(tǒng)一兩類教育文化同構(gòu)的價值訴求和行為方式，促進(jìn)兩類教育文化融合，帶動兩類教育融合式發(fā)展，為兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供文化軟環(huán)境，為開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提升文化軟實(shí)力。文化機(jī)制整合對于兩類教育文化同構(gòu)的功能，旨在以穩(wěn)定的文化機(jī)制，引領(lǐng)全校普遍認(rèn)同的辦學(xué)理念和行動策略，推動兩類教育從精神到制度再到行為的基于文化同構(gòu)的文化內(nèi)涵養(yǎng)成和文化過程實(shí)踐，保障從兩類教育融合發(fā)展的具體目標(biāo)到開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

韋明思正在踏上這條直接向前的藝術(shù)道路，侗寨的“靈光”依然，今天他堅(jiān)持呆在永不改變的大山里，全身心地投入工作。他身上有一種氣質(zhì)，浪漫的、沉著的，面對著繪畫藝術(shù)在圖像時代最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他豪言：“今天，我敞開心扉地構(gòu)思?xì)v史和將來的那些不在場的設(shè)想，感悟時代圖景，抽取、拼貼，觸發(fā)可能。事物景象的歷史經(jīng)驗(yàn)地傳承賦予我強(qiáng)大的意志，在創(chuàng)作中，回歸本源！這是真誠的創(chuàng)作實(shí)踐！”這些感言透漏著他的斗志，人們會給與年輕畫家更多的期待。我期待著他畫出的新的或許不是侗寨的作品，會給人以意想不到的驚喜，就像他以往的作品一樣。

（二）科層機(jī)制整合應(yīng)賦能開放大學(xué)的組織管理過程，增效兩類教育文化同構(gòu)的管理決策和制度規(guī)范

科層制以工具理性為行動基礎(chǔ)、以規(guī)則制度為管理規(guī)范、以職權(quán)機(jī)構(gòu)等級為管理模式、以專業(yè)化分工為運(yùn)行保障、以追求效率為價值訴求，“具有組織理性、高效率和行為的確定性等特征”。[14]科層制管理在開放大學(xué)應(yīng)既具備合理性，也具備高效性，要通過其工作目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、工作程序、專業(yè)分工、員工等級等要素組合完善學(xué)校管理的組織環(huán)境，提升開放大學(xué)現(xiàn)代治理能力，通過科學(xué)的組織體系和高效的管理方式推進(jìn)各項(xiàng)決策和制度的執(zhí)行?？茖訖C(jī)制整合應(yīng)能凝聚兩類教育文化同構(gòu)在開放大學(xué)發(fā)展中的目標(biāo)共識，推進(jìn)促進(jìn)兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分配和管理協(xié)調(diào)手段，規(guī)范工作運(yùn)行，加強(qiáng)一體化管理。

（三）市場機(jī)制整合應(yīng)激發(fā)開放大學(xué)的新型大學(xué)特色，提優(yōu)兩類教育文化同構(gòu)的資源配置和質(zhì)量內(nèi)涵

開放大學(xué)秉持現(xiàn)代職教理念，力爭以新型高等學(xué)校樣態(tài)在國家高等教育序列中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“高質(zhì)量發(fā)展是更充分更均衡的發(fā)展，并需在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡”。[15]這種動態(tài)平衡關(guān)涉開放大學(xué)人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、辦學(xué)模式等多個層面，只有這些層面真正構(gòu)建出“依據(jù)市場導(dǎo)向、對接社會需求、滿足職業(yè)發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)供需關(guān)系，開放大學(xué)才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益與辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)內(nèi)涵的平衡，也才能彰顯新型大學(xué)特色，邁入高質(zhì)量發(fā)展。市場整合機(jī)制有力推動了具有開放大學(xué)新型大學(xué)特色的人才培養(yǎng)體系、專業(yè)建設(shè)體系、師資建設(shè)體系和辦學(xué)模式的構(gòu)建，市場思維助力開放大學(xué)成為高素質(zhì)技能人才貫通培養(yǎng)和學(xué)歷進(jìn)階新地，也深層提優(yōu)兩類教育文化同構(gòu)的資源配置和質(zhì)量內(nèi)涵。

四、三大機(jī)制對開放大學(xué)兩類教育文化同構(gòu)的整合路徑

（一）文化機(jī)制整合關(guān)鍵在于推動文化治校理念的變革和組織文化重構(gòu)的開展

“大學(xué)本質(zhì)上是個文化屬性的組織，文化作為一種資本是大學(xué)辦學(xué)治校必須依賴的資源，這意味著大學(xué)作為一種文化組織，其內(nèi)部的整合協(xié)調(diào)及其制度安排、秩序建立均離不開大學(xué)文化的參與和作為?！盵16]文化治校應(yīng)該是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，是高水平辦學(xué)育人的基本取向，也是兩類教育文化同構(gòu)基于價值理性和工具理性的雙重選擇。

1.加強(qiáng)現(xiàn)代職教精神引領(lǐng)，優(yōu)化兩類教育深度融合的職教一體化運(yùn)行機(jī)制

開放大學(xué)辦學(xué)具有社會化、應(yīng)用型、實(shí)踐性特征，文化治校理念的變革，勢必要求開放大學(xué)充分發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代職教精神，聚焦現(xiàn)代職教文化引領(lǐng)，推動現(xiàn)代職教體系構(gòu)建，形成辦學(xué)價值向度一致、教育核心價值認(rèn)知一致的現(xiàn)代職教價值訴求。兩類教育都具備現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)職能，兩類教育文化同構(gòu)因應(yīng)現(xiàn)代職教體系和應(yīng)用型高校建設(shè)要求，必然要打通兩類教育辦學(xué)壁壘，整合高職和開放不同類型資源，充分發(fā)揮融通效應(yīng)，因此開放大學(xué)應(yīng)不斷優(yōu)化兩類教育開放共享、多元融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的職教一體化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建校內(nèi)兩種教育類型深度融合的職業(yè)教育發(fā)展格局，以此踐行大職教觀，探索和完善現(xiàn)代職教體系建設(shè)的新路徑。

2.加強(qiáng)組織文化重構(gòu)，優(yōu)化兩類教育文化同構(gòu)的文化生態(tài)環(huán)境

（1）推進(jìn)文化形態(tài)轉(zhuǎn)型升級?！皬V播電視大學(xué)在30多年學(xué)歷教育辦學(xué)中形成的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化，包括教育思想、人才培養(yǎng)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等將隨著學(xué)校功能的轉(zhuǎn)型而改造和進(jìn)化，并且培育生成與終身教育功能相適應(yīng)的更新更高級的文化形態(tài)?！盵17]只有對電大和開大兩種文化進(jìn)行“揚(yáng)棄發(fā)展”、“變革再造”、“整合創(chuàng)新”，才能實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)組織文化重構(gòu)，只有開放大學(xué)文化形態(tài)應(yīng)時轉(zhuǎn)型升級，兩類教育文化同構(gòu)才具備發(fā)展環(huán)境和文化土壤。

（2）加強(qiáng)辦學(xué)系統(tǒng)文化共同體建設(shè)。省市縣體系化辦學(xué)是開放大學(xué)鮮明的辦學(xué)特征，因此加強(qiáng)文化體系性、發(fā)展文化共同體、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)文化的整合共創(chuàng)，應(yīng)是開放大學(xué)加強(qiáng)組織文化重構(gòu)的重要舉措。校本部要加強(qiáng)文化建設(shè)的示范和引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，輻射、帶動全省辦學(xué)點(diǎn)構(gòu)建既統(tǒng)一價值向度又各具特色內(nèi)涵的開放大學(xué)文化生態(tài)，從而將兩類教育文化同構(gòu)納入開放大學(xué)文化生態(tài)發(fā)展總進(jìn)程，展開兩類教育在各校的文化協(xié)同乃至在辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的互學(xué)互鑒。

（二）科層機(jī)制整合關(guān)鍵在于提高開放大學(xué)現(xiàn)代治理能力和文化治理效能

1.加強(qiáng)對文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將“文化強(qiáng)校”定為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型突破的發(fā)展戰(zhàn)略和重要工程

開放大學(xué)應(yīng)通過黨代會報告、教代會報告、十四五規(guī)劃編制、目標(biāo)責(zé)任制績效考核等途徑做好文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，將文化建設(shè)上升為發(fā)展戰(zhàn)略，定為推動學(xué)校轉(zhuǎn)型突破的重要工程，從總體要求、奮斗目標(biāo)、任務(wù)部署、決策執(zhí)行、制度規(guī)范、考核評價等方面全面啟動“文化強(qiáng)?！惫こ?，將文化建設(shè)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)更名后促發(fā)展、謀突破的優(yōu)質(zhì)教育資源，為兩類教育文化同構(gòu)指明方向和要求。

2.優(yōu)化對文化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度執(zhí)行效力和文化治理效能

關(guān)于文化建設(shè)制度的制定能力和執(zhí)行效力，是開放大學(xué)辦學(xué)特色、試點(diǎn)轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵式發(fā)展、治理能力的敲門磚，是對開放大學(xué)辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和履行文化傳承創(chuàng)新職能的重要評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該納入高水平開放大學(xué)治理績效的衡量指標(biāo)。學(xué)校應(yīng)出臺規(guī)劃和指導(dǎo)文化專項(xiàng)建設(shè)的總體性綱領(lǐng)性文件，同時細(xì)化做好加強(qiáng)兩類教育在招生銜接（在校生轉(zhuǎn)化）、專業(yè)銜接、課程資源融通、混合式教學(xué)、學(xué)分存儲轉(zhuǎn)兌、學(xué)術(shù)科研、教師考核評價、學(xué)院績效考核、教學(xué)競賽、就業(yè)推薦、校友聯(lián)誼會（兩類教育生生聯(lián)盟結(jié)對）、新校區(qū)建設(shè)等方面統(tǒng)籌管理、一體化推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，既建構(gòu)學(xué)校層面的宏觀制度和組織環(huán)境，也建構(gòu)各部門、各具體工作層面的中微觀制度和行動環(huán)境，強(qiáng)化制度執(zhí)行效力，通過制度文化打通兩類教育發(fā)展空間，提升文化治理效能。

3.健全對文化建設(shè)的管理機(jī)制，強(qiáng)化組織保障和考核評價

只有通過組織協(xié)調(diào)、管理機(jī)制的健全，才能激發(fā)開放大學(xué)的文化效應(yīng)和文化輸出，賦能增效兩類教育的文化同構(gòu)。開放大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“學(xué)校決策的頂層設(shè)計(jì)-職能部門的組織管理-學(xué)院院本制度的制定執(zhí)行-職能部門的考核監(jiān)督”四級聯(lián)動管理機(jī)制落實(shí)兩類教育文化同構(gòu)工作；以同一套人員同一類工作職責(zé)同一個部門（學(xué)院）的組織體系推動兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，融通兩類教育文化共建資源；整合職能部門和教學(xué)部門形成文化協(xié)同管理模式，健全兩類教育文化同構(gòu)的組織體系，完善文化建設(shè)主體，加強(qiáng)文化同構(gòu)的活動設(shè)計(jì)和方案制定，提升文化管理的專門化程度；以“招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化管理思路和機(jī)制加強(qiáng)對兩類教育文化同構(gòu)的整體推進(jìn)等，借此強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化管理實(shí)踐，深化考核評價，提升對兩類教育文化同構(gòu)的管理效率和效能，最終形成涵蓋所有部門所有人員的文化管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）市場機(jī)制整合關(guān)鍵在于立足開放大學(xué)特色構(gòu)建辦學(xué)元素的優(yōu)質(zhì)供需關(guān)系

開放大學(xué)要彰顯辦學(xué)特色，創(chuàng)新體制機(jī)制，必須構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)需求和人才發(fā)展需求的辦學(xué)元素優(yōu)質(zhì)供需關(guān)系，以高質(zhì)量辦學(xué)、社會化辦學(xué)、應(yīng)用型辦學(xué)回應(yīng)市場機(jī)制整合日益強(qiáng)化的現(xiàn)狀，同時也要將市場需求落實(shí)在辦學(xué)的方方面面。譬如在招生上，兩類教育要做好生源的銜接轉(zhuǎn)化，盡可能擴(kuò)大高職在校生轉(zhuǎn)化率，采取高職在校生開放式課程學(xué)習(xí)等靈活學(xué)習(xí)機(jī)制，以規(guī)模促效益、提質(zhì)量、優(yōu)內(nèi)涵；在人才培養(yǎng)上，兩類教育均應(yīng)以培養(yǎng)符合市場需求的“有能力、會學(xué)習(xí)”的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，做好人才貫通培養(yǎng)；在專業(yè)建設(shè)上，兩類教育均應(yīng)回應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需求，將專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做好不同類型的專業(yè)開設(shè)、調(diào)整和銜接，形成開放大學(xué)個性化的專業(yè)集群，并根據(jù)市場需求導(dǎo)向認(rèn)真做好人才培養(yǎng)方案的修訂；在課程建設(shè)上，兩類教育均應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代社會“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，堅(jiān)持信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，加強(qiáng)在線教學(xué)設(shè)計(jì)和微課慕課制作，打造省級國家級精品在線課程，開展線上線下相結(jié)合、兩類教育相融合的混合式教學(xué)，打造省級國家級可推廣應(yīng)用的混合教學(xué)經(jīng)典案例；在師資建設(shè)上，兩類教育均應(yīng)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，做好校內(nèi)師資在兩類教育實(shí)踐中的交互涵養(yǎng)、在行業(yè)企業(yè)一線的掛職鍛煉和校外師資（行業(yè)能手、企業(yè)專家等）在兼職隊(duì)伍中的擴(kuò)充支撐、考核評聘等；在學(xué)分轉(zhuǎn)換上，開放大學(xué)應(yīng)建立依托學(xué)分銀行開展的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，或高職在籍期間取得的學(xué)習(xí)、考證、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、競賽等成果向開放本科教育要素轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)兩類教育職前與職后教育的相互銜接，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育相互溝通，滿足市場和職業(yè)對崗位能力的要求。市場機(jī)制整合要求開放大學(xué)重視多領(lǐng)域、多元素、多維度中兩類教育業(yè)務(wù)工作的協(xié)同發(fā)展，而這勢必有力推動兩類教育文化的協(xié)同共建，市場機(jī)制在其中發(fā)揮了導(dǎo)向性和決定性作用，賦予了兩類教育文化同構(gòu)應(yīng)然的實(shí)踐要求和實(shí)然的實(shí)踐樣態(tài)。