付永麗

（滇西科技師范學(xué)院 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 臨滄677000）

習(xí)近平總書記和緬甸國務(wù)資政昂山素季2017年12月在北京就共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識以來，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了一系列的新進(jìn)展，具體體現(xiàn)在完善合作機(jī)制和相關(guān)法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推動、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易暢通和產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新金融合作和促進(jìn)資金融通、人文交流不斷加強(qiáng)和民心相通根本好轉(zhuǎn)等方面。[1]臨滄地處云南省西南部，因瀕臨瀾滄江而得名，自古就是“南方絲綢之路”的重要節(jié)點，其中的鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣與緬甸撣邦接壤，是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要通道。中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，臨滄強(qiáng)力推行企業(yè)先行、民心先行、文化先行和地方先行的“四個先行”，對緬甸開放取得積極進(jìn)展，宏觀表現(xiàn)為企業(yè)先行成果豐碩、民心先行打牢基石、文化先行有序推進(jìn)和地方先行高位推動等方面。[2]具體體現(xiàn)在中緬共建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得新進(jìn)展、邊境口岸增開貨運(yùn)通道取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作重點項目取得新進(jìn)展和舉辦中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會取得新進(jìn)展等。共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊視域下，分析臨滄對緬甸開放的區(qū)位優(yōu)勢和存在的不利條件，臨滄推動對緬開放新跨越的實現(xiàn)，需要堅持以“四個先行”推進(jìn)對緬開放“五通”進(jìn)程，攻堅克難，加快中緬清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦好中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會、著力推動可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)重點項目建設(shè)和維護(hù)中緬邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，在構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程中助推臨滄經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、政策溝通：抓住機(jī)遇，高位推動，不斷促進(jìn)互利共贏合作

習(xí)近平總書記2019年4月24日在北京會見緬甸國務(wù)資政昂山素季時指出，中緬“胞波”情誼深厚，中方支持緬方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，愿同緬方加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，給兩國人民帶來更多實實在在的利益。昂山素季則表示，中國是緬甸的親密友邦，緬甸支持“一帶一路”倡議，也會深化緬中友誼與合作，愿同中方共同努力，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。[3]2020年1月17日至18日，習(xí)近平主席應(yīng)緬甸總統(tǒng)溫敏邀請訪問緬甸，同溫敏總統(tǒng)和昂山素季國務(wù)資政分別舉行會談，就構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體、繼續(xù)保持高層密切交往、推動中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)階段等達(dá)成重要共識。[4]在上述背景下，《云南省參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實施方案（2020—2030年）》明確了云南參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對云南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，深度參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)起到了指導(dǎo)和促進(jìn)作用。[5]

臨滄作為共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道和節(jié)點，緊緊抓住中緬最高領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中緬關(guān)系、推動中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)階段和維護(hù)中緬邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要機(jī)遇，高位推動，不斷促進(jìn)互利共贏合作。2019年11月21日，臨滄市委書記楊浩東在緬甸臘戍與緬甸撣邦計劃經(jīng)濟(jì)部部長吳梭紐倫及撣北地方政府政要舉行會談并達(dá)成共識，雙方表示將增進(jìn)互信、深化交流，攜手推動中緬更深層次更寬領(lǐng)域合作。[6] 2020年3月，臨滄市向云南省商務(wù)廳（省政府口岸辦）上報《臨滄市“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃意見》，全面推動孟定清水河口岸、鎮(zhèn)康南傘口岸“一口岸多通道”建設(shè)工作，推動鎮(zhèn)康南傘口岸擴(kuò)大開放，積極爭取獲得鎮(zhèn)康南傘口岸允許持有效護(hù)照及簽證或邊境通行證的雙方公民出入境，進(jìn)一步提高沿邊開放水平，全面推進(jìn)臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。并提出了實現(xiàn)鎮(zhèn)康南傘口岸和孟定清水河口岸第二貨運(yùn)通道對外開放、給予邊境口岸更多的建設(shè)資金支持、給予口岸查驗機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制支持等四個方面的建議。此外，還上報了《“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃口岸（擴(kuò)大）開放意見表——南傘公路口岸開放（擴(kuò)大開放）》，請求國家口岸辦將鎮(zhèn)康南傘口岸擴(kuò)大為國家開放口岸，納入國家口岸“十四五”規(guī)劃《基本思路》內(nèi)容，列入《國家口岸五年發(fā)展規(guī)劃》和《口岸開放2021年度審理計劃》。目前，省商務(wù)廳（省政府口岸辦）已上報國家口岸辦，正在積極幫助爭取得到國家層面的支持。[7]2020年突如其來的新冠肺炎疫情給雙邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊民往來造成了嚴(yán)重的影響，臨滄和緬甸撣邦相關(guān)方面緊密合作，積極做好邊境疫情防控。2020年4月27日，臨滄市代表團(tuán)與緬甸果敢自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)委員會代表團(tuán)在鎮(zhèn)康縣南傘口岸以互不出入境形式進(jìn)行非正式會晤，就中緬邊境新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控問題進(jìn)行交流磋商。雙方代表團(tuán)在坦誠、務(wù)實、友好的氣氛中，就共同打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)行了交流探討，以此保障兩地人民群眾身體健康和生命安全。同時雙方還就非法出入境管控、打擊跨境犯罪、醫(yī)療衛(wèi)生救助等方面達(dá)成一致。會晤結(jié)束后，臨滄市向果敢自治區(qū)捐贈5萬只口罩，用于支援緬方疫情防控工作。[8]今后的工作中，在始終做好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，臨滄應(yīng)抓緊建設(shè)南傘口岸、清水河口岸第二通道的查驗設(shè)施，配置查驗設(shè)備，滿足關(guān)、檢部門實施通道開放監(jiān)管需具備的查驗場地條件、執(zhí)法備勤條件、通勤條件以及生活設(shè)施等。盡快整理上報相關(guān)請示報審文件，主動協(xié)調(diào)各級商務(wù)、外事、交通運(yùn)輸、海關(guān)、邊檢等口岸管理部門，就有關(guān)事項進(jìn)一步形成共識，達(dá)成一致意見，為逐級報審創(chuàng)造條件，獲得支持。同時，應(yīng)積極協(xié)調(diào)緬方同步推進(jìn)通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取緬方口岸管理部門以及軍方的支持，雙向發(fā)力，為順利開通孟定清水河口岸和鎮(zhèn)康南傘口岸第二通道奠定堅實基礎(chǔ)。此外，應(yīng)積極爭取中緬兩國通過外交渠道盡快勘測確認(rèn)通道連接點的地理坐標(biāo)，為雙方履行審批手續(xù)掃清障礙，并盡快簽署開通第二通道的外交換文。[7]著力增強(qiáng)對緬開放的層次和水平，推動對緬開放實現(xiàn)新跨越。

二、設(shè)施聯(lián)通：對接雙方發(fā)展需求，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南“五出境”高速公路通道建設(shè)規(guī)劃中，第五條是從昆明到臨滄經(jīng)孟定至緬甸臘戍的公路，國內(nèi)段長692公里。同時，按照相關(guān)規(guī)劃，到2030年，云南將形成“五出境”主骨架鐵路網(wǎng)布局，在“五出境”鐵路通道中，第四條是利用既有昆（明）楚（雄）大（理）鐵路，在建大（理）臨（滄）鐵路，規(guī)劃新建臨（滄）清（水河）鐵路，在臘戍連接緬甸鐵路，形成中緬出境南通道。

2019年5月6日，經(jīng)云南省人民政府、科技部聯(lián)合申請，國務(wù)院批復(fù)同意成立臨滄市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，實施對接國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、發(fā)展與保護(hù)并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、邊境經(jīng)濟(jì)開放合作等行動，要求云南省人民政府支持臨滄市落實和實施好各項行動和工程，科技部要在重大項目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面支持臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。[9]國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為臨滄探索邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，對推動臨滄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，建成對緬開放的新高地創(chuàng)造了前所未有的條件。2020年6月，臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專題招商推介會在昆明舉行，一批招商引資項目落地臨滄，協(xié)議資金達(dá)57.5億元。當(dāng)前，臨滄應(yīng)該攻堅克難，著力實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速行動，具體在高速公路建設(shè)中，加快推進(jìn)玉溪至臨滄、臨翔至清水河高速公路建設(shè)，加快實施南傘至清水河等沿邊高速公路臨滄段項目。而在鐵路通道建設(shè)中，積極推進(jìn)大（理）臨（滄）鐵路建設(shè)，爭取臨（滄）清（水河）鐵路在2020年開工建設(shè)。2020年6月15日，大（理）臨（滄）鐵路全線正式開始鋪軌，標(biāo)志著這條對緬開放重要鐵路通道建設(shè)進(jìn)入攻堅沖刺階段，為按期開通運(yùn)營啟動了“加速鍵”。目前，大（理）臨（滄）鐵路全線隧道工程已完成設(shè)計總量的97.5%，橋梁完成97.9%，路基土石方97.6%。大（理）臨（滄）鐵路建成通車后，將對助推中緬互聯(lián)互通起到積極作用。此外，臨滄要積極對接緬甸撣邦的交通發(fā)展需求，推動緬甸撣邦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要積極做好援建撣邦滾弄大橋項目的實施推進(jìn)工作，同時努力推動境外106千米的清（中國清水河口岸）登（緬甸登尼）二級公路的提級改造?？上驳氖?，援建緬甸滾弄大橋項目已經(jīng)完成招投標(biāo)，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會與云南陽光道橋股份有限公司簽署了項目建設(shè)服務(wù)保障協(xié)議，在人員和設(shè)備出境、境外施工場地協(xié)調(diào)、施工用電架設(shè)等方面做好服務(wù)保障，加快推動前期工作。2020年6月20日，援建緬甸新滾弄大橋首批工程技術(shù)人員從孟定清水河口岸出境，正式赴緬開展工作。此次赴緬的工程技術(shù)人員涉及橋梁建設(shè)、道路建設(shè)、設(shè)備材料等領(lǐng)域，主要開展?fàn)I地建設(shè)、項目現(xiàn)場復(fù)測和后勤保障準(zhǔn)備等工作。7月份，第二批、第三批工程技術(shù)人員、施工人員和相關(guān)機(jī)械設(shè)備將陸續(xù)出境赴項目地開展工作。預(yù)計9月份，援建緬甸新滾弄大橋項目將全面開工。[10]

三、貿(mào)易暢通：加快區(qū)域合作，不斷提升口岸管理和服務(wù)能力

2019年上半年，雖然孟定清水河口岸實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、進(jìn)出口貨運(yùn)量、出入境人流量四項指標(biāo)全面增長。[11]但是，除了邊民互市貿(mào)易額之外，2017年以來，孟定清水河口岸的外貿(mào)進(jìn)出口總額、進(jìn)出口貨運(yùn)量和出入境人流量等三項指標(biāo)與德宏州的瑞麗口岸相比都有較大的差距。2019年11月20日，緬甸商務(wù)部部長丹敏博士在臘戍會見臨滄市委書記楊浩東時表示，緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會在兩個地區(qū)之間的合作與發(fā)展中扮演著十分重要的角色，我們要利用好這一平臺，進(jìn)一步促進(jìn)兩國貿(mào)易往來、擴(kuò)大投資、建立兩地企業(yè)家之間的友好關(guān)系。[12]2019年11月21日至24日，首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會在緬甸撣邦第二大城市臘戍市成功舉辦，中方共有48家企業(yè)參展，展品主要包括食品、新能源電器、服飾、建材、消耗品和裝飾品；緬方共有32家企業(yè)參展，展品主要包括當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、紀(jì)念品、茶葉、咖啡、面條、餌絲、木制品和旅游產(chǎn)品等。[13]臨滄和臘戍都位于中緬共建“一帶一路”通道和中緬經(jīng)濟(jì)走廊的匯集點，首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會推動了中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下臨滄對緬開放向縱深推進(jìn)，提升了中緬兩國的雙邊貿(mào)易水平，擴(kuò)大了投資規(guī)模，拉近了兩地企業(yè)家的友好關(guān)系。[13]2020年5月21日，云南省政府代表團(tuán)與緬甸撣邦政府代表團(tuán)在中緬清水河口岸舉行非正式會晤，就加強(qiáng)雙邊疫情防控合作和口岸、通道建設(shè)管理等雙方關(guān)心關(guān)注的議題進(jìn)行友好磋商，雙方一致認(rèn)同，積極向上級政府匯報，共同推動孟定清水河—果敢清水河口岸允許雙邊持護(hù)照人員從口岸出入境；共同推動南傘—果敢口岸開放為國家開放口岸，允許雙邊持護(hù)照人員從口岸出入境；一致同意中方在孟定清水河口岸規(guī)劃建設(shè)第二通道、在南傘口岸規(guī)劃建設(shè)第二通道；共同推動清水河口岸新聯(lián)檢樓通道、南傘口岸125貨運(yùn)通道建設(shè)。會晤期間，雙方還簽署了《云南省人民政府口岸辦與緬甸撣邦政府口岸管理部門會談紀(jì)要》，為我市孟定清水河口岸和南傘口岸第二通道對外開放、南傘口岸擴(kuò)大開放奠定了基礎(chǔ)。[8]在下步工作中，臨滄要和緬甸相關(guān)方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快區(qū)域合作，不斷提升口岸管理和服務(wù)能力，辦好一年一度的中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會。要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，切實領(lǐng)會和把握中央文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升層次、邊貿(mào)提上規(guī)模、推動邊境貿(mào)易跨越發(fā)展。[5]

四、資金融通：促建金融投資和金融服務(wù)平臺，優(yōu)化投資合作發(fā)展模式

臨滄在對緬開放中積極探索建立金融投資平臺的資金融通之道。2019年7月30日，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)清水河片區(qū)CBD暨跨境貿(mào)易特色小鎮(zhèn)項目啟動，該項目集跨境電商、商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、跨境金融、中緬文化體驗為一體，[14]將推動臨滄構(gòu)建面向印度洋最便捷通道的前沿高地。2019年11月22日，中緬企業(yè)家論壇暨項目簽約儀式在緬甸臘戍舉行，中緬兩國參會嘉賓深入談?wù)摿斯步ㄖ芯捊?jīng)濟(jì)走廊和中緬清水河跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等內(nèi)容。同時，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與緬北工商聯(lián)合會、各同鄉(xiāng)會簽訂合作協(xié)議，雙方相關(guān)企業(yè)參與了簽約。[15]今后的工作中，臨滄要充分發(fā)揮商務(wù)、外事和僑務(wù)等部門作用，實施好邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動。特別要促建金融投資和金融服務(wù)平臺，實施沿邊金融改革，創(chuàng)新金融合作，助推跨境人民幣結(jié)算，優(yōu)化投資合作發(fā)展模式，在促成緬甸亞洲世界有限公司在臨滄開展“本外幣兌換特許業(yè)務(wù)”等投資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)服務(wù)好南華糖業(yè)有限公司等企業(yè)在緬北地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，不斷促進(jìn)資金融通。

五、民心相通：加強(qiáng)文化交流和文明互鑒，加大文化、教育和衛(wèi)生等投入

2017年5月14日，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！贝笠馐菄c國友好交往的關(guān)鍵在于人民相親相近，而人民相親相近取決于民心相通。臨滄與緬甸撣邦山水相連，胞波情深，在共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊中，要始終堅持促進(jìn)中緬貿(mào)易往來，加強(qiáng)文化交流和文明互鑒，最終實現(xiàn)民心相通。2019年11月19日，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展實施的國家級項目緬甸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園開始運(yùn)營，接收第一批緬甸大學(xué)生20多名。11月22日，緬甸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和緬中友好協(xié)會臘戍分會簽署框架合作協(xié)議，期望以“互惠、互助、互換、互通”合作理念實現(xiàn)雙方的互利共贏。[15]2019年11月21日，臨滄市民族歌舞團(tuán)和緬甸文藝團(tuán)體在緬甸撣邦臘戍市體育館舉辦了以“一帶一路·胞波同行”為主題的文藝晚會，中緬演員共同演出的序篇《共飲一江水》拉開了晚會帷幕，臨滄市民族歌舞團(tuán)表演的第一篇章《月亮升起來》展示了臨滄民族文化的精彩，緬甸文藝團(tuán)體表演的第二篇章《同心零距離》演繹了緬甸民族文化風(fēng)情，雙方交叉演出的第三篇章《中緬胞波情》增進(jìn)了胞波情誼，尾聲《胞波好兄弟》的表演贏得了現(xiàn)場觀眾的陣陣掌聲。中緬文藝表演團(tuán)隊同臺奉獻(xiàn)的精彩民族歌舞節(jié)目，拉近了兩國人民的距離，有力促進(jìn)了彼此心靈的溝通。[16]

2019年2月16日至18日，中國外交部部長王毅在中緬邊境調(diào)研時表示，中緬邊界是兩國友好重要紐帶，要大力推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，密切兩國邊境地區(qū)交流合作，服務(wù)兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[17]臨滄地處祖國西南邊陲，在推動對緬開放新跨越的過程中，要不斷加強(qiáng)與緬甸方面和國內(nèi)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實維護(hù)中緬邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，最終實現(xiàn)邊疆長治久安。同時，臨滄有5條通緬公路、19條貿(mào)易通道及諸多的邊民互市場（點），要充分發(fā)揮其重要節(jié)點作用，加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和沿邊小康村建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷加大文化、教育和衛(wèi)生等方面的投入，確保每年在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會救助等民生領(lǐng)域?qū)挶钡胤缴鐣木栀洸簧儆?00萬元，為兩國邊民來往提供更多便利，促進(jìn)雙邊睦鄰友好關(guān)系。

綜上所述，習(xí)近平總書記2015年1月在考察云南時提出了把云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心”的“三個定位”。時隔5年之后，習(xí)近平總書記2020年1月再次考察云南，要求云南在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。[18]習(xí)近平總書記兩次考察云南的重要講話一脈相承、相互貫通，共同構(gòu)成了新時代云南發(fā)展的行動綱領(lǐng)和根本遵循。聲聲囑托，言猶在耳。作為邊疆多民族地區(qū)，臨滄的自然資源得天獨厚，戰(zhàn)略地位極其重要，區(qū)位優(yōu)勢無可替代，是“一帶一路”倡議下中國連通印度洋的重要節(jié)點，從昆明經(jīng)臨滄孟定清水河口岸出境到緬甸皎漂港僅1500多千米，是中國通往印度洋最便捷的陸上通道。共同構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體開啟了中緬關(guān)系的新時代，臨滄在中國發(fā)展對緬關(guān)系中有著重要的地位和作用。當(dāng)前，臨滄正以建設(shè)中國可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，全力打造對緬開放新高地，需要堅持以“企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行”的“四個先行”推進(jìn)對緬開放“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”進(jìn)程，在共同構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程中助推臨滄經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。