李 猛

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)，北京，100007

新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱“ 新冠肺炎”)疫情防控是一場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力的一次大考，在疫情防控膠著對(duì)壘的關(guān)鍵時(shí)刻，全面依法治國(guó)成為贏得這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)役的制勝關(guān)鍵，因此在疫情防控中我們需要始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)理念，特別是我國(guó)對(duì)公共物資供給、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救治支援等重點(diǎn)領(lǐng)域采取了系統(tǒng)性的法治監(jiān)管保障措施，使得繁復(fù)的疫情防控工作得以科學(xué)、精準(zhǔn)、有序進(jìn)行，更是彰顯了疫情依法防控、依法治理所具有的科學(xué)性和必要性。

1 堅(jiān)持疫情依法防控、依法治理的科學(xué)性和必要性

首先，借助法治力量有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)疫情防控的各項(xiàng)工作。疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)綜合性國(guó)家治理行為，不僅涉及醫(yī)療衛(wèi)生體系，同時(shí)也需要交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、物資生產(chǎn)等多方力量的廣泛共同參與，面對(duì)如此龐大的社會(huì)調(diào)度系統(tǒng)，只有以法律為依據(jù)才能避免全局性錯(cuò)亂，實(shí)現(xiàn)疫情防控的規(guī)范有序；其次，疫情的依法防控、依法治理有利于實(shí)現(xiàn)較高的治理標(biāo)準(zhǔn)。全面依法治國(guó)理念集中體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，蘊(yùn)含豐富的人文關(guān)懷，這為疫情防控確立了“以人民為中心”的治理標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)疫情的依法防控、依法治理過程中注重對(duì)公民基本權(quán)利和人權(quán)的尊重和保護(hù)，始終將人民的生命安全和身體健康放在第一位，這不僅能夠有效穩(wěn)定疫情、安定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，更有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治所確立的高水平治理標(biāo)準(zhǔn)；再者，通過構(gòu)建科學(xué)完備的疫情防控立法體系并在疫情防控中全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于將全面依法治國(guó)理念貫穿于疫情治理的各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為疫情防控工作奠定法治基礎(chǔ)、提供法律依據(jù)，這不僅有助于增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識(shí)，鼓勵(lì)其主動(dòng)了解與疫情防控相關(guān)的法律知識(shí)，更能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作依法進(jìn)行，進(jìn)而全面提升我國(guó)疫情防控工作的整體質(zhì)量和效率。

2 我國(guó)疫情依法防控、依法治理的現(xiàn)狀分析

在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，合理采取非常措施，依據(jù)法律法規(guī)建立起統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的疫情應(yīng)急處理機(jī)制迫在眉睫。

在國(guó)家層面，2020年2月5日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作在法治框架下依法有序進(jìn)行的堅(jiān)定信心和決心。根據(jù)該《意見》要求，2020年2月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，為依法嚴(yán)懲妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控的違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序安定提供了有力的法律支持。

此后，全國(guó)各地人大認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，北京、湖北、吉林、上海、江蘇、浙江等各省(市)人大常委會(huì)相繼審議通過了《關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》，這是地方人大在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，為滿足疫情防控現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持和運(yùn)用依法治疫戰(zhàn)略思想開創(chuàng)性地開展地方立法工作，增強(qiáng)地方疫情防控工作及時(shí)性、針對(duì)性、有效性的重要現(xiàn)實(shí)范例。地方人大立法有效解決了各地政府職能部門和基層單位在疫情防控工作中最為迫切的法治需求，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治支撐。

改革開放40年來，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步與發(fā)展，從中央到地方已先后制定出臺(tái)了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)。目前，我們有《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》)、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》)、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)等法律，有《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》)等行政法規(guī)，有最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋，有國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“ 十三五” 規(guī)劃》等規(guī)范性文件，也有中央各部委、地方人民政府制定出臺(tái)的一系列有關(guān)疫情防控的規(guī)范性文件。此外，還有一些既有的、與疫情防控相關(guān)的法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)、《人民警察法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)等等。這些都是我們沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的有力法律武器。因此，關(guān)于疫情防控的法律法規(guī)數(shù)量之多，涉及內(nèi)容范圍之廣，我國(guó)并不比發(fā)達(dá)國(guó)家遜色，但是在此次疫情防控中所暴露的一些法治問題卻說明這些法律法規(guī)的作用未能得到充分發(fā)揮，離規(guī)則制定之初的預(yù)期目標(biāo)尚有一定距離，我國(guó)疫情防控法律體系依然亟待建立和完善。

3 構(gòu)建我國(guó)疫情防控法律法規(guī)體系的主要問題與對(duì)策建議

全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，重點(diǎn)在“全面”，這要求依法治國(guó)必須貫穿于國(guó)家治理的各環(huán)節(jié)與全過程，這也是打贏這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)役的基礎(chǔ)和前提。因此，構(gòu)建科學(xué)完備的疫情防控法律法規(guī)體系需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法上全面發(fā)力。

3.1 加強(qiáng)疫情防控頂層制度設(shè)計(jì)，為疫情防控提供頂層法治保障

3.1.1 建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急法律制度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法律制度的不足和薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些關(guān)鍵條款過于原則和抽象，以及部分法律條文對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的情況，需要盡快對(duì)現(xiàn)行《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《治安管理處罰法》等應(yīng)急管理領(lǐng)域的相關(guān)法律文件進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。對(duì)規(guī)定不一致、易產(chǎn)生法律適用沖突的條款，要及時(shí)作出修改，同時(shí)配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律的系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性。特別是要完善《傳染病防治法》中的疫情信息通報(bào)機(jī)制和信息公開制度，可通過法律授權(quán)方式進(jìn)一步下沉疫情防控治理權(quán)限，使基層政府部門有權(quán)在第一時(shí)間將疫情信息直報(bào)中央并對(duì)外公開轄區(qū)內(nèi)疫情信息，同時(shí)也可允許其事先采取必要的應(yīng)急性疫情防控管理措施，以竭力避免因權(quán)限不足、層級(jí)報(bào)告、渠道不暢等原因?qū)е乱咔樾畔⑽茨芗皶r(shí)上報(bào)或者疫情信息發(fā)布延時(shí)、滯后、拖慢等情況的再次出現(xiàn)。

3.1.2 設(shè)立禁止食用野生動(dòng)物的法律紅線。2020年2月24日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。該《決定》的制定出臺(tái)是以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為，目的是從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。依據(jù)《決定》要求，我們要修訂和完善包括《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《動(dòng)物防疫法》、《刑法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)制定、調(diào)整、更新野生動(dòng)物保護(hù)名錄和有關(guān)配套監(jiān)管規(guī)定，通過完善野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)立法細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求，筑牢全面禁止食用野生動(dòng)物的法律紅線。

3.1.3 加快推進(jìn)生物安全立法。2020年2月14日習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出“把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力?！边@一表述，將生物安全上升到了國(guó)家安全戰(zhàn)略高度進(jìn)行考量，習(xí)近平總書記同時(shí)表示“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！痹撝匾甘緸槲覈?guó)生物安全立法按下了“加速鍵”。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)較少關(guān)注生物安全問題，雖然在新冠肺炎疫情爆發(fā)后為確保生物安全，科技部出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，要求加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室，特別是對(duì)病毒的管理，但這也只是應(yīng)急之舉，未能從根本上解決國(guó)家生物安全問題。 也正因?yàn)槿绱?，全?guó)人大會(huì)常委會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年10月17日通過了《中華人民共和國(guó)生物安全法》。我國(guó)從此正式邁進(jìn)了生物安全治理的法治化時(shí)代。

3.1.4 制定出臺(tái)《重大突發(fā)疫情防控條例》。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)和傳播說明突發(fā)性重大疫情十分特殊，在疾病治療、隔離防控、公共管理、行政執(zhí)法等方面并不同于一般性傳染疾病，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外交往會(huì)產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響，并嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命安全和身體健康，因此建議在我國(guó)現(xiàn)有的《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《動(dòng)物防疫法》等應(yīng)急法律法規(guī)基礎(chǔ)上，適時(shí)在國(guó)家層面由國(guó)務(wù)院出臺(tái)一部《重大突發(fā)疫情防控條例》，作為專門立法對(duì)今后可能在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)疫情進(jìn)行更加專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化的防控管理。將《重大突發(fā)疫情防控條例》設(shè)定為由國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的行政法規(guī)，一是能夠使其具有較高的法律位階，保證其在實(shí)施過程中的權(quán)威性和有效性；二是相對(duì)于法律而言，行政法規(guī)在制定程序上更加快捷和靈活，具有更強(qiáng)的適應(yīng)性、時(shí)效性、可操作性，可以有效滿足突發(fā)情況的立法需求[1]；三是將有關(guān)疫情防控的管理措施集中于一部條例之中能夠明確各政府部門的職權(quán)范圍，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題，有效提升各政府部門防控疫情的工作效率；四是可以該項(xiàng)立法為契機(jī)，通過借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急立法中的不足進(jìn)行全面梳理、補(bǔ)充和完善，從而使得本法與我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急法律法規(guī)形成有益互補(bǔ)，共同構(gòu)成更加科學(xué)完備的疫情防控立法體系。

3.1.5 切實(shí)保障《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》)順利實(shí)施。在這次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，慈善捐贈(zèng)這項(xiàng)公益行為受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其實(shí)早在2016年我國(guó)《慈善法》即正式頒布并實(shí)施，《慈善法》為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展開啟了新局面，但是該法作為一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，相關(guān)配套性法規(guī)和實(shí)施條例卻一直未能跟進(jìn)完善，嚴(yán)重影響到了本法貫徹實(shí)施[2]。為此，建議加快推進(jìn)與《慈善法》相關(guān)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律文件的修訂工作，以《慈善法》為基礎(chǔ)建立起具有中國(guó)特色的慈善法律制度，通過完備的法律制度保障國(guó)內(nèi)各類慈善活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)又好又快地發(fā)展。

3.2 完善疫情防控相關(guān)部門法律法規(guī)

3.2.1 完善經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域疫情防控相關(guān)法律法規(guī)。第一，針對(duì)疫情防控期間春節(jié)延長(zhǎng)休假問題，應(yīng)當(dāng)明確因突發(fā)事件而延長(zhǎng)的休假是屬于法定節(jié)假日還是屬于公休日，因?yàn)閷?duì)延長(zhǎng)休假期間的定性不同會(huì)直接影響到勞動(dòng)者的切實(shí)利益和假期的具體實(shí)施，所以今后《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)對(duì)于特殊時(shí)期延長(zhǎng)休假問題應(yīng)當(dāng)給予更加具體的說明。第二，對(duì)于疫情防控期間多數(shù)企業(yè)采取的員工居家辦公、靈活工時(shí)或者彈性工作方式，也應(yīng)當(dāng)通過《勞動(dòng)法》對(duì)其適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)計(jì)算、保障措施、期限要求等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，逐步建立起特殊時(shí)期勞動(dòng)法律制度，從而為疫情防控期間維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供相應(yīng)法律保障。第三，針對(duì)這次疫情早期部分商家借機(jī)哄抬口罩、手套、防護(hù)服等應(yīng)急救援物資價(jià)格等問題，盡管我國(guó)現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《價(jià)格法》等法律法規(guī)已有規(guī)定，但在實(shí)際行政執(zhí)法和司法中，按照法定程序認(rèn)定和處置哄抬物價(jià)等行為，一般需要較長(zhǎng)時(shí)間，其處置往往具有一定的滯后性，無法及時(shí)滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的現(xiàn)實(shí)需求。另外，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)多是以事后處罰為主，仍未將事前規(guī)制和事后追責(zé)并重[3]。因此，建議完善我國(guó)在緊急狀態(tài)下的事前規(guī)制措施，將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第49條第八項(xiàng)條款中的“穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格”修訂為“確定特定種類的應(yīng)急救援物資市場(chǎng)價(jià)格”，使政府可以在突發(fā)事件中依法對(duì)特定種類的應(yīng)急救援物資進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，以達(dá)到穩(wěn)定應(yīng)急救援物資市場(chǎng)價(jià)格的目的。

3.2.2 完善行政法領(lǐng)域疫情防控相關(guān)法律法規(guī)。第一，堅(jiān)持中央政府對(duì)疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《傳染病防治法》第四條、第四十三條、第四十五條等相關(guān)規(guī)定，可以看出在疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案制定、物質(zhì)調(diào)配、信息發(fā)布等方面，中央政府享有統(tǒng)一事權(quán)，所以有必要在我國(guó)現(xiàn)行行政法中進(jìn)一步明確疫情防控指揮權(quán)屬于中央事權(quán)，確立中央政府領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)疫情防控的法律地位。該制度的確立一是能夠有效制約狹隘的地方保護(hù)主義，保證疫情防控全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是可從全國(guó)疫情防控的整體形勢(shì)出發(fā)進(jìn)行資源調(diào)配，有利于制定更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全面有效的疫情防控措施。第二，確立一些行政法原則和行政法律制度成為疫情防控的底線要求。例如當(dāng)前我國(guó)政府針對(duì)新冠肺炎疫情所頒布的各項(xiàng)應(yīng)急行政管理措施需要遵循行政法中的比例原則及其基本要求，亦即，應(yīng)當(dāng)在全面衡量公益與私益基礎(chǔ)上，進(jìn)行利益上的總體斟酌，選擇對(duì)相對(duì)人人身財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利侵害最小的方式，而不能超過必要的限度，以此兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)人民群眾正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，將維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)作為疫情防控應(yīng)急行政管理措施制定與實(shí)施的最終歸宿[4]。又如要推進(jìn)疫情防控技術(shù)手段的標(biāo)準(zhǔn)化，包括檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)手段的標(biāo)準(zhǔn)化，以這次新冠肺炎為例，各地確診和疑似病例的不準(zhǔn)確問題與不同的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)工序和方法有關(guān)，這并不利于國(guó)家對(duì)疫情整體上的把控，可能影響到醫(yī)療及相關(guān)資源的合理分配與投入，所以應(yīng)總結(jié)這次疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)疫情防控預(yù)案在法律層面予以統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。第三，完善疫情防控行政強(qiáng)制措施，在緊急狀態(tài)下依法保障公民基本權(quán)利。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國(guó)政府行使了一些平時(shí)不能行使的緊急行政權(quán)力，采取了許多平時(shí)不能采取的緊急行政措施，如果不對(duì)這些緊急權(quán)力和緊急措施加以合理限制，極易對(duì)公民的基本權(quán)利造成侵害，現(xiàn)實(shí)中為防控疫情農(nóng)村居民的一些自發(fā)性強(qiáng)制行為，以及社區(qū)保安的一些強(qiáng)制性手段是否合法都值得商榷[5]。對(duì)此，一方面要明確公民在緊急狀態(tài)下和緊急行政措施中所享有的各項(xiàng)基本權(quán)利，以權(quán)利合理制約權(quán)力，避免公民的基本權(quán)利受到非法侵犯。因此，我國(guó)《憲法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定緊急狀態(tài)下公民依然享有的各項(xiàng)基本權(quán)利，如生命權(quán)、 健康權(quán)、人格權(quán)等，并在此基礎(chǔ)上修改下位法之相關(guān)內(nèi)容，從而建立起在緊急狀態(tài)下能夠有效保障公民基本權(quán)利和人權(quán)的法律制度；另一方面，對(duì)于疫情防控中采取的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)統(tǒng)一行政裁量基準(zhǔn)，用以規(guī)范差異化的強(qiáng)制手段，一則有效保障公民基本權(quán)利，二則貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的基本要求，合理監(jiān)督和約束疫情防控中的政府強(qiáng)制性行為。

3.2.3 完善刑法領(lǐng)域疫情防控相關(guān)法律法規(guī)。從這次新冠肺炎疫情防控工作的推進(jìn)過程來看，我國(guó)《刑法》對(duì)于緊急狀態(tài)下突發(fā)事件刑事制裁的介入有必要適當(dāng)?shù)脑缙诨颓爸没?。另外，針?duì)疫情防控期間發(fā)生的醫(yī)患矛盾糾紛，甚至是辱罵毆打醫(yī)護(hù)人員的“醫(yī)鬧”行為，可以考慮借鑒在2018年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《針對(duì)醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)的工作場(chǎng)所暴力預(yù)防法》，適時(shí)在我國(guó)制定出臺(tái)《工作場(chǎng)所暴力預(yù)防法》，作為《刑法》之外專門規(guī)制工作場(chǎng)所暴力行為的法律，依法對(duì)工作場(chǎng)所可能發(fā)生的暴力行為進(jìn)行預(yù)防，必要時(shí)對(duì)施暴者予以嚴(yán)厲懲處，進(jìn)而起到一定的威懾和警示作用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可根據(jù)本法制定實(shí)施更加詳細(xì)的預(yù)防暴力計(jì)劃，以切實(shí)保障醫(yī)護(hù)人員享有安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時(shí)要加快修訂《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，盡快建立起“醫(yī)鬧”信息共享機(jī)制和懲戒制度，將“醫(yī)鬧”與當(dāng)事人的醫(yī)保使用資格等切身利益掛鉤，以此有效防范和避免“醫(yī)鬧”行為的發(fā)生。

3.2.4 完善民商法領(lǐng)域疫情防控相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委的相關(guān)政策，國(guó)內(nèi)傳染病患者救治費(fèi)用和疑似病例的門診費(fèi)用現(xiàn)均由國(guó)家財(cái)政兜底，但該部分財(cái)政支出主要是用于患者的醫(yī)療救治費(fèi)用，而商業(yè)保險(xiǎn)能夠賠付因疾病導(dǎo)致的后遺癥、全殘以及身故，是國(guó)家財(cái)政兜底之外必要的補(bǔ)充性保險(xiǎn)，特別是給付型險(xiǎn)種并不與基本醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷相沖突，只要被保險(xiǎn)人罹患保險(xiǎn)合同規(guī)定的疾病，即可得到相應(yīng)賠付[6]。在這次抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，一線工作人員是最容易感染的群體，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人群，所以當(dāng)前急需商業(yè)機(jī)構(gòu)為其提供更具有安全性、可靠性、保障性的保險(xiǎn)服務(wù)，為這場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)筑起另一道“防線”。因此，今后需要有更多保險(xiǎn)公司將新冠肺炎納入其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)展部分保險(xiǎn)產(chǎn)品責(zé)任，特別是需要開發(fā)有關(guān)新冠肺炎感染的意外險(xiǎn)、重疾險(xiǎn)和醫(yī)療險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。這次新冠肺炎疫情的發(fā)生，使很多企業(yè)停工停產(chǎn)、損失嚴(yán)重，應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)保障需求非常突出，這說明我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)還有很多“盲區(qū)”亟待填補(bǔ)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)亟需針對(duì)疫情防控需要開發(fā)新的險(xiǎn)種，并盡可能做到種類多樣、投保便利、價(jià)格優(yōu)惠、保障有力、理賠及時(shí)，能夠充分體現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，可在緊急特殊時(shí)期為廣大人民群眾生命安全、身體健康，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生存發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)和更加全面的保險(xiǎn)保障。

3.3 在疫情防控中落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、確保公正司法

在疫情防控期間，各行政執(zhí)法部門應(yīng)在保證公民合法權(quán)益基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法，紀(jì)檢監(jiān)察力量應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疫情防控期間各部門行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，并在行政監(jiān)督中嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)等重要環(huán)節(jié)，保障各項(xiàng)行政管理措施的依法、適當(dāng)、公平、公正。而對(duì)于疫情防控期間行政征收、行政征用、行政強(qiáng)制等應(yīng)急行政執(zhí)法工作中存在的問題紀(jì)檢監(jiān)察部門也要及時(shí)提出對(duì)策建議，為一線執(zhí)法人員提供必要的支持和幫助。

其次，疫情防控期間應(yīng)確保公正司法。一是在疫情防控特殊時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法案件的源頭審理，提升司法工作效率。對(duì)此可通過訴前分流，形成調(diào)解在前、立案在后的司法模式，適當(dāng)簡(jiǎn)化司法程序，使訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制能夠各司其職、相得益彰，有效提升疫情防控期間的司法質(zhì)量、效率和公信力，為疫情防控期間發(fā)生的各類矛盾糾紛提供高效便捷的司法服務(wù)。二是選取在疫情防控期間發(fā)生且較為典型的瞞報(bào)疫情、囤積居奇、哄抬物價(jià)、抗拒執(zhí)法等案情以案釋法，通過向社會(huì)公示公告、配合案情解說等方式加強(qiáng)警示教育，對(duì)今后可能發(fā)生的類似違法犯罪起到法律震懾效果。三是在疫情防控的特殊時(shí)期，要注重提升司法效率，對(duì)于一些事關(guān)疫情且急需解決的案件，可結(jié)合實(shí)際情況予以優(yōu)先處理，適當(dāng)縮短工作流程，保證人民群眾在疫情防控期間可以享有公正、高效、便利的司法服務(wù)。與此同時(shí)，在疫情防控中還應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的在線訴訟功能，互聯(lián)網(wǎng)法院可通過人們互不接觸的方式完成庭審活動(dòng)，具有靈活便利的優(yōu)勢(shì)特性，而且網(wǎng)上審理一般不會(huì)出現(xiàn)久拖不決的問題，審判機(jī)關(guān)及其司法活動(dòng)也不會(huì)因疫情原因而停擺，這能夠有效保證疫情防控期間司法訴訟服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.4 努力建設(shè)信息公開的法治政府

首先，應(yīng)及早公開公布疫情防控相關(guān)信息。在疫情初始階段，若是地方政府尚未獲得對(duì)疫情信息公開的特別授權(quán)，則可事先采取一些必要的應(yīng)急防控措施并及時(shí)主動(dòng)公開其他政府信息，包括對(duì)于疫情發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息和防控機(jī)制，以及可能采取的臨時(shí)性應(yīng)急行政措施等，從而提高民眾對(duì)疫情的警惕性和預(yù)警意識(shí)，以便及早做好應(yīng)對(duì)和防控疫情的準(zhǔn)備。

其次，健全和完善疫情防控輿情監(jiān)管體系。新冠肺炎疫情防控期間，我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)疫情采取了一系列應(yīng)急行政管理措施，例如交通管制，限制人員聚集和流動(dòng)等，加之疫情的不確定性，一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息頻繁出現(xiàn)，這些謠言可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成傷害。對(duì)于疫情防控中的輿情治理問題，我國(guó)政府一是要準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外輿情，及時(shí)澄清事實(shí)真相，反制不實(shí)信息，掌握輿論話語權(quán)，消除各類不穩(wěn)定因素；二是要完善輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，從而在疫情防控中提升對(duì)謠言、輿論、輿情的監(jiān)督和把控能力，防范被動(dòng)卷入負(fù)面輿情事件；三是要借助輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制甄別可能存在的輿情風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)質(zhì)疑要及時(shí)搜集相關(guān)信息，并作出客觀、公開、透明的回應(yīng)，在贏得社會(huì)信任的同時(shí)，進(jìn)一步提升政府公信力和影響力；四是要構(gòu)筑輿情聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋與疫情防控相關(guān)的各類社會(huì)主體和各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類輿情問題，有效提升我國(guó)輿情治理水平和能力。

再者，在疫情防控中推進(jìn)政府信息全面數(shù)據(jù)化工作。從這次我國(guó)政府公開的疫情信息內(nèi)容來看仍然是以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)措施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主，而在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，民眾對(duì)于政府信息的需求將不再滿足于基本信息的公開，尤其在疫情防控期間。如果能夠?qū)崿F(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，讓數(shù)據(jù)為科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司及民間智慧所充分利用，無疑能夠增強(qiáng)我國(guó)抗擊疫情的社會(huì)力量，提升對(duì)疫情的社會(huì)治理效能。因此，筆者建議在信息公開基礎(chǔ)上開放涉及疫情防控的關(guān)鍵政府?dāng)?shù)據(jù)，以為疫情防控決策提供科學(xué)參考，真正實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值，努力構(gòu)建法治政府和信息公開政府。與此同時(shí)，還需要將大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速下沉到基層，推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化政府建設(shè)，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情中堅(jiān)持用事實(shí)數(shù)據(jù)說話、用科學(xué)數(shù)據(jù)決策、用精準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理，通過數(shù)字化管理保障實(shí)現(xiàn)疫情防控常態(tài)化、科學(xué)化、精細(xì)化。

4 結(jié)語

建立健全疫情防控法律體系是預(yù)防和治理重大突發(fā)疫情最為科學(xué)有效的方式，因此應(yīng)深入反思并仔細(xì)檢視在這次新冠肺炎疫情防控中暴露的主要法律問題，針對(duì)我國(guó)疫情防控法律體系的不完善，要及時(shí)制定出臺(tái)《重大突發(fā)疫情防控條例》，全面修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《傳染病防治法》，盡快完善與疫情防控相關(guān)的部門法律法規(guī)，在疫情防控中落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、確保公正司法，并推動(dòng)建設(shè)信息公開的法治政府，致力于用科學(xué)完備的疫情防控法律體系筑牢我國(guó)公共衛(wèi)生安全的堅(jiān)實(shí)底線。