段 占 朝，劉 長 秋

(上海社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海 200020)

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。只有在執(zhí)行中，才能檢驗黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量和科學(xué)性，才能決定是否需要對現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂、解釋和廢止，才能實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在價值。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行關(guān)鍵看執(zhí)行效果，然而，“實際應(yīng)用效果仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并未發(fā)揮應(yīng)有作用。多數(shù)黨政機關(guān)都存在學(xué)習(xí)多、了解多，利用少的情況，有些被束之高閣。”[1]黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力還存在諸多不足的問題，主要表現(xiàn)在：一些地方和部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了“橡皮筋”“稻草人”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究問題尚未得到根本解決。[2]

導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足問題的原因很多，有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范上的原因，有執(zhí)行主體上的原因，也有執(zhí)行保障制度的原因等，但思想認(rèn)識上的原因也是不可忽視的重要因素之一。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足問題是制度建黨、制度治黨過程中的問題，但不可將其與思想建黨絕對割裂開來。習(xí)近平總書記強調(diào)，思想建黨和制度治黨必須緊密結(jié)合，不可偏廢。“堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、緊密結(jié)合是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的根本要求與基本規(guī)律?！盵3]思想建黨和制度治黨是新時代推進(jìn)黨的建設(shè)的兩個方面，二者相輔相成，互為支撐、互為前提、互為保障，二者之間是相互統(tǒng)一的辯證關(guān)系，因此，在黨的建設(shè)過程中注重推進(jìn)思想建黨和制度治黨融會貫通。[4]

筆者從思想建黨的角度尋找黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足問題的思想層面的原因及其決定性因素，并提出應(yīng)對的策略建議。

一、思想意識有待提高

思想是行動的先導(dǎo)。只有對事物具有足夠的認(rèn)知、充分的領(lǐng)悟，并形成深刻的思想和堅定的信念，人們才能主動地付諸行動。行動只有發(fā)自于內(nèi)心、驅(qū)動于思想，具有足夠的自覺性、主動性、能動性，方能達(dá)致行動的預(yù)設(shè)目標(biāo)。從思想認(rèn)識角度而言，必須先使全體黨員和各級黨組織充分認(rèn)識到學(xué)規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治意義，才能奠定黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)，提升全黨學(xué)規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治意識，從而提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的實際效果。從思想認(rèn)識角度梳理黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強或效果不佳的問題及其表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有以下思想認(rèn)識問題，這些因素深深影響到執(zhí)規(guī)者的執(zhí)規(guī)意愿、態(tài)度、意志，長此以往就形成了“有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究”的執(zhí)行力不足問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.學(xué)規(guī)意愿不夠強烈。學(xué)規(guī)是守規(guī)、執(zhí)規(guī)的基礎(chǔ)，只有深入學(xué)習(xí)并充分領(lǐng)會黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)，才能在現(xiàn)實生活和工作當(dāng)中模范遵守黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。而現(xiàn)實中，普通黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織都程度不同地存在著學(xué)規(guī)意識不夠的問題，尤其是缺乏足夠的系統(tǒng)學(xué)習(xí)意識。學(xué)規(guī)意識不夠主要表現(xiàn)為被動式學(xué)習(xí)、機械式學(xué)習(xí)、應(yīng)付式學(xué)習(xí)。

被動式學(xué)習(xí)是指，某些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不是主動學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，而是在迫不得已情況下不情愿地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。機械式學(xué)習(xí)是指，有些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在被迫和別人督促下學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，所以學(xué)習(xí)的態(tài)度是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，水過地皮干，結(jié)果學(xué)習(xí)之后沒有任何效果。應(yīng)付式學(xué)習(xí)是指，一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視對黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，出于應(yīng)付，利用碎片化的時間，看幾條碎片化的條款，形成一些碎片化的膚淺認(rèn)識。這種學(xué)習(xí)方式，往往是浮光掠影、淺嘗輒止，斷章取義、各取所需，把握不準(zhǔn)精神實質(zhì)，也不想深入領(lǐng)會精髓要義，甚至出現(xiàn)制度誤解，影響了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。[5]

2.守規(guī)意識不夠深入。習(xí)近平總書記強調(diào)，提高遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的自覺性，才能提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。[6]守規(guī)是指在思想層面上，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范或調(diào)整的對象對黨內(nèi)法規(guī)的遵守。守規(guī)的實質(zhì)是自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，守規(guī)表現(xiàn)為不做出黨內(nèi)法規(guī)制度禁止的行為，守規(guī)的特征具有自律性、自覺性和主動性。

守規(guī)意識的高低從一定程度上影響著黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度和實現(xiàn)程度。自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的必要前提。

然而，目前，全體黨員和各級黨組織的守規(guī)意識還不夠到位，主要表現(xiàn)在，還存在著被動性守規(guī)、選擇性守規(guī)的問題，自律性不夠，普遍存在著規(guī)避和僥幸心理。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞特權(quán)、搞例外，缺乏守規(guī)意識，還不能起到帶頭守規(guī)的作用。

3.執(zhí)規(guī)態(tài)度不夠端正。執(zhí)規(guī)即對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，執(zhí)規(guī)態(tài)度或執(zhí)規(guī)意識體現(xiàn)在兩個方面，一是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)主觀上的意愿，二是在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時執(zhí)行態(tài)度表現(xiàn)出的客觀上的意志力或能力。執(zhí)規(guī)態(tài)度或執(zhí)規(guī)意識直接決定著黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度和實施效果，執(zhí)規(guī)態(tài)度端正則執(zhí)規(guī)力度就會強大、實施效果就會理想。反之亦然。

黨內(nèi)法規(guī)對執(zhí)規(guī)從嚴(yán)做出了鮮明的規(guī)定。中共中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。從嚴(yán)治黨要求執(zhí)規(guī)主體在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時應(yīng)貫徹“有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”的原則。這一原則在《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中都得到了充分體現(xiàn)。

不得不承認(rèn)，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時，黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織或多或少存在著執(zhí)規(guī)態(tài)度不夠端正、執(zhí)規(guī)意識力不夠強的問題。有的不執(zhí)行、執(zhí)行中變形變味以及對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行軟抵抗執(zhí)行；[7]有的打折扣執(zhí)行、留“暗門”、開“天窗”；有的缺乏執(zhí)行能力，有的缺乏執(zhí)行底氣；[8]有的在面對復(fù)雜問題執(zhí)規(guī)時，號召力減弱，無法解決利益沖突，矛盾疊加時找不到化解思路和方法。[9]

4.執(zhí)紀(jì)問責(zé)意志力不夠強大。執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度是黨內(nèi)法規(guī)的“牙齒”，是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要制度保障，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的必要制度安排。執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度不僅具有重要的制度價值，而且還具有重要的政治意義。完善執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，可以“充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中的制度利器與制度震懾作用，夯實黨的執(zhí)政根基，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，從根本上提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”[10]

徒法不足以自行，執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度的實施靠的是人，而影響人的作用發(fā)揮的重要思想因素是意志力，因此，提升執(zhí)紀(jì)問責(zé)意志力對于嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力就顯得尤為重要。所謂執(zhí)紀(jì)問責(zé)意志力是指，執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度賦予的職責(zé)自覺地確定目的，并根據(jù)目的來支配、調(diào)節(jié)自己的行動，克服各種困難，從而實現(xiàn)目的的決心。

當(dāng)前，執(zhí)紀(jì)問責(zé)意志力不夠強大的問題主要表現(xiàn)在：不能嚴(yán)格遵守“違規(guī)必究”的基本要求，對于有些違紀(jì)問題和失職失責(zé)行為“睜一只眼閉一只眼”；一些地方對違反黨內(nèi)法規(guī)的行為追究不力，紛紛“放水”，不敢問責(zé)，怕得罪人，“零問責(zé)”“零執(zhí)紀(jì)”，或者追究責(zé)任“追下不追上”，責(zé)任追究制度形同虛設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)成了“稻草人”，損害了黨內(nèi)法規(guī)的公信力和權(quán)威性。[11]“塌方式”腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，一個重要原因就是執(zhí)紀(jì)問責(zé)意志力不夠強大，沒有做到防微杜漸，沒有做到從源頭上抓起、從個別腐敗分子抓起、從小腐敗問題抓起，從而造成小腐敗演變成大腐敗、個別人的腐敗蔓延成“批量”腐敗。

二、思想意識不高的原因分析

影響黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織政治意識提升的因素很多，有其自身的內(nèi)在因素，也有外在因素：既有主體自身學(xué)習(xí)能力的原因，也有相關(guān)部門宣傳工作不到位的原因；既有全體黨員法不責(zé)眾的心理原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力優(yōu)位的思想原因；既有對執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意義缺乏正確認(rèn)知的原因，又有執(zhí)規(guī)中政治使命缺失的原因。

1.學(xué)規(guī)能力不足，宣傳力度不夠?？陀^上，學(xué)習(xí)黨規(guī)的時間缺乏。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大都工作繁忙，在工作之余，很少能抽出時間專門用在學(xué)習(xí)尤其是系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)上。主觀上，對學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，普遍缺乏主動性、積極性。學(xué)規(guī)能力上，由于黨內(nèi)法規(guī)的專業(yè)性太強、體系性復(fù)雜，加上黨規(guī)數(shù)量龐大等因素，這決定了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會黨規(guī)內(nèi)容和實質(zhì)存有一定的難度?？陀^上沒有時間學(xué)，主觀上不想學(xué)，加上黨內(nèi)法規(guī)太專業(yè)學(xué)起來懵圈，這三個主客觀因素決定了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)規(guī)意愿不強。

在黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳方面，存在的問題主要是：一是實質(zhì)化宣傳不夠，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳在一定程度上還存在著“重形式、走過場、輕實效”的消極現(xiàn)象，宣傳不夠從一定程度上影響到全體黨員和各級黨組織守規(guī)、執(zhí)規(guī)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意識提升，從而不利于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提高。[12]二是針對性宣傳不夠，黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳上，如果不對接受宣傳的受眾黨員群體進(jìn)行區(qū)分，對所有黨員群體均采用相同的宣傳渠道、相同的宣傳方式、相同的宣傳內(nèi)容，就起不到理想的宣傳效果。三是專門化宣傳不夠，每部黨內(nèi)法規(guī)都具有自身的價值，一旦制定出來就應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺w黨員的一體遵守，所以，每當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)制定出來之后，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛宣傳。然而，事實并非如此，有些黨內(nèi)法規(guī)制定出來之后很長一段時間，有些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻連是否有這樣一部黨內(nèi)法規(guī)都不清楚。

2.法不責(zé)眾心理盛行，權(quán)力優(yōu)位思想作祟。法不責(zé)眾心理的普遍存在是造成守規(guī)意識淡薄的主要原因。法治習(xí)慣的欠缺，對正式制度的漠視，從眾違規(guī)心理的存在，都削弱了制度執(zhí)行對象對既有制度的認(rèn)同和遵守。[13]

權(quán)力優(yōu)位思想作祟是影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不守規(guī)的深層原因。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于講關(guān)系、按“潛規(guī)則”辦事。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對從嚴(yán)態(tài)勢下的規(guī)矩約束不適應(yīng)，仍然習(xí)慣于把自己作為特殊黨員不受制度規(guī)定的約束，習(xí)慣了享受黨員權(quán)利而不自覺履行義務(wù)。[5]

3.對執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意義缺乏正確認(rèn)知，政治使命缺失。執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的態(tài)度取決于對執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意義是否有正確的認(rèn)識。執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的態(tài)度之所以不夠端正，其原因就在于對執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要意義認(rèn)識不夠。執(zhí)規(guī)者和執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體首先考慮的不是如何嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性的問題，而是把其職責(zé)庸俗化，僅僅把執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問題看成是一項普通的工作而已。有的受不良政治文化和政治生態(tài)影響，做老好人，規(guī)避執(zhí)行，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜好和關(guān)注決定是否執(zhí)行、如何執(zhí)行。從根本上來說，這些執(zhí)規(guī)者和執(zhí)紀(jì)問責(zé)者絲毫沒有意識到執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)是一項政治使命。

三、提升思想意識的對策建議

思想建黨和制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨總結(jié)政黨治理的一條重要經(jīng)驗，這條經(jīng)驗也被寫入《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中。“思想建黨”的成功經(jīng)驗告訴我們：加強思想建設(shè)，提高黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的重要性的思想認(rèn)識，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的思想保證。通過影響執(zhí)行者的意識心態(tài)，把黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束變成執(zhí)行者自覺行動、實踐結(jié)果的一種認(rèn)同文化，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的思想基礎(chǔ)。[14]

1.強化學(xué)習(xí)宣傳，增強黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)同。首先，加強黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織的學(xué)規(guī)意識。“加強學(xué)習(xí)是黨員、干部自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)與前提，學(xué)深才能悟透，悟透才能內(nèi)化于心、外化于行?！盵15]因此，要提高學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的自覺性和主動性，要把學(xué)習(xí)黨規(guī)提高到思想建黨的高度，要把學(xué)習(xí)黨規(guī)同保持黨的先進(jìn)性和純潔性聯(lián)系在一起。要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)中的模范帶頭作用。

其次，豐富黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳方式。學(xué)習(xí)方式上，可以利用傳統(tǒng)的線下學(xué)習(xí)方式，貫徹個人學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則；也可以利用新媒體的線上學(xué)習(xí)方式，如“學(xué)習(xí)強國”平臺、微信公眾號、微博等。公開范圍上，遵循“公開是原則，不公開是例外”的要求，在黨內(nèi)法規(guī)實施前，通過有效渠道依法公開，以便黨員和黨組織及時了解、學(xué)習(xí)、掌握黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容。

宣傳方式上，一是做到有效的公開。對于不具有保密性質(zhì)或其他不適宜公開的黨內(nèi)法規(guī)，務(wù)必通過有效的能為普通黨員所了解的方式進(jìn)行公開，以便黨員隨時學(xué)習(xí)。二是做到廣泛的宣傳。有學(xué)者認(rèn)為，廣泛宣傳是新時代提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的進(jìn)路之一。[16]對于每一部黨內(nèi)法規(guī)，尤其是影響到黨員或黨組織權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)，一定要通過有效方式宣傳到黨員或黨組織。三是做到有針對性的宣傳，黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳上，應(yīng)針對不同的黨員群體采用不同的宣傳方式、不同的宣傳內(nèi)容，如對普通黨員主要是宣傳守規(guī)問題，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則要宣傳執(zhí)行責(zé)任制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要內(nèi)容。四是做到精準(zhǔn)的解讀。黨內(nèi)法規(guī)的專業(yè)性、復(fù)雜性決定了黨內(nèi)法規(guī)的宣傳不能是簡單的條文羅列，需要的是對條文的精準(zhǔn)解讀。黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織只有掌握了黨內(nèi)法規(guī)的精神要義，才能依法守規(guī)、執(zhí)規(guī)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為，新時代黨內(nèi)法規(guī)的傳播或宣傳策略應(yīng)由強調(diào)實施向強化解讀轉(zhuǎn)變。[17]

再次，增強對黨內(nèi)法規(guī)的政治認(rèn)同。通過學(xué)習(xí)宣傳活動，使黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織堅定正確的政治信仰，強化對黨內(nèi)法規(guī)的政治認(rèn)同，增強守規(guī)、執(zhí)規(guī)的主動性、自覺性。

2.提高守規(guī)意識，創(chuàng)造主動守規(guī)氛圍。首先，要把守規(guī)當(dāng)成是黨員的一項政治義務(wù)認(rèn)真對待。守規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)賦予每個黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織必須履行的義務(wù)，因此，確立正確的守規(guī)意識是一名合格黨員應(yīng)具備的基本條件和要求。對此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第二條給予了明確規(guī)定：“各級黨組織和全體黨員負(fù)有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)?！?/p>

其次，提高所有守規(guī)主體的守規(guī)意識。黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織都是守規(guī)主體，都負(fù)有遵守黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)，在守規(guī)問題上沒有例外的人、沒有例外的事、沒有例外的情況。因此，“提升全體黨員自覺守規(guī)的意識”[12]，“樹立黨員干部帶頭守規(guī)的風(fēng)尚”[12]，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的法治和黨紀(jì)教育，破除不良的特權(quán)思想，塑造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織模范守規(guī)的榜樣。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中強大的示范作用，強化黨員干部的守規(guī)意識，樹立黨內(nèi)法規(guī)面前無特權(quán)、黨內(nèi)法規(guī)約束沒例外的意識，正確引導(dǎo)各級黨員干部自覺用黨內(nèi)法規(guī)約束自己的行為，自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。[11]

再次，創(chuàng)造全黨主動守規(guī)的良好氛圍。在思想認(rèn)識層面上，全體黨員和各級黨組織務(wù)必形成對守規(guī)的高度認(rèn)知和良好遵守，做到知行合一。全體黨員和各級黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，守規(guī)是對黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性在態(tài)度上的認(rèn)可和在能動性上的維護(hù)，是主觀思想上和客觀現(xiàn)實上對黨內(nèi)法規(guī)的一致認(rèn)同。

3.深刻認(rèn)識執(zhí)規(guī)的意義，樹立科學(xué)執(zhí)規(guī)理念。只有正確認(rèn)識執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的重要意義，端正執(zhí)規(guī)態(tài)度，樹立科學(xué)的執(zhí)規(guī)理念，才能不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度具有重要的政治意義和實踐意義。

首先，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是履行政治責(zé)任或政治義務(wù)的需要。黨內(nèi)法規(guī)的第一屬性是政治性，法律規(guī)范性是第二屬性。因此，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度就是在履行自己的政治責(zé)任或政治義務(wù)。執(zhí)規(guī)是一項政治責(zé)任，這在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第二條予以了莊嚴(yán)宣告：“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。”

其次，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力的需要。習(xí)近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行。[18]黨內(nèi)法規(guī)制度如果不付諸執(zhí)行，就喪失了存在的價值，就成為無生命力的“制度僵尸”。制度的規(guī)范、約束、引領(lǐng)及激勵等功能作用最終只有通過執(zhí)規(guī)的實踐才能發(fā)揮出來并得到檢驗。[19]依法嚴(yán)格公正執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，有利于制度治黨的全面性、從嚴(yán)性和根本性要求的實現(xiàn)；有利于凝聚全黨意志，使黨的路線、方針和政策得到貫徹落實；有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；有利于推進(jìn)黨的依法執(zhí)政和加快建設(shè)社會主義法治國家。[20]因此，要正確認(rèn)識執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的重要意義，端正執(zhí)規(guī)態(tài)度，才能不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

再次，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。習(xí)近平總書記指出，如果制定出來的黨內(nèi)法規(guī)制度得不到執(zhí)行，比沒有制度還可怕。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，使得黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得到維護(hù)，從而實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的制度作用，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

4.提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)意識，增強執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治使命。執(zhí)紀(jì)問責(zé)是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要抓手，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要制度保障，是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求。只有切實提高紀(jì)檢機關(guān)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)意識，增強執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治使命，才能從根本上增強執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體的政治意識，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)意識主要從以下幾方面入手：

一是增強法治意識。在法治成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)并在實踐中不斷予以強化的條件下，執(zhí)紀(jì)問責(zé)理應(yīng)將法治思想貫徹始終，執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體理應(yīng)不斷強化法治意識。根據(jù)法治的要求，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)時，應(yīng)當(dāng)堅持黨內(nèi)法規(guī)制度至上的原則，即黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織應(yīng)樹立法治意識，能夠運用法治思維和法治方式執(zhí)紀(jì)問責(zé)，破除人治思維和人治方式，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)制度至上，其內(nèi)在的包含了憲法法律至上，也就是說，執(zhí)紀(jì)問責(zé)除了按照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，還不能違反憲法法律，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第三條規(guī)定了黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則之一就是：依規(guī)依紀(jì)問責(zé)。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》雖然沒有把依規(guī)依紀(jì)作為黨的紀(jì)律處分應(yīng)堅持的原則，但并不意味著可以不堅持法治原則，因為法治已成為共識，而且法治理念已融入條款當(dāng)中。

基于法治的考量，應(yīng)不斷加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體的理想信念和法治教育，強化法治意識在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中的作用和價值，提升執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力和水平。

二是增強黨規(guī)面前人人平等意識。平等不僅是個法律概念，而且還是個政治概念。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)問題上堅持平等原則，不僅是借鑒和貫徹法律面前人人平等的思想，而且還是建設(shè)現(xiàn)代政治文明的需要，是提升管黨治黨的治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

為貫徹黨規(guī)面前人人平等原則，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條規(guī)定了黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)堅持“黨紀(jì)面前一律平等”的原則，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》把該原則融入具體條款當(dāng)中，如：在問責(zé)對象上，包括從地方基層到中央的所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織，而且重點是主要負(fù)責(zé)人；在責(zé)任范圍上，對所有責(zé)任主體“一網(wǎng)打盡”，有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在責(zé)任種類上，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)無一例外地涵蓋了大小所有領(lǐng)導(dǎo)干部，其責(zé)任形式有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)意識，貫徹“黨紀(jì)面前一律平等”的原則，要求執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體不斷提高法治意識，學(xué)會運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題，對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織，只要其違反黨紀(jì)或者失職失責(zé)，不分其職位高低，一律依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律處分和問責(zé)。

三是增強防微杜漸意識。黨內(nèi)法規(guī)制度既是約束行為的緊箍咒，也是保護(hù)干部的護(hù)身符。要通過經(jīng)常性的反面警示教育和正面典型教育，引導(dǎo)黨員干部自覺用制度管權(quán)管事管人，一切按制度程序辦事，糾正鉆制度漏洞、“打擦邊球”等錯誤思想，減少權(quán)力運行的隨意性。[5]一邊是對苗頭性、傾向性問題絕不放過，一邊是堅持動輒則咎、一寸不讓，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分，該移送司法機關(guān)就及時移送。[21]這樣才能防止“蟻穴潰堤”。

四是增強政治使命意識。執(zhí)紀(jì)問責(zé)不是一項普通的工作，從事執(zhí)紀(jì)問責(zé)的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織務(wù)必把執(zhí)紀(jì)問責(zé)當(dāng)成是一項神圣的工作，要把執(zhí)紀(jì)問責(zé)當(dāng)成是一項政治使命，因為執(zhí)紀(jì)問責(zé)事關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提升，事關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威和尊嚴(yán)的維護(hù)，事關(guān)中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性的保持和發(fā)展，事關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的偉大事業(yè)。