安治民，江小民

（1.貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地，貴州 貴陽，550028；2.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢，430072）

黨的十九大以來，黨中央高度重視國家紀檢監(jiān)察體制改革。并在黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重要部署，強調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。這充分彰顯了黨中央因時而進，因事而舉，因需而新，持續(xù)深化對反腐敗規(guī)律的認識把握，正確處理治標和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，審時度勢科學(xué)制定反腐敗斗爭方略，不斷發(fā)展和完善反腐敗斗爭的體制機制，具有十分重要的意義。這項重大政治體制改革源自于中國的實際，是根據(jù)世情、國情、黨情、社情發(fā)生的深刻變化所作的重大調(diào)整；亦是強化黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督和全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)，是一項重大的決策部署。

習(xí)近平總書記就紀檢監(jiān)察體制改革作了一系列重要批示，系統(tǒng)總結(jié)了改革的成果，提煉了改革的經(jīng)驗，立意深遠，高瞻遠矚。為深化這項改革提供了行動上的指南，旨在“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.今日海南，2017（11）。綜上所述，本研究將全面思考黨的十九大以來我國紀檢監(jiān)察體制改革所取得的一系列成就、面臨的形勢任務(wù)，以及如何將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成治理效能等三個維度來進行闡述。

一、黨的十九大以來我國紀檢監(jiān)察體制改革取得的成就

黨的十八大以前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域積累一系列問題，政治領(lǐng)域面臨一系列挑戰(zhàn)，黨群干群關(guān)系中出現(xiàn)一系列矛盾。為解決好這些特定頑疾，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，全面加大加強管黨治黨力度，以堅如磐石的決心和堅韌不拔的意志，直面問題，強化監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀。把反腐敗斗爭常態(tài)化、制度化，不斷優(yōu)化反腐體制機制新舉措，以猛藥去疴、刮骨療毒和重典治弊等壯士斷腕之勢堅決懲治腐敗，這無疑見證了我們黨應(yīng)時而動，順勢而為，勇于自我革新的時代品格。重拳反腐，強調(diào)“老虎”、“蒼蠅”一并打，堅持黨的宗旨不動搖，以增進人民的福祉為出發(fā)點和落腳點，

不斷提升黨駕馭復(fù)雜局面的核心能力，不斷純潔政治風(fēng)氣，不斷夯實執(zhí)政根基，從而避免了重大風(fēng)險，清除了重大隱患，為反腐敗工作未雨綢繆，增光添彩。要用辯證法的觀點看待反腐敗斗爭，其取得巨大成就的同時，也要謹防一些潛在危險。要時刻保持憂患意識，把這項關(guān)涉黨和國家政治穩(wěn)定和安定團結(jié)的斗爭看成是一場持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。形成不敢腐只是反腐的第一步，建立健全不能腐和不愿腐的長效機制還有很長一段路要走。因此，要統(tǒng)籌謀劃，積極部署，探索出完善的法治保障和健全的制度體系。實踐證明，要做好腐敗的預(yù)防工作，在強化懲治的同時，要保障反腐敗工作的持續(xù)推進，關(guān)鍵要抓好制度建設(shè)。必須要集全黨之力，提升懲治力度，方可形成高壓態(tài)勢，震懾腐敗分子；要建立健全制度體系，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極構(gòu)建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。紀檢監(jiān)察體制改革一個突出的特點就是力求優(yōu)化現(xiàn)有的職能和機構(gòu)，盡最大限度地整合分散的紀檢監(jiān)察權(quán)力，避免現(xiàn)有體制存在的弊端，發(fā)揮新體制的治理效能，從而實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的科學(xué)配置。①秦前紅.監(jiān)察體制改革的邏輯與方法［J］.環(huán)球法律評論，2017（02）：17-27。在紀檢監(jiān)察體制改革中，充分汲取監(jiān)察歷史經(jīng)驗的智慧與精華，有效借鑒黨史中相關(guān)改革的寶貴經(jīng)驗，尤其是要汲取與紀檢監(jiān)察直接相關(guān)的經(jīng)驗，從黨的作風(fēng)和黨的紀律等層面找到相應(yīng)啟發(fā)，順應(yīng)人民、時代和社會發(fā)展的需要，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的動力支持。因此，紀檢監(jiān)察體制改革必須在理論上、制度上和實踐上力求不斷創(chuàng)新與突破。

（一）理論上的突破

其一，紀檢監(jiān)察體制改革需要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，尤其是確保上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不斷走向制度化，促進事務(wù)程序科學(xué)化、具體化和規(guī)范化。在此過程中，確保紀委和監(jiān)委的獨立性和權(quán)威性。要重視領(lǐng)導(dǎo)體制與紀檢和監(jiān)察工作實際相適應(yīng)、相配合，切實提高執(zhí)紀監(jiān)督的效能，構(gòu)建權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的監(jiān)察體系。其二，要從運行機制方面著手推進紀檢監(jiān)察體制改革。通過完善自我監(jiān)督的程序和制度，可以有效實現(xiàn)黨和國家監(jiān)督工作的全覆蓋。在中央層面，可以通過外派方式，在對應(yīng)點上派駐監(jiān)督，比如，著重向中央機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，統(tǒng)一名稱和統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮“探頭”作用。在地方層面，中央對地方的紀檢監(jiān)督采取巡視的方式進行，通過派駐巡視組，突顯巡視工作的反腐利劍功效，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋。其三，要強化兩個主體責(zé)任，突出制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿到紀檢監(jiān)督的始終，通過這種“自上而下”的監(jiān)督，不僅讓權(quán)力受到制度的約束，而且還要接受各個層級的監(jiān)督；通過完善監(jiān)督體系，運用社會監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督等多樣化的形式，形成合力，凸顯監(jiān)督效能。其四，要突出反腐工作的效能。及時破除傳統(tǒng)政策性反腐的弊端，例如傳統(tǒng)方式具有周期性、階段性、偶然性等弊端和瓶頸。需要從法治性反腐出發(fā)，構(gòu)建長效、穩(wěn)定、常態(tài)的反腐工作機制。

（二）制度上的突破

其一，在紀檢監(jiān)察體制改革過程中始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在這項改革中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。采用合署辦公的形式，強化監(jiān)督與治理效能，促進依法治國與依規(guī)治黨、紀檢監(jiān)察與國家監(jiān)察的相互補充與統(tǒng)一，進而促進黨和國家各項工作的健康有序進行。其二，健全執(zhí)紀監(jiān)督的工作機制，通過在辦理腐敗案件中的上下聯(lián)動、密切配合，可以有效突出紀委的主體地位，比如，“各級紀委書記、副書記的考察和提名要以上級紀委會同組織部門為主”、“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，案件查辦和線索處置在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。②十八屆中央紀律查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告［N］.中國紀檢監(jiān)察，2017（22）。通過制定三個提名考察辦法，具體包括：向中管企業(yè)派駐紀委正副書記，向省級派駐紀委正副書記，向中央機關(guān)派駐紀檢正副組長等內(nèi)容，這有效提升了紀委專責(zé)監(jiān)督的成效，保證了紀委監(jiān)督權(quán)力的有效行使。其三，在全國推進國家監(jiān)察體制改革，有效處理短效機制和長效機制、政策反腐和法治反腐、指標策略和治本策略等之間的關(guān)系，明確功能定位，尤其是監(jiān)察權(quán)與紀檢監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)與司法監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，組建制度化的反腐敗工作機構(gòu)，構(gòu)建強力有序的紀檢監(jiān)察體系。

（三）實踐上的突破

改革中要明確職責(zé)定位，首當(dāng)其中的是明確紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)定位，其定位是統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督以及國家監(jiān)督的專設(shè)機關(guān)，其職責(zé)是破解治黨管黨不力、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和黨的建設(shè)缺失等亟待解決的問題。一方面，在職責(zé)任務(wù)上，黨的十九大以來紀檢監(jiān)察體制改革側(cè)重于反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)這一中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作的理念思路和方式方法，通過教育培訓(xùn)，提升紀檢干部的修養(yǎng)以及按章按規(guī)辦事的意識。要明確紀委的監(jiān)督責(zé)任，紀委的重要職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，是維護黨的紀律的政治機關(guān)。另一方面，在工作思路上，從紀法不分向紀法全面融會貫通，紀在法前等路徑轉(zhuǎn)變；在工作標準上，由之前的以大案要案論英雄向運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”進行轉(zhuǎn)變；在具體工作責(zé)任安排上，從責(zé)任邊界模糊向履職有責(zé)轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從依靠數(shù)量擴張向創(chuàng)新組織制度轉(zhuǎn)變；在工作重點上，從注重查辦案件向加強日常監(jiān)督、積極預(yù)防、標本兼治轉(zhuǎn)變；在工作對象上，從抓少數(shù)向用紀律法律管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。通過改革，黨的十九大以來紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作標準更加清晰、工作思路更加開闊、工作重點更加突出、工作對象更加聚焦，從而有利于實現(xiàn)從監(jiān)督專門機關(guān)到監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的轉(zhuǎn)變。

二、黨的十九大以來我國紀檢監(jiān)察體制改革面臨的新形勢新任務(wù)和新要求

為了順應(yīng)時代發(fā)展的需要，紀檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的一項重要舉措，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從國家事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，以新思想為行動指引，立足時代新坐標，把握時代新方位，聚焦我國紀檢監(jiān)察體制改革面臨的新形勢新任務(wù)和新要求，不斷推進黨和國家紀檢監(jiān)察體制各項改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)黨的建設(shè)偉大工程的新跨越。

（一）我國紀檢監(jiān)察體制改革面臨的新形勢

推進我國紀檢監(jiān)察體制改革是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。新時代下，通過對黨和國家機構(gòu)的改革，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，這不但改變了我國“一府兩院”的國家機構(gòu)設(shè)置框架，徹底重塑了我國監(jiān)察權(quán)的具體配置結(jié)構(gòu)，提升了監(jiān)察權(quán)威，豐富了監(jiān)察手段。這充分說明，紀檢監(jiān)察體制的改革是需要通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這些重大的政策體系予以推進。①中央紀委國家監(jiān)委辦公廳，深化紀檢監(jiān)察體制改革推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展［N］，中國紀檢監(jiān)察報，2018-11-29.一方面，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把握改革的要求和方略，自覺把新思想融入到改革的全過程之中，以新思想武裝頭腦，提高政治站位；以“四個全面”戰(zhàn)略布局為出發(fā)點，落實各項重大決策部署。與此同時，還要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一。②十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告［J］.先鋒隊，2017（33）：8-18。改革沒有完成時，只有進行時，要立足實際，用實踐檢驗改革、深化改革，在實踐中提升治理能力和治理水平。要把改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在改革的方向以及實現(xiàn)的路徑上，穩(wěn)步推進黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機關(guān)的改革，從而為推進全面依法治國提供有力的支持。另一方面，要以《憲法》為根本遵循，助推監(jiān)察職權(quán)配置的程序化和制度化。強化監(jiān)察權(quán)及其制度設(shè)計、國家監(jiān)察體制改革等是在堅決維護憲法權(quán)威、堅持鞏固憲法監(jiān)督權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國既有的政治秩序、法治體制等做出的重大制度性創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面，一是極大擴充了監(jiān)察對象的范圍，實現(xiàn)了對所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋；二是將原來分散于紀檢監(jiān)察部門和人民檢察院的相關(guān)機構(gòu)、職能等進行了新的整合，重構(gòu)了監(jiān)察主體進而提高了監(jiān)察效率。

（二）我國紀檢監(jiān)察體制改革面臨的新任務(wù)

我國紀檢監(jiān)察體制改革面臨的新任務(wù)是不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作的體制機制。一是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是檢驗改革效果的根本標準，也是推動全面深化改革的目標遵循。因此，要發(fā)揮各級反腐協(xié)調(diào)小組的作用，有效協(xié)調(diào)中央一級和省級的關(guān)系，著重推動建立腐敗預(yù)警機制，黨委要發(fā)揮重要作用，通過定期分析，研判本區(qū)域的政治生態(tài)；健全黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、重大案件情況的跟蹤和反腐敗工作總體狀況等多種有效的制度措施，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的決策機制、運行機制，加強對本地區(qū)及本級管轄干部的違紀違法審查調(diào)查處置的督促和決策制度。二是要通過紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的程序化和制度化，強化黨組織所肩負的紀檢監(jiān)察的權(quán)力，以及相應(yīng)的紀律處分的權(quán)力，進而讓各級黨委黨組織認真履行主體責(zé)任。通過理順上下級之間的關(guān)系，做好領(lǐng)導(dǎo)和配合工作，使紀委可以有效協(xié)助黨委履職盡責(zé)，尤其是發(fā)揮在全面從嚴治黨中的主體責(zé)任，進而提升紀檢監(jiān)察工作的效能。三是聚焦中心任務(wù)不動搖。通過轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，創(chuàng)新體制機制、方式方法和理念思路等形式，時刻把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在首位。不斷完善自我監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督相得益彰和協(xié)調(diào)推進。

（三）我國紀檢監(jiān)察體制改革面臨的新要求

我國紀檢監(jiān)察體制改革面臨的新要求是履行“兩個維護”的政治責(zé)任，有效落實黨中央的各項決策部署。國家監(jiān)察委員會和中央紀委都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，紀檢干部要強化理論學(xué)習(xí)，提高履職能力。在推進紀檢監(jiān)察體制改革過程成為踐行“兩個維護”、落實“四個意識”行動主體，確保紀檢監(jiān)察體制改革能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。①十八屆中央紀律查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2017（22）。通過深化紀檢監(jiān)察體制改革，有效督促黨章黨規(guī)和憲法法律所賦予職責(zé)的落實，有效促進黨和人民所賦予的歷史責(zé)任的履行，為黨中央重大決策部署的有效落實提供堅強的政治保證。

三、推進我國紀檢監(jiān)察體制改革的進路

黨的十九屆四中全會明確提出：“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，為新時代反腐敗斗爭工作提供了重要遵循。堅定不移推進紀檢監(jiān)察體制改革是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會主義國家性質(zhì)決定的，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的堅定政治立場。這就要求在具體實踐中，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌謀劃，找到優(yōu)化路徑和破解之策，將中國特色社會主義紀檢監(jiān)察體制及其相關(guān)制度的總體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)和國家治理的效能優(yōu)勢。

（一）要完善黨和國家的監(jiān)督體系，探索強化自我監(jiān)督的有效路徑

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系、一體推進，習(xí)近平總書記這一重大判斷是從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上得出的科學(xué)結(jié)論，揭示了標本兼治的反腐敗基本規(guī)律，理清了三者的邏輯關(guān)系，蘊含著深刻的哲學(xué)思考和明確的實踐要求。在標本兼治的反腐敗斗爭方略中，不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。要積極探索各類監(jiān)督的發(fā)展規(guī)律，不斷完善黨和國家的監(jiān)督體系，進而提高監(jiān)督效能。一是不敢腐，側(cè)重于懲治和震懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。二是不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓膽敢腐敗者在嚴密的制度和強有力的日常監(jiān)督中無機可乘，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部就黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。三是不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，加強思想道德和黨紀國法教育，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，筑牢不想腐的思想基礎(chǔ)。②王忠祥.十八大以來習(xí)近平十大反腐金句述評［J］.北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報，2019（05）：14-19。三者貫穿著道德、紀律、法律、制度等要求，辯證統(tǒng)一、交互作用、相輔相成，要有機貫通，一體推進。實踐中，我們要把握好治標與治本的關(guān)系，堅持一手懲、一手治，以堅強有力的治標行動為治本創(chuàng)造條件，以科學(xué)周密的治本舉措鞏固治標成果、根除病源，堅持久久為功、以釘釘子精神做實做細做好各項工作，不斷積累工作成果，為破解監(jiān)督軟肋提供路徑保障。

（二）要堅持以人民為中心的思想來謀劃和推進改革

紀檢監(jiān)察體制改革最根本的目標就是為了更好維護廣大人民群眾的根本利益。為此，一是要突顯人民的中心地位，堅持一切從人民利益出發(fā)，改革的成果要由人民共享，改革和發(fā)展突出為了人民。繼續(xù)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建良性的黨內(nèi)政治生態(tài)，進而改善黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。二是改革要依靠人民，增強改革信心和勇氣，秉持實事求是的精神，尊重人民群眾的主體地位，增強群眾的積極性和主動性，為監(jiān)察體制改革注入動力源泉。三是要堅持改革讓人民共享的原則，積極推動執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)向基層延展，切實解決關(guān)系群眾切身利益的身邊小事等來加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓人民群眾在紀檢監(jiān)察體制改革中有更多的獲得感和安全感。

（三）要實現(xiàn)紀檢監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀檢監(jiān)察體制改革的重要目標，根本方向，順應(yīng)了穩(wěn)中求進的基本工作方略，是實現(xiàn)全面從嚴治黨的必然要求。為此，要抓住紀委監(jiān)委合署辦公這個“牛鼻子”，做好“紀”“法”在監(jiān)督、程序、執(zhí)法和體制機制等方面的綜合協(xié)調(diào)。一是要建立健全監(jiān)督調(diào)查處置和執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)體系，完善統(tǒng)一決策、相互制約、相互配合、一體運行的工作機制。二是要聚焦監(jiān)督這個第一職責(zé)，結(jié)合“四種形態(tài)”、把握政治監(jiān)督的基本定位，切實增強監(jiān)督的震懾效應(yīng)和剛性約束。通過紀法貫通和紀法協(xié)調(diào)，可以有效提升執(zhí)紀審查和依法調(diào)查之間的相互協(xié)調(diào)，進而提高執(zhí)法部門和監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)之間的協(xié)同性，充分彰顯監(jiān)督制度體系的治理效能。

（四）要著力推進紀檢監(jiān)察機關(guān)的自我改革，提升監(jiān)察隊伍的整體水平

隨著紀檢監(jiān)察體制改革各項工作向縱深推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督手段和范圍愈加豐富和拓展，社會關(guān)注度也在提高，社會影響力進一步擴大，相應(yīng)的，社會責(zé)任和政治責(zé)任也更大。①中央紀委國家監(jiān)委辦公廳.深化紀檢監(jiān)察體制改革推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2018-11-29。一是需要堅持高效、協(xié)同、優(yōu)化的工作方針，大力推進紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革和調(diào)整，使機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，權(quán)力設(shè)置和責(zé)任設(shè)置相統(tǒng)一，充分發(fā)揮治理效用。二是要不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，探索實行審查調(diào)查職能和監(jiān)督檢查相分離，從而不斷健全和完善內(nèi)部控制體系和工作機制，確保形成相互監(jiān)督制約、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。三是對紀檢監(jiān)察干部有關(guān)的各類問題或者各類線索都要一查到底，絕不手軟，要讓權(quán)力受到制度的制約和約束，要加大對具體責(zé)任人的問責(zé)力度，對違法亂紀行為要堅決查處，絕不姑息。強化制度規(guī)范，增強個人自律，從而確保黨和人民所賦予的監(jiān)督權(quán)力得到有效運用，確保懲惡揚善的利劍時刻高懸、永不蒙塵。

（五）要突出問題導(dǎo)向，找到破解之道

紀檢監(jiān)察體制改革要突出問題意識和問題導(dǎo)向，體現(xiàn)國家監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督之間的和諧統(tǒng)一，把握好“紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)”這個根本屬性以及“監(jiān)督”這一根本職責(zé)等層面的問題。紀檢監(jiān)察工作在實踐中還存在某些疑難問題，需要引起重視。一是紀檢監(jiān)察部門附屬于政府部門，這就難免在執(zhí)法過程中受到行政主管部門的干擾，影響監(jiān)察權(quán)的獨立行使。二是紀檢監(jiān)察部門在調(diào)查過程中的積極作用使得人民檢察院的公職類犯罪偵查權(quán)不免多余，在徒增職能及其交叉的同時，無助于監(jiān)察效率的提升。②呂永祥.國家監(jiān)察委員會的預(yù)防腐敗職能研究［D］.吉林大學(xué)，2019。三是紀檢監(jiān)察部門是實際辦案過程中的調(diào)查取證涉及到法律程序正義及相應(yīng)的法律證據(jù)轉(zhuǎn)化問題。對于這些問題，都需要在紀檢監(jiān)察體制的改革進程中不斷完善和提升。

總之，我國紀檢監(jiān)察體制改革要順應(yīng)時代變化的需要，必須積極推進紀檢監(jiān)察體制改革，不斷完善國家監(jiān)督體系，要堅持以人民為中心的思想來謀劃和推進改革，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，著力推進紀檢監(jiān)察機關(guān)的自我改革，強化問題導(dǎo)向等方面著手，不斷取得反腐敗斗爭的壓倒性、長效性勝利，不斷開辟反腐敗斗爭的新境界，進而為中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展貢獻力量。