張光雄

（中共云南省委黨校，云南 昆明，650111）

執(zhí)政風(fēng)險是風(fēng)險在政黨執(zhí)政領(lǐng)域的具體化，自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化沖突、民族矛盾、宗教矛盾、外交事件等因素都可能引發(fā)或造成執(zhí)政風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政伊始就面臨和伴隨著各種執(zhí)政風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境將更趨復(fù)雜，需要應(yīng)對的要求和挑戰(zhàn)將更多。特別是邊疆民族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展?fàn)顩r等情況，執(zhí)政黨同樣面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險涵義、類型與特點(diǎn)

邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險是指執(zhí)政黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政過程中遇到的有可能危及其執(zhí)政地位的危險。由于國家認(rèn)同和民族認(rèn)同等因素導(dǎo)致特定政治統(tǒng)治和社會秩序的動蕩和混亂，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位在邊疆民族地區(qū)面臨的一種可能的、潛在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對其執(zhí)政安全具有巨大的影響，執(zhí)政風(fēng)險表現(xiàn)形式多種多樣，但究其風(fēng)險來源主要分為內(nèi)部執(zhí)政風(fēng)險和外部執(zhí)政風(fēng)險，表現(xiàn)為內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險和外源性執(zhí)政風(fēng)險。從根源來看，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險的核心是政治認(rèn)同問題，也就是少數(shù)民族群眾對國家和國族的認(rèn)同問題。

在邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險則突出表現(xiàn)為：一是危險性。邊疆民族地區(qū)面臨著民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖活動活躍多發(fā)等風(fēng)險，直接關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定、領(lǐng)土完整和國家安全。如新疆、西藏和內(nèi)蒙古的穩(wěn)定分別關(guān)系著中國大西北、大西南和北方地區(qū)的穩(wěn)定。二是國際性。邊疆民族地區(qū)許多民族跨國境而居住，具有自己的特殊性，民族問題、宗教問題、環(huán)境問題等等都會引起國際關(guān)注。如穆斯林民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰問題不僅涉及到中國多達(dá)1700 萬的穆斯林人口，更為復(fù)雜的是涉及到國際上40 多個以伊斯蘭教為國教的國家，全球15 億穆斯林，如果處理不妥，小問題可能會引發(fā)大矛盾。①云秀清.中國民族問題基本特點(diǎn)透視［J］.陰山學(xué)刊，1999（1）：70。三是復(fù)雜性。邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、國際關(guān)系等各個方面相互交織在一起；宗教、民族、文化等問題相互交織在一起；資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、貧困地區(qū)多“區(qū)”交織在一起，使得邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險比其他地方都要復(fù)雜。

二、邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險的主要表現(xiàn)

在領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)群眾生產(chǎn)建設(shè)中，黨經(jīng)歷了各種執(zhí)政風(fēng)險的考驗(yàn)。在不同歷史時期，邊疆民族地區(qū)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險表現(xiàn)各不相同。

（一）執(zhí)政初期邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風(fēng)險

新中國成立至五六十年代是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期。邊疆民族地區(qū)解放時間相對比其他地區(qū)要晚，解放初期面臨著邊疆安全、政權(quán)建設(shè)、民族關(guān)系、邊疆開發(fā)、社會改造、人民貧困等一系列突出問題，形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，開展地方政權(quán)建設(shè)、民族工作、對基層社會進(jìn)行全面改造、進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)邊防建設(shè)和邊疆管理等任務(wù)十分繁重。在這個時期，邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風(fēng)險為：既有帝國主義武裝干涉、經(jīng)濟(jì)封鎖的威脅，也有境內(nèi)外反動勢力猖狂活動、顛覆新生人民政權(quán)的危險；既有迅速治理戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，又有全面建設(shè)社會主義道路上遇到的復(fù)雜問題。而邊疆民族地區(qū)面臨最大的執(zhí)政風(fēng)險就是鞏固人民民主政權(quán)。為此先后開展了剿匪斗爭、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、推行民族區(qū)域自治、進(jìn)行土地改革、對農(nóng)業(yè)、手工藝和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。然而“一九五七年后，‘左’的思想開始抬頭，逐漸占了上風(fēng)”①中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：115。，1966年“文化大革命”爆發(fā)后，邊疆民族地區(qū)先后開展了整風(fēng)、反右派斗爭、“大躍進(jìn)”、人民公社化等運(yùn)動，而“文革”開始后推行的“劃線站隊”、“政治邊防”和“二次土改”等運(yùn)動使得黨的執(zhí)政安全受到極大影響，直到“文革”結(jié)束后進(jìn)行撥亂反正，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位才重新鞏固起來。

（二）改革開放以來邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風(fēng)險

黨的十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險主要表現(xiàn)為外源性和內(nèi)源性風(fēng)險。

1.外源性風(fēng)險。這種風(fēng)險主要來自于外部環(huán)境和因素的刺激。

（1）西化分化的危險。由于邊疆民族地區(qū)多民族、多宗教、多元文化并存，長期處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭的前沿，在國際形勢更加復(fù)雜、邊境局勢更加多變、社會矛盾深層聚集、分裂勢力活動猖獗、影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定隱患更加多樣的情況下，邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政在今天面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是中東和北非地區(qū)發(fā)生“阿拉伯之春”以后，西方敵對勢力利用民族和宗教問題加緊了對邊疆民族地區(qū)的分化活動，妄圖把“阿拉伯之春”的禍水引向我國，圖謀“顏色革命”。在西北地區(qū)和西南地區(qū)，目前仍然存在一定程度的不穩(wěn)定因素，特別是在新疆和西藏，民族分離主義、國際恐怖主義以及宗教極端主義等有時會嚴(yán)重影響的穩(wěn)定和安寧。在西藏“3·14”、新疆“7·5”事件后，近年來民族分裂、極端宗教、暴力恐怖“三股勢力”的活動規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大，天安門金水橋事件和昆明火車站暴恐事件的發(fā)生使得恐怖主義危害上升為整個中國社會面臨的重大風(fēng)險。

（2）全球治理問題的危險。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深，各國經(jīng)濟(jì)活動和文化交流更趨頻繁，其所引發(fā)的大量的諸如金融危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、人道危機(jī)、食品安全、疾病防治、跨國犯罪、遏制毒品、恐怖活動、信息滲透、民族矛盾、消除貧困、環(huán)境保護(hù)和核危機(jī)等“全球治理”問題，使得邊疆民族地區(qū)執(zhí)政黨面臨著“非傳統(tǒng)社會治理因素”的挑戰(zhàn)，這些問題的處理需要相關(guān)國家執(zhí)政黨共同來應(yīng)對，在這過程中既要維護(hù)本國利益，同時又實(shí)現(xiàn)合作共贏，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的對外交流合作能力。如禁毒防艾問題，其中以云南面臨的形勢最為嚴(yán)重，由于與鄰國山水相連，離毒源地“金三角”較近，境外毒品“入侵”呈現(xiàn)出多頭入境、全線滲透的態(tài)勢，云南不僅成為毒品過境地，而且逐漸形成了消費(fèi)市場。與毒品相伴而生的是艾滋病問題，云南絕大部分縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)了艾滋病病毒感染者，成為遭受毒品和艾滋病雙重危害的重災(zāi)區(qū)，截至2019年10月31日，云南全省累計現(xiàn)存活艾滋病感染者11.17 萬例②云南開展2019年“世界艾滋病日”主題活動［N］.春城晚報，2019-12-02（A05）。，由于地處邊境地區(qū)人員往來頻繁，近年來外籍感染者呈逐年增多的發(fā)展態(tài)勢。

（3）發(fā)展滯后的危險。在邊疆民族地區(qū)，社會主要矛盾雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但突出的表現(xiàn)在與東部地區(qū)的發(fā)展不平衡，落后的社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分，這與少數(shù)民族群眾迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，改善物質(zhì)文化生活水平，滿足其對美好生活需要之間的矛盾。改革開放以來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用其地理優(yōu)勢和國家給予的優(yōu)惠政策，以更為迅猛的速度把邊疆民族地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，導(dǎo)致近年來邊疆民族地區(qū)資金、人才、婦女外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使改革開放前本來就存在的發(fā)展差距更加擴(kuò)大，“總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問題突出”①中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》［N］.人民日報，2014-12-23（01）。。此外，國家對民生事業(yè)的投入明顯不足，邊疆民族地區(qū)各民族在受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在著諸多亟待解決的問題，某些方面的扶持力度甚至不如鄰國。如近年來越南加強(qiáng)對其沿邊地區(qū)的交通建設(shè)投入，修建了8 米寬水泥路；對飼養(yǎng)母豬的農(nóng)戶每年給予每頭母豬補(bǔ)助1000 元，我國則每頭補(bǔ)助50 元標(biāo)準(zhǔn)，等等。于是，一方面，少數(shù)民族群眾對美好生活的需要越來越高，但發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問題越來越嚴(yán)重，較高的需求愿望與有限的生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾加劇。

（4）市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的危險。市場經(jīng)濟(jì)是一種有效的資源配置方式，能夠?qū)崿F(xiàn)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但它的趨利性把人們重視金錢、追求享樂和自私自利發(fā)揮到極端，導(dǎo)致大家都向“錢”看，財富成為評級個人成功與否、地位高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得整個社會成為一個利益驅(qū)動的社會。而市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與黨性原則不相容，具體表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)鼓勵個人追求利益最大化，黨性原則要求克己奉公；市場經(jīng)濟(jì)追求“等價交換”，黨性原則要求全心全意為人民服務(wù)；市場經(jīng)濟(jì)滋生個人主義，黨性原則提倡集體主義等等，這就使得在市場化大潮的沖擊下，部分黨員干部不能經(jīng)受住考驗(yàn)，把市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)用到黨內(nèi)，進(jìn)行權(quán)錢交易，嚴(yán)重到損壞了黨的聲譽(yù)，危及到黨的執(zhí)政安全。

（5）民族意識增強(qiáng)的危險。在改革開放的進(jìn)程中，少數(shù)民族群眾的民族意識進(jìn)一步得到發(fā)展和強(qiáng)化，民族意識增強(qiáng)在體現(xiàn)出進(jìn)步性、積極性的同時，也使得各民族之間矛盾沖突增加，特別是表現(xiàn)出民族排他性的發(fā)展和對外族干預(yù)的強(qiáng)烈排斥，在經(jīng)濟(jì)利益上表現(xiàn)出更為關(guān)切本民族的利益得失，強(qiáng)化了對水、礦產(chǎn)、土地、森林、草場等發(fā)展資源的爭奪，對發(fā)展差距拉大和在競爭條件的不利引發(fā)出對其他民族甚至對國家政策的不滿；在政治利益上表現(xiàn)出希望本民族有更多的成員擔(dān)任重要部門和關(guān)鍵崗位公職，從而對本民族在公共價值的分配時有更大的發(fā)言權(quán)，獲得更多利益；在民族交往過程中，伴隨民族成員自我認(rèn)同感的增強(qiáng)容易以同鄉(xiāng)同族為界形成一些小團(tuán)體，排斥其他其他民族和其他地域的人。這種民族對內(nèi)認(rèn)同對外排他的意識傾向若處理、引導(dǎo)不當(dāng)就會盲目膨脹，發(fā)展成為狹隘的民族主義，從而加劇民族間的心理裂痕，不利于中華民族的認(rèn)同和國家的認(rèn)同。

2.內(nèi)源性風(fēng)險。這種風(fēng)險主要來自于內(nèi)部因素和條件的刺激。

（1）精神懈怠產(chǎn)生的風(fēng)險。進(jìn)入新時代后，邊疆民族地區(qū)部分少數(shù)黨員干部存在理想信念動搖、宗旨意識淡薄、事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任意識淡化、組織紀(jì)律松懈等問題。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)大潮下，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人對黨建工作重視不夠，存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的現(xiàn)象，沒有花足夠的精力去研究部署和抓黨建工作，部分農(nóng)村無職黨員存在職務(wù)“無崗位”，工作“無舞臺”，發(fā)揮作用“無載體”的問題；一些黨員受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，宗旨意識、理想信念發(fā)生動搖，放松了自我教育和自我管理，在私利與黨的利益、集體利益、群眾利益發(fā)生矛盾的時候見利忘義。另一方面，邊疆民族地區(qū)群眾大多是信教群眾，長期以來宗教滿足其精神信仰需求，在他們的社會生活、精神世界中占據(jù)獨(dú)特位置，并對廣大黨員的思想觀念、行為模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，再加上境外敵對勢力利用宗教滲透與黨的基層組織爭奪黨員越演越烈，迫使部分農(nóng)村黨員干部參與一些宗教活動，逐步削弱黨員的共產(chǎn)主義信念，而有的黨員干部最終也成為了宗教組織的信徒。

（2）能力不足產(chǎn)生的風(fēng)險。邊疆民族地區(qū)由于交通極不方便，自然條件相對差，勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與內(nèi)地存在較大差異，“老黨員忙家務(wù)、年輕黨員忙致富”，為了追求更好的發(fā)展機(jī)遇，邊境一線村民出現(xiàn)了往內(nèi)地遷移的現(xiàn)象，整個農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢，留守下來的大多是老人和兒童，存在男女比例失衡、農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理等現(xiàn)象，黨員隊伍整體素質(zhì)偏低。同時，由于農(nóng)村基層干部待遇差，村（社區(qū)）干部崗位補(bǔ)貼少，進(jìn)路窄、退無保，導(dǎo)致村干部的選拔缺乏后備人選，部分地方甚至長期難以找到合適的人選，存在年齡老化、能力弱化、知識貧化的問題，部分基層黨組織和黨員思想保守僵化，思路不清，辦法點(diǎn)子少，黨組織活動內(nèi)容和形式單一，找不到抓好黨建工作的有效載體和有力措施，找不準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對流動黨員的管理，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中黨組織的覆蓋率缺乏有效的措施和辦法。

（3）脫離群眾產(chǎn)生的風(fēng)險。由于缺乏聯(lián)系群眾的動力機(jī)制和長效機(jī)制，黨執(zhí)政時間越長，脫離群眾的危險也越大。而邊疆民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境大多比較差，交通、通訊條件十分落后，各民族分散居住，大多數(shù)都有自己的語言、風(fēng)俗、文化、生活方式、宗教信仰等，部分村寨成為相對封閉隔絕的“孤島”，與外界缺乏聯(lián)系與溝通。同時，少數(shù)民族群眾以本地、本民族語言為主要交流語言，許多人不能用漢語交流和聽不懂漢語，而近年能夠聽懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的干部越來越少，導(dǎo)致干部與群眾的交流越來越困難，這些村寨往往成為干部很少走動的死角或空白點(diǎn)。此外，特殊的山區(qū)環(huán)境造成群眾到鄉(xiāng)政府駐地要走上幾個小時的山路，群眾不愿意到鄉(xiāng)政府反映情況。

（4）消極腐敗產(chǎn)生的風(fēng)險。當(dāng)前，由于部分黨員先鋒模范作用退化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗所造成的群眾對政治冷淡，對黨的感情疏遠(yuǎn)，對黨的認(rèn)同度下降的傾向值得警醒。長期工作生活在邊疆民族地區(qū)的黨員干部，既是民族政策的執(zhí)行者，也是民族政策的受益者，然而個別黨員干部卻把黨的民族政策當(dāng)成了私有特權(quán)，手中握有黨和人民給予的權(quán)力在工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)重組、土地征用、招商引資、項(xiàng)目審批方面進(jìn)行權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂，特別是隨著近年來國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策、扶貧政策等不斷出臺，涉農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼增多，惠農(nóng)資金領(lǐng)域和扶貧領(lǐng)域成為邊疆民族地區(qū)腐敗高發(fā)領(lǐng)域，“小官巨貪”現(xiàn)象突出，惠農(nóng)資金和扶貧資金被貪污挪用導(dǎo)致群眾的生產(chǎn)生活會受到影響，極易引發(fā)社會矛盾和沖突，從而影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定。

三、新時代抵御邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險對策

進(jìn)入新時代后，邊疆民族地區(qū)面臨的黨的執(zhí)政風(fēng)險的挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜，需要我們堅定不移全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，特別是增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，牢牢把握工作主動權(quán)。

（一）以增強(qiáng)抵御執(zhí)政風(fēng)險意識為前提

執(zhí)政風(fēng)險意識是執(zhí)政黨及其成員對執(zhí)政過程中可能發(fā)生動搖其執(zhí)政地位因素的前瞻性認(rèn)識，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險的前提，只有增強(qiáng)執(zhí)政風(fēng)險意識才會及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并積極防范風(fēng)險。當(dāng)前部分黨員干部由于精神懈怠，對存在的執(zhí)政危險認(rèn)識不足是我們面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為此習(xí)近平總書記警醒全黨：“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”①提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定［N］.人民日報，2019-01-22（01）。要加強(qiáng)教育提高對執(zhí)政風(fēng)險的認(rèn)識，使全黨特別是邊疆民族地區(qū)黨組織充分認(rèn)識到我們黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，黨越是長期執(zhí)政就越容易精神懈怠、能力不足、脫離群眾，甚至消極腐敗，執(zhí)政時間越長，周期律的作用就越突出。全黨必須樹立總體國家安全觀，居安思危，防患未然，必須科學(xué)統(tǒng)籌，妥善應(yīng)對，必須全黨動手，全員參與，不斷提高抵御執(zhí)政風(fēng)險的能力。

（二）以提高邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵

邊疆民族地區(qū)同全國一道同步建成小康社會需要付出艱苦的努力，要堅持發(fā)展是硬道理，深入貫徹新發(fā)展理念，加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高抵御執(zhí)政風(fēng)險的綜合實(shí)力。要緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，立足于黨的十九大作出的新時代前進(jìn)部署，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化，抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮邊疆民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)動力，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)三個積極性，推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來，提高自我發(fā)展能力。要深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，破除邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，利用沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，搞好對外開放和周邊國家地區(qū)的互聯(lián)互通，不斷開拓國際市場和利用國際資源。緊扣民生抓發(fā)展，真正解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的困難和問題，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育，搞好扶貧開發(fā)，把整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，構(gòu)建節(jié)能降耗、安全環(huán)保的長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，加大投入落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（三）以全面深化邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)改革為支撐

邊疆民族地區(qū)必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革，不斷賦予執(zhí)政黨生機(jī)活力，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險的重要措施和必由之路。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，堅決破除封閉、保守、陳舊、僵化的一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好。緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，增強(qiáng)文化創(chuàng)新與思想引領(lǐng)能力，讓各族人民增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，增強(qiáng)利益整合與社會凝聚，能力確保邊疆民族地區(qū)社會既充滿活力又和諧有序。圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動形成邊疆民族地區(qū)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，全面提高邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。

（四）以推進(jìn)邊疆民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨為核心

抵御執(zhí)政風(fēng)險關(guān)鍵在黨。要大力加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，要堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)抵御執(zhí)政風(fēng)險的能力。首先，堅定不移全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，這為黨抵御執(zhí)政風(fēng)險提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本保證。在邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)中，要堅持思想上要嚴(yán)，把堅定共產(chǎn)黨員的政治信仰作為黨要管黨從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)，堅定馬克思主義的信仰，堅守社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險的根本指針；組織上要嚴(yán)，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為黨要管黨從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點(diǎn)，黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，是改造教育提高黨員、干部的重要方式，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險的重要途徑；作風(fēng)上要嚴(yán)，狠剎“四風(fēng)”是從嚴(yán)管黨治黨的切入點(diǎn)，只有徹底整治“四風(fēng)”，才能保持黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨的代表性，贏得民心，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險的重要方式；反腐倡廉要嚴(yán)，從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)管黨治黨的著力點(diǎn)，以“三嚴(yán)三實(shí)”和“對黨忠誠、個人干凈、勇于擔(dān)當(dāng)”的要求加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險的核心所在；制度建設(shè)要嚴(yán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是從嚴(yán)管黨治黨的關(guān)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險的重要保障。其次，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平特別是全面提高黨抵御執(zhí)政風(fēng)險的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，特別是增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。加強(qiáng)對抵御執(zhí)政風(fēng)險的規(guī)律性探索，構(gòu)建一個全面系統(tǒng)的執(zhí)政黨抵御執(zhí)政風(fēng)險的能力系統(tǒng)，主要包括抵御政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、文化風(fēng)險、社會風(fēng)險和涉外風(fēng)險的綜合能力，政治領(lǐng)域主要是增強(qiáng)拒腐防變的能力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是加快科學(xué)發(fā)展的能力，文化領(lǐng)域主要是增強(qiáng)國家認(rèn)同的能力，社會領(lǐng)域主要是提高社會治理能力，涉外領(lǐng)域主要是構(gòu)建抵御西化分化的能力。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全黨防范執(zhí)政風(fēng)險的機(jī)制，主要包括抵御和抵御的預(yù)測機(jī)制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、處理機(jī)制和保障機(jī)制等，提高邊疆民族地區(qū)抵御執(zhí)政風(fēng)險的規(guī)范化和制度化水平。要努力學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家風(fēng)險決策、風(fēng)險管理的理論和方法，以開闊視野、拓展思路，深化對共性問題的研究和認(rèn)識。