丁忠甫

（南京審計(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京，211815）

伴隨著中國(guó)改革開放的大潮，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)越來越多，逐漸形成了一個(gè)群體叫“農(nóng)民工”，而且這農(nóng)民工一旦開始打工，還牽涉到他們的子女，于是就有了第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工的名稱出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.82 億，其中80 后、90 后新生代農(nóng)民工為1.4 億，占比近五成，已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工的中堅(jiān)力量。①馬田田.新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同困境研究—基于共享發(fā)展理念下的討論［J］.汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2017（8）：90-94?！坝捎谵r(nóng)村的整體劣勢(shì)，在與城市各階級(jí)相比較時(shí)，農(nóng)村中的各個(gè)階級(jí)，就都被各種社會(huì)制度、社會(huì)習(xí)慣放到了較低的位置上。”②李強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：5。這也促成了農(nóng)民大量外出打工，而農(nóng)村向來就是一個(gè)很重要的因素，特別是對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。正如亨廷頓所說，“農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對(duì)政治體制來說城市內(nèi)的反對(duì)派令人頭痛但不致命，農(nóng)村的反抗才是致命的，得農(nóng)村者得天下?！雹郏溃┤姞枴·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008：241。亨廷頓的看法在我們近代史上已經(jīng)得到證明。所以，我們黨一直是很重視農(nóng)村問題的，“三農(nóng)”問題的研究備受關(guān)注。為此，筆者想通過對(duì)農(nóng)民工政治認(rèn)同的形成作一探索，以期找到提高農(nóng)民工政治認(rèn)同的路徑。

一、農(nóng)民工的概念解析及其生存鏡像

農(nóng)民工概念好像稀松平常，但對(duì)于農(nóng)民工概念的理解和認(rèn)識(shí)卻有一個(gè)不斷深入的過程。首先是中國(guó)社會(huì)科學(xué)的王春光研究員對(duì)此進(jìn)行了界定④王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系［J］.社會(huì)學(xué)研究，2001（3）：74。，對(duì)此給出定義的還有鄭功成，⑤鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保護(hù)［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2002（8）：22-24。楊思遠(yuǎn)，⑥楊思遠(yuǎn).中國(guó)農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005：15。鄒曉美和高泉，⑦鄒曉美，高泉.農(nóng)民工權(quán)利研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010：1。其中較有代表性的是《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》的界定，“農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民，有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要來源的人員。”⑧國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［R］.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006：1。通過對(duì)上述農(nóng)民工概念的界定，基本上可以歸納出以下一些特點(diǎn)：其一，農(nóng)民工具有農(nóng)民身份，是農(nóng)村戶口。其二，農(nóng)民工還承包土地，但不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，以工資養(yǎng)活家小。其三，農(nóng)民工工作的地點(diǎn)在城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的企業(yè)打工或經(jīng)商，農(nóng)民工是離開農(nóng)村的。其四，農(nóng)民工是受雇于他人來從事勞動(dòng)的。其五，農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的一種現(xiàn)象。其六，農(nóng)民工的屬性是社會(huì)主義勞動(dòng)者。其七，80 后、90 后的年輕農(nóng)民工被界定為新生代農(nóng)民工或者第二代農(nóng)民工，一般年齡較小。

流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工自誕生以來就成為了這個(gè)群體的本質(zhì)，也是該群體的最核心特征之一。2015年、2016年、2017年我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.47 億、2.45 億、2.44 億人。①賀丹.新時(shí)代鄉(xiāng)村人口流動(dòng)規(guī)律與社會(huì)治理的路徑選擇［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）：26-31。這都是一個(gè)不小的數(shù)字。近年來，我國(guó)人口流動(dòng)遷移的家庭化趨勢(shì)越來越明顯：家庭平均2.5 人的，2 人及其以上流動(dòng)的達(dá)81.8%，現(xiàn)在4 人戶及其以上的三代主干家庭整體遷移的也有明顯上升?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》的報(bào)告顯示，近年來，我國(guó)流動(dòng)人口的平均居留時(shí)間（年）持續(xù)上升，由2011年的4.8年上升到2016年的5.7年。②賀丹.新時(shí)代鄉(xiāng)村人口流動(dòng)規(guī)律與社會(huì)治理的路徑選擇［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）：26-31。這些數(shù)據(jù)說明：其一，農(nóng)民工流動(dòng)出去的人口數(shù)量巨大。其二，農(nóng)民工在外常年居住，不回鄉(xiāng)村的人口數(shù)量巨大，時(shí)間很長(zhǎng)。其三，農(nóng)民工在外務(wù)工過程中，更換工作單位比較經(jīng)常?？傊鲃?dòng)就是農(nóng)民工在外生存的一種比較明顯的境像。

農(nóng)民工所從事的行業(yè)和勞動(dòng)強(qiáng)度高都是造成農(nóng)民工不斷流動(dòng)的原因之一。首先，農(nóng)民工主要從事的行業(yè)有：建筑業(yè)，企業(yè)制造業(yè)，餐飲業(yè)等，這些行業(yè)要么是在工地上勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)危險(xiǎn)性高，也就是通常所說的累活、苦活、臟活、危險(xiǎn)活。這些勞動(dòng)對(duì)于農(nóng)民工的職業(yè)提升基本上沒有可能，只有少數(shù)二代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了同父輩的不同，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)提升，但多數(shù)農(nóng)民工（包括二代農(nóng)民工）依然重復(fù)著先前的事業(yè)，為尋求新的、更好的生活，流動(dòng)就成了必然的選擇。（雖然流動(dòng)之后基本上還是在相同相近的行業(yè)重復(fù)著昨天的故事），其次，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，讓農(nóng)民工基本上沒有了學(xué)習(xí)和從事其他活動(dòng)的可能。讓我們來看一下這樣的訪談：“當(dāng)?shù)芈毠ぴ谖覀儚S里通常在晚上6 點(diǎn)就下班回家，而我們工作時(shí)間往往比他們長(zhǎng)，有時(shí)候還必須加班。我們除了工作，基本上沒有其他的活動(dòng)，一天下來，累的半死，躺在床上就合眼了。平時(shí)臟活、重活一般都是我們來做，除了工資上，單位業(yè)沒有給我們辦保險(xiǎn)，逢年過節(jié)也沒有給我們禮品?！雹厶m君，張旭.新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究［J］.當(dāng)代青年研究，2014（6）：17-21。這正如科恩所說，“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的?！雹芸贫?論民主［M］.聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：111。高強(qiáng)度的勞動(dòng)使得農(nóng)民工既沒有參與政治活動(dòng)的可能，也沒有提升自己能力的可能。一切都是那樣按部就班地進(jìn)行著。

農(nóng)民工行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)——利益，也是促成其流動(dòng)的原因之一。有研究表明，農(nóng)民工對(duì)自己的收入是不滿意的。持有“不很滿意，但能維持生活”的人占一半以上，持有“不滿意”的接近三分之一。⑤黃進(jìn).價(jià)值沖突與精神皈依——社會(huì)轉(zhuǎn)型期新生代農(nóng)民工價(jià)值觀研究［M］.南京：南京師范大學(xué)出版社，2010：146。農(nóng)民工行動(dòng)邏輯的起點(diǎn)是利益這個(gè)并不奇怪，因?yàn)檗r(nóng)民工走出土地，到城鎮(zhèn)企業(yè)里面去務(wù)工，目的就是要改善生活，獲得比種地更多的收入。可是農(nóng)民工對(duì)他們的收入的滿意度不高，一方面是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的絕對(duì)數(shù)值不高，不能夠滿足他們養(yǎng)家糊口的要求，或者不能起到改善他們家庭經(jīng)濟(jì)生活的目的；另一方面農(nóng)民工對(duì)他們經(jīng)濟(jì)收入的不滿可能就來自比較了。由此而產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，“相對(duì)剝奪感指在與其他地位較高、生活條件較好的群體相比較時(shí)，個(gè)體或群體所產(chǎn)生的一種需求得不到滿足的心理狀態(tài)?！雹蘩顝?qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：206。無論這兩種情況中的哪一種，都會(huì)促使農(nóng)民工更換單位，以便努力追求更好的單位、更好的收入。如果是農(nóng)民工絕對(duì)收入不高，他們需要向更高的收入流動(dòng)，如果是相對(duì)收入不高，他們也要努力提升自己，以便使自己可以達(dá)到一個(gè)相對(duì)高度。因此，這種社會(huì)的流動(dòng)就不單單是針對(duì)收入提高的流動(dòng)，還包括了社會(huì)地位、階層等的提升。這樣流動(dòng)自然也就成了農(nóng)民工的一種常態(tài)。

二、影響農(nóng)民工政治認(rèn)同的因素

在討論農(nóng)民工是不是有政治認(rèn)同？有什么樣的政治認(rèn)同之前，我們先明確一下政治認(rèn)同的概念。政治認(rèn)同的經(jīng)典定義是羅森堡姆界定的，“政治認(rèn)同，是指一個(gè)人感覺他屬于什么政治單位（國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識(shí)上，此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分，特別地，這些認(rèn)同包括那些他感覺要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體?！雹倭_森堡姆.政治文化［M］.臺(tái)北：桂冠圖書有限公司，1984：65。對(duì)此概念下過定義的還有《中國(guó)大百科全書?政治學(xué)卷》，②中國(guó)大百科全書總編委會(huì).中國(guó)大百科全書（政治學(xué)卷）［M］.北京：中國(guó)大百科全書出版社，1992：501。《政治學(xué)辭典》，③王邦佐等.政治學(xué)辭典［M］.上海：上海辭書出版社，2009：16。對(duì)此概念進(jìn)行界定的學(xué)者主要有：孔德永，包心鑒，方旭光，彭正德，丁忠甫等。歸納起來，關(guān)于政治認(rèn)同的概念主要有以下幾點(diǎn)：其一，政治認(rèn)同是某個(gè)體對(duì)組織、機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈感情，是一種心理狀態(tài)。其二，政治認(rèn)同是在政治生活中產(chǎn)生的，對(duì)國(guó)家、政黨、政治思想的認(rèn)知和感情。其三，政治認(rèn)同是一種歸屬感。其四，政治認(rèn)同是一種政治價(jià)值觀，體現(xiàn)為對(duì)政治信念的堅(jiān)守和對(duì)政治信仰的追求，最后表現(xiàn)在政治行動(dòng)之中。筆者認(rèn)為：政治認(rèn)同應(yīng)該是一個(gè)外在的規(guī)則、制度等的內(nèi)化過程，客觀的規(guī)范變化成了主體的自覺。政治認(rèn)同，如果作為一個(gè)名詞，它就是結(jié)果狀態(tài)，是人們對(duì)政治體系、政治制度的態(tài)度和看法，對(duì)這種態(tài)度和看法是持支持、贊成觀點(diǎn)的；如果它作為一個(gè)動(dòng)詞，則表示人們對(duì)政治系統(tǒng)（政治體系、政治制度、政治價(jià)值）等的認(rèn)同過程，既然是一個(gè)認(rèn)同的過程，就有認(rèn)同程度、認(rèn)同層次之分，有高層次的、有中層次的、有低一些層次的認(rèn)同。

明確了政治認(rèn)同是什么之后，筆者想試圖分析到底有哪些因素影響農(nóng)民工積極政治認(rèn)同的形成。

（一）流動(dòng)性工作對(duì)農(nóng)民工政治認(rèn)同形成的影響

農(nóng)民工的政治認(rèn)同是在農(nóng)民工的職業(yè)流變中，在農(nóng)民工對(duì)其自身工作、生活選擇的態(tài)度和依據(jù)中逐漸明朗化的，以至于明確體現(xiàn)我為一種政治態(tài)度。這種政治態(tài)度的產(chǎn)生就是其所經(jīng)歷的種種生活歷練。因此，給予他們什么樣的歷練過程，以及他們?cè)诔鞘袑で蠊ぷ髦?、在與外界的交流碰撞中而形成。當(dāng)農(nóng)民工明確地知道自己是一個(gè)群體時(shí)，農(nóng)民工的農(nóng)民工身份自覺就覺醒了，那時(shí)農(nóng)民工由晦暗不明的政治態(tài)度而一轉(zhuǎn)為明朗的政治行動(dòng)，其作為族群的力量就強(qiáng)大了，只是現(xiàn)在農(nóng)民工的農(nóng)民工族群自覺尚沒有產(chǎn)生。農(nóng)民工要形成其族群性政治價(jià)值觀，一定是在農(nóng)民工與政治權(quán)力、政治管理等多次發(fā)生碰撞的結(jié)果，如果沒有農(nóng)民工同政治機(jī)構(gòu)的碰撞，農(nóng)民工們將處于一種沉睡的狀態(tài)之中，但事實(shí)上，農(nóng)民工總會(huì)因?yàn)橥锨饭べY、工傷事故等直接涉及其自身經(jīng)濟(jì)利益的問題上與政府見面，而當(dāng)這種見面多次發(fā)生或者多次發(fā)生在相同相近的個(gè)體或群體中，農(nóng)民工的自覺就要產(chǎn)生了。

農(nóng)民工在參與城市的生活中，特別是農(nóng)民工二代，他們?cè)诔鞘兄猩畛砷L(zhǎng)，他們對(duì)在城市生活的感受、所見所聞和他們自身對(duì)比更容易激起農(nóng)民工政治族群身份的覺醒。另一方面，農(nóng)民工在城市化過程中經(jīng)歷辦事、處理事情而增加了同城市的接觸與認(rèn)知，同樣，農(nóng)民工在這種接觸、甚至是受到冷遇或不公正對(duì)待中，其自身的歸屬感就越強(qiáng)烈，一旦越來越多的農(nóng)民工的遭遇在農(nóng)民工群體內(nèi)得以流布且為他們所認(rèn)同并產(chǎn)生共鳴，那時(shí)，作為一個(gè)族群的農(nóng)民工群體就真正產(chǎn)生了。

（二）利益訴求對(duì)農(nóng)民工政治認(rèn)同形成的影響

其實(shí)，農(nóng)民工更多的是政治冷漠，對(duì)于政治事件和政治生活是不管的，他們只知道做好自己的事，到時(shí)候可以發(fā)給自己一份工資就可以了，對(duì)于別的政治事件等，他們沒有注意過，也沒有這個(gè)興趣。農(nóng)民工政治參與如果不能同其自身利益相連系，他們是沒有興趣的，只有當(dāng)某種參與是關(guān)系到他們自身的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，這種沖擊才更大。正如馬克思所說，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都與他們的利益有關(guān)?！雹苤泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.馬克思恩格斯選集（第1 卷）［M］.北京：人民出版社，1995：187。農(nóng)民工政治認(rèn)同應(yīng)該有一個(gè)從默然到明朗的過程，農(nóng)民工開始的時(shí)候可能對(duì)政治的東西并不關(guān)注，但政治因素不會(huì)因?yàn)槟悴魂P(guān)注就不存在，它依然影響著農(nóng)民工們的實(shí)際生活，當(dāng)有一天，農(nóng)民工們突然發(fā)現(xiàn)影響他們生活的原因是政治因素，為什么有些人生而優(yōu)越，而他們則只能在工地上苦干，一種不平的心態(tài)就產(chǎn)生了；如果加之一些不公正的待遇，或者一些利益訴求得不到滿足，比如，拖欠的農(nóng)民工工資等，農(nóng)民工的族群認(rèn)同就可能覺醒，而當(dāng)它真的覺醒了，聯(lián)合維權(quán)的行動(dòng)就將形成，而以聯(lián)合的行動(dòng)來維權(quán)，無論從哪個(gè)層面上說都是力量巨大的。

（三）教育因素對(duì)農(nóng)民工政治認(rèn)同形成的影響

第一代農(nóng)民工的政治認(rèn)同的形成在于其在農(nóng)村的時(shí)候所接受的教育和在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活以及人際相處，當(dāng)他們外出打工之時(shí)，已經(jīng)是觀念成熟的個(gè)體，外界的信息雖然對(duì)他們也會(huì)產(chǎn)生影響，但要撼動(dòng)他們內(nèi)心的信念，幾乎不可能。但二代農(nóng)民工就不一樣了，他們有的從小在城市長(zhǎng)大，反而對(duì)農(nóng)村是陌生的，他們中學(xué)畢業(yè)即投入到農(nóng)民工大潮之中，基本上沒有同外界接觸而形成穩(wěn)定的政治價(jià)值觀念，這個(gè)時(shí)候，對(duì)他們來說，政治價(jià)值觀是處于變動(dòng)之中的，當(dāng)外界的信息刺激或者當(dāng)他們同政府、管理部門以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理人員不斷產(chǎn)生接觸、甚至是沖突時(shí)，逐漸形成了他們的認(rèn)知，其中很明顯的一塊就是政治認(rèn)同。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)農(nóng)民工政治認(rèn)同的影響

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31 億，其中，農(nóng)村網(wǎng)民占比27.4%，規(guī)模高達(dá)2.01 億，農(nóng)村外出務(wù)工人員占比2.9%，中國(guó)網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民外出務(wù)工人員總數(shù)超過2000 萬。微信使用率已達(dá)81.6%，超過1600 萬。①高洪貴，孟現(xiàn)闖.微信輿論場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工政治認(rèn)同的影響探析［J］.知與行，2017（11）：92-97。網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民工中被大量運(yùn)用，但農(nóng)民工關(guān)注什么樣的網(wǎng)絡(luò)信息和其他人關(guān)注的信息是否具有同質(zhì)性？這卻不是一定的，而且由于網(wǎng)絡(luò)信息還在農(nóng)民工中造成一定的數(shù)據(jù)鴻溝，有些農(nóng)民工不會(huì)使用，對(duì)于外界的信息以及他身邊的同伴的信息都無從知道。同時(shí)由于農(nóng)民工文化素質(zhì)的限制，網(wǎng)絡(luò)上的信息真假難辨，農(nóng)民工自然在分辨上是有困難的，特別是有關(guān)政治問題的判斷，農(nóng)民工就更容易進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)蠱惑者的全套。還因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)化引起的社會(huì)分層變遷是以結(jié)構(gòu)化再生產(chǎn)為主導(dǎo)特征，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中原有的分層機(jī)制很大程度上被延續(xù)到網(wǎng)絡(luò)社分層結(jié)構(gòu)中。”②程士強(qiáng).網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與社會(huì)分層：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)——基于CGSS2010 數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）：1-9。因此，網(wǎng)絡(luò)信息的使用并不能改變農(nóng)民工視野的局限，農(nóng)民工對(duì)政治認(rèn)同的狀況需要農(nóng)民工在不斷的同外界政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理部門的接觸中、乃至碰撞中產(chǎn)生，但這種狀況產(chǎn)生的政治認(rèn)同就影響了政治認(rèn)同的認(rèn)同度，因此，在后文筆者將討論如何既培養(yǎng)起農(nóng)民工的政治認(rèn)同又提高農(nóng)民工政治認(rèn)同的認(rèn)同度。

（五）信任危機(jī)對(duì)農(nóng)民工政治認(rèn)同的影響

信任是一個(gè)社會(huì)的黏合劑，如果信任不存在，一個(gè)可以提供支持的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)就沒有了，而不信任是以“吃虧”為代價(jià)換來的結(jié)果。農(nóng)民工在外打工難免遇到熟人對(duì)其的欺騙，也遇到半熟人、陌生人對(duì)他的欺騙，上過幾次當(dāng)之后，農(nóng)民工們都提高了警惕，但也相互之間喪失了信任，沒有信任支持的人際關(guān)系成本就要上升，這樣農(nóng)民工就只能在很小的圈子里活動(dòng)，通常在有信任支撐的直系親屬之間回旋活動(dòng)；其他的人，一方面由于交往較少，另一方面更因?yàn)樾湃螁栴}。農(nóng)民工在人際之間的信任危機(jī)也同樣延伸到農(nóng)民工對(duì)企業(yè)單位、政府部門的信任。對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)的單位，農(nóng)民工們只相信我給你干活，干完你給工錢；對(duì)于政府部門在處理有關(guān)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，多是引起群眾圍堵辦公場(chǎng)所的事件，還有農(nóng)民工暴力討薪的極端行動(dòng)等。這些一方面是相關(guān)部門處理事情不當(dāng)，延誤推諉的結(jié)果，另一方面也是社會(huì)信任機(jī)制危機(jī)的結(jié)果。因此，要提升農(nóng)民工政治認(rèn)同度，在某中程度上就需要把社會(huì)信任機(jī)制建構(gòu)起來，因?yàn)樵谝粋€(gè)人人自危的社會(huì)氛圍下是無法達(dá)成共識(shí)的。

（六）農(nóng)民工政治參與的情況影響著農(nóng)民工的政治認(rèn)同

農(nóng)民工在城市中缺少政治參與合理、合法的途徑，享受不到應(yīng)有的政治地位。面對(duì)政治參與權(quán)，農(nóng)民工既不是城里人，也不是農(nóng)村人，他們成為現(xiàn)實(shí)中的邊緣人，這嚴(yán)重影響了他們政治參與的質(zhì)量和信心。③曾燕波.農(nóng)民工二代政治價(jià)值觀研究［J］.當(dāng)代青年研究，2015（2）：22-25。政治參與的機(jī)會(huì)少了，久而久之，農(nóng)民工就成了政治冷漠的人群，其實(shí)農(nóng)民工是希望自己能夠參與到政治中去的。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工希望加入中國(guó)共產(chǎn)黨的人數(shù)占比較多，達(dá)38.7%；④李?yuàn)^生，等.新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（10）：60-62。有55%的農(nóng)民工希望參與政治活動(dòng)。⑤蘭君，張旭.新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究［J］.當(dāng)代青年研究，2014（6）：17-21。每天都看新聞的占7.6%，經(jīng)常看新聞的占20.7%，每天都看新聞的男性占81%，表示贊成黨和國(guó)家大力反腐的占64.7%，表示希望參與打工地民主選舉的占32.8%。①史向軍，李潔.共享發(fā)展理念下新時(shí)代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2016（10）：35-39。政治參與度高是和政治認(rèn)同度高相一致的，因?yàn)樽约合嘈挪艆⑴c其中，但對(duì)于農(nóng)民工政治參與也有幾個(gè)制約因素。其一，農(nóng)民工的戶籍在農(nóng)村，社區(qū)選舉基本上沒有統(tǒng)計(jì)他們，這就造成他們城鄉(xiāng)二元分裂的狀況。其二，農(nóng)民工受教育程度的限制也使他們不能很好地參與政治?！笆苓^良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的相互關(guān)系?！雹谕跗舟?政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006：176。其三，農(nóng)民工參與政治往往只是心中的念想，真的參與起來他們又有很多不舍的東西，主要是因?yàn)楣ぷ鳎麄兏枰氖菕旯べY。因?yàn)椤案F人通常很少參與政治，因?yàn)閰⑴c政治似乎與他們所關(guān)心的主要問題無關(guān)，也無助于解決他們的主要問題，對(duì)許多窮人來說，最緊迫的問題是解決今天、明天或下周的工作、食品以及醫(yī)療問題?！雹郏溃┤姞?亨廷頓，瓊?納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與［M］.汪曉壽，吳志華，項(xiàng)繼權(quán)，譯.北京：華夏出版社，1989：111。正如列寧說文盲在政治之外一樣，貧窮也在政治之外了。農(nóng)民工因地緣、學(xué)緣而組建的人際關(guān)系圈，社會(huì)資源具有趨同性，也就是說農(nóng)民工們的情況都差不多，相互之間只有安慰的份，沒有幫忙的力。其四，農(nóng)民工的勞動(dòng)量一般都比較大，高強(qiáng)度的勞動(dòng)已經(jīng)讓農(nóng)民工很疲憊了，他們基本上也沒有了參與政治的熱情。

三、農(nóng)民工政治認(rèn)同的形成路徑

農(nóng)民工政治認(rèn)同的形成是和農(nóng)民工的生活和工作經(jīng)歷相關(guān)，還有一部分是由于農(nóng)民工關(guān)心政治、在后天的學(xué)習(xí)中習(xí)得的。但由于影響農(nóng)民工政治認(rèn)同各種因素的存在，需要提高農(nóng)民工正向的政治認(rèn)同度就需要針對(duì)影響農(nóng)民工政治認(rèn)同度提升的因素來做工作。

第一，對(duì)于農(nóng)民工由于工作流動(dòng)性大而造成的同外界接觸頻繁，甚至產(chǎn)生碰撞磨擦，就需要政府部門和相關(guān)管理部門做好工作。盡可能的給農(nóng)民工提供工作生活方面的便利。在農(nóng)民工遇到困難來尋求幫助時(shí)，給予熱情接待，從而給農(nóng)民工留下美好的印象。要做好農(nóng)民工服務(wù)工作就要從以下幾個(gè)方面來努力：其一，建章立制。用制度來約束工作人員、規(guī)范工作人員、規(guī)范工作程序、明確工作職責(zé)。正如鄧小平曾經(jīng)說的，“制度問題更帶有根本性，全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994：333。其二，建立農(nóng)民工服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)可以有針對(duì)性地開展工作，也便利于農(nóng)民工找到對(duì)口辦事的部門。其三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工辦事流程的宣傳工作。農(nóng)民工辦事情有的時(shí)候因?yàn)樽约翰磺宄k事的流程，從而產(chǎn)生矛盾沖突，結(jié)果就把這矛盾的怨氣沖著辦事機(jī)構(gòu)宣泄了出來，如果有對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)就可以把很多情緒性的事情提前化解掉。其四，做好農(nóng)民工辦事接待服務(wù)工作的規(guī)范管理。相關(guān)機(jī)構(gòu)要改變衙門作風(fēng)，在農(nóng)民工面前要樹立起風(fēng)清氣正的良好形象。一些禮儀禮節(jié)、禮貌用語等都需要進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，從而把這個(gè)“形象工程”做好。

第二，農(nóng)民工最關(guān)注的是他們的切身利益，而農(nóng)民工的切身利益，主要是以下幾個(gè)方面：一是工資問題，干了活需要能及時(shí)拿到工資是他們關(guān)注的。二是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工在工地上干活難免出現(xiàn)各種意外，他們擔(dān)心的就是一旦自己傷殘了怎么辦？三是農(nóng)民工子女的教育問題。農(nóng)民工子女現(xiàn)在越來越多的是帶到農(nóng)民工打工的地方上學(xué)讀書，（原來更多的是留守兒童），當(dāng)然現(xiàn)在還是有一部分農(nóng)民工子女是留守兒童。這些問題都是直接關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。相關(guān)部門需要從以下一些方面來幫助農(nóng)民工排憂解難。其一，針對(duì)農(nóng)民工追要工資事件，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)。相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)要在農(nóng)民工合法維權(quán)方面給予幫助，一些職業(yè)律師也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律援助工作義務(wù)，一些高校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生組織也可以給農(nóng)民工合法維權(quán)提供智力支持。其二，加強(qiáng)農(nóng)民工普法教育?？梢越M織相關(guān)部門，諸如，司法工作部門，高校的法學(xué)教師，律師等給農(nóng)民工開展法律知識(shí)講座，這些法律知識(shí)講座還需要帶有一定的針對(duì)性，就農(nóng)民工經(jīng)常會(huì)遇到的事情提供法律知識(shí)輔導(dǎo)。其三，尊重勞動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、勞動(dòng)光榮的氛圍。農(nóng)民工是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們的勞動(dòng)是社會(huì)發(fā)展所必須的，他們的汗水換來了城市的美麗，經(jīng)濟(jì)的繁榮。他們的勞動(dòng)理應(yīng)得到尊重。同時(shí)勞動(dòng)光榮的理念也需要在全社會(huì)樹立。相關(guān)部門可以在農(nóng)民工集中工作的部門、社區(qū)組織評(píng)選優(yōu)秀勞動(dòng)者活動(dòng)，把工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作業(yè)績(jī)良好的農(nóng)民工評(píng)選出來，給他們發(fā)獎(jiǎng)狀并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門組織頒獎(jiǎng)大會(huì)，在工廠、社區(qū)都宣傳他們勞動(dòng)光榮的事跡。其四，給予農(nóng)民工人性化關(guān)愛。比如，農(nóng)民工子女在城市就近讀書的，可以采取租購?fù)瑱?quán)政策，使其滿足上學(xué)條件，相關(guān)部門可以選擇一些有條件的學(xué)校辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，或者農(nóng)民工子弟幫扶學(xué)校，接收農(nóng)民工子女上學(xué)讀書。對(duì)于一些懷孕的女性農(nóng)民工，要避免其從事高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)性的勞動(dòng)，并要保證她定期產(chǎn)檢。做好這些細(xì)節(jié)工作，給予農(nóng)民工人性化關(guān)愛，必將獲得農(nóng)民工在政治認(rèn)同認(rèn)同度上的極大提高。

第三，農(nóng)民工的政治認(rèn)同必然受到周邊文化環(huán)境的影響，特別是青年農(nóng)民工，對(duì)外界充滿好奇，但又涉世不深，很容易被不良思想所侵襲。因此，相關(guān)部門需要著重從以下幾個(gè)方面來做好農(nóng)民工的思想政治教育。其一，重視對(duì)農(nóng)民工的思想政治教育。在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)或企業(yè)開展思想政治教育。至于思想政治教育的開展形式可以多樣，盡可能貼近農(nóng)民工生活和工作實(shí)際，這樣的思想政治教育更容易進(jìn)入農(nóng)民工的頭腦。比如，可以開展有關(guān)農(nóng)民工關(guān)心的熱點(diǎn)問題的討論，可以采取文藝演出的形式，通過故事打動(dòng)農(nóng)民工，所講的故事都是農(nóng)民工們所熟悉的，但通過藝術(shù)加工、藝術(shù)整合使其更具有普遍性。其二，企業(yè)文化中要弘揚(yáng)主旋律，給青年農(nóng)民工以正面引導(dǎo)。企業(yè)文化建設(shè)要多從農(nóng)民工努力工作角度來引導(dǎo)，多從農(nóng)民工成長(zhǎng)成才方面來引導(dǎo)，多從國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面來引導(dǎo)，通過企業(yè)文化的渲染引導(dǎo)，農(nóng)民工對(duì)未來充滿理想，自然就信心滿滿，斗志昂揚(yáng)。其三，搭建文化娛樂平臺(tái)，搶占輿論傳播高地。農(nóng)民工通常喜歡通過什么樣的方式來了解信息和娛樂業(yè)余生活，我們就在那個(gè)方面搭建平臺(tái)，把農(nóng)民工們吸引到我們的平臺(tái)上來。從而減少不良信息傳播對(duì)農(nóng)民工的影響。其四，創(chuàng)造條件給農(nóng)民工學(xué)習(xí)新技能的機(jī)會(huì)。農(nóng)民工可以利用業(yè)余時(shí)間來系統(tǒng)學(xué)習(xí)一些新技術(shù)，比如，焊工，鉗工，電工等技術(shù)，讓農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間能夠有充電的機(jī)會(huì)，能夠在工作之余學(xué)習(xí)新的知識(shí)并增長(zhǎng)他們的才干，既可以為他們重新選擇就業(yè)奠定基礎(chǔ)，又可以給他們?cè)诒韭殟徫簧暇媲缶?wù)，這樣既可以豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活且是充滿對(duì)未來希望的業(yè)余生活，又能夠給日后農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作好準(zhǔn)備。有條件的社區(qū)可以開辦社區(qū)學(xué)院，農(nóng)民工可以系統(tǒng)進(jìn)行理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)。如果這些為農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)的事情做好做實(shí)了，農(nóng)民工對(duì)組織做這些事情的黨政部門定會(huì)心存感激，更會(huì)使其對(duì)政治系統(tǒng)認(rèn)同度增高。

第四，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，改變著信息的傳播方式和影響力，也改變著人們的生活方式。農(nóng)民工群體在工作之余拿起手機(jī)上網(wǎng)瀏覽信息是他們生活中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。為了能夠在網(wǎng)絡(luò)信息傳播方面更好地吸引農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工，擬從以下幾個(gè)方面展開設(shè)計(jì)：其一，政府部門需要在凈化網(wǎng)絡(luò)空間方面下大力氣，力求營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。”①中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：205。習(xí)近平總書記指出：“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控?！雹谥泄仓醒胄麄鞑?習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：204。其二，為唱響網(wǎng)絡(luò)主旋律，可以創(chuàng)建一些有關(guān)農(nóng)民工的網(wǎng)站。諸如，創(chuàng)建農(nóng)民工之家、農(nóng)民工知心樂園之類的網(wǎng)站。在網(wǎng)上宣揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)民工的動(dòng)人事跡，樹立優(yōu)秀農(nóng)民工的榜樣，也可以為農(nóng)民工解決事情排憂解難、出謀劃策。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)先聲奪人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，極大地把農(nóng)民工吸引到我們周邊來。有了正能量網(wǎng)站的努力，農(nóng)民工就可以減少被不良網(wǎng)站所蒙蔽，進(jìn)而提升農(nóng)民工的政治認(rèn)同度。

第五，誠信問題是一個(gè)社會(huì)的重要問題。農(nóng)民工因?yàn)閷?duì)社會(huì)中的很多方面存在著信任問題，這既使得農(nóng)民工退縮到狹小的空間里生活，從而也喪失了發(fā)展的機(jī)遇，又降低了農(nóng)民工對(duì)于政府部門等的信賴度和認(rèn)同度。因此，我們需要著手來建構(gòu)信任共同體。其一，建立誠信檔案。對(duì)于有不誠信行為的要記錄進(jìn)檔案，對(duì)于他以后的生活、工作都會(huì)帶來影響。（當(dāng)然做這項(xiàng)誠信檔案工作在實(shí)施前需要作好宣傳工作），誠信檔案一旦建立起來，至少可以使得謊言和不誠信止于我。讓不誠信的事情不至于冤冤相報(bào)地發(fā)展下去。其二，加大對(duì)詐騙行為的打擊力度。農(nóng)民工需要拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。社會(huì)公民都需要用法治的手段來懲治詐騙，極大縮小不誠信的活動(dòng)空間。其三，營(yíng)造純正、可信的親情、友情關(guān)系。我們要改變親戚之間不敢談錢，朋友之間沒有經(jīng)濟(jì)上的相互幫助的怪現(xiàn)象。這種親情因錢的疏遠(yuǎn)、友情因錢的淡漠都是誠信危機(jī)的結(jié)果。需要培育純正、可親的親情、友情關(guān)系。其四，涉及農(nóng)民工業(yè)務(wù)的相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)也要提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，農(nóng)民工在辦理事情時(shí)的怨憤情緒就會(huì)消減，矛盾沖突就會(huì)消除。服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象也就樹立起來了。其五，增進(jìn)同業(yè)圈、同鄉(xiāng)圈、同學(xué)圈的誠信活動(dòng)。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生誠信擔(dān)憂要在短時(shí)間內(nèi)一下子解決不容易辦到，需要采取漸進(jìn)的方式，一點(diǎn)一點(diǎn)地增進(jìn)信任度?？梢蚤_展在農(nóng)民工的一系列關(guān)系圈內(nèi)的誠信活動(dòng)，慢慢擴(kuò)展開來，建構(gòu)成一個(gè)完整的誠信共同體。

第六，農(nóng)民工參與政治活動(dòng)是直接提高農(nóng)民工政治認(rèn)同的很好途徑。農(nóng)民工具有政治參與的熱情，但又有影響其政治參與的一系列因素，要鼓勵(lì)農(nóng)民工參與政治就需要解決農(nóng)民工們的后顧之憂。其一，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與政治活動(dòng)，做好宣傳教育工作。農(nóng)民工政治參與常常是“心動(dòng)”而沒有“行動(dòng)”，因此，宣傳教育和鼓勵(lì)就很有必要。這樣農(nóng)民工就不會(huì)把自己當(dāng)作政治活動(dòng)的局外人了。其二，在農(nóng)民工集中而又較大的工地或企業(yè)，單獨(dú)設(shè)立農(nóng)民工選舉投票點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民工參與政治活動(dòng)的場(chǎng)所，開展農(nóng)民工參與政治活動(dòng)；在農(nóng)民工比較集中的社區(qū)可以把農(nóng)民工參與政治活動(dòng)融入到社區(qū)政治活動(dòng)中去，在轄區(qū)內(nèi)給統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的農(nóng)民工以參與政治選舉活動(dòng)、政治討論活動(dòng)等民主活動(dòng)的機(jī)會(huì)，努力把農(nóng)民工融入到社區(qū)大家庭中來。其三，農(nóng)民工參與政治活動(dòng)，需要農(nóng)民工工作單位給予參與政治活動(dòng)的時(shí)間保證。給予農(nóng)民工請(qǐng)假并不得扣除其在參與政治活動(dòng)期間的工資，還要給予農(nóng)民工參與政治活動(dòng)往返的交通補(bǔ)貼，不能讓參與政治活動(dòng)的農(nóng)民工吃虧。其四，在農(nóng)民工參與政治活動(dòng)，諸如選舉、會(huì)議等期間，以及其前期準(zhǔn)備期間，給予減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，留給他們更多的思考時(shí)間。農(nóng)民工參與政治活動(dòng)的后顧之憂解除之后，農(nóng)民工就能夠安心地思考問題，從而在參與政治活動(dòng)中貢獻(xiàn)他們的聰明才智，同時(shí)也使得他們政治認(rèn)同形成和政治認(rèn)同度得到極大提升。

四、結(jié)論

農(nóng)民工政治認(rèn)同的形成秘密就在于農(nóng)民工在就業(yè)、生活中同外界接觸乃至沖突碰撞的結(jié)果。農(nóng)民工同外界諸如從政府管理部門到工廠企業(yè)等單位，從親戚朋友到工地同事，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)到虛擬網(wǎng)絡(luò)世界——交往，他們不可避免地同形形色色的人、五花八門的事發(fā)生了和發(fā)生著一系列的故事。在這些事情中，農(nóng)民工越是密切地聯(lián)系著某些事越是對(duì)某些事有深入的認(rèn)識(shí)，越是接觸了政治的因素越是影響著對(duì)政治的種種看法。農(nóng)民工對(duì)于政治系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)是外界的活動(dòng)和農(nóng)民工不得不進(jìn)行的活動(dòng)迫使他們接觸和熟悉的，而一旦接觸的多了，了解的多了，好的認(rèn)識(shí)或壞的認(rèn)識(shí)也就產(chǎn)生了。政治認(rèn)同就是在農(nóng)民工參與政治事件，主動(dòng)的或者被動(dòng)的，直接的或者間接的，總之，農(nóng)民工最終是卷入到政治之中——形成的。他們是在關(guān)系到他們自身切身利益的事件上認(rèn)識(shí)了政治的，他們或者認(rèn)同政治系統(tǒng)，或者不認(rèn)同政治系統(tǒng)，或者認(rèn)同度高或者認(rèn)同度低，這都是他們?cè)谡蜗到y(tǒng)投射給他們的巨大陰影所造成的，當(dāng)政治系統(tǒng)中不良的陰影把他們籠罩在一遍黑暗之中時(shí)，他們便不能對(duì)這樣的政治系統(tǒng)有好感；而當(dāng)政治系統(tǒng)把他們投射在一遍明媚陽光之下時(shí)，他們便真正看到政治系統(tǒng)對(duì)于他們來說的重要性，對(duì)于他們來說極遠(yuǎn)的又極近的，他們無時(shí)無刻不生活在政治系統(tǒng)之中，他們對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同感、歸屬感就油然而生了，他們正向的政治認(rèn)同就形成了。