毛 偉，朱祥磊

（1.臺(tái)灣暨南國際大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)工作學(xué)系，臺(tái)灣；2.貴陽學(xué)院 社會(huì)工作系，貴州 貴陽，550005；3.貴陽學(xué)院 輿情研究中心，貴州 貴陽，550005；4.臺(tái)灣暨南國際大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)工作學(xué)系，臺(tái)灣）

一、問題的提出

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要抓手。近年來，我國高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施更是將鄉(xiāng)村建設(shè)提升至前所未有的新高度。黨和政府多次重要會(huì)議強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，并相繼出臺(tái)了系列政策文件，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、保障等方面都提出了指導(dǎo)意見，公共文化服務(wù)水平不斷提高。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)提出“基本建成公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)。2017年，黨的十九大進(jìn)一步指出：“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，中央先后制定并實(shí)施了系列政策文件，諸如《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）等。其中，《意見》明確了“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！雹僦泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見［M］.北京：人民出版社，2015。2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)了“健全人民文化權(quán)益保障制度”，指出“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，進(jìn)而將公共文化服務(wù)體系建設(shè)提高到了新的時(shí)代高度。

毋庸置疑，隨著相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，我國公共文化服務(wù)的體系與法規(guī)建設(shè)、服務(wù)的水平與質(zhì)量都取得了巨大成就。2000年以來，中央財(cái)政先后投入40 多億元建設(shè)了1086 個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館，2.42 萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站①項(xiàng)兆倫.完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系［N］.光明日報(bào)，2015-08-15（007）。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2016年，全國文化投入總量由300.29 億元增至3163.08 億元，年均增長15.85%，較明顯高于產(chǎn)值增長②王亞南.中國公共文化投入增長測評(píng)報(bào)告（2018）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：1-27。。在黨和國家的高度重視下，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長的文化需求相比，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在供給不足、發(fā)展滯后的問題，沒有將文化服務(wù)與農(nóng)村居民的日常生活緊密結(jié)合起來③徐勇.兩種依賴關(guān)系視角下中國的“以文治理”——“以文化人”的鄉(xiāng)村治理的階段性特征［J］.學(xué)習(xí)與探索，2017（11）：59-63。。從鄉(xiāng)村文化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村居民物質(zhì)生活日益提高的同時(shí)，精神文化生活卻相對(duì)滯后；農(nóng)村居民的閑暇時(shí)間日趨增多，但可供享受的公共文化服務(wù)卻相對(duì)匱乏；農(nóng)村居民大量的時(shí)間被消耗在打牌、賭博等方式中，農(nóng)村的黃、賭、毒文化流行，鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展的空間不斷萎縮。鄉(xiāng)村公共文化是鄉(xiāng)村公共空間的核心載體，鄉(xiāng)村公共文化具有重要的正外部效應(yīng)，農(nóng)村居民公共文化生活可以培育農(nóng)村居民的新集體主義意識(shí)和互助合作精神，能夠促進(jìn)村民之間的互動(dòng)交往，提高村莊的凝聚力，增強(qiáng)村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在新形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障農(nóng)村居民文化權(quán)益的重要手段，也是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要方式。本研究旨在“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”新時(shí)代背景下，在田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)與回顧學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從供給側(cè)與需求側(cè)的角度探討：當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系存在哪些問題？可以從哪些方面予以優(yōu)化？文末簡單作結(jié)并作了進(jìn)一步的討論。

公共文化服務(wù)是為了滿足公眾對(duì)文化的一般性需求，向其提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的行為以及相關(guān)制度和系統(tǒng)的總稱④伍玉振.政府購買公共文化服務(wù)的價(jià)值訴求與路徑選擇［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：36-40。。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要組成部分。圍繞公共文化服務(wù)的政策與實(shí)踐，學(xué)界從鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的概念內(nèi)涵、實(shí)踐困境、政策研究、治理路徑等方面進(jìn)行了深入的探索，并取得了豐富的成果。首先，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的概念界定存在差異，但均強(qiáng)調(diào)其“公共性”特征。其次，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的實(shí)踐困境表現(xiàn)為供給內(nèi)容同質(zhì)化、供給主體碎片化、供給方式單調(diào)化等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題⑤陳建.超越結(jié)構(gòu)性失靈：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)改革研究［J］.圖書館建設(shè)，2017（9）：37-43。，也存在投入不足、低效運(yùn)營、內(nèi)容缺乏、同農(nóng)民群眾需求脫節(jié)等問題⑥游祥斌，楊薇，郭昱青.需求視角下的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——基于H 省B 市的調(diào)查［J］.中國行政管理，2013（7）：68-73。。再次，對(duì)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策支持的研究主要分析政策出臺(tái)情況、政策產(chǎn)生的效果、政策發(fā)展特征等方面⑦胡稅根，李倩.我國公共文化服務(wù)政策發(fā)展研究［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（2）：43-53。。最后，在治理路徑方面，學(xué)者們針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策⑧周芝萍.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建——以江西為例［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2014（5）：233-237。。相關(guān)研究成果對(duì)于豐富公共文化服務(wù)研究具有重要的理論意義，對(duì)于指導(dǎo)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)也具有一定的實(shí)踐意義。但我們亦不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的同時(shí)，相對(duì)忽略了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系中供給側(cè)與需求側(cè)及其二者之間的錯(cuò)位等問題。本研究試圖對(duì)于既有研究的上述不足有所補(bǔ)缺，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與優(yōu)化。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系存在的供需錯(cuò)位：供給側(cè)與需求側(cè)

當(dāng)前，我國公共文化事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但我們也不能忽視其中存在的一些問題，特別是城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)的供給嚴(yán)重失衡。當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的有效供給不足，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求。

（一）供給側(cè)：鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)有效供給相對(duì)不足

我國公共文化服務(wù)供給過程中，公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性非常突出，在微觀市場上表現(xiàn)為文化產(chǎn)品供給不足，品種單一⑨毛雁冰，韓玉.新常態(tài)下公共文化服務(wù)供給水平的實(shí)證分析［J］.圖書館論壇，2015（12）：32-38。。公共文化服務(wù)有效供給不足主要體現(xiàn)在如下方面：第一，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給總量不足。政府對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)投入穩(wěn)步增長，農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施逐步建立，農(nóng)家書屋、電子閱報(bào)欄等來到群眾身邊。公共文化服務(wù)供給數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，在城市可以享受到優(yōu)質(zhì)便捷的公共文化設(shè)施和服務(wù)，在農(nóng)村卻受資金、設(shè)施等限制，公共文化設(shè)施和服務(wù)發(fā)展供給相對(duì)不足。同時(shí)，公共文化服務(wù)還存在較大程度的區(qū)域差異：中西部滯后于東部、農(nóng)村滯后于城市，特別是在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)還比較落后。第二，公共文化服務(wù)設(shè)施利用效率低。根據(jù)筆者的調(diào)研，當(dāng)前鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施存在老化、閑置的現(xiàn)象。例如，自我國全面推行“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程以來，截止2017年底，建成農(nóng)家書屋58.7 萬家，配送圖書突破11 億冊，改善了農(nóng)村居民看書難的問題。然而農(nóng)家書屋建成后，由于缺乏有效的宣傳和引導(dǎo)，農(nóng)家書屋利用率低、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。不少農(nóng)村居民熱衷于打牌、看電視、串門嘮嗑，對(duì)書籍缺乏閱讀興趣。第三，公共文化服務(wù)缺乏專業(yè)人才。從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的文化單位在職人數(shù)來看，缺乏專職人員。專業(yè)人才的缺乏，很容易造成后續(xù)的公共文化服務(wù)活動(dòng)發(fā)展速度緩慢、后勁不足?，F(xiàn)有的文化服務(wù)工作人員存在年齡偏大、專業(yè)性不強(qiáng)、專業(yè)不對(duì)口等問題，致使公共文化服務(wù)工作不能取得理想的效果。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)有效供給相對(duì)不足，與當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給模式有關(guān)。當(dāng)前，公共文化服務(wù)的供給以政府為主導(dǎo)，實(shí)行自上而下的資源輸入策略，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)有效供給相對(duì)不足的原因主要包括如下三方面：第一，公共文化服務(wù)的供給主體單一。我國公共文化服務(wù)體系在運(yùn)行過程中逐漸形成了以“建設(shè)促供給”的邏輯，即存在“以強(qiáng)烈的政府取向?yàn)楹诵?、以硬件建設(shè)為重點(diǎn)、以項(xiàng)目建設(shè)為突破”的行為邏輯①沈亞平，陳建.從建設(shè)到治理：公共文化服務(wù)體系優(yōu)化的基本邏輯［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2017（4）：28-32。。政府在公共文化服務(wù)實(shí)踐中，缺乏其他主體的參與，存在重硬件、輕軟件的問題。第二，公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容單一。隨著人們生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活的向往，包含著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化的期待，農(nóng)村居民的文化需求也在發(fā)生著變化，呈現(xiàn)出異質(zhì)性、多樣化的需求。當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)主要是關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，供給的內(nèi)容主要是讀書、看報(bào)、看電影等靜態(tài)的文化服務(wù)，農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化服務(wù)已難以滿足人民群眾日益?zhèn)€性化的文化需求，這種文化服務(wù)的內(nèi)容更新慢、吸引力不足，農(nóng)村社區(qū)亟需與時(shí)俱進(jìn)，提供適應(yīng)群眾的公共文化服務(wù)。第三，公共文化服務(wù)的供給形式單一。按照公共文化服務(wù)的供給形式，可以分為實(shí)物形式和非實(shí)物形式，前者如電影、書籍、音像制品等，后者如廣播、電影、演出、展覽等。從當(dāng)前農(nóng)村的公共文化服務(wù)的供給形式來看，政府主要供給的是實(shí)物形式，如建設(shè)農(nóng)村書屋、按期放映電影等，非實(shí)物形式的公共文化服務(wù)相對(duì)較少，且這種形式在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在顯著差異。農(nóng)村居民作為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的消費(fèi)主體，其文化需求日趨多樣化、個(gè)性化，公共文化服務(wù)既要滿足農(nóng)村居民的共性文化需求，又要滿足其差異性需求，覆蓋不同群體的精神文化需要。

（二）需求側(cè)：鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)難以滿足居民多樣化需求

改革開放以來，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但鄉(xiāng)村文化卻發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給不能夠滿足農(nóng)村居民的文化需求。同時(shí)，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平有了很大的提升，對(duì)精神生活的品質(zhì)要求越來越高。從鄉(xiāng)村的發(fā)展來看，在公共文化服務(wù)有效供給不足的同時(shí)，存在農(nóng)村居民的公共文化需求難以得到滿足的情況。研究發(fā)現(xiàn)，文化需求會(huì)隨著人們年齡、性別、收入、職業(yè)等的差異而呈現(xiàn)出不同的需求②周強(qiáng).公共文化設(shè)施建設(shè)的農(nóng)戶滿意度研究——基于全國267 村4078 戶農(nóng)民的分析［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）：135-143。。公共文化服務(wù)也要與時(shí)俱進(jìn)，積極促進(jìn)公共文化需求適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?。馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求是分層的。同理，群眾的精神文化也是分層的，人的精神文化需求可以分為刺激、休閑、信息、知識(shí)、思想和審美，從低到高的六個(gè)層次。然而，當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)卻難以滿足農(nóng)村民居差異化、層級(jí)化的文化需求。

在鄉(xiāng)村公共文化體系中，農(nóng)村居民公共文化服務(wù)未能得到有效滿足的主要原因主要是：（1）農(nóng)村居民公共文化服務(wù)需求未能得到充分激發(fā)與有效表達(dá)。農(nóng)村居民受制于自身經(jīng)濟(jì)、文化水平等方面的限制，存在重視物質(zhì)需求，而忽略精神需求的傾向。農(nóng)村居民是公共文化服務(wù)的需求者和受益者，他們往往也是政府公共文化服務(wù)的被動(dòng)接受者，缺乏積極性、主動(dòng)性，較少表達(dá)他們的文化需求，也較少主動(dòng)伸張自己的文化權(quán)利。在需求的有效表達(dá)方面，農(nóng)村居民將有限的精力過多地投入到日常勞作和家庭事務(wù)中，對(duì)于公共性的文化服務(wù)關(guān)注不足，同時(shí)，也缺乏一定的表達(dá)渠道。其次，公共文化服務(wù)從業(yè)人員的原因。公共文化服務(wù)的核心在于“服務(wù)”，公共文化工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，單純注重投入資金和文化設(shè)施建設(shè)而不注重農(nóng)村居民真正的文化需求。政府工作人員忽視了文化服務(wù)決策前的調(diào)研和宣傳的作用，導(dǎo)致農(nóng)村居民真實(shí)的文化需求得不到滿足，公共文化設(shè)施和場所的知曉率低，進(jìn)而使得公共文化活動(dòng)的參與率低，從而造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。政府的公共文化服務(wù)是往往是對(duì)上負(fù)責(zé)，卻難以對(duì)下負(fù)責(zé)。

綜上所述，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出供需不平衡、不充分的特征。根據(jù)筆者在蘇北、皖中的調(diào)研，國家開展文化項(xiàng)目在基層廣泛的開展起來，例如，送電影下鄉(xiāng)的項(xiàng)目中，基層政府將電影送到農(nóng)村社區(qū)卻無人觀看，設(shè)備良好的農(nóng)家書屋利用率低、漂亮的公共文化設(shè)施少有利用等窘境。當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給與農(nóng)村居民的需求之間存在脫節(jié)、錯(cuò)位、斷裂等問題，只有通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀和問題把握的基礎(chǔ)上，方能提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民的公共文化服務(wù)需求。

三、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系的優(yōu)化：政府、市場與社會(huì)合力推動(dòng)

自黨的十六屆五中全會(huì)以來，我國已經(jīng)“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，能夠滿足人民群眾的基本文化需求。與此同時(shí)，隨著我國鄉(xiāng)村振興等一系列富民戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，鄉(xiāng)村正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)指日可待。正所謂“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，隨著物質(zhì)生活水平的逐步提高，人們對(duì)于精神文化需求則不可避免地“水漲船高”。筆者在陜北、皖中、鄂東的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們物質(zhì)生活水平的富裕并不會(huì)自動(dòng)提升精神文化水平。威廉·費(fèi)爾丁·奧格本將物質(zhì)文化率先變遷、非物質(zhì)文化滯后變遷的現(xiàn)象稱為“文化墮距”①（美）威廉·費(fèi)爾丁·奧格本.社會(huì)變遷：關(guān)于文化和先天的本質(zhì)［M］.王曉毅，陳育國譯.杭州：浙江人民出版社，1989：265-272。。當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也發(fā)現(xiàn)了一定的“類文化墮距”現(xiàn)象。綜觀當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系存在的問題，可從政府、社會(huì)和市場三方面建構(gòu)合力框架，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，以滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，緩解居民文化需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，緩解“類文化墮距”造成的發(fā)展不同步現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給格局。

（一）政府：轉(zhuǎn)變角色，由管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型

改革開放四十多年以來，作為公共文化的管理方的政府在很大程度上促進(jìn)并不同程度地滿足了人們的文化服務(wù)需求。然而，作為管理型文化的縮影，傳統(tǒng)管理型行政的理性模型是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，具有壟斷性、單向性和內(nèi)部性的特征②胡重明.構(gòu)建開放性的政府服務(wù)過程：一個(gè)理論考察［J］.學(xué)術(shù)界，2011（9）：72-84。。新時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)多元性、多向性和包容性的體系。推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，其主要策略在于：（1）政府扮演掌舵者角色。一方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，牢牢把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向，任何不利于建設(shè)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化內(nèi)容、發(fā)展方向都應(yīng)該及時(shí)得到矯正；另一方面，在黨建引領(lǐng)的前提下，進(jìn)一步響應(yīng)十九大精神，即“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，充分鼓勵(lì)并發(fā)揮市場的鏈接作用。（2）政府積極引入社會(huì)力量和市場力量。大力培育社會(huì)組織、引進(jìn)市場力量，充分發(fā)揮他們共治共建公共文化服務(wù)的供給能力，進(jìn)一步推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局的形成。在這一過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分尊重鄉(xiāng)村的主體性，因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的人們是鄉(xiāng)村公共文化供給和需求主體。換言之，僅有符合人民需要的文化才會(huì)具有強(qiáng)大的生命力，而經(jīng)歷千百年仍流傳至今的地方性、鄉(xiāng)土性文化則是其中的重要內(nèi)容。筆者在鄂東和皖中的調(diào)查均表明，皖中的廬劇、鄂東的龍船戲近年在鄉(xiāng)村開始復(fù)興，這也恰恰展現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化仍然擁有強(qiáng)大的生命力。正是在這種意義上，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興凝心聚力的粘合劑和發(fā)動(dòng)機(jī)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大文化資本③索曉霞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)土文化價(jià)值再認(rèn)識(shí)［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2018（1）：4-10。。

（二）市場：引入市場動(dòng)力，鏈接供給側(cè)與需求側(cè)

黨的十八屆三中全會(huì)將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，從而突出地強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的重要功能。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)需求的多元性既體現(xiàn)在不同年齡、性別等群體的差異性需求，也體現(xiàn)在不同層次與質(zhì)量的服務(wù)需求，例如，農(nóng)村居民對(duì)于地方戲曲文化的需求相對(duì)容易得到滿足，而對(duì)于音樂會(huì)、現(xiàn)代影院式的文化服務(wù)則難以在短時(shí)間內(nèi)得到滿足。因此，可以引入市場動(dòng)力，實(shí)施政府文化招標(biāo)、文化服務(wù)補(bǔ)貼等策略，通過各種市場主體的競爭機(jī)制為農(nóng)村居民提供更為完備的文化服務(wù)。市場主體提供服務(wù)的目的在于獲取利潤，適當(dāng)?shù)睦麧櫩梢砸龑?dǎo)市場主體為農(nóng)村居民提供差異性文化服務(wù)。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系中，市場力量介入較少，其原因一方面在于農(nóng)村居民的文化消費(fèi)能力受到抑制，多數(shù)農(nóng)村居民不愿意支付較高的公共文化服務(wù)費(fèi)用；另一方面則在于相對(duì)于城市的相對(duì)更高的投資回報(bào)，市場主體存在對(duì)于城市的投資偏好，投資鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的意愿低。然而，市場機(jī)制則是鏈接農(nóng)村居民需求側(cè)與多元主體供給側(cè)之間不可或缺的動(dòng)力機(jī)制。引入市場動(dòng)力參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的策略在于：第一，在需求側(cè)，刺激農(nóng)村居民的文化需求，創(chuàng)新農(nóng)村居民文化需求的表達(dá)渠道，通過各種文化補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)農(nóng)村居民走進(jìn)現(xiàn)代文化消費(fèi)場所，并通過社會(huì)調(diào)查以及大數(shù)據(jù)等分析農(nóng)村居民的文化消費(fèi)能力和消費(fèi)需求，引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)；第二，在供給側(cè)，引導(dǎo)市場主體拓展至農(nóng)村居民消費(fèi)群體，例如，根據(jù)農(nóng)村居民的消費(fèi)人次給予一定的政策優(yōu)惠等；第三，在通過市場鏈接需求側(cè)與供給側(cè)的過程中，逐步減少相關(guān)補(bǔ)貼，推動(dòng)市場化運(yùn)作，在供給與需求的平衡中實(shí)現(xiàn)公共文化消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)：培育社會(huì)組織①當(dāng)前，城市空間的社會(huì)組織一般需要按照《社會(huì)團(tuán)體登記條例》登記并發(fā)放登記證書。鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的多數(shù)社會(huì)組織不會(huì)進(jìn)行登記，因而通常又被稱為“民間組織”、“草根組織”。，整合多元文化主體

當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出空心化、原子化、個(gè)體化等發(fā)展趨勢。社會(huì)組織則可能成為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的“黏合劑”。正是因?yàn)檫@種“黏合劑”功能，社團(tuán)組織在享受社區(qū)公共文化資源的同時(shí)，也成為公共文化產(chǎn)品落實(shí)的嫁接者，進(jìn)而發(fā)揮“雙向互動(dòng)式”服務(wù)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)②劉磊.社區(qū)公共文化服務(wù)“合作化”供給機(jī)制及其效度——基于武漢市愛家國際社區(qū)的調(diào)查與思考［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）：10-17。，從而使其在管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變過程中，成為政府職能的重要助手，可為人們提供更為多元的公共文化服務(wù)。在鄉(xiāng)村的場域中，政府機(jī)構(gòu)是治理的國家主體，民間組織是治理的社會(huì)主體，個(gè)人則是治理的行動(dòng)主體③殷民娥.多元與協(xié)同：構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的路徑選擇［J］.江淮論壇，2016（6）：46-50。。發(fā)揮社會(huì)組織的黏合劑功能，有利于整合政府、組織、個(gè)體等不同層次以及體制精英（如政治精英）、非體制精英（如經(jīng)濟(jì)精英、文化精英）以及普通村民等多元文化主體的資源與力量，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系。

從鄉(xiāng)村社會(huì)組織孕育的時(shí)間起點(diǎn)以及所包含的現(xiàn)代性元素的多少來看，鄉(xiāng)村社會(huì)組織大致包括傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型兩大類。培育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系的優(yōu)化，可從兩方面展開：（1）強(qiáng)化傳統(tǒng)型社會(huì)組織。我國鄉(xiāng)村有眾多傳統(tǒng)類社會(huì)組織，例如周期性舉辦的社戲、龍舟賽等社會(huì)組織，以及在傳統(tǒng)習(xí)俗基礎(chǔ)上，以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)開展剪紙、年畫活動(dòng)的社會(huì)組織等，在趣緣群體基礎(chǔ)上組建的戲曲、舞蹈以及腰鼓等社會(huì)組織。傳統(tǒng)型社會(huì)組織一般均已存在，能夠周期性舉辦各種文化活動(dòng)，從而筑牢了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會(huì)組織功能的正常發(fā)揮，可以為人們提供基本的文化需求。（2）培育現(xiàn)代型社會(huì)組織?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及城市對(duì)于鄉(xiāng)村的持續(xù)輻射，催生了人們的現(xiàn)代性文化需求，現(xiàn)代型社會(huì)組織也應(yīng)運(yùn)而生。例如，當(dāng)前流行于鄉(xiāng)村的廣場舞組織就是其中一種常見的社會(huì)組織。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)還需要更為專業(yè)的現(xiàn)代型社會(huì)組織提供更為多元的社會(huì)服務(wù)。例如，隨著上世紀(jì)80年代中央電視臺(tái)開辦春晚以來，春晚引領(lǐng)的現(xiàn)代文化藝術(shù)形式開始成為鄉(xiāng)村公共文化的重要組成部分；又如在青島西海岸鄉(xiāng)村社區(qū)，當(dāng)?shù)卦诠参幕?wù)中抓住小品、小戲等文藝載體，持續(xù)開展“小品小戲進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，對(duì)于宣傳方針政策、傳承民間傳統(tǒng)、豐富鄉(xiāng)村文化等產(chǎn)生了深刻影響④潘魯生.中國鄉(xiāng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)新論——以山東青島西海岸新區(qū)為例［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2019（6）：118-122。。

（四）建構(gòu)合力框架：多元主體共建共治共享的公共文化服務(wù)供給格局

鄉(xiāng)村振興是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明的全面振興，而文化則發(fā)揮“鑄魂”的重要作用，失去了“靈魂”的鄉(xiāng)村不僅不會(huì)是人們希望的鄉(xiāng)村，而且很有可能成為某種“四不象”意義上的鄉(xiāng)村。因此，綜上所述，通過政府、社會(huì)和市場之間的三方聯(lián)動(dòng)，建構(gòu)一個(gè)合力框架，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享的公共文化治理格局則是必由之路：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府的管理型角色向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變，主要措施包括：其一，在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的過程中，將市場和社會(huì)能夠承擔(dān)的職能交由市場和社會(huì)承擔(dān)；其二，發(fā)揮政府兜底保障作用，即在社會(huì)組織發(fā)育遲緩、市場力量尚未介入的情況下，政府應(yīng)該保障農(nóng)村居民基本文化需求的供給。（2）培育社會(huì)組織，通過社會(huì)組織的黏合劑功能將不同層次、不同類型的多元主體匯集到同一平臺(tái)，提供多元的文化服務(wù)，其中需要傳統(tǒng)型社會(huì)組織和現(xiàn)代型社會(huì)組織兩類社會(huì)組織分工合作，各有側(cè)重。（3）引入市場動(dòng)力，通過文化補(bǔ)貼，刺激農(nóng)村居民的文化消費(fèi)，引導(dǎo)市場主體拓展文化消費(fèi)，從而鏈接鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的需求側(cè)與供給側(cè)，滿足農(nóng)村居民基本需求以外的更高需求。

四、結(jié)論與討論

以既有研究為基礎(chǔ)，本文在分析鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系中供給側(cè)與需求側(cè)存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系的優(yōu)化策略。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系中，政府在自上而下的公共文化資源輸入的同時(shí)，缺乏公共文化需求者自下而上的反饋機(jī)制，政府的文化供給不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村居民差異化、多樣化的文化需求。作為供給側(cè)主體的政府一頭獨(dú)大，缺乏社會(huì)組織和市場主體的參與，導(dǎo)致當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系陷入供給和需求不匹配、或錯(cuò)位的困境：公共文化服務(wù)體系中供給側(cè)遵循的是“以建設(shè)促供給”的邏輯，而需求側(cè)則是遵循自愿滿意的邏輯，供給側(cè)和需求側(cè)存在斷裂、脫節(jié)等問題。針對(duì)通過轉(zhuǎn)變政府角色、培育社會(huì)組織、引入市場動(dòng)力、建構(gòu)合力框架等舉措，鏈接業(yè)已斷裂的供給側(cè)和需求側(cè)，進(jìn)而優(yōu)化供給體系，實(shí)現(xiàn)多元主體共治共建共治共享的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給新格局。

相對(duì)而言，在理論上建構(gòu)政府、市場和社會(huì)的合力框架較為容易，在實(shí)踐中嘗試踐行并有效地形成政府、市場和社會(huì)的合力，其難度則是難以預(yù)測的。在一定意義上，合力框架能否在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的成功經(jīng)驗(yàn)，要求踐行者必須清醒地認(rèn)識(shí)到兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢：其一，基于新時(shí)代“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的現(xiàn)實(shí)要求，以及當(dāng)前政府在鄉(xiāng)村公共文化方面的“可為”與“不可為”的角色界定，政府適當(dāng)放權(quán)，社會(huì)與市場的角色功能愈加凸顯，將是一種必然趨勢；其二，基于我國鄉(xiāng)村地域廣袤的現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中必須顧及到鄉(xiāng)村的“南北中國”差異①賀雪峰.南北中國：村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)視角的中國區(qū)域差異［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（03）：20-22。，以及“東中西”差異；其三，基于不同發(fā)展階段，政府、市場與社會(huì)在公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的不同階段承擔(dān)的角色亦存在差異，需要在認(rèn)識(shí)階段性差異的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，切不可一蹴而就。一般而言，在前期，政府的主導(dǎo)功能必須要得到強(qiáng)有力的保障，在中后期，在社會(huì)與市場力量激活與強(qiáng)化的過程中，政府的主導(dǎo)力量方可逐步讓位。