王林霞，魏 磊

（中共臨沂市委黨校 教研部，山東 臨沂，276005）

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，以紳權(quán)、族權(quán)、政權(quán)為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源不斷弱化流失，作為社會政治生活關(guān)鍵場域之一的鄉(xiāng)村面臨著空心化帶來的治理主體缺位、治理碎片化導(dǎo)致的社會整合能力減弱、體系建構(gòu)與運作行政性色彩濃厚帶來的社會協(xié)同治理發(fā)育遲滯等多重治理困境。如何以新生的治理要素重塑鄉(xiāng)村治理秩序，是學(xué)術(shù)界面臨的重大課題。大數(shù)據(jù)引發(fā)了技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性革命和思維方式、治理理念的深刻變革。大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理契合了鄉(xiāng)村治理生態(tài)轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的雙重需要，其蘊含的創(chuàng)新基因和巨大價值將成為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要驅(qū)動力。

一、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的可行性分析

（一）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的技術(shù)支撐不斷增強

以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計算為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅引發(fā)了海量數(shù)據(jù)的快速生成，而且提高了數(shù)據(jù)采集、分析和處理的效率，促進了數(shù)據(jù)的跨界融合和開放共享，為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)支撐。目前，我國大型云服務(wù)商已經(jīng)躋身全球市場前列，泛在、融合、綠色、安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已初步建成。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2019年第一季度，我國使用寬帶、光纖、有線和4G通信的行政村比例超過98%，特別是5G 發(fā)展進入全面深入落實階段，與以往4G 相比，5G 在很多領(lǐng)域創(chuàng)造出新的應(yīng)用空間，推動整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，不斷加大對涉農(nóng)微信、微博、專業(yè)App 等移動應(yīng)用平臺的投入，為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了豐富的基礎(chǔ)資源和應(yīng)用場景，推動著鄉(xiāng)村治理向著以數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用為特征的數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變。

（二）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的政策環(huán)境日益完善

2014年3月，大數(shù)據(jù)一詞第一次寫入政府工作報，在政府和社會各級引起了極大的關(guān)注。國務(wù)院于2015年8月印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，從國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展進行了頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃了“一體兩翼一尾”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，成為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份綱領(lǐng)性文件。同年10月，大數(shù)據(jù)寫入黨的十八屆五中全會決議，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式提升到國家戰(zhàn)略的高度。此后，工業(yè)和信息技術(shù)部發(fā)布《2016-2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃》，標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高潮正式到來。2017年10月，黨的第十九屆全國代表大會報告對促進大數(shù)據(jù)深入融入實體經(jīng)濟進行了著重強調(diào)，并提出要以技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字中國。截至2018年底，國家累計發(fā)布了43 條大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，31 個?。ㄊ?、區(qū)）累計發(fā)布大數(shù)據(jù)政策347 條。2019年3月，政府工作報告第六次提到大數(shù)據(jù)，同年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2025年鄉(xiāng)村4G 深化普及、5G 創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。國家政策持續(xù)性的方向引導(dǎo)和支持為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了重要契機和強大推力。

（三）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的生動實踐契合了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已從抽象的概念落地到生動的實踐。雖然鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新應(yīng)用還處于初級階段，但已顯示出勃勃生機。通過任一互聯(lián)網(wǎng)終端，就能隨時隨地了解村里的大小事務(wù)，獲得市場、技術(shù)方面的便捷信息；政策傳播、民意收集、輿情監(jiān)控、智慧黨建、產(chǎn)品推介等多種大數(shù)據(jù)平臺的建立，適應(yīng)了村民不在村里在群里的特點，給農(nóng)民提供了宏大的利益訴求表達(dá)空間，參與村務(wù)管理的熱情被極大激發(fā)，自主自治意識不斷增強。而且，通過線上線下的整合和互動，鄉(xiāng)村委員會和地方政府能夠更好地了解民生需求，優(yōu)化資源分配，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域和空間，有效解決鄉(xiāng)村治理主體缺位、自治制度虛置、村務(wù)參與渠道不暢等鄉(xiāng)村治理難題。

二、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的價值意蘊

（一）有助于多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)開放、交互、包容、共享的特性，打破了政府各部門間、政府與公眾和市場間的數(shù)據(jù)壁壘，廣大村民在任一網(wǎng)絡(luò)終端都可以隨時隨地獲取、分享和傳遞信息，并在特定的社會背景中解讀信息。他們不再被動地接受和使用政府信息，轉(zhuǎn)而成為數(shù)據(jù)傳播者、創(chuàng)造者和擁有者。越來越多的村民通過各種數(shù)據(jù)平臺表達(dá)利益訴求，對鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策、有效監(jiān)督。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的單向度治理模式正在被打破。借助于各種數(shù)據(jù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村支兩委、村民、民間組織，持續(xù)交流、對話和互動博弈多元權(quán)力主體更加積極地參與農(nóng)村治理，開放、多元和協(xié)同共治的治理模式正在形成。

（二）有助于精準(zhǔn)個性鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新

公共服務(wù)有效供給的關(guān)鍵是需求側(cè)與供給側(cè)的精準(zhǔn)匹配，大數(shù)據(jù)提供了強大的技術(shù)支撐。

1.有助于準(zhǔn)確“解碼”公共服務(wù)需求?；鶎诱梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、智能終端、社交平臺等多種途徑，高效采集鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)，并運用模型構(gòu)建、語義網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)手段對海量數(shù)據(jù)深度挖掘、有效整合，通過分類服務(wù)內(nèi)容和分眾服務(wù)對象，實現(xiàn)公共服務(wù)需求與供給的精準(zhǔn)對接。

2.有助于合理配置鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的挖掘分析，準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源分布情況，快速找到鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)及需重點傾斜的人群和區(qū)域，準(zhǔn)確核算提供公共服務(wù)的成本以及公共服務(wù)資源的擁有率和使用率，以便盤活鄉(xiāng)村公共資源，優(yōu)化配置，降低公共服務(wù)成本，保證鄉(xiāng)村公共服務(wù)無死角、全覆蓋。

3.有助于有效評估公共服務(wù)質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)的分析、對比和碰撞，可全方位、立體化地量化、評估、考核鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，主動感知村民的服務(wù)體驗和滿意度，以便使公共服務(wù)流程更加優(yōu)化、內(nèi)容更加完善、方式更加多樣，從而構(gòu)建需求導(dǎo)向推動、政務(wù)大數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)、個性、多元的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系。

（三）有助于科學(xué)高效鄉(xiāng)村治理決策模式創(chuàng)新

1.決策依據(jù)更加全面。傳統(tǒng)決策依靠的是局部數(shù)據(jù)、抽樣數(shù)據(jù)，即便這些數(shù)據(jù)具有較高的代表性和取樣方法的科學(xué)性，但它們?nèi)源嬖谝欢ǔ潭鹊呐既恍?、隨機性，決策所依據(jù)的信息不完整，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理決策前瞻性、科學(xué)性不足。而通過大數(shù)據(jù)對海量、動態(tài)、多樣數(shù)據(jù)的實時收集和高效全景式分析，便于決策者超越局部事實和經(jīng)驗及時捕捉村民關(guān)注的熱點、焦點問題，從而為科學(xué)決策提供強大而準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.決策參與主體更加理性多元。傳統(tǒng)決策過程封閉、單一，公眾參與度低，決策者個人的有限理性越來越難適應(yīng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)日益復(fù)雜化的趨勢，決策滯后性嚴(yán)重，失誤概率大。大數(shù)據(jù)時代，普通百姓可以借助各種數(shù)據(jù)平臺快速地獲取信息，發(fā)表見解的公共空間和參政渠道不斷拓展，參與政府決策的主體也越來越多元，決策的廣度、效度、深度不斷拓展，決策結(jié)果更能體察民情、反映民意。

3.決策方法更加多樣。大數(shù)據(jù)不是數(shù)據(jù)的簡單堆砌和羅列，而是通過數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真、數(shù)據(jù)間的相關(guān)性探尋等前沿技術(shù)和方法，對多樣化、碎片化、跨區(qū)域、跨界別的海量數(shù)據(jù)進行追蹤、分析、重組，對事物之間微妙的關(guān)系進行挖掘，找到其背后蘊含的規(guī)律性、傾向性問題，從而更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，實現(xiàn)科學(xué)決策。

三、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的制約因素

（一）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新應(yīng)用不足

農(nóng)村數(shù)據(jù)類型多、資源豐富，但海量數(shù)據(jù)開發(fā)利用的層次低、范圍小。

一是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方管理人員對數(shù)據(jù)治理認(rèn)識不足，沒有意識到海量數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)和資源的重要性，利用大數(shù)據(jù)提升服務(wù)效能的內(nèi)驅(qū)力不足，在具體工作中存在著不愿、不敢的畏難情緒。

二是缺乏大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計和整體發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的主管部門缺失，運行制度、評估指標(biāo)缺位，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的比率低，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，對數(shù)據(jù)提取、處理、分析和開發(fā)應(yīng)用的財政投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不力，現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺承載量、集成度不高，極大程度上降低了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的價值效應(yīng)。

三是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的人才和技術(shù)支撐不足。截至2018年，我國農(nóng)民數(shù)量有近6.74 億，但農(nóng)村信息員只有70 萬左右，且大多數(shù)信息員信息化水平不高，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村專項數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)、數(shù)據(jù)平臺運營維護等方面的信息化需求，既懂?dāng)?shù)據(jù)又懂鄉(xiāng)村治理的人才缺乏，而且數(shù)據(jù)技術(shù)的投入不足、研發(fā)不力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開發(fā)利用的范圍不廣、深度不夠。

四是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的資金短缺。鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用需要大量資金，但目前國家財政針對鄉(xiāng)村地區(qū)的投入仍相對不足，農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅來源不足，村集體經(jīng)濟薄弱，收入渠道單一，金融資金缺乏有力支持。

（二）大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的倫理困境

1.隱私泄露風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代，公共和私人領(lǐng)域之間的界限越來越模糊，村民的個人信息可以隨時隨地被記錄、保存和查詢，另外，隱私保護技術(shù)不足、相關(guān)法規(guī)和條例的不健全、村民的隱私保護意識不充分等也加劇了隱私泄露風(fēng)險。如何加強村民個人隱私保護，成為大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理所面臨的公共倫理學(xué)難題。

2.數(shù)字鴻溝問題。不同社會群體在獲得和使用數(shù)據(jù)信息方面的差異稱作數(shù)字鴻溝。一方面，緣于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)普及率較低，僅為38.4%。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》第44 次的統(tǒng)計數(shù)字，截至2019年6月，我國非網(wǎng)民用戶為5.41 億人，其中62.8%在農(nóng)村地區(qū)，非網(wǎng)民難以有效占有和利用數(shù)據(jù)信息資源，由此形成了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部不同群體之間在發(fā)展機遇、信息紅利分配方面的差距，加劇社會不平等。另一后面，農(nóng)民的數(shù)據(jù)駕馭能力有限，運用網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)信息的能力低，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)素養(yǎng)和技巧有待提升。

3.數(shù)據(jù)信息安全問題。當(dāng)前，大量核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)平臺和移動智能終端傳輸。由于主客觀方面諸多因素的影響，數(shù)據(jù)信息泄漏的事情時有發(fā)生，數(shù)據(jù)安全問題越來越突出。主要體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定不明確和保護機制不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被濫用；數(shù)據(jù)技術(shù)本身可能有安全隱患，基于利益驅(qū)動的非法數(shù)據(jù)交易加劇大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

（三）數(shù)據(jù)體系不完善

1.數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效率有待提升。鄉(xiāng)村治理過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、各行政村大都根據(jù)需求自行設(shè)計數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效整合，數(shù)據(jù)的異構(gòu)化影響應(yīng)用效率。此外，缺乏政策指導(dǎo)的數(shù)據(jù)采集針對性不強，加上部分?jǐn)?shù)據(jù)采集人員對鄉(xiāng)村事務(wù)不熟悉，可能會有選擇性地采集數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)的完整性、真實性無法得到保證。再就是數(shù)據(jù)平臺重信息發(fā)布，輕分析和深加工，政民互動交流少，相當(dāng)一部分信息是大眾化的。兼之?dāng)?shù)據(jù)更新不及時，利用率較低，農(nóng)民個性化、多樣化的信息需求無法得到滿足。

2.數(shù)據(jù)開放共享不夠充分。一方面，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺的體系化、分層化建設(shè)，數(shù)據(jù)存儲次序混亂、傳輸緩慢，造成分享困難；另一方面，不同數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)體系不統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，功能各異，兼容性差，不同部門、行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)信息難以有效連通，形成無數(shù)“信息孤島”，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息價值增值；第三方面，缺失數(shù)據(jù)共享開放共享的責(zé)任機制和激勵機制，交易規(guī)則不規(guī)范，收費和利益分配機制不合理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享開放動力不足。

3.缺乏有效的數(shù)據(jù)管理機制。數(shù)據(jù)管理的流程不完善，監(jiān)管、預(yù)警機制不健全，多頭管理、分散建設(shè)問題明顯；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，數(shù)據(jù)管理者的權(quán)利和義務(wù)未厘清；數(shù)據(jù)更新緩慢，影響了數(shù)據(jù)時效性、針對性，無法滿足村民對多樣化公共服務(wù)信息的需求，無法提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的效率。

四、推進大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

（一）強化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計

大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理涉及多領(lǐng)域、多系統(tǒng)，必須從全局的視角，強化頂層設(shè)計。一是堅持問題導(dǎo)向，對大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、運作模式、主攻方向進行全要素、全過程的科學(xué)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想，細(xì)化數(shù)據(jù)治理的實施路線圖、推進時間表，做好成本收益分析，從而謀劃好政策、資金、技術(shù)、人才等方面的保障，增強數(shù)據(jù)治理的前瞻性、實用性和針對性；二是強化數(shù)據(jù)意識，有效獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)，切實提高用數(shù)據(jù)推進工作的能力；三是健全大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理組織體系，設(shè)立大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專門的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)、數(shù)據(jù)咨詢機構(gòu)，明確職責(zé)分工，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動，營造市場主體、政府主導(dǎo)、社會力量積極參與，運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的大數(shù)據(jù)治理良好生態(tài)環(huán)境。

（二）深化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的開發(fā)應(yīng)用

1.拓展大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理是一個全新的事物，扶貧、黨建、村務(wù)公開、電商是開發(fā)應(yīng)用的熱點，且已初顯成效，但仍處于初期探索階段。我們應(yīng)從鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進一步拓寬大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域，切實推動大數(shù)據(jù)與醫(yī)療、教育、權(quán)力制約、輿情監(jiān)測、公共危機等的深度融合，加快大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高端技術(shù)的集成創(chuàng)新，培育一批大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用與示范項目，開發(fā)一套特色化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，選擇數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的地區(qū)開展試點工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣實施，將鄉(xiāng)村社會中的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為治理因素。

2.強化大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開發(fā)應(yīng)用人才支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須強化鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生力量：依靠多種形式，如專題講座、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等，大力培育村兩委、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村信息人才、農(nóng)村民間組織的數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，造就一支強有力的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理骨干隊伍。

3.加大大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開發(fā)應(yīng)用資金扶持。加大財政投入力度，通過專項資金、減稅、補貼、風(fēng)險補償、發(fā)行地方政府債券等方式創(chuàng)新政府扶持資金投入機制和使用方式；發(fā)揮市場機制作用，鼓勵私人資本進入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域；增加金融機構(gòu)對大數(shù)據(jù)治理的支持，充分發(fā)揮貨幣政策和金融市場功能的作用，如有區(qū)別的準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)、額外抵押貸款和股票、債券和保險，建立多渠道融資系統(tǒng)。

4.完善大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理開發(fā)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。根據(jù)鄉(xiāng)村治理的實際需求，設(shè)立專項科研基金，構(gòu)建政府與產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)協(xié)同研發(fā)模式，加強開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，如數(shù)據(jù)獲取、傳遞、感知、共享、數(shù)據(jù)可視化和數(shù)據(jù)挖掘等，加快大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使村民更方便快捷獲取政府?dāng)?shù)據(jù)和有價值信息。

（三）有效應(yīng)對大數(shù)據(jù)異化引發(fā)的倫理風(fēng)險

1.強化政府正向引導(dǎo)。通過有效的政策將“信息安全”“隱私保護”等價值理念引入大數(shù)據(jù)信息開發(fā)應(yīng)用過程，讓數(shù)據(jù)開發(fā)者和使用者明晰在這一過程中應(yīng)秉承的倫理規(guī)制；加大宣傳，強化數(shù)據(jù)倫理教育，提升農(nóng)民的隱私保護和數(shù)據(jù)維權(quán)意識，讓他們意識到個人信息安全的重要性，盡量從源頭避免個人信息泄露的可能；規(guī)范數(shù)據(jù)企業(yè)的盲目逐利行為，加強對從業(yè)人員數(shù)據(jù)倫理準(zhǔn)則培訓(xùn)，建立行業(yè)自律，企業(yè)在收集和使用個人信息時，應(yīng)明確告知他們信息使用的范圍及可能承擔(dān)的風(fēng)險，尊重其知情權(quán)和選擇權(quán)，遵守個人數(shù)據(jù)使用邊界，堅守倫理底線，減少數(shù)據(jù)的濫用。

2.加強數(shù)據(jù)信息安全的立法保護。通過立法，明確數(shù)據(jù)信息開發(fā)應(yīng)用過程中應(yīng)遵循的倫理秩序、價值規(guī)范，明確隱私保護的責(zé)任主體、內(nèi)容范圍，對數(shù)據(jù)的獲取權(quán)、修改權(quán)、異議權(quán)、收益權(quán)、被遺忘權(quán)等權(quán)利作出清晰界定，嚴(yán)格防范泄露、篡改和濫用個人數(shù)據(jù)信息。

3.彌合數(shù)據(jù)鴻溝。大力提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，進一步推進光纖進村入戶，加快農(nóng)村寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，積極開發(fā)適合鄉(xiāng)村特點的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，降低互聯(lián)網(wǎng)接入費用，加快不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整合，完善信息服務(wù)供給，形成“網(wǎng)有服務(wù)站、格有服務(wù)員、戶有對接點”信息化服務(wù)管理格局，為村民提供負(fù)擔(dān)得起、方便快捷的信息服務(wù)。同時，通過數(shù)據(jù)掃盲、手機應(yīng)用技能培訓(xùn)等針對性措施，提升農(nóng)民個體的數(shù)據(jù)駕馭能力和網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)素養(yǎng)與技巧，激發(fā)他們應(yīng)用大數(shù)據(jù)參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力。

4.加強數(shù)據(jù)安全的技術(shù)控制。一是實施數(shù)據(jù)安全分級分類保護，根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、內(nèi)容、價值、敏感程度將其劃分為機密、敏感、普通等不同的級別，分層建設(shè)、分類防護，對其中的涉密或敏感數(shù)據(jù)通過加密鑰匙、加密函數(shù)轉(zhuǎn)換、脫敏處理等方法，力爭從源頭上杜絕數(shù)據(jù)安全隱患；二是加強數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制，通過認(rèn)證身份，使不同身份的大數(shù)據(jù)平臺用戶能夠訪問不同的信息資源，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源不受侵犯；三是定期對大數(shù)據(jù)平臺進行脆弱性檢測，查明安全風(fēng)險并采取有針對性的保護措施；四是建立數(shù)據(jù)創(chuàng)建和修改的申請和批準(zhǔn)制度，確保數(shù)據(jù)的安全性；五是加快研發(fā)APT 攻擊防御、數(shù)據(jù)審計等關(guān)鍵技術(shù)。

（四）完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)體系

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿技術(shù)，以村民需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化功能模塊，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的分層分類的大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，打通各層級數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的通道；同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與政務(wù)APP、微博、微信等的聯(lián)動更新和有效對接，推動政務(wù)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)多領(lǐng)域、多行業(yè)的雙向傳輸，既有利于各級政府從數(shù)據(jù)分析中感知、提煉村民多樣化、個性化的服務(wù)需求，也方便村民及時了解政府部門的各項涉農(nóng)政策、村情村務(wù)，以提高鄉(xiāng)村治理的整體效力。

2.完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息共享體系。大數(shù)據(jù)的本性要求數(shù)據(jù)信息的自由流動、融合共享，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)集群效應(yīng)，增強數(shù)據(jù)價值釋放能力。為此，要做好數(shù)據(jù)共享的架構(gòu)設(shè)計，完善數(shù)據(jù)共享的組織保障、技術(shù)和設(shè)施支持，編制數(shù)據(jù)共享清單，制定數(shù)據(jù)共享的規(guī)則、內(nèi)容、流程，讓數(shù)據(jù)開放共享有序推進；完善數(shù)據(jù)共享的考評機制，可委托第三方評估機構(gòu)，按照一定的評價指標(biāo)和程序，定期對種數(shù)據(jù)信息開放共享的數(shù)量、質(zhì)量、應(yīng)用成效、公眾滿意度等進行評估，并將評估結(jié)果納入績效考核；探索數(shù)據(jù)共享社會化、市場化運作機制，建立健全大數(shù)據(jù)交易和服務(wù)市場，以數(shù)據(jù)的交易流轉(zhuǎn)拓展數(shù)據(jù)共享開放的廣度和深度，釋放數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力。

3.完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)管理體系。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。數(shù)據(jù)采集是實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，為獲得鮮活動態(tài)的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息，一方面，要完善數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)體系，力求數(shù)據(jù)采集的權(quán)威性、規(guī)范性；另一方面，要拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，可以依托對農(nóng)村事務(wù)比較了解的農(nóng)民、農(nóng)村信息服務(wù)站信息員、經(jīng)過專門培訓(xùn)的政府采集人員，通過“農(nóng)民數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺”的數(shù)據(jù)采集直通車、遙感、傳感器、智能終端等多種方式進行數(shù)據(jù)采集，增強數(shù)據(jù)的多樣性、實用性。

二是提高鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)據(jù)分析處理能力，特別是要積極引導(dǎo)和鼓勵市場主體挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，參與鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源開發(fā)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的高效利用。

三是健全數(shù)據(jù)治理反饋體系。定期對數(shù)據(jù)治理狀況開展全面的評估，依據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開放等焦點問題的解決率等建立評價指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)治理成效評估模型、鼓勵村民參與評估、引進第三方評估機構(gòu)，找到數(shù)據(jù)治理存在的偏差，及時整改優(yōu)化，提升治理效果。

四是健全數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)管體系。運用數(shù)據(jù)實時分析引擎，根據(jù)數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型及風(fēng)險指數(shù)，將數(shù)據(jù)劃分為不同的風(fēng)險等級，加強數(shù)據(jù)風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測，提升對數(shù)據(jù)風(fēng)險的應(yīng)急管理和處置能力。