張金海，朱旭東

（中國人民公安大學 管理學院，北京，100038）

一、引言

“郡縣治，天下安”，在中國這樣一個超大型國家，縣域治理是國家治理的基礎(chǔ)，國家治理的好壞在相當程度上取決于縣域治理的好壞。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣域治理，多次深入基層與縣委領(lǐng)導班子一起研究分析縣域治理的特點和規(guī)律，明確提出縣域治理研究既要“接天線”又要“接地氣”。近年來，雖然眾多專家學者對我國縣域治理進行了梳理和分析，但學術(shù)界缺乏最近兩年針對中國縣域治理的綜述性研究文獻，尤其缺乏運用知識圖譜軟件方法對我國縣域治理進行可視化分析的研究?；诖?，本文主要運用CiteSpace 軟件對國內(nèi)縣域治理研究的重要期刊、代表性作者、代表性研究機構(gòu)、高頻關(guān)鍵詞等進行可視化社會網(wǎng)絡(luò)分析，深入把握當前我國縣域治理的研究現(xiàn)狀、熱點脈絡(luò)與前沿趨勢，以期為后續(xù)更加詳盡的研究提供參考和借鑒。

二、研究設(shè)計

（一）研究綜述

近年來，關(guān)于我國縣域治理的研究已經(jīng)有一些綜述或述評：首先，在縣政研究方面，苑豐把改革開放后30年（1978-2008年）的縣政研究劃分為三個階段，即古代縣政研究，包括對于縣級行政制度、縣政運行中非正式制度、封建社會縣官文化等；民國時期縣政的研究，包括民國時期縣官群體、縣政改革、從地方自治的角度展開的縣政研究等；建國后的縣政研究，以中國社會主義市場經(jīng)濟體制建立為時間點，劃分為前后兩個時期①苑豐.近30年中國縣政研究綜述[J].東南學術(shù)，2008（01）：51-60。。彭云從研究方法出發(fā)對我國縣域政治進行歸類，形成了縣域政治研究的主體、結(jié)構(gòu)和過程三大視角，并指出了研究中的不足之處，如研究中田野調(diào)查的不足①彭云.從“縣政改革”到“縣域治理”：縣域政治研究述評[J].甘肅行政學院學報，2016（03）：44-55+127。。其次，在縣域治理研究方面，王國紅等主要圍繞縣政和地方治理研究兩個主題展開，并在分析治理理論作為提高縣域治理水平工具原因的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整政府間權(quán)力關(guān)系、建立公共財政體系、培育縣域公民社會的新型縣域治理研究框架②王國紅，瞿磊.縣域治理研究述評[J].湖南師范大學社會科學學報，2010（06）：61-65。。最后，在省直管縣研究方面。眾多學者從不同的研究視角對省直管縣進行了綜述，如王利月從文化、結(jié)構(gòu)和過程三個視角來談省直管縣③王利月.近年來省管縣體制改革研究述評[J].浙江學刊，2011（05）：151-157。，周賢潤將省直管縣研究的內(nèi)容和視角劃分為實踐模式的探索與歸納、取得的成效與存在的問題、制度設(shè)計與改革路徑三個方面④周賢潤.“省直管縣”研究：評述與展望[J].云南行政學院學報，2015（04）：150-155。，林建設(shè)從地方行政層級、財政分權(quán)、緩解縣級財政困難以及地方經(jīng)濟發(fā)展四個視角來闡釋省直管縣⑤林建設(shè).關(guān)于“省直管縣”改革的文獻綜述與思考[J].當代世界與社會主義，2011（04）：187-189。，而且孫濤等發(fā)現(xiàn)學界對省直管縣改革持有支持和審慎推行兩種觀點⑥孫濤，趙巖.近年來省直管縣財政管理體制研究述評[J].理論探討，2013（02）：84-87。。但是，缺乏近幾年文獻的可視化計量分析，未對其研究熱點和前沿趨勢進行深度的剖析，未對其演進趨勢的變化原因進行系統(tǒng)性的解釋。

（二）數(shù)據(jù)來源及研究方法

圖1 縣域治理研究期刊文獻年分布

在前期文獻閱讀、專家討論、實驗性檢索以及綜合考慮文獻的數(shù)量及質(zhì)量基礎(chǔ)上，本文的文獻收集限定在CNKI 數(shù)據(jù)庫，來源類別為“核心期刊+CSSCI”，以“縣域治理”“縣政改革”“縣治理”“縣改革”為主題進行檢索，發(fā)文時間跨度不限制，檢索時間為2020年4月22日，共得到876 篇中文文獻，剔除會議綜述、人物訪談、新聞報道、專欄介紹、書評以及文章題目明顯與本研究主題不相符的文獻后，剩余749 篇。如圖1 所示，1992 至2019年，中國縣域治理研究總體上呈現(xiàn)波動式上升的趨勢：第一，1992-2008年的文獻數(shù)量緩慢提升，屬于研究的起步階段；第二，2009-2013年的發(fā)文量較前幾年提升較大，且年均發(fā)文量在40篇以上，屬于研究的增長階段，這可能與2008年10月十七屆三中全會提出“擴大縣域發(fā)展自主權(quán)、增強縣域經(jīng)濟活力和實力”等“壯大縣域經(jīng)濟”的具體措施和要求有關(guān)，此階段關(guān)于縣域經(jīng)濟和縣級財政的文獻數(shù)量達到了132 篇；第三，2014-2019年的文獻數(shù)量增幅較大且基本呈現(xiàn)水平式波動，屬于研究的瓶頸階段，這也是每個研究主題的必經(jīng)階段，2014年出現(xiàn)較大增幅的原因可能與2013年11月十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題有關(guān)，激發(fā)了理論界關(guān)于縣域治理的研究熱情，在該階段，2017年的文獻數(shù)量達到了92 篇的峰值，綜觀2017年刊發(fā)的文獻得知，縣域脫貧相關(guān)的文獻占據(jù)了很大的分量，可能與當年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》有關(guān)，例如殷浩棟等的《精準扶貧與基層治理理性——對于A 省D 縣扶貧項目庫建設(shè)的解構(gòu)》一文的下載量達到了6067 次，被引81 次。在數(shù)據(jù)分析過程中，本文主要運用陳超美博士開發(fā)的CiteSpace5.6.R3 軟件對縣域治理研究的重要期刊、代表性作者、代表性研究機構(gòu)、高頻關(guān)鍵詞等進行可視化社會網(wǎng)絡(luò)分析，從而較好地了解當前我國縣域治理的研究現(xiàn)狀、熱點脈絡(luò)與前沿趨勢。

三、中國縣域治理研究的文獻統(tǒng)計分析

圖2 代表性作者分布可視圖

圖3 代表性作者發(fā)文量排名圖（前十）

（一）代表性作

對發(fā)文作者的知識圖譜分析，可以清晰地呈現(xiàn)中國縣域治理研究的高產(chǎn)作者。通過對我國縣域治理研究作者分析，得出圖2 和圖3。2010年吳金群副教授發(fā)表了《省管縣的條件及對我國26 個省區(qū)的聚類研究》一文，該文認為省管縣的前提條件是廣泛的改革共識、適當?shù)墓芾矸?、必要的?jīng)濟基礎(chǔ)、較好的技術(shù)保障、充分的試點經(jīng)驗，并且選取了八個量化指標進行聚類分析，把全國26 個省區(qū)分成了6 類，據(jù)此提出了大力培育改革共識、合理調(diào)整省縣規(guī)模、徹底轉(zhuǎn)變政府職能等具體的政策建議①吳金群.省管縣的條件及對我國26 個省區(qū)的聚類研究[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2010（04）：119-127。。樊紅敏教授從2008年開始對我國縣域治理進行研究，其研究領(lǐng)域不僅涉及縣域治理的理論，而且也包括具體的縣域社會問題治理，其成果產(chǎn)出一直持續(xù)。2008年樊紅敏教授發(fā)表了《日常政治分析：縣政研究的新進路》一文，該文基于結(jié)構(gòu)主義進路的局限性提出了日常政治分析的縣政研究新進路，闡釋了其哲學和方法論基礎(chǔ)，并介紹了日常政治分析的研究方法②樊紅敏.日常政治分析：縣政研究的新進路[J].社會主義研究，2008（04）：101-105。；在具體的縣域社會問題治理方面，2019年樊紅敏教授發(fā)表了《模糊性治理：縣域政府社會沖突治理運作邏輯》一文，文中以A 市5 個信訪治理典型案例為樣本來分析縣域政府社會沖突治理的運作邏輯，提出了縣域政府社會沖突模糊性治理的行動框架，即行動規(guī)則模糊、是非與權(quán)利邊界模糊、層級權(quán)責和角色模糊、行動后果模糊①樊紅敏，劉曉鳳.模糊性治理：縣域政府社會沖突治理運作邏輯[J].中國行政管理，2019（10）：81-87。。

通過圖2 得知，我國縣域治理研究的作者合作力度匱乏，僅有的5 對合作網(wǎng)絡(luò)零星分布，且強度較弱，包括瞿磊和王國紅、李曉梅和白浩然、于建嶸和蔡永飛、莎日娜和劉守亮、劉炳輝和熊萬勝。

（二）代表性研究機構(gòu)

通過對發(fā)文作者所在研究機構(gòu)分析，可以清晰地看到我國縣域治理研究的核心機構(gòu)。經(jīng)過對我國縣域治理研究的核心機構(gòu)進行系統(tǒng)分析，得到圖4。同時，對發(fā)文作者所在研究機構(gòu)的一級研究單位進行統(tǒng)計后，得出圖5。其中，浙江大學公共管理學院依托其校設(shè)研究中心——中國地方政府創(chuàng)新研究中心，對縣域治理進行了深入的研究，而且其社會治理研究院在2019年11月發(fā)布了中國縣域社會治理指數(shù)模型，是新時代推進縣域社會治理現(xiàn)代化的重要參考依據(jù)；武漢大學社會學院的中國鄉(xiāng)村治理研究中心、政治與公共管理學院的地方政府與公共事務(wù)研究中心為我國縣域治理研究做出了很大貢獻，尤其在農(nóng)村政治社會學和農(nóng)村政治人類學研究方面成績頗豐。在發(fā)文量排名前十的機構(gòu)中，前七家機構(gòu)發(fā)文量均不少于十篇。除此之外，排名第八位的華中師范大學設(shè)有中國縣域發(fā)展研究中心，該中心依托華中師范大學政治與國際關(guān)系學院，以中外地方和基層治理為主攻研究領(lǐng)域，以制度創(chuàng)新為研究重點。排名第九位的南昌大學擁有以韓藝為代表的一批縣域治理專家學者，在省直管縣研究領(lǐng)域成果頗豐。排名第十位的江西財經(jīng)大學擁有以歐陽靜為代表的縣域治理研究年輕學者。

通過圖4 還可以得知，我國縣域治理研究的機構(gòu)合作力度同樣匱乏，僅有的5 對合作網(wǎng)絡(luò)零星分布，且線條的強度較弱，包括華東理工大學和浙江大學、武漢大學和華中師范大學、南京大學和中國人民大學、東北師范大學和上海交通大學、廣西欽州學院和中共廣西自治區(qū)委黨校。

圖4 代表性研究機構(gòu)分布可視圖

（三）重要期刊

對發(fā)文期刊進行分析，可以找到關(guān)于我國縣域治理研究發(fā)文較多的核心期刊。通過分析可以發(fā)現(xiàn)我國縣域治理研究發(fā)文前十名的核心期刊，如圖6。根據(jù)圖6，發(fā)文最多的期刊是《中國行政管理》，該刊是國內(nèi)較早關(guān)注縣域治理研究的專業(yè)性期刊。其在2007年刊登的《縣域社會經(jīng)濟發(fā)展與府際關(guān)系的調(diào)整——以金華—義烏府際關(guān)系為個案研究》一文，以金華—義烏府際關(guān)系調(diào)整為個案，闡釋了浙江省在縣域社會經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中地方府際關(guān)系的新變化，即以“省管縣財政體制”為特點的經(jīng)濟關(guān)系、以“強縣擴權(quán)”為特點的行政關(guān)系和以“協(xié)同發(fā)展”為目標的治理關(guān)系①陳國權(quán)，李院林.縣域社會經(jīng)濟發(fā)展與府際關(guān)系的調(diào)整——以金華—義烏府際關(guān)系為個案研究[J].中國行政管理，2007（02）：99-103。。特別是近兩年，《中國行政管理》年均發(fā)表我國縣域治理研究論文篇數(shù)增加明顯，2019年至今已發(fā)表了5 篇，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)情治理、縣域政府包干制、縣級政府治理現(xiàn)代化的評估體系、縣域政府社會沖突治理、省直管縣改革。

圖5 發(fā)文一級機構(gòu)排名圖（前十）

（四）高被引論文

對經(jīng)典的高被引文獻進行梳理，有助于把握我國縣域治理研究的基礎(chǔ)知識。通過對我國縣域治理研究文獻的引用頻次進行系統(tǒng)梳理后，得到圖7。根據(jù)圖7，被引頻次第一的是鄭新業(yè)在2011年發(fā)表的文章《“省直管縣”能促進經(jīng)濟增長嗎？——雙重差分方法》（239 次），該文利用雙重差分方法評估了河南省2004年實施“省直管縣”改革對經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)省直管轄縣的經(jīng)濟增長源泉是經(jīng)濟分權(quán)，而非稅收收入和支出項目的下放②鄭新業(yè)，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經(jīng)濟增長嗎?——雙重差分方法[J].管理世界，2011（08）：34-44+65。。被引頻次第二的是徐勇在2009年發(fā)表的文章《“接點政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例》（213 次），該文提出和解釋了“接點政治”的概念，即縣級政治和縣域社會分別是縣域群體性事件的政治“接點”和社會“接點”，對縣域群體性事件的處置應該從整體系統(tǒng)的角度采取有針對性的對策③徐勇.“接點政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2009，48（06）：2-7。。被引頻次第三的是張占斌在2007年發(fā)表的文章《政府層級改革與省直管縣實現(xiàn)路徑研究》（182 次），該文指出除了強縣擴權(quán)、財政直管是行政體制上省直管縣的漸進過渡外，還提出需要一些配套的改革設(shè)想，即增設(shè)直轄市來解決我國現(xiàn)行省級管理規(guī)模較大問題、撤縣設(shè)市或改鎮(zhèn)設(shè)市、組建跨界區(qū)域性協(xié)同治理機構(gòu)等④張占斌.政府層級改革與省直管縣實現(xiàn)路徑研究[J].經(jīng)濟與管理研究，2007（04）：22-27。。此外，通過分析被引頻次前10 位的文章后還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于縣域經(jīng)濟研究的文章占了7 篇，這在一定程度上說明了縣域經(jīng)濟研究是我國縣域治理研究的基礎(chǔ)和重點所在。

圖6 重要期刊發(fā)文篇數(shù)排名圖（前十）

四、中國縣域治理研究的熱點脈絡(luò)及演化趨勢

（一）中國縣域治理研究的熱點脈絡(luò)

對文章中的高頻關(guān)鍵詞進行社會網(wǎng)絡(luò)分析，有助于把握我國縣域治理的研究熱點。通過對我國縣域治理研究文獻的高頻關(guān)鍵詞進行社會網(wǎng)絡(luò)分析，得到圖8。根據(jù)圖8，我國縣域治理研究領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞聚類分為9 個類別，包括強縣擴權(quán)、縣級政權(quán)、縣域、事權(quán)、縣政改革、治理體系、自治、新型城鎮(zhèn)化、省直管縣體制改革。這9 個類別代表了我國縣域治理研究領(lǐng)域的具體研究熱點。在圖8 中，對關(guān)鍵詞按時間順序進行提取并梳理后，可清晰地發(fā)現(xiàn)我國縣域治理研究的熱點脈絡(luò)（圖9）。

由圖9 可以清晰地看到各個時期的我國縣域治理研究方向：

新奇士檸檬醋：本實驗室研制并保存；氫氧化鈉、鹽酸、抗壞血酸、溴代萘、無水乙醇、酚酞：購自北京化工廠；丙酮：購自安徽合肥科技有限公司。

圖7 高被引文獻排名（前十）

1.圍繞縣級政府的研究。從熱點凸顯的前三年關(guān)鍵詞（2002—2004）可以看出，我國縣域治理研究是從公共管理學領(lǐng)域開始的，集中于對縣級政府的研究，具體包括縣級政府能力、縣級政府職責、縣級政府職能轉(zhuǎn)變等。在縣級政府能力提升方面，周平認為，西部地區(qū)縣級政府能力由發(fā)展規(guī)劃能力、制度創(chuàng)新能力、資源配置能力等7 種能力構(gòu)成，并結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了從西部縣級政府自身改革、增加外部對西部的能力輸入等方面來提升西部縣級政府能力的思路①周平.西部地區(qū)縣級政府能力分析[J].思想戰(zhàn)線，2002（02）：1-5。。在縣級政府的職責認定方面，黃素蕙認為，為了確?？h域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，縣級政府負有義不容辭的職責，具體包括貫徹落實中央可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針、監(jiān)督檢查重大戰(zhàn)略方針落實情況、處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、事后綜合評估等②黃素蕙.縣級政府在縣域可持續(xù)發(fā)展中的職責[J].中共福建省委黨校學報，2003（08）：4-8。。在縣級政府職能轉(zhuǎn)變方面，賀勇認為，為了協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟金融發(fā)展不平衡的矛盾需要轉(zhuǎn)變政府職能，即縣域政府要從經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮來建立誠信的借貸環(huán)境，如建立專門的縣級中小企業(yè)貸款擔?；鸺皳C構(gòu)等③賀勇.縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的難點分析及治理對策[J].經(jīng)濟師，2003（02）：211-212。。

2.圍繞縣政改革的研究。2006-2012年，隨著2006年中央一號文件以及“十一五”規(guī)劃都提到了有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制改革，2009年財政部發(fā)布《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》指出要在2012年底前，全國除民族自治地區(qū)外要全面推行財政“省直管縣”體制改革，這時期的縣域治理研究開始轉(zhuǎn)向了縣政改革的研究，具體包括縣政改革、擴權(quán)強縣、省直管縣、財政體制改革等。在縣政改革的重要性方面，于建嶸認為縣政改革是發(fā)展縣域經(jīng)濟的前提，并指出通過國家從宏觀上賦予縣級政府必要的財政權(quán)限、擴大縣級政府的治理權(quán)限、提升縣級政府金融環(huán)境、改善縣級政府人才引進環(huán)境、正確認識土地問題等來推進縣政改革，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展④于建嶸，蔡永飛.縣政改革是中國改革新的突破口[J].東南學術(shù)，2008（01）：45-50。。在擴權(quán)強縣的研究方面，李珍剛在梳理我國各地擴權(quán)強縣淵源的基礎(chǔ)上探討了廣西擴權(quán)強縣的可行性和發(fā)展思路，在可行性方面包括國家政策的支持和廣西自身近幾年的發(fā)展積淀，發(fā)展思路包括探索市縣分治試點、進行綜合改革、構(gòu)建有效的約束機制等⑤李珍剛.擴權(quán)強縣:廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑[J].廣西民族研究，2006（03）:153-162。。在省直管縣研究方面，林建設(shè)對當時的既有文獻進行了述評，認為省直管縣改革主要包括通過解決縣以下財政體制改革來解困縣鄉(xiāng)財政和省直管縣改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系兩個領(lǐng)域，在學術(shù)研究上存在“省直管縣”與縣域經(jīng)濟、“省直管縣”的推進路徑、“省直管縣”下的政府協(xié)調(diào)等方面的爭論，據(jù)此他認為未來“省直管縣”改革不能一刀切，要視當?shù)厥锌h關(guān)系情況而定，并將解決城鄉(xiāng)矛盾作為最終方向①林建設(shè).關(guān)于“省直管縣”改革的文獻綜述與思考[J].當代世界與社會主義，2011（04）：187-189。。在財政體制改革方面，劉凌波首先綜合分析我國“省管縣”財政體制改革各地實踐，并在對湖北省財政體制改革效果進行評價的基礎(chǔ)上對未來我國“省管縣”財政體制改革進行了進一步的思考，即采取具體措施保護地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進、規(guī)范地方財政活動，具體問題具體分析等②劉凌波.“省管縣”財政體制改革的實踐與思考[J].宏觀經(jīng)濟管理，2005（10）：44-45+55。。

圖8 研究熱點圖

圖9 熱點關(guān)鍵詞脈絡(luò)圖

3.圍繞縣域治理體系的研究。2013-2016年，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，我國縣域治理研究開始轉(zhuǎn)向了縣域治理體系方向，具體包括治理體系的構(gòu)成、治理能力現(xiàn)代化、治理績效、治理模式等。在縣域治理體系要件建設(shè)方面，薩日娜認為縣域治理作為國家治理的基礎(chǔ)應該具有符合縣域社會特點的構(gòu)成要件，要形成符合縣域自治特點的治理體系，據(jù)此她指出縣域治理體系的基本構(gòu)成要件包括加強黨建、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造穩(wěn)定、改善民生、提升農(nóng)村自治水平等③薩日娜，劉守亮.縣域治理體系要件建設(shè)和治理能力提升的著力點[J].山東社會科學，2015（09）：166-171。。在縣級政府治理能力現(xiàn)代化方面，丁志剛認為，縣級政府治理能力現(xiàn)代化是重塑縣級政府和重構(gòu)縣域“政府—市場—社會”關(guān)系的能力，并依據(jù)縣級政府治理能力現(xiàn)代化面臨的阻礙提出了具體的提升路徑，包括改進縣級政府的經(jīng)濟調(diào)控行為、矯正縣級政府與相關(guān)政治主體的權(quán)能關(guān)系、加強縣級政府引領(lǐng)縣域文化建設(shè)的能力、培育法治政府等①丁志剛，陸喜元.論縣級政府治理能力現(xiàn)代化[J].甘肅社會科學，2016（04）：229-234。。在縣域政府治理績效的實證研究方面，顏海娜在借鑒世界治理指標的基礎(chǔ)上，以佛山市A 區(qū)為例構(gòu)建了一個基于公眾滿意度的縣級政府治理績效指標體系，具體包括話語權(quán)與問責制、政府穩(wěn)定與暴力避免、政府有效性、法治、管理質(zhì)量和腐敗控制6 個維度，并且發(fā)現(xiàn)腐敗控制的滿意度遠遠低于其它5 個維度②顏海娜，楊雪娟.縣域政府治理績效的實證研究：公眾滿意度的視角——基于佛山市A 區(qū)的治理實踐[J].北京行政學院學報，2015（02）：19-28。。在治理模式研究方面，樊紅敏介紹了動員式社會治理模式，即縣級政府通過建立動員型的組織、制度和網(wǎng)絡(luò)來治理社會沖突并將其演化為常態(tài)機制，而且還發(fā)現(xiàn)動員式社會治理具有專斷權(quán)力的強制度化、常規(guī)權(quán)力的弱制度化、同意權(quán)力的非制度化的獨特制度化邏輯③樊紅敏，周勇振.縣域政府動員式社會治理模式及其制度化邏輯[J].中國行政管理，2016（07）：64-69。。

4.圍繞新型城鎮(zhèn)化的研究。2017年至今，隨著2017年我國新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)日趨成熟，縣域治理研究轉(zhuǎn)向了與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的方向，具體包括生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、法治化等。在生態(tài)文明建設(shè)研究方面，馬瑤以新疆農(nóng)牧區(qū)的霍城縣為例介紹了農(nóng)牧區(qū)縣域生態(tài)文明建設(shè)的指標體系，具體包括生態(tài)文化文明、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境安全、社會建設(shè)、制度文明等5 個二級指標，以及農(nóng)牧民飲用水安全達標比例、人均水資源占有量等26 個三級指標，并在此基礎(chǔ)上評價了該縣生態(tài)文明建設(shè)狀況④馬瑤，何秉宇，馬佐，林喆，欒文文.農(nóng)牧區(qū)縣域生態(tài)文明建設(shè)指標體系研究——以新疆霍城縣為例[J].新疆大學學報（自然科學版），2017（01）：102-107。。在城鄉(xiāng)融合研究方面，李榮華對河南省省管縣改革進行跨時段的實證檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)省管縣改革通過提升農(nóng)民收入、增加財政支農(nóng)投入來縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時還發(fā)現(xiàn)，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展還需要中央和省級政府進一步支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展⑤李榮華，康樂.鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制改革效應——基于跨時段省管縣改革的實證檢驗[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2018（06）：19-24。。在縣域法治建設(shè)方面，公丕祥認為，在當代中國，法治國家、法治政府與法治社會有機互動，形成了以法治為基礎(chǔ)和條件的國家與社會之間交互運動的嶄新方向，從而有力地推動了縣域治理體系領(lǐng)域的深刻變革，為當代中國縣域法治社會建設(shè)開拓了廣闊的發(fā)展前景⑥公丕祥.新時代的中國縣域法治發(fā)展[J].求是學刊，2019（01）：1-14+181。。

表1 關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次表（13 次及以上）

（二）中國縣域治理研究的演進趨勢

關(guān)鍵詞激增指數(shù)能夠探測出頻次變化率高的關(guān)鍵詞，從而確定某一研究領(lǐng)域的前沿內(nèi)容①李杰，趙旭東，王玉霞，楊芳.我國電子商務(wù)物流配送研究熱點與趨勢分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2017（17）：90-92。。通過對749 篇文獻的熱點關(guān)鍵詞進行梳理，得到國內(nèi)縣域治理研究的關(guān)鍵詞突發(fā)性排名圖（圖10），結(jié)合出現(xiàn)頻次超過13 次的關(guān)鍵詞（表1），發(fā)現(xiàn)國內(nèi)縣域治理研究呈現(xiàn)為以下趨勢。

1.從縣政改革向縣級政府研究的轉(zhuǎn)變。2005年，在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上首次提出：有條件的地方，可以推進省直管縣的改革試點。于是，關(guān)于縣政改革的文獻增速明顯，涌現(xiàn)了像于建嶸、樊紅敏等一批專家學者。如于建嶸認為，為了增加縣級政府公信力，真正實現(xiàn)縣級政府既能對中央政府負責又能對本縣人民負責，需要對現(xiàn)存的縣政領(lǐng)導政治授權(quán)程序進行調(diào)整，即增強縣級人大代表的職業(yè)化與專業(yè)化程度、擴大縣級行政主官的權(quán)力、以垂直的司法體系預防地方政府破壞單一制國家②于建嶸.中國縣政改革路線圖[J].探索與爭鳴，2009（11）：24-26。。2009年中央部署推動省直管縣改革，著力加強培育縣域經(jīng)濟，省直管縣確實有利于壯大縣域經(jīng)濟，但張占斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江和河南的省直管縣改革中卻存在落實情況較差、垂直管理部門定位模糊、市縣之間矛盾加劇、省級政府監(jiān)管權(quán)力不明晰的問題，對此他認為要獲得理想的省直管縣改革效果，需要轉(zhuǎn)變政府職能、進一步下放權(quán)力、理清職責、改革財政管理體制等③張占斌.“省直管縣”改革的經(jīng)濟學解析[J].廣東商學院學報，2009（04）：16-23。。隨著研究的不斷推進，2015年歐陽靜在綜合分析權(quán)力和治理視角的基礎(chǔ)上提出縣域政府研究的治理能力分析框架，她認為縣級政府至少具備政策執(zhí)行、回應和滿足公共治理需求、實現(xiàn)公共秩序三種能力，并認為該框架有助于呈現(xiàn)縣域治理機制、治理主體、治理技術(shù)等縣域治理的其他要素和面向④歐陽靜.縣級政府研究的路徑分析[J].天津行政學院學報，2015（03）：73-78。。

2.從省管縣財政體制改革向精準扶貧研究的轉(zhuǎn)變。為了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，2004年起安徽省開始以財政體制為突破口實行省直管縣改革，而且2009年財政部提出，力爭在2012年全國除民族自治地區(qū)外全面推行省管縣財政體制改革。但寧靜等認為縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅包括GDP 增長率提升還應包括人民生活水平的提升，并且其研究還發(fā)現(xiàn)省管縣財政體制改革對民生性公共服務(wù)的抑制作用具有明顯的省份差異性和時間滯后性⑤寧靜，趙國欽，賀俊程.省直管縣財政體制改革能否改善民生性公共服務(wù)[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2015（05）：77-87。。于是2016-2017年，精準扶貧以較高的突現(xiàn)度成為國內(nèi)縣域治理的研究前沿，具體包括精準扶貧的運作邏輯、執(zhí)行主體、制度構(gòu)建等。殷浩棟在對A 省D 縣扶貧項目庫的建設(shè)進行解構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了科層理性和關(guān)系理性的分析框架，為后續(xù)的縣域精準扶貧研究提供了理論和實踐借鑒，他的研究發(fā)現(xiàn)基層實踐同時遵從科層、價值型關(guān)系和工具型關(guān)系三種理性，并且基層政府理性權(quán)衡的準則是價值型關(guān)系理性優(yōu)先于科層理性，科層理性優(yōu)先于工具型關(guān)系理性⑥殷浩棟，汪三貴，郭子豪.精準扶貧與基層治理理性——對于A 省D 縣扶貧項目庫建設(shè)的解構(gòu)[J].社會學研究，2017（06）：70-93+243-244。。朱天義以江西省XS 縣為個案對精準扶貧中鄉(xiāng)村治理精英成為銜接國家與社會關(guān)系紐帶和關(guān)鍵力量的原因進行了回答，即村民依賴鄉(xiāng)村治理精英、具有治理精英的村莊獲取扶貧資源的能力更強、鄉(xiāng)村治理精英個人稟賦和社會資源優(yōu)于普通村民，但同時發(fā)現(xiàn)治理精英在協(xié)作扶貧中存在村干部的雙重角色沖突、精準扶貧運作的不穩(wěn)定性、村干部隊伍的無法可持續(xù)性等弊端⑦朱天義，高莉娟.精準扶貧中鄉(xiāng)村治理精英對國家與社會的銜接研究——江西省XS 縣的實踐分析[J].社會主義研究，2016（05）：89-99。。趙曉峰論述了精準扶貧工作中制度建設(shè)與非制度實踐并存的現(xiàn)象，縣域貧困治理中的制度建設(shè)包括政策落實要精準、治理技術(shù)有支撐兩個方面，非制度實踐包括開展動員式治理、堅持走群眾路線、發(fā)揮非正式組織的治理價值三個方面⑧趙曉峰.縣域治理中的制度建設(shè)與非制度實踐——以精準扶貧政策落實為例[J].求索，2019（06）:111-117。。

3.從社會治理向鄉(xiāng)村振興研究的轉(zhuǎn)變。2018年至今，社會治理、縣域治理、鄉(xiāng)村振興等突現(xiàn)詞出現(xiàn)?？h域治理在空間上主要對應的是廣大農(nóng)村地區(qū)，而土地是與農(nóng)民的血脈相連的。關(guān)于縣域土地治理研究，席瑩綜合比較了當前學界關(guān)于農(nóng)地細碎化治理的技術(shù)、市場和社會三種路徑，認為農(nóng)地細碎化治理的社會路徑雖然執(zhí)行難度較大，但成本與風險較小，易于在全國推廣，對此詳細介紹了湖北省沙洋縣“三權(quán)分置”背景下的“經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)、互換等多種土地調(diào)整形式，以有效破解農(nóng)地細碎化治理困境①席瑩，吳春梅.“三權(quán)分置”下農(nóng)地細碎化治理的社會路徑及其效果、效益分析——基于“沙洋模式”的考察[J].長江流域資源與環(huán)境，2018，27（02）：318-327。。關(guān)于縣域社會沖突治理，樊紅敏論述了縣域政府社會沖突模糊性治理的運作邏輯，已在上文進行闡釋，此不贅述。而且，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》頒布實施，國內(nèi)關(guān)于縣域治理的研究逐漸轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究，學者們以習近平總書記提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”為方向分別進行了深入的研究。例如楊曉軍認為，要實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，一是中央、省要從頂層設(shè)計的角度進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推各縣產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展；二是縣級城市通過培育壯大自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元發(fā)展等主動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興②楊曉軍，寧國良.縣域經(jīng)濟：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[J].中共中央黨校學報，2018，22（06）：119-124。。

（三）對我國縣域治理研究演進趨勢變化的解釋

1.國際層面，國家構(gòu)建理論、治理理論在全球的發(fā)展。首先，20世紀晚期以來，國家構(gòu)建的概念開始被國內(nèi)學者頻繁使用，而且在國家構(gòu)建的框架中，縣是最全面的微觀單位③楊雪冬.市場發(fā)育、社會生長和公共權(quán)力構(gòu)建——以縣為微觀分析單位[M].河南：河南人民出版社，2002：52-53。。據(jù)此，眾多專家學者開始了對縣政的研究，具體包括中國縣政發(fā)展、縣級政府機構(gòu)改革、縣級領(lǐng)導班子建設(shè)等。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，研究的焦點逐步轉(zhuǎn)向了縣政改革層面，此階段研究者們圍繞當代中國縣政存在的弊端、改革的途徑與方案等問題展開了多學科、多角度的研究④王國紅，瞿磊.縣域治理研究述評[J].湖南師范大學社會科學學報，2010，39（06）：61-65。。其次，20世紀90年代治理理論的興起使世界上許多國家都對此做出了積極的回應，中國也不例外，具體到縣域治理領(lǐng)域，主要包括縣域治理的主體、方法、體系和能力等的研究。這時期的縣域治理逐漸由縣政改革轉(zhuǎn)向了縣域治理研究。

2.國家層面。黨的歷屆重要會議對縣域治理要求變化。首先，十七屆三中全會要求必須擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。其中，提出要完善省以下財政體制，增加中央和省級財政對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付，這時期省管縣財政體制改革的研究成果不斷涌現(xiàn)。其次，十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。關(guān)于縣域治理的研究不斷推進，尤其關(guān)于縣域經(jīng)濟、縣域財政體制改革的研究也在蓬勃發(fā)展。最后，習近平同志在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧，確保到2020年我國貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這時期的縣域治理逐漸由財政體制改革轉(zhuǎn)向了縣域精準扶貧研究。

3.社會層面，轉(zhuǎn)型期我國社會主要矛盾的變化。當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)向了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且這種矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。這反映出我國人民生活水平雖然得到了很大提升，但利益分配不均所引起的社會矛盾問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和影響人民生活滿意度的主要因素。面對轉(zhuǎn)型期社會矛盾問題的凸顯，具體到縣域范圍首要的是解決城鄉(xiāng)矛盾問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這時期縣域治理研究者提供了大量的縣域社會治理研究成果，包括土地整合、社會沖突治理等。尤其十八大后，習近平總書記明確提出縣域治理研究既要“接天線”又要“接地氣”，即既要貫徹黨和國家的方針政策又要領(lǐng)導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展，服務(wù)好民生，并且隨著全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。于是，我國縣域治理逐漸由社會治理轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興的研究。

五、結(jié)論及展望

通過對近年來CNKI 平臺上我國縣域治理研究的中文核心與CSSCI 文獻進行可視化分析，發(fā)現(xiàn)我國縣域治理研究整體呈現(xiàn)上升的趨勢，且在2014—2019年進入了發(fā)展的瓶頸期。國內(nèi)縣域治理研究形成了以浙江大學公共管理學院吳金群副教授、鄭州大學公共管理學院樊紅敏教授和中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授等為代表的高產(chǎn)作者，形成了以浙江大學公共管理學院、鄭州大學公共管理學院、華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心、四川大學公共管理學院等為代表的核心研究機構(gòu)。在國內(nèi)縣域治理研究的發(fā)文核心期刊方面，《中國行政管理》《領(lǐng)導科學》《人民論壇》《經(jīng)濟社會體制比較》等刊發(fā)了大量高質(zhì)量研究論文，為國內(nèi)縣域治理研究的深入提供了重要載體。同時，現(xiàn)階段，在我國縣域治理研究的高被引文獻方面，鄭新業(yè)的《“省直管縣”能促進經(jīng)濟增長嗎？——雙重差分方法》、徐勇的《“接點政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例》被引頻次最高，是目前我國縣域治理研究的重要理論基礎(chǔ)。通過對中國縣域治理研究的關(guān)鍵詞進行分析，發(fā)現(xiàn)我國縣域治理的研究熱點圍繞縣級政府、縣政改革、縣域治理體系和新型城鎮(zhèn)化展開，研究前沿則呈現(xiàn)出由縣政改革向縣級政府轉(zhuǎn)變、由省管縣財政體制改革向精準扶貧轉(zhuǎn)變、由社會治理向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。影響研究前沿趨勢的可能原因是與國家構(gòu)建理論和治理理論在全球的發(fā)展、黨的歷屆重要會議對縣域治理要求變化以及我國社會主要矛盾的變化有關(guān)。

通過系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)：一方面，我國縣域治理研究雖然成果頗豐且呈整體上升趨勢，但近年卻進入了發(fā)展的瓶頸期，亟待突破；另一方面，研究的作者、機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)程度較低、跨學科研究成果不顯著等問題存在。展望今后我國縣域治理的研究，可以從以下方面進行拓展。

（一）明晰縣域治理的概念界定

概念是學術(shù)的生命，對相關(guān)概念的精準把握有助于我們更加深刻全面地理解縣域治理研究，更好地推進縣域治理實踐。綜觀縣域治理研究的文獻，發(fā)現(xiàn)雖然都是以縣為研究單位展開，但文章中卻出現(xiàn)了“縣域治理”“縣政改革”“縣治理”“縣改革”“地方治理”“縣級管理”等多種表述，而且，一是發(fā)現(xiàn)這些概念背后并無嚴謹?shù)难莼壿?，二是發(fā)現(xiàn)以“地方治理”“縣級管理”等為主體搜索的文獻并非全是介紹縣域治理內(nèi)容的。因此，規(guī)范縣域治理研究的概念表述，將有助于明確縣域治理的研究主題，進一步完善我國縣域治理的理論體系。

（二）增加縣級政府治理能力研究

認真研讀搜索到的有效文獻后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于我國縣域治理研究的文獻多為單一的問題對策型，鮮有系統(tǒng)的學理研究。以縣域政府維護穩(wěn)定研究為例，多數(shù)研究都以單一的政府強壓方式為主，部分相關(guān)的案例介紹也是如此，缺少綜合考慮縣級政府治理能力的研究。此外，增加縣級政府治理能力研究，還要通過采取合理的獎懲措施提升縣域治理具體執(zhí)行者的工作積極性、把握縣域主官與縣域制度互動、綜合考慮縣域治理改革與既得利益主體的矛盾、加強縣與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與村的關(guān)系研究等來綜合提升縣域治理的效能。

（三）完善縣域治理的研究方法

在我國縣域治理的研究方法上，學者們主要采取田野調(diào)查、邏輯分析的定性研究方法，缺少定性與定量相結(jié)合的綜合研究?？h域治理研究是一個綜合性的論題，比如，近幾年關(guān)于我國國家安全的理論和實踐發(fā)展迅速，具體到縣域治理研究方面需要綜合考慮縣域居民的國家安全感狀況、基本的國家安全知識把握程度、國家安全治理能力如何等，若僅靠單獨的田野調(diào)查或邏輯思辨難以真正揭示上述問題，所以未來我國縣域治理研究中需要增加定量研究。同時，在增加定量研究的前提下，加強不同部門和機構(gòu)學者之間的合作力度來持續(xù)深化田野調(diào)查，用新的研究成果不斷修正完善已有的研究方法。

（四）加強比較研究

結(jié)合文獻閱讀及1992—2019年的年度發(fā)文量可知，我國縣域治理研究是從2002年開始受到普遍關(guān)注的，且當時的研究主要以借鑒西方理論為主。但在中國特色社會主義制度下，我國縣域治理研究理應立足中國實際，因此加強比較研究是未來我國縣域治理的新趨勢。例如，研究中要加強深度“解剖麻雀”式的田野調(diào)查和多案例比較分析，進一步提煉出具有普適性的我國縣域各領(lǐng)域治理的經(jīng)驗方法并在全國進行推廣應用。