馮朝睿，張葉菁

（昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明，650093）

一、引言

堅(jiān)持“大扶貧格局”，是習(xí)近平總書記通過(guò)長(zhǎng)期扶貧的工作實(shí)踐所得到的重要經(jīng)驗(yàn)①。改革開放40 多年來(lái)，我國(guó)的反貧困治理事業(yè)取得了舉世矚目的成就。從2013年到2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)減少到1660 萬(wàn)，每年減貧人數(shù)都保持在1200 萬(wàn)以上，832 個(gè)貧困縣已脫貧摘帽436 個(gè)。截至2019年底，95%以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽②。雖然當(dāng)前的脫貧成果顯著，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題依舊是影響后續(xù)返貧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)的弊端，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型以及兩者的有效對(duì)接則成了關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入最后的沖刺階段，扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核也迫在眉睫，這不僅是我國(guó)減貧行動(dòng)成果的體現(xiàn)，而且是我國(guó)治理現(xiàn)代化水平的重要展示。在當(dāng)前多元協(xié)同扶貧的新格局下，如何科學(xué)合理地評(píng)價(jià)大扶貧的實(shí)施效果，如何基于績(jī)效評(píng)估與實(shí)踐現(xiàn)狀改進(jìn)扶貧工作以提高治理現(xiàn)代化水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、提升人民幸福度，亟須進(jìn)行深入探討和研究。

西南地區(qū)總體上包括云南、貴州、四川、重慶、西藏這五個(gè)地區(qū)，均是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象，亦是加快我國(guó)整體脫貧進(jìn)程、跨入鄉(xiāng)村振興的嶄新時(shí)代所必須要迎接的挑戰(zhàn)，其脫貧成效將會(huì)直接影響全國(guó)的脫貧效果，其與鄉(xiāng)村振興的有效銜接程度將會(huì)直接影響脫貧群眾的生活質(zhì)量與生活幸福感。因此，本文

①宋圭武.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循[J].前線，2020（02）：32-35。

②2019年中國(guó)減貧人口將超1000 萬(wàn)脫貧有奔頭日子有看頭[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2019-12-18.https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1653215251794452020&wfr=spider&for=pc。以云南、貴州、四川、重慶、西藏這五個(gè)地區(qū)為研究對(duì)象，在多元主體的視角下對(duì)西南地區(qū)大扶貧績(jī)效進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)與剖析。通過(guò)整體績(jī)效的評(píng)價(jià)來(lái)總結(jié)與分析西南地區(qū)大扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為西南地區(qū)大扶貧工作的實(shí)施與調(diào)整提供一定的理論依據(jù)，為多元主體扶貧參與關(guān)系的協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序銜接提供一定的對(duì)策支持。

二、扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著學(xué)科的不斷交叉與社會(huì)的不斷發(fā)展，扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方法層出不窮，關(guān)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究涉及的領(lǐng)域也愈加廣泛，比如旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、財(cái)政資金扶貧等。包軍軍、嚴(yán)江平（2015）以甘肅省白銀市龍灣村為研究區(qū)域，通過(guò)利用AHP 方法和模糊綜合評(píng)判法得出其綜合扶貧效應(yīng)感知值，基于調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合探究了經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、權(quán)力提升、思想促進(jìn)、資源彌補(bǔ)效應(yīng)感知值的差異原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，同時(shí)嘗試探索旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑①包軍軍，嚴(yán)江平.基于村民感知的旅游扶貧效應(yīng)研究——以龍灣村為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（06）：278-283。。陳愛(ài)雪、劉艷（2017）基于精準(zhǔn)扶貧的前提與實(shí)施內(nèi)核，運(yùn)用層次分析法建立了包括5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系并逐層分析，根據(jù)分析結(jié)果提出了相關(guān)的對(duì)策建議②陳愛(ài)雪，劉艷.層次分析法的我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（01）：116-129。。梁陞（2018）基于多維貧困理論，結(jié)合M 鄉(xiāng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)M 鄉(xiāng)4 類特色扶貧產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建M 鄉(xiāng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP-熵權(quán)法對(duì)M 鄉(xiāng)4 類特色扶貧產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，從而為M 鄉(xiāng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定提供參考和建議③梁陞.基于AHP—熵權(quán)的三穗縣M 鄉(xiāng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)評(píng)價(jià)[J].黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）：87-93。。曾維忠等（2018）從經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)等3 個(gè)維度設(shè)計(jì)構(gòu)建了森林碳匯扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析-熵值定權(quán)法對(duì)森林碳匯扶貧績(jī)效進(jìn)行實(shí)證測(cè)度，從而為提高森林碳匯扶貧績(jī)效提供重要保障④曾維忠，成鎣，楊帆.基于CDM 碳匯造林再造林項(xiàng)目的森林碳匯扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2018（04）：9-17。。呂聯(lián)盟（2019）為提高扶貧專項(xiàng)資金利用效率，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用層次分析法構(gòu)建指標(biāo)重要性矩陣，計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上構(gòu)建了一套包括社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、管理績(jī)效和生態(tài)績(jī)效4 個(gè)維度的財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，期冀為陜西省財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)⑤呂聯(lián)盟.陜西省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（03）：46-50。。柳志、王善平（2020）從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)扶貧效率、精準(zhǔn)扶貧效果、可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)湘西土家族苗族自治州進(jìn)行扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)⑥柳志，王善平.精準(zhǔn)視角下扶貧績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)——以湘西土家族苗族自治州為例[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（05）：104-112。。

綜上所述，AHP 方法與模糊綜合評(píng)價(jià)法都是在扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域被廣泛使用且十分高效的方法。AHP 方法可將決策目標(biāo)分層后進(jìn)行定性與定量相結(jié)合研究的方法，特別適用于解決多指標(biāo)的評(píng)價(jià)與決策問(wèn)題，而模糊綜合評(píng)價(jià)法可將定性問(wèn)題進(jìn)行定量化處理，特別適用于不易量化的情況評(píng)價(jià)?；谖髂系貐^(qū)在大扶貧實(shí)施措施方面的復(fù)雜性、大扶貧主體方面的多樣性與效果評(píng)價(jià)的不易量化性，運(yùn)用AHP 方法與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方式對(duì)西南地區(qū)大扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于西南地區(qū)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理績(jī)效、各項(xiàng)目的資金整合效果、資金到位情況等的評(píng)估和監(jiān)督都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，隨著政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體的共同參與，扶貧的形勢(shì)已逐漸由政府主導(dǎo)式的扶貧轉(zhuǎn)向多元主體的協(xié)同扶貧，呈現(xiàn)一種多元化的趨勢(shì)。因此，在對(duì)大扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不能僅局限于某一主體，應(yīng)考慮大扶貧主體的多維度特征。雖然目前學(xué)者們?cè)诜鲐毧?jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成果，但關(guān)注重點(diǎn)大多集中于扶貧方式、扶貧結(jié)果的多元化，較少集中于扶貧主體的多元化。故本文嘗試構(gòu)建以多元主體為中心的西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在考察西南地區(qū)大扶貧整體效益的同時(shí)，關(guān)注多元主體視角下的績(jī)效問(wèn)題。

三、西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的背景下，各級(jí)政府、企業(yè)、村級(jí)組織、廣大民眾和社會(huì)組織等都是大扶貧的重要參與主體①王文彬，徐頑強(qiáng).脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐與進(jìn)路：一個(gè)主體自覺(jué)分析框架[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2019（03）：137-143。。其中，政府主導(dǎo)是中國(guó)貧困治理的基本特征，也是貧困治理的強(qiáng)大推動(dòng)力②邢成舉.政府貧困治理的多元邏輯與精準(zhǔn)扶貧的邏輯彌合[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（02）：31-39。；企業(yè)以多元化的方式促進(jìn)農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)順利脫貧的重要力量③李先軍，黃速建.新中國(guó)70年企業(yè)扶貧歷程回顧及其啟示[J].改革，2019（07）：16-26。；廣大農(nóng)民是推進(jìn)脫貧工作的核心主體；而社會(huì)組織尤其是扶貧類社會(huì)組織，在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的開展中也被賦予了重要的使命④劉蕾，周翔宇.精準(zhǔn)扶貧中的多元主體合作策略——基于大病醫(yī)保巴東模式的扎根研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（02）：87-94+108。。多元主體的高度集聚與協(xié)同合作構(gòu)成了西南地區(qū)大扶貧的實(shí)施體系。因此，本文在遵循全面性與重要性、定性與定量相結(jié)合、可行性以及綜合性原則的基礎(chǔ)上，提出以政府間的幫扶合作、企業(yè)參與扶貧合作、合作社與農(nóng)戶參與扶貧合作、社會(huì)組織參與扶貧合作、精準(zhǔn)扶貧主體共同參與合作和政府組織動(dòng)員的合作這六大因素組成西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（一）政府間的幫扶合作

考慮到政府在大扶貧的實(shí)施過(guò)程中占據(jù)了一定的主導(dǎo)地位，因此將政府間的幫扶合作作為大扶貧績(jī)效的第一個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)。政府間的幫扶指通過(guò)各政府之間的合作交流協(xié)助貧困地區(qū)與貧困對(duì)象脫離貧困。本文主要從東西間對(duì)口幫扶、央地間對(duì)口幫扶、地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出、幫扶結(jié)對(duì)等四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究。其中，東西間對(duì)口幫扶是指東部地區(qū)利用自身的優(yōu)勢(shì)幫助西部地區(qū)脫離貧困的情況；中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指中國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金；地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出是指地方政府提供一般公共服務(wù)的支出；幫扶結(jié)對(duì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶城鄉(xiāng)困難家庭的情況。

（二）企業(yè)參與扶貧合作

企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，企業(yè)參與扶貧合作也是大扶貧實(shí)施的關(guān)鍵，尤其對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧具有重要作用，因此將其作為大扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。企業(yè)參與扶貧合作是指企業(yè)通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象的技能培訓(xùn)以及在貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資等帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展從而協(xié)助脫貧。本文主要從企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)投資、貧困戶技能培訓(xùn)和全社會(huì)固定投資等四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究。其中，企業(yè)幫扶是指企業(yè)為貧困對(duì)象或貧困地區(qū)實(shí)施支持與幫助的情況；產(chǎn)業(yè)投資是指在根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜的情況下進(jìn)行投資的情況；貧困戶技能培訓(xùn)是指企業(yè)為了使貧困對(duì)象擁有工作所需技能進(jìn)行的培訓(xùn)情況；全社會(huì)固定投資是指國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)等進(jìn)行投資活動(dòng)的情況。

（三）合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作

農(nóng)戶是扶貧的重點(diǎn)對(duì)象之一，合作社一般是由農(nóng)戶組織成立，因此，合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作是大扶貧實(shí)施的重點(diǎn)保障，對(duì)大扶貧的有效實(shí)施具有很大的促進(jìn)作用。本文主要從貧困人口素質(zhì)、農(nóng)戶脫貧意愿、合作社參與態(tài)度和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)比例等四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究。其中，貧困人口素質(zhì)是指貧困人口的平均受教育年限，體現(xiàn)了貧困人口接受教育的情況；農(nóng)戶脫貧意愿是指農(nóng)戶自身愿意參與脫貧，響應(yīng)國(guó)家政策，配合扶貧干部工作的情況；合作社參與態(tài)度是指合作社愿意協(xié)助扶貧干部，與農(nóng)戶溝通從而幫助農(nóng)戶脫貧的情況；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)比例是指與上年相比，農(nóng)村居民可用于自由支配的收入的增長(zhǎng)情況。

（四）社會(huì)組織參與扶貧合作

社會(huì)組織參與扶貧合作是大扶貧實(shí)施的外在協(xié)助力量，是指社會(huì)組織通過(guò)實(shí)施生活關(guān)懷、醫(yī)療救助、助老助殘、物資捐贈(zèng)、公益慈善、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的項(xiàng)目幫助困難群眾改善貧困現(xiàn)狀、增加收入。主要包括社會(huì)組織參與效果、社會(huì)組織類型和社會(huì)組織參與形式。其中，社會(huì)組織參與效果是指在社會(huì)組織的關(guān)懷幫助之下貧困對(duì)象的貧困改善情況；社會(huì)組織類型是指參與社會(huì)扶貧的組織個(gè)數(shù)；社會(huì)組織參與形式是指參與社會(huì)扶貧的組織形式，比如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。

（五）精準(zhǔn)扶貧主體共同參與合作

精準(zhǔn)扶貧主體共同參與合作是大扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)保障，指政府、企業(yè)、社會(huì)和貧困戶共同參與推進(jìn)脫貧工作，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、教育、養(yǎng)老等多方面。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)支持和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。其中，基礎(chǔ)設(shè)施（村村通組組通建設(shè)）是指貧困地區(qū)的交通建設(shè)情況；教育經(jīng)費(fèi)支持是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用，主要包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級(jí)各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建設(shè)投資（建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出是指城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出情況，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出。

（六）政府組織動(dòng)員的合作

政府組織動(dòng)員的合作是大扶貧實(shí)施的基層力量，是指在政府帶領(lǐng)下基層扶貧干部的扶貧工作進(jìn)行情況。本文主要從縣鄉(xiāng)政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧辦信息公開情況、村干部對(duì)貧困戶的登記與識(shí)別和扶、幫、包駐村干部等四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究。其中，縣鄉(xiāng)政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組是指在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)行扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)小組；扶貧辦信息公開情況是指扶貧辦對(duì)扶貧政策、扶貧資金等信息的公開情況；村干部對(duì)貧困戶的登記與識(shí)別是指村干部深入當(dāng)?shù)亓私馀c記錄貧困戶的基本信息、可能的致貧原因等；扶、幫、包駐村干部是指按省、自治區(qū)、市的統(tǒng)一安排部署，調(diào)動(dòng)到貧困地區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)胤鲐毟刹窟M(jìn)行扶貧工作的干部。

四、西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

層次分析法（簡(jiǎn)稱AHP）是在20世紀(jì)70年代初期由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家薩迪（T.L.Saaty）教授提出的一種具有系統(tǒng)化、層次化特性的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，該方法將定量分析與定性分析相結(jié)合，在指標(biāo)權(quán)重的確定過(guò)程中，能夠?qū)⑽髂系貐^(qū)大扶貧績(jī)效的復(fù)雜評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解評(píng)估，從而增加主觀判斷的系統(tǒng)性，盡可能減小由宏觀評(píng)估帶來(lái)的誤差，確保模型的合理性。因此，本文應(yīng)用層次分析法，將西南地區(qū)大扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)劃分為若干方面，并進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)方面，根據(jù)專家的打分結(jié)果構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣，計(jì)算最大特征值與相對(duì)應(yīng)的特征向量的各指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重值反映各指標(biāo)對(duì)總的評(píng)價(jià)對(duì)象的影響程度。

西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)具有綜合性與復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此在專家的選取上應(yīng)具有權(quán)威性、代表性和廣泛性。本研究基于國(guó)家社科基金項(xiàng)目的支持，確定50 人組成專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，具體包括基層扶貧工作人員、扶貧部門工作人員、扶貧方面的專家學(xué)者等。

表2 指標(biāo)相對(duì)重要程度衡量表

（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型

綜合西南地區(qū)大扶貧實(shí)施的特點(diǎn)，從政府、企業(yè)、社會(huì)組織、合作社、農(nóng)戶、多主體協(xié)同合作等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），即層次結(jié)構(gòu)模型。該模型分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。

（二）構(gòu)造判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重

本研究采用專家打分法，對(duì)層次結(jié)構(gòu)模型中準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較打分。指標(biāo)評(píng)分過(guò)程中要求專家采用兩兩重要度比較的方式獨(dú)立地把每個(gè)層次對(duì)應(yīng)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性用數(shù)值的方式表達(dá)出來(lái)，從而構(gòu)建兩兩比較矩陣。指標(biāo)間的相對(duì)重要程度衡量采用托馬斯·塞蒂的“1～9 標(biāo)度法”（見(jiàn)表2）。

基于專家打分結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣A，利用Matlab 軟件求出準(zhǔn)則層與各指標(biāo)層的特征值與特征向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

1.準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。對(duì)政府間的幫扶合作、企業(yè)參與扶貧合作、合作社與農(nóng)戶參與扶貧合作、社會(huì)組織參與扶貧合作、精準(zhǔn)扶貧主體共同參與合作和政府組織動(dòng)員的合作這六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較獲得判斷矩陣，計(jì)算得到權(quán)重結(jié)果為：

2.指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。分別計(jì)算各指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重。由于篇幅有限，僅列出指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果：

W1=（0.0932，0.5119，0.2948，0.1001）W2=（0.0553，0.1175，0.5650，0.2622）

W3=（0.0498，0.2777，0.1588，0.5137）W4=（0.7306，0.0810，0.1884）

W5=（0.2790，0.6491，0.0719）W6=（0.1400，0.0367，0.5588，0.2645）

根據(jù)層次分析計(jì)算得到的權(quán)重結(jié)果將西南地區(qū)大扶貧績(jī)效各評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總?cè)绫?。其中，相對(duì)權(quán)重表示指標(biāo)層指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重值。

五、西南地區(qū)大扶貧績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)

在西南地區(qū)大扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)過(guò)程中往往會(huì)采用較定性的詞匯來(lái)表示結(jié)果，比如“很好”“較好”等，這種類型的評(píng)價(jià)較難量化，屬于模糊問(wèn)題的范疇。模糊綜合評(píng)價(jià)法正是基于模糊數(shù)學(xué)理論來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效的一種方法，可以將定性的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換為定量的評(píng)價(jià)。其運(yùn)用從總體上來(lái)說(shuō)分為兩步：第一步是對(duì)單個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到每個(gè)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果；第二步是基于權(quán)重集和每個(gè)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，得到關(guān)于全部因素的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。西南地區(qū)大扶貧績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)的具體步驟如下：

1.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集。根據(jù)西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定準(zhǔn)則層指標(biāo)為政府間的幫扶合作、企業(yè)參與扶貧合作、合作社與農(nóng)戶參與扶貧合作、社會(huì)組織參與扶貧合作、精準(zhǔn)扶貧主體共同參與合作、政府組織動(dòng)員的合作，因此確定西南地區(qū)大扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)因素權(quán)重集W 為：

W={w1，w2，w3，...，w22}={0.00865，0.04750，0.02736，0.00929，0.01390，0.02954，0.14204，0.06592，0.02090，0.11652，0.06663，0.21555，0.00971，0.02259，0.00250，0.03761，0.08750，0.00969，0.00932，0.0024 4，0.03722，0.01762}

表3 西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

綜合大扶貧多元主體的特性與專家的建議，將評(píng)語(yǔ)集V 劃分為五個(gè)等級(jí)：很好、較好、一般、較差、很差，記為V={v1，v2，v3，v4，v5}={很好、較好、一般、較差、很差}。根據(jù)評(píng)語(yǔ)集，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)分集，記為X={10，8，6，4，2}。

2.構(gòu)造模糊評(píng)價(jià)矩陣。邀請(qǐng)相關(guān)的扶貧工作人員、扶貧領(lǐng)域的專家學(xué)者等共50 名填寫西南地區(qū)大扶貧績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷，按照很好、較好、一般、較差、很差這五個(gè)等級(jí)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查反饋的結(jié)果，以每一等級(jí)選擇的人數(shù)在總?cè)藬?shù)的占比作為該指標(biāo)的評(píng)價(jià)值（見(jiàn)表4）。

由表4 得到西南地區(qū)大扶貧績(jī)效模糊評(píng)價(jià)矩陣為：

3.各準(zhǔn)則層績(jī)效評(píng)價(jià)。（1）政府間的幫扶合作B1 準(zhǔn)則層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，政府間的幫扶合作指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為很好的占比為74.79%，評(píng)價(jià)等級(jí)為較好的占比為19.26%，評(píng)價(jià)等級(jí)為一般的占比為5.94%，評(píng)價(jià)等級(jí)為較差和很差的占比為0?；谧畲箅`屬度原則，五個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)中的最大值為0.7479，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為很好。因此，政府間的幫扶合作從西南地區(qū)整體上來(lái)說(shuō)績(jī)效是十分顯著的。

（2）企業(yè)參與扶貧合作B2 準(zhǔn)則層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，企業(yè)參與扶貧合作指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為很好的占比為60.07%，評(píng)價(jià)等級(jí)為較好的占比為37.86%，評(píng)價(jià)等級(jí)為一般的占比為2.07%，評(píng)價(jià)等級(jí)為較差和很差的占比為0?；谧畲箅`屬度原則，五個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)中的最大值為0.6007，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為很好。因此，企業(yè)參與扶貧合作從西南地區(qū)整體上來(lái)說(shuō)績(jī)效是十分顯著的。

（3）合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作B3 準(zhǔn)則層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作評(píng)價(jià)很好的占比為59.40%，評(píng)價(jià)為較好的占比為31.01%，評(píng)價(jià)為一般的占比為9.59%，評(píng)價(jià)為較差和很差的占比為0?；谧畲箅`屬度原則，五個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)的最大值為0.5940，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為很好。因此，合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作從西南地區(qū)整體上來(lái)說(shuō)績(jī)效是十分顯著的。

（4）社會(huì)組織參與扶貧合作B4 準(zhǔn)則層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，社會(huì)組織參與扶貧合作評(píng)價(jià)很好的占比為40.79%，評(píng)價(jià)為較好的占比為47.92%，評(píng)價(jià)為一般的占比為11.29%，評(píng)價(jià)為較差和很差的占比為0?；谧畲箅`屬度原則，五個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)的最大值為0.4079，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為較好。因此，社會(huì)組織參與扶貧合作從西南地區(qū)整體上來(lái)說(shuō)績(jī)效是較好的。

（5）精準(zhǔn)扶貧主體共同參與合作B5 準(zhǔn)則層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，精準(zhǔn)扶貧主體參與扶貧合作評(píng)價(jià)很好的占比為55.55%，評(píng)價(jià)為較好的占比為23.70%，評(píng)價(jià)為一般的占比為20.75%，評(píng)價(jià)為較差和很差的占比為0?；谧畲箅`屬度原則，五個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)的最大值為0.5555，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為很好。因此，精準(zhǔn)扶貧主體參與扶貧合作從西南地區(qū)整體上來(lái)說(shuō)績(jī)效是十分顯著的。

（6）政府組織動(dòng)員的合作B6 準(zhǔn)則層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，政府組織動(dòng)員的合作評(píng)價(jià)很好的占比為39.14%，評(píng)價(jià)為較好的占比為39.73%，評(píng)價(jià)為一般的占比為21.13%，評(píng)價(jià)為較差和很差的占比為0?；谧畲箅`屬度原則，五個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)的最大值為0.3973，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為較好。因此，政府組織動(dòng)員的合作從西南地區(qū)整體上來(lái)說(shuō)績(jī)效是較好的。

4.西南地區(qū)大扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。西南地區(qū)大扶貧績(jī)效目標(biāo)層A 的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為很好的占比為58.48%，評(píng)價(jià)等級(jí)為較好的占比為31.83%，評(píng)價(jià)等級(jí)為一般的占比為9.69%，評(píng)價(jià)等級(jí)為較差和很差的占比為0?；谧畲箅`屬度原則，五個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)中的最大值為0.5848，對(duì)應(yīng)的等級(jí)為很好，說(shuō)明西南地區(qū)的大扶貧實(shí)施在整體上已經(jīng)取得了比較顯著的成效。但是評(píng)價(jià)等級(jí)為較好與一般的占比共達(dá)到41.52%，幾乎接近一半，說(shuō)明西南地區(qū)的大扶貧實(shí)施依舊存在許多有待改進(jìn)的地方。

綜合上述各準(zhǔn)則層及目標(biāo)層指標(biāo)的評(píng)分，得到西南地區(qū)大扶貧績(jī)效的綜合評(píng)分結(jié)果如圖1。

六、結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

根據(jù)以上西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可以得出：

1.從西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重結(jié)果中可知，合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作指標(biāo)的所占權(quán)重高達(dá)41.96%，企業(yè)參與扶貧指標(biāo)的所占權(quán)重為25.14%，排名第二，精準(zhǔn)扶貧主體共同參與合作指標(biāo)的所占權(quán)重為13.48%，排名第三，而社會(huì)組織參與扶貧合作排名最后，所占權(quán)重為3.48%，可見(jiàn)合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作是檢驗(yàn)大扶貧績(jī)效最有分量的考核指標(biāo)，農(nóng)戶作為大扶貧工作的首要對(duì)象，對(duì)大扶貧績(jī)效有著不可替代的關(guān)鍵作用；企業(yè)作為大扶貧工作的支撐與動(dòng)力，必須加大支持與鼓勵(lì)，通過(guò)企業(yè)的力量增強(qiáng)廣大貧困對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧；而精準(zhǔn)扶貧主體、政府組織動(dòng)員、社會(huì)組織參與雖占比不高，但也在大扶貧工作中發(fā)揮著關(guān)鍵的力量。綜合所有準(zhǔn)則層的權(quán)重占比可以看出，西南地區(qū)的大扶貧實(shí)施需要依靠多方主體的共同參與，其中在扶貧工作中的最重要對(duì)象是農(nóng)戶與合作社，農(nóng)戶自身的素質(zhì)與脫貧的意愿以及合作社的態(tài)度與幫扶在很大程度上決定了脫貧的進(jìn)程以及大扶貧的整體績(jī)效。

表4 西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)匯總表

圖1 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果圖

2.從西南地區(qū)大扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)層權(quán)重結(jié)果中可知，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)比例所占權(quán)重最高，為21.56%，已經(jīng)超過(guò)了所有權(quán)重的五分之一，表明農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況是大扶貧績(jī)效的首要考核指標(biāo)，也是最直接的考核扶貧效果的指標(biāo)；貧困戶技能培訓(xùn)僅次于農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)比例，排在第二位，所占權(quán)重為14.2%，表明貧困戶技能培訓(xùn)是大扶貧績(jī)效考核的重要依據(jù)，在很大程度上決定了貧困戶的收入情況，從而影響大扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)。排在第三位的是農(nóng)戶脫貧意愿，所占權(quán)重為11.65%，三者占比均超過(guò)10%，且占比之和接近50%，反映出提高農(nóng)戶收入、增強(qiáng)貧困戶脫貧意愿以及對(duì)貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)都是提升西南地區(qū)大扶貧績(jī)效的最重要目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)支持、合作社參與態(tài)度與全社會(huì)固定投資分別排在第四至六位，反映出教育支持力度、合作社幫扶力度和社會(huì)投資金額對(duì)大扶貧績(jī)效都具有重要的影響，其中教育支持是提高貧困對(duì)象素質(zhì)的根本方法，合作社幫扶能夠加強(qiáng)與農(nóng)戶之間的溝通，在政府與農(nóng)戶雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行易地搬遷、危房改造等扶貧工作，在貧困地區(qū)的投資能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。余下的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等16 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重占比均在5%以下，雖然占比不高，但央地與東西間的對(duì)口與定點(diǎn)幫扶、財(cái)政扶貧資金的支持、企業(yè)在貧困戶技能與工作上的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)與基層干部的執(zhí)行程度等都是西南地區(qū)大扶貧績(jī)效不可缺少的重要考核因素。

3.從上述模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果中可知，以10 分為滿分，西南地區(qū)大扶貧績(jī)效目標(biāo)層的綜合評(píng)分為8.98，總體處于效果比較良好的狀態(tài)。在準(zhǔn)則層指標(biāo)的綜合評(píng)分中，排在前三的分別是政府間的幫扶合作、企業(yè)參與扶貧合作和合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作。其中，政府間的幫扶合作的綜合得分為9.38，在六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中排名第一，證明了該指標(biāo)在西南地區(qū)大扶貧實(shí)施過(guò)程中占據(jù)了十分關(guān)鍵的地位，對(duì)大扶貧的績(jī)效有明顯的促進(jìn)作用。企業(yè)參與扶貧合作的綜合得分為9.16，在六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中排名第二，證明了企業(yè)在西南地區(qū)的大扶貧實(shí)施過(guò)程中擔(dān)任著不可或缺的角色，企業(yè)的積極參與能夠?yàn)榇蠓鲐毜某晒?shí)施帶來(lái)生機(jī)與活力。合作社、農(nóng)戶參與扶貧合作的綜合得分為9，雖然在六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中排名第三，但與前兩名的得分也十分接近，證明了農(nóng)戶在西南地區(qū)的大扶貧實(shí)施過(guò)程中雖然是被幫扶的對(duì)象，但農(nóng)戶與合作社在扶貧工作方面的配合度與積極參與度會(huì)對(duì)最終的扶貧效果產(chǎn)生最直接的影響。綜合評(píng)分較靠后的三個(gè)指標(biāo)為社會(huì)組織參與扶貧合作、精準(zhǔn)扶貧主體參與扶貧合作和政府組織動(dòng)員的合作。其中，社會(huì)組織參與扶貧合作的綜合得分為8.59，在六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中排名第五，與前三名得分的差距比較明顯，證明了社會(huì)組織在西南地區(qū)的大扶貧實(shí)施過(guò)程中雖然發(fā)揮著其他群體無(wú)法替代的作用，但目前受到的重視程度與參與積極性的調(diào)動(dòng)程度依舊需要進(jìn)一步提升。精準(zhǔn)扶貧主體參與扶貧合作的綜合得分為8.70，在六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中排名第四，與前三名得分的差距略微偏大，證明了精準(zhǔn)扶貧主體在西南地區(qū)大扶貧實(shí)施過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老教育方面的工作質(zhì)量與工作效率還需增進(jìn)。政府組織動(dòng)員的合作的綜合得分為8.36，在六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)中排名最后，說(shuō)明政府組織在西南地區(qū)大扶貧實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)員合作還需加大力度，縣鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧辦、村干部、駐村干部等在扶貧工作的開展中應(yīng)秉承全面脫貧與全面小康的目標(biāo)團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)基層的協(xié)同共治力量。

（二）政策建議

1.完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量。社會(huì)組織在大扶貧的實(shí)施過(guò)程中能夠彌補(bǔ)政府由于其自身組織結(jié)構(gòu)與體制限制而容易出現(xiàn)的公共產(chǎn)品供給效率低、不了解貧困群眾的真實(shí)需求等問(wèn)題，在對(duì)群眾需求充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上更有針對(duì)性地精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶貧困對(duì)象，配合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為群眾提供以非營(yíng)利為目的的志愿公益服務(wù)。根據(jù)上述西南地區(qū)大扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，目前社會(huì)組織在西南地區(qū)大扶貧實(shí)施過(guò)程中的參與積極性與參與效果都需要進(jìn)一步提升。因此，西南地區(qū)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織參與扶貧的號(hào)召與支持力度，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合的理念，推動(dòng)西南貧困人口與社會(huì)對(duì)象互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，線上對(duì)接貧困人口的實(shí)際脫貧需求與社會(huì)力量的扶貧資源，線下通過(guò)供給需求情況提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)探索在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下的社會(huì)參與治理新路徑，構(gòu)建共建共治共享的西南地區(qū)社會(huì)治理新格局，提升西南地區(qū)全民參與的積極度與人民生活的幸福指數(shù)。

2.夯實(shí)基層治理力量，把握國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇。在國(guó)家大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略把握將會(huì)對(duì)后續(xù)脫貧成果的鞏固延伸與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施起到關(guān)鍵的作用。習(xí)近平總書記作出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，明確了“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位。在戰(zhàn)略的支持與牽引下，西南地區(qū)更應(yīng)把握機(jī)遇，充分響應(yīng)政府的號(hào)召，加大對(duì)成都、重慶等重點(diǎn)區(qū)域的投入和建設(shè)，推動(dòng)西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成，將大扶貧實(shí)施的成效延伸至各個(gè)領(lǐng)域，使脫貧人民向高質(zhì)量生活水平階段前進(jìn)。同時(shí)，基層力量是落實(shí)戰(zhàn)略、政策的關(guān)鍵力量，基層干部對(duì)政策的執(zhí)行程度與態(tài)度更會(huì)直接影響政策的績(jī)效。因此，在西南地區(qū)的政策落實(shí)過(guò)程中，需要注重對(duì)基層干部的有效管理與監(jiān)督，比如優(yōu)化基層干部管理監(jiān)督制度，將扶貧實(shí)效作為基層干部考核與提拔任用的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立扶貧工作公開制度等，從思想與行動(dòng)上夯實(shí)基層的力量，避免出現(xiàn)扶貧資金貪污、基層干部不作為、政策失靈等局面的出現(xiàn)，助力西南地區(qū)戰(zhàn)略、政策的有效落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

3.完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。西南地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的高原、山地等特殊地理優(yōu)勢(shì)，注重立足各地實(shí)際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如，云南、貴州依靠其高原優(yōu)勢(shì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，西藏依靠其農(nóng)牧業(yè)與旅游資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)和資源開發(fā)利用等六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，重慶利用山地優(yōu)勢(shì)發(fā)展柑橘、榨菜、中藥材、生態(tài)畜牧等十大山地特色高效農(nóng)業(yè)，四川充分依靠貧困地區(qū)綠色有機(jī)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與發(fā)展“凈土阿壩”“大涼山”“圣潔甘孜”等一批具有影響力的“川字號(hào)”品牌。在政府支持與政策驅(qū)動(dòng)下，建立西南地區(qū)企業(yè)與貧困戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮西南地區(qū)本土文化內(nèi)涵，結(jié)合少數(shù)民族特有民俗文化、巴蜀文化、非遺傳承等特色資源，打造鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、文旅景區(qū)、田園綜合體等區(qū)域特色項(xiàng)目，以“特色發(fā)揮、項(xiàng)目建設(shè)”強(qiáng)化西南地區(qū)扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機(jī)銜接的良性關(guān)系，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展特殊技能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)脫貧，邁入全面小康的美好階段。

4.聚焦“新基建”，提升地區(qū)信息服務(wù)水平。西南地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)已接近尾聲，因此后續(xù)的返貧監(jiān)測(cè)與鄉(xiāng)村振興將成為接下來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。而“新基建”的興起與推動(dòng)將為西南地區(qū)的貧困監(jiān)測(cè)與智能服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)注入新的生機(jī)與活力。第一，完善西南地區(qū)動(dòng)態(tài)貧困信息監(jiān)測(cè)機(jī)制。依靠移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的支持，打破傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)審計(jì)、核查繁雜的弊端，以數(shù)據(jù)化、智能化的特征在海量的數(shù)據(jù)中辨別已脫貧對(duì)象、未脫貧對(duì)象和已完全具有可持續(xù)脫貧能力的對(duì)象，實(shí)時(shí)了解脫貧后續(xù)情況，并根據(jù)對(duì)象特點(diǎn)采取對(duì)應(yīng)舉措，避免扶貧公共資源的浪費(fèi)，降低西南地區(qū)貧困邊緣人群返貧的風(fēng)險(xiǎn)。第二，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建西南地區(qū)智能化信息服務(wù)平臺(tái)。整合分散的信息資源，采集大量客觀真實(shí)的信息數(shù)據(jù)，向群眾提供全面的信息服務(wù)，包括貧困實(shí)時(shí)信息、農(nóng)產(chǎn)品信息、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保等多方面，充分滿足群眾需求，保障群眾利益。但基于“新基建”技術(shù)研發(fā)、資源整合等方面的不足，西南地區(qū)應(yīng)注重與東部地區(qū)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等的合作與發(fā)展，引進(jìn)與投資大量“新基建”項(xiàng)目，為西南地區(qū)的智能化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助力智慧社會(huì)的形成。