劉 朝 暉

安全是指人類(lèi)在自身再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在可接受的范圍內(nèi)。公共安全是人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是人民美好生活需要的重要內(nèi)容，是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，是衡量政府治理能力的基本尺度、是推進(jìn)改革發(fā)展的基本前提。 公共安全領(lǐng)域的問(wèn)題泛指那些能夠?qū)Σ惶囟ǘ鄶?shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活等方面安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅、危害和影響的問(wèn)題，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等多個(gè)方面。①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 第三條。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)于公共安全治理水平提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持共建共享發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉，必須“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)” 〔1〕。 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各階層、各利益群體加劇分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深層次矛盾疊加、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患增多且防控難度加大，公共安全體系的結(jié)構(gòu)性缺陷和內(nèi)在脆弱性亟待解決。 如何跨越中等收入陷阱成為我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升人民的獲得感、幸福感和安全感，需要更新思路理念、明晰目標(biāo)、創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 科學(xué)把握構(gòu)建公共安全治理體系的認(rèn)識(shí)論、方法論，以便做到公共安全治理體制機(jī)制改革的破立并舉，把握預(yù)防與化解各類(lèi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、新時(shí)代公共安全治理體系建構(gòu)的內(nèi)在需求

公共安全治理旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的目標(biāo)并實(shí)施持續(xù)的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等一系列活動(dòng)，公共安全治理體系是對(duì)公共安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題予以治理的體制機(jī)制，有效的公共安全治理體系遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)等原則。 新時(shí)代公共安全的需求領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，需求總量不斷增加，需求品質(zhì)不斷提高，全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫切要求提升公共安全治理手段，構(gòu)建新的社會(huì)治安治理體系，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

（一）保障國(guó)家安全的應(yīng)有之義

總體國(guó)家安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，在黨的十九大報(bào)告中被明確提出。 在我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)家安全體現(xiàn)安全的對(duì)外維度，面向主權(quán)實(shí)體，關(guān)涉主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、意識(shí)形態(tài)、政權(quán)主體、制度設(shè)置等問(wèn)題的安全范疇，主要屬于傳統(tǒng)意義上的與國(guó)防問(wèn)題、主權(quán)問(wèn)題等相關(guān)的政治安全問(wèn)題；公共安全則體現(xiàn)安全的對(duì)內(nèi)維度，面向社會(huì)公眾，實(shí)質(zhì)是關(guān)涉公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問(wèn)題的安全范疇。 相較于國(guó)家安全，公共安全更關(guān)注“低政治化” 的安全問(wèn)題，如環(huán)境污染、能源危機(jī)、犯罪問(wèn)題等。 隨著社會(huì)生活的信息化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化，安全與國(guó)防、對(duì)內(nèi)與對(duì)外等各種事務(wù)交織在一起，使得國(guó)家安全與公共安全的邊界日趨模糊，重合度越來(lái)越高。 譬如恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪等公共安全問(wèn)題的影響常常突破地域界限，擴(kuò)散到全國(guó)甚至全球，造成強(qiáng)烈的影響，由其產(chǎn)生的社會(huì)心理影響更是不可估量。 在總體國(guó)家安全觀視角下，公共安全一方面是中國(guó)特色國(guó)家安全的保障，人民群眾生產(chǎn)有序、生活幸福、利益可享、安全可求、安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能安定有序，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安；另一方面公共安全屬于國(guó)家安全的一部分，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家安全治理要求和價(jià)值取向，體現(xiàn)國(guó)家安全的狀況和水平。 如果公共安全事件威脅到“國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益，公共安全問(wèn)題就可能升級(jí)為國(guó)家安全問(wèn)題，一般的突發(fā)事件也就演變成了危害國(guó)家安全的重大或特別重大事件” 〔2〕。 因此，新時(shí)代公共安全治理應(yīng)以國(guó)家安全為站位，甚至要立足于和平與發(fā)展的時(shí)代背景，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，用全球化視野和本土化行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、能源資源、社會(huì)空間、信息系統(tǒng)和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全治理。

（二）應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇

人民對(duì)美好生活的向往是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。 公共安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶，不僅是老百姓溫飽后的第一需求，也是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的前提和保障，是最基本的民生。 隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化及安全社區(qū)建設(shè)和安全文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的敏感度更高，參與公共安全事業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈?！叭嗣袢罕姼悠谂螜?quán)利有保障、正義有預(yù)期、公平看得見(jiàn)，更加期望人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到更有效保護(hù)，更加關(guān)注社會(huì)公平正義、公共利益分配、執(zhí)法司法監(jiān)督，更加期待社會(huì)更和諧、服務(wù)更均等、環(huán)境更美好。 ”〔3〕隨著人民需要層次的不斷提升拓展，解決社會(huì)主要矛盾的方向、重點(diǎn)、途徑、機(jī)制等也隨之發(fā)生變化，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題已成為健全公共安全體系的主攻方向。 社會(huì)在矛盾中前進(jìn)，公共安全也是通過(guò)不斷解決矛盾而實(shí)現(xiàn)的。 新時(shí)代是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、開(kāi)放社會(huì)、多元社會(huì)和虛擬社會(huì)交織并存的新時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)和技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多地呈現(xiàn)出新興風(fēng)險(xiǎn)的特征；城市化步伐的加快及現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)在自然災(zāi)害面前顯得更加脆弱；恐怖主義威脅、鄰避效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯且相互交織，呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的連鎖性、風(fēng)險(xiǎn)走向的不確定性等特征。 面對(duì)新的需求和新的挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新需求新期待，健全新時(shí)代公共安全治理體系，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。 這就要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶” 〔4〕方面補(bǔ)齊民生短板，全方位多舉措地做好公共安全工作。

（三）新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)在要求

新時(shí)代全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。 如果說(shuō)改革開(kāi)放初期是以破為主，則現(xiàn)在的改革是又破又立，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局將使“經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)方式、價(jià)值體系、社會(huì)階層、利益關(guān)系等將不可避免發(fā)生深刻變化” 〔5〕，其過(guò)程之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有。 因此，面對(duì)新舊事物的交替與變更，現(xiàn)代元素與傳統(tǒng)元素的沖擊與交融，公共安全治理既要取勢(shì)，又要取實(shí)；既要現(xiàn)代化，又要避免風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代化的進(jìn)程需要一個(gè)持久穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，只有將社會(huì)改革及發(fā)展納入特定的秩序框架內(nèi)進(jìn)行，才能防止社會(huì)陷入混亂無(wú)序的“原始叢林”狀態(tài)，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 的偉大目標(biāo)。 公共安全治理能力和治理體系的現(xiàn)代化既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的保障，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。 同時(shí)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也為健全新時(shí)代公共安全治理體系帶來(lái)契機(jī)，這是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不僅為公共安全治理提供了先進(jìn)的手段和工具，也進(jìn)一步推動(dòng)了公共安全治理人員的專(zhuān)業(yè)化，為公共安全治理能力的現(xiàn)代化提供了充足的人力與物力資源保障。

二、我國(guó)公共安全治理體系建構(gòu)的路徑轉(zhuǎn)向

新時(shí)代全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，剩下的都是難啃的硬骨頭?！八膫€(gè)全面” 的戰(zhàn)略布局將不可避免地使經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)方式、價(jià)值體系、社會(huì)階層、利益關(guān)系等發(fā)生深刻變化，其過(guò)程之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有。 因此，面對(duì)新舊事物的交替與變更，現(xiàn)代元素與傳統(tǒng)元素的沖擊與交融，公共安全的復(fù)雜性、敏感性、脆弱性與日俱增。 回應(yīng)從“傳統(tǒng)社會(huì)” 到“現(xiàn)代社會(huì)” 過(guò)渡的全方位社會(huì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、契合共建共治共享的新治理理念，構(gòu)建新的社會(huì)安全治理體系、實(shí)現(xiàn)公共安全治理的范式轉(zhuǎn)換已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）時(shí)代主題：運(yùn)動(dòng)式安全管理轉(zhuǎn)向制度化安全治理

在建國(guó)后一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)家把階級(jí)斗爭(zhēng)作為了工作的重心，通過(guò)激烈的斗爭(zhēng)來(lái)消滅剝削、減少社會(huì)的不公正，擺脫以物的依賴性為基礎(chǔ)的發(fā)展階段。 20 世紀(jì)80 年代中后期，社會(huì)還存在著對(duì)暴力型安全管理路徑的依賴，依靠高強(qiáng)度的整體性動(dòng)員機(jī)制，采取運(yùn)動(dòng)式的嚴(yán)打、整治進(jìn)行公共安全治理。 運(yùn)動(dòng)式安全管理依賴暴力的高度集中化，國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制貫徹雖然能收到明顯的短期效果，但往往是揚(yáng)湯止沸。 運(yùn)動(dòng)式的管理模式容易擊破社會(huì)公正的底線，侵蝕規(guī)則與法律的權(quán)威，破壞社會(huì)群體之間的政治信任和政治合作的價(jià)值基礎(chǔ)，不利于社會(huì)群體緊張關(guān)系的消解。 當(dāng)前，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的躍升，但發(fā)展的不平衡與不充分使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失序、社會(huì)發(fā)展失穩(wěn)、社會(huì)道德失范、公眾心理失衡、社會(huì)關(guān)系失信等問(wèn)題時(shí)時(shí)交織在一起，醫(yī)患沖突、警民沖突、勞資沖突、鄰避沖突、城管執(zhí)法沖突等屢屢發(fā)生，從性質(zhì)上講這些公共沖突大多是權(quán)益之爭(zhēng)，歸屬于人民內(nèi)部矛盾，不會(huì)從根本上影響政府統(tǒng)治的完整性和有效性，應(yīng)該運(yùn)用制度化手段進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)不同利益群體的正當(dāng)訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，消除社會(huì)相對(duì)剝奪感，增進(jìn)人民福祉。 新形勢(shì)下，需要加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，控制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，縮小各種差異，以同一性而非斗爭(zhēng)性妥善處理和有效化解各種矛盾，既要警惕社會(huì)熱點(diǎn)、突發(fā)事件被敵對(duì)勢(shì)力利用，又要防止將社會(huì)事件政治化，這樣才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（二）目標(biāo)取向：社會(huì)秩序的剛性穩(wěn)定轉(zhuǎn)向社會(huì)秩序的韌性穩(wěn)定

剛性穩(wěn)定是以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段，以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，通過(guò)權(quán)宜式的體制性壓力解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。 這種剛性穩(wěn)定關(guān)注表面的社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)基本規(guī)則難以得到可持續(xù)性維護(hù)，通常是治標(biāo)不治本。 面對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益的維權(quán)行為和群體性事件，政府往往難以擺脫剛性處置的路徑依賴，極可能把社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)制度性地排斥在外，甚至將遵紀(jì)守法的公民推向政府的對(duì)立面，造成社會(huì)矛盾更加復(fù)雜和激化，最終陷于高成本的維穩(wěn)困局和管治困境。 著眼“堵”與“防” 的剛性穩(wěn)定為長(zhǎng)治久安留下隱患，當(dāng)前要通過(guò)全面深化改革，使剛性穩(wěn)定轉(zhuǎn)變成韌性穩(wěn)定，解決社會(huì)從一時(shí)穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。 韌性穩(wěn)定是通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)減壓閥、社會(huì)組織緩沖等功能，在遭到矛盾沖突和破壞性力量時(shí)，維持社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)有效運(yùn)行，具有強(qiáng)大自我修復(fù)功能的特質(zhì)。 社會(huì)系統(tǒng)總是不斷處于風(fēng)險(xiǎn)抵抗、恢復(fù)重建與調(diào)整適應(yīng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中，社會(huì)有序和安全穩(wěn)定必然是相對(duì)的。 社會(huì)沖突只要控制在可接受的范圍之內(nèi)，一定程度上也有正面功能，無(wú)需動(dòng)輒采取暴力，或者是無(wú)原則地收買(mǎi)來(lái)解決公共安全問(wèn)題。 增強(qiáng)韌性穩(wěn)定，就是要加強(qiáng)社會(huì)各主體之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)連接、社會(huì)整合、社會(huì)凝聚和社會(huì)調(diào)適，使社會(huì)系統(tǒng)在遭遇壓力或破壞時(shí)能繼續(xù)維持原有結(jié)構(gòu)與發(fā)展能力，增加組織韌性；就是完善多層次的公民參與網(wǎng)絡(luò)和多樣化的社會(huì)機(jī)構(gòu)，以其作為政府與民眾之間的聯(lián)系中介和利益訴求表達(dá)渠道，增加體制韌性；就是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，使人在面臨不確定性與社會(huì)擾動(dòng)時(shí)具有相對(duì)穩(wěn)定的辨識(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)知能力與行為傾向，增加心理韌性。

（三）治理主體：?jiǎn)蜗蚨却怪惫芾磙D(zhuǎn)向多元主體協(xié)同治理

在傳統(tǒng)的威權(quán)體制下，政府擁有對(duì)社會(huì)高度的控制權(quán)，從觀念到制度都排斥社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，其他社會(huì)主體基本上是作為管理或管制的對(duì)象，在存在方式上具有較強(qiáng)的依附性傾向。 這種政府的單一性型垂直管理行政化主義傾向嚴(yán)重，政府憑借經(jīng)驗(yàn)和意志，通過(guò)命令與控制程序、依賴內(nèi)向刻板的國(guó)家權(quán)威來(lái)提供公共服務(wù)、滿足公共需要、實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。 這種管理方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)，容易忽視公共安全供給的質(zhì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城市中的單位制、街居制日漸式微，使農(nóng)村人民公社全面解體，單位基本上成為勞動(dòng)、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的載體，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等部分城市人口沒(méi)有了單位，公共安全治理難度與復(fù)雜性隨之日益加劇，政府單方面的智慧和能力有時(shí)不足以應(yīng)對(duì)利益多樣化、價(jià)值多元化、知識(shí)豐富化以及層級(jí)差異化特點(diǎn)下的多元社會(huì)，無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)公共安全的源頭治理，需要政府打破原來(lái)傳統(tǒng)單線和垂直的聯(lián)系，向扁平化網(wǎng)絡(luò)化的管理模式發(fā)展。 雖然政府依然在公共安全治理中起主導(dǎo)作用，但已然不是唯一的主體，安全治理正從政府包攬的“獨(dú)角戲” 向全民參與的“多角戲”模式轉(zhuǎn)變。 鑒于自身利益和參與意識(shí)的覺(jué)醒，行業(yè)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等自治組織、社團(tuán)組織也紛紛加入多元主體共治的潮流，安全治理進(jìn)入全面關(guān)聯(lián)和分布協(xié)同的時(shí)代。 綜合運(yùn)用國(guó)家力量、社會(huì)力量和資本力量，建立資源共享、信息共通、共同行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多元社會(huì)主體合作共治局面，是公共安全治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

（四）工作重心：事后處置轉(zhuǎn)向源頭治理

傳統(tǒng)政府治理是回應(yīng)性治理，習(xí)慣于等問(wèn)題和矛盾出來(lái)以后當(dāng)消防隊(duì)員和救火隊(duì)長(zhǎng)，面對(duì)可能發(fā)生的安全事件，制度環(huán)節(jié)上缺乏主體責(zé)任，能力本位上缺乏主動(dòng)回應(yīng)和前瞻性解決問(wèn)題的視野和能力，治理資源上缺乏多元化的社會(huì)性的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制。 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出存量未減、增量爆發(fā)、新舊交織疊加的復(fù)雜局面，公共安全事件的發(fā)生往往不是孤立的，存在多重災(zāi)害因果鏈條的交織、重疊，多重負(fù)面影響相互促動(dòng)、蔓延的狀態(tài)，越發(fā)不受地理邊界或職能邊界的限制，具有較強(qiáng)的傳播與擴(kuò)散能力，迫切需要將工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，著眼于維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建前瞻性的政府治理范式，形成聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的公共安全治理格局，增強(qiáng)公共安全治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。 要發(fā)揮公共安全治理的主動(dòng)性和前瞻性，就要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，著力解決影響公共安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。 此外，還要建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)土地征用、房屋拆遷等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的決策應(yīng)該廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、多方研究論證；健全信息溝通反饋與利益訴求表達(dá)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；逐步健全涉法、涉訴信訪工作機(jī)制，讓涉法、涉訴信訪逐步回歸法治軌道，進(jìn)一步健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度；發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，加快推進(jìn)“織網(wǎng)工程” 建設(shè)，形成多方參與的社會(huì)治理模式；建立和完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制，建立和完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)治理手段，對(duì)獲取的重點(diǎn)信息、敏感信息進(jìn)行自動(dòng)篩查和智能輔助研判，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、處置、反饋和更新的動(dòng)態(tài)循環(huán)預(yù)警、監(jiān)控體制。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，實(shí)現(xiàn)公共安全治理關(guān)口向源頭前移，才是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期實(shí)現(xiàn)公共安全治理體系和治理手段現(xiàn)代化的有效選擇。

（五）發(fā)展維度：封閉型體系轉(zhuǎn)向開(kāi)放型體系

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們奉行獨(dú)立自主的發(fā)展道路，國(guó)家中心主義具有排他性和封閉性，使得公共安全治理的手段與目標(biāo)總體上是指向內(nèi)部的，是一個(gè)封閉系統(tǒng)。 20 世紀(jì)80 年代以來(lái)的全球化浪潮使各國(guó)邊界的排他效應(yīng)與公共安全治理的絕對(duì)管轄權(quán)不斷被壓縮，許多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有跨國(guó)性和溢散性。 很多公共安全問(wèn)題的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散已超越了傳統(tǒng)的主權(quán)邊界，單個(gè)國(guó)家既無(wú)法置身事外也無(wú)法僅僅依靠自身的努力達(dá)到滿意的治理效果，需要國(guó)際社會(huì)通過(guò)合作來(lái)共同解決。 當(dāng)前中國(guó)正處于全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)內(nèi)全面深化改革的雙重焦點(diǎn)之下，環(huán)境污染、恐怖主義、跨國(guó)有組織犯罪、跨國(guó)性重大疫情、金融危機(jī)、“三非人員”①“三非人員”是指非法入境、非法居留、非法就業(yè)的人員。滯留等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題突顯，致使對(duì)內(nèi)安全與對(duì)外安全界限難以清晰地劃分，必須構(gòu)建開(kāi)放包容的公共安全治理體系。 站在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，才能使公共安全治理朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。 一方面在不損害國(guó)家安全利益的前提下，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，在公共安全治理經(jīng)驗(yàn)分享上加強(qiáng)與他國(guó)或國(guó)際組織的“文明互鑒”，遵守全球政策的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作性規(guī)范，積極利用國(guó)際資金、人員、技術(shù)等相關(guān)支持提升公共安全治理水平。 另一方面是參與公共安全國(guó)際治理體系的構(gòu)建，健全公共安全多邊合作機(jī)制，增強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，尤其要以推進(jìn)“一帶一路” 沿線的公共安全為契機(jī)，發(fā)揮我國(guó)作為推動(dòng)國(guó)際公共安全事業(yè)中的積極參與者和方向引領(lǐng)者的作用。

三、新時(shí)代公共安全治理的一體化建構(gòu)

建立健全新時(shí)代公共安全治理體系，應(yīng)該立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，緊密聯(lián)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、緊密聯(lián)系我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大變化、緊密聯(lián)系“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，按照“大公共安全” 的思路，將各種安全治理的目標(biāo)、要素、手段、主體進(jìn)行整合與協(xié)同，使其有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)且密切銜接，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共振的公共安全治理體系。

（一）國(guó)家能力之治與公共事務(wù)之治統(tǒng)籌謀劃

安全不僅是一種客觀上無(wú)危險(xiǎn)、主觀上無(wú)威脅的狀態(tài)，而且還是控制、預(yù)防、排除及避免不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的能力。 新 《國(guó)家安全法》 也以“狀態(tài)” 和“能力” 視角賦予了國(guó)家安全內(nèi)外兼修的內(nèi)涵，即“國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二條。。 事實(shí)上，面對(duì)中國(guó)的和平崛起，西方勢(shì)力從未曾放棄“和平演變” 戰(zhàn)略，一直寄希望從中國(guó)內(nèi)部攻破堡壘。 新的歷史時(shí)期，危害國(guó)家安全和公共安全的因素更是交織在一起的，一定條件下還會(huì)相互轉(zhuǎn)化，并引發(fā)連鎖反應(yīng)。 某種程度上，公共安全的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家安全的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)是公共安全最穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、最深刻的內(nèi)在支撐。 面對(duì)多變的國(guó)際環(huán)境、敏感的社會(huì)現(xiàn)象以及由社會(huì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的潛在危機(jī)，健全新時(shí)代公共安全治理體系，必須統(tǒng)籌兼顧國(guó)家安全與社會(huì)安全，達(dá)到國(guó)家能力之治與公共事務(wù)之治的一體化。

一是要增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，這就要建立中央與地方之間、部門(mén)之間、軍地之間以及地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 二是要增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及志愿者在突發(fā)事件中自救、互救的能力，實(shí)現(xiàn)政府功能與社會(huì)功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共事件爆發(fā)的彈性和效率。 三是要增強(qiáng)公共安全事件應(yīng)急能力，強(qiáng)化相關(guān)人、財(cái)、物的保障投入，加強(qiáng)監(jiān)督，分類(lèi)指導(dǎo)，以確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)為主要內(nèi)容，建立健全政務(wù)快捷反應(yīng)機(jī)制、非常規(guī)狀態(tài)工作機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 四是要增強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)防能力，這就要深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，科學(xué)編制和實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。 五是要增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，這就要加快推進(jìn)各類(lèi)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，強(qiáng)大的保障能力是國(guó)家安全與公共安全可以共享、通用的。 六是增強(qiáng)跨境危機(jī)管理能力，維護(hù)我國(guó)海外公民和法人的安全與正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害。

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的資源整合

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新正從波浪式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，日益成為新時(shí)代公共安全治理的新引擎。 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段的進(jìn)步，特別是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，正在深刻地改變著公共安全治理方式，為公共安全治理體系與治理能力的現(xiàn)代化帶來(lái)了生機(jī)與勃興。 同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的公共安全問(wèn)題，也在線上以不同的形式呈現(xiàn)、延伸和發(fā)展。 由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有隱匿性、多元化、迭代性、開(kāi)放自由等特征，加上網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時(shí)性和互動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往主體的虛擬性與隱匿性，以及網(wǎng)民心理的非理性、群體性、偏激性等多種非穩(wěn)定因素的交錯(cuò)疊加，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還會(huì)衍生更多新的問(wèn)題與狀況，給公共安全帶來(lái)新的問(wèn)題與沖擊。 諸如各類(lèi)利益訴求群體和少數(shù)別有用心人員利用互聯(lián)網(wǎng)和微媒的聚焦、發(fā)酵、放大、擴(kuò)散功能，炒作社會(huì)熱點(diǎn)和敏感事件，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，煽動(dòng)群眾，醞釀策劃串聯(lián)聚集，轉(zhuǎn)嫁不滿情緒；境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂和極端宗教活動(dòng)。 網(wǎng)絡(luò)、微信成了詐騙犯罪聚集地，騙術(shù)層出不窮，群眾財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。 同時(shí)，數(shù)字分析與挖掘、注意力經(jīng)濟(jì)、在線視頻及人工智能技術(shù)的發(fā)展延伸了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的圖景，如何防范、制約他國(guó)主體利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)主體實(shí)施犯罪？ 如何定性、規(guī)制他人誘導(dǎo)人工智能散布不適言論？ 已經(jīng)在相當(dāng)程度上突破既有安全治理邊界。 此外，突發(fā)公共安全事件不僅是網(wǎng)民圍觀的熱點(diǎn)和討論的焦點(diǎn)，往往也會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)輿情的強(qiáng)烈影響，使局部性突發(fā)事件演變?yōu)槿珖?guó)性事件。

由于網(wǎng)絡(luò)生存已成為人們生活方式的一種必然狀態(tài)，全天候智慧化應(yīng)對(duì)人類(lèi)與自然的一切突發(fā)事件也成為公共安全治理現(xiàn)代化的必然要求，因此不能局限于單一線下治理模式，要整體、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、協(xié)同地推進(jìn)線上公共安全治理工作，以線下的公共安全治理來(lái)推動(dòng)線上治理，促進(jìn)線上線下安全治理相輔相生、共同促進(jìn)、有序發(fā)展。一是要做好頂層設(shè)計(jì)，制定各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和信息化規(guī)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自上而下地推動(dòng)線上公共安全治理工作。 二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，通過(guò)創(chuàng)新模式和機(jī)制、實(shí)行校企聯(lián)動(dòng)和開(kāi)門(mén)辦學(xué)，建立一流的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，建設(shè)“一支違法入網(wǎng)能偵知、侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)能追蹤、惡意操控能制止、干擾破壞能恢復(fù)、網(wǎng)上犯罪能檢驗(yàn)、安全網(wǎng)絡(luò)能指導(dǎo)” 〔6〕的復(fù)合型、多元化的公共安全隊(duì)伍。 三是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機(jī)構(gòu)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警、處置、研判和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政府與網(wǎng)民對(duì)話能力、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力、網(wǎng)絡(luò)輿情戰(zhàn)略管理能力、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)管理能力以及網(wǎng)絡(luò)輿情管理創(chuàng)新能力。四是持續(xù)強(qiáng)化實(shí)名制的落實(shí)，建立基于公民身份證號(hào)碼的信任根制度，消除線上線下各領(lǐng)域虛假身份，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下逐步建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)。 五是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)對(duì)公共安全的支撐作用，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進(jìn)技術(shù)融合、手段融合、數(shù)據(jù)融合，對(duì)可能發(fā)生的公共安全危機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)有效的識(shí)別、預(yù)警，降低公共安全治理死角，提高互聯(lián)網(wǎng)背景下公共安全治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理與基層群眾自治的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

網(wǎng)格化管理是將治理空間和區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，達(dá)到公共安全治理主動(dòng)、精確、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)。 網(wǎng)格化管理依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，以“一竿子插到底” 的方式將行政性管理延伸至基層社區(qū)，有利于職能部門(mén)整合資源、提高行政效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和化解公共安全問(wèn)題。 網(wǎng)格化管理是基于對(duì)基層社會(huì)的高度控制，將行政權(quán)力通過(guò)網(wǎng)格形式對(duì)基層進(jìn)行全覆蓋式管控，從而有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生、化解各種社會(huì)矛盾、消除各種不安因素。 由于這種模式在社會(huì)控制和公共服務(wù)等方面具有較強(qiáng)的制度潛力，使權(quán)責(zé)厘清和分工合作更為精細(xì)，愈來(lái)愈為地方政府所偏好。 但這種管理并沒(méi)有打破條線部門(mén)的科層結(jié)構(gòu)和信息資源的壟斷地位，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)秩序和確定性的追求，存在著通過(guò)目標(biāo)責(zé)任和量化考核的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理改革的路徑依賴。

網(wǎng)格化管理雖然是當(dāng)下新型的治理方式，但由于缺乏多元活動(dòng)主體的參與，弱化了社區(qū)和社會(huì)組織自我管理的能力，那么其本質(zhì)上必然復(fù)歸于單向度的垂直管理模式和基層社區(qū)的剛性穩(wěn)定，潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。 面對(duì)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化的客觀現(xiàn)實(shí)，公共安全治理必須適應(yīng)國(guó)家力量向下滲透與社會(huì)力量向上生長(zhǎng)的需要，改變政府一元主體的局面，建立常態(tài)化的社會(huì)力量參與機(jī)制，使政權(quán)力量與自治力量高度契合，真正形成公共安全共治善治的局面。

在公共安全治理現(xiàn)代化的背景下，需要充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)、專(zhuān)家隊(duì)伍、社區(qū)精英和普通老百姓的積極性，發(fā)揮各主體的自治優(yōu)勢(shì)，建立健全公共安全社會(huì)共治的局面。 在公共安全治理的目標(biāo)與內(nèi)容上，網(wǎng)格化管理模式與基層群眾自治存在著一致性，因此為促進(jìn)我國(guó)公共安全治理的良性發(fā)展，增強(qiáng)基層社區(qū)的安全韌性，以網(wǎng)格形式和現(xiàn)代信息技術(shù)手段促進(jìn)自治的精細(xì)化，以群眾自治和民間組織來(lái)達(dá)到安全治理的精準(zhǔn)化，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必將賦予網(wǎng)格化管理以全新意義。

一是將馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線視為公共安全治理的重要法寶。 激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)和熱情，發(fā)揮治安志愿者、平安協(xié)會(huì)等組織治安防范、矛盾調(diào)處、法制教育、安置幫教、社區(qū)矯正等方面的獨(dú)特作用，完善城鄉(xiāng)群防群治志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾守望相助、維護(hù)公共安全與秩序。 二是建構(gòu)網(wǎng)格化管理的中介機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)” 〔7〕，向社區(qū)居民提供涉及公共安全的物資、人員、信息、技術(shù)等服務(wù)。 在公共安全事件發(fā)生后，充分利用社會(huì)組織的靈活性快速而有效地作出回應(yīng)，及時(shí)彌補(bǔ)政府無(wú)力或低效提供公共服務(wù)之不足。 三是將本土資源作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂” 的整合因子。 適時(shí)、適事、彈性、靈活地發(fā)揮非正式制度資源，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、治安調(diào)解緊密銜接、相互配合，形成多角度、多層次的互動(dòng)，營(yíng)造有認(rèn)同感、歸屬感的精神家園，使社區(qū)、街道、村居成為有機(jī)融合、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)共同體。 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與基層群眾自治的一體化，需要尋求來(lái)自政府的行政力量和“自下而上” 的群眾自治力量契合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)格中的自治力，并使之與行政力相互融通匹配，最終使垂直結(jié)構(gòu)的網(wǎng)格化管理與平面結(jié)構(gòu)的基層群眾自治有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)公共安全治理效能的最大化。

（四）促成常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置的集約聯(lián)動(dòng)

風(fēng)險(xiǎn)管控是對(duì)可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析、評(píng)價(jià)，并適時(shí)采取及時(shí)有效的方法進(jìn)行防范和控制” 〔8〕，目的在于削減潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌性，減少公共安全事件發(fā)生的各種可能性。 風(fēng)險(xiǎn)管控主要針對(duì)“險(xiǎn)”字，包括識(shí)別、評(píng)估、治理三個(gè)環(huán)節(jié)。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是用感知、判斷或歸類(lèi)的方式對(duì)現(xiàn)實(shí)的和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行鑒別的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆系統(tǒng)地分析“社會(huì)容忍度及其負(fù)面影響，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施” 〔9〕；風(fēng)險(xiǎn)治理是通過(guò)常態(tài)化、程序性的管理措施抑制風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件。 應(yīng)急處置是危機(jī)發(fā)生后被動(dòng)的應(yīng)對(duì)狀態(tài)，以減少公共安全事件發(fā)生時(shí)造成的損失。 應(yīng)急處置強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)、恢復(fù)及補(bǔ)救等，主要針對(duì)“急” 字，具有一定的時(shí)間限定，是對(duì)公共危機(jī)發(fā)生后造成后果的即時(shí)性、被動(dòng)性的活動(dòng)。 只有快速反應(yīng)、果斷應(yīng)對(duì)，才能有效控制公共危機(jī)發(fā)展局勢(shì)。 應(yīng)急處置包括應(yīng)對(duì)和恢復(fù)環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)主要指對(duì)危機(jī)事件的快速響應(yīng)和緊急控制，減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失；恢復(fù)環(huán)節(jié)指使生產(chǎn)生活環(huán)境修復(fù)到安定有序狀態(tài)，是應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的自然延伸，消除社會(huì)焦慮和緊張感。 只有堅(jiān)持末端治理與源頭預(yù)防相結(jié)合，努力解決深層次問(wèn)題，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)發(fā)力，才能確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管控與非常態(tài)化的應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)公共安全治理的高效率。 只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，在日常管控中從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，面對(duì)危機(jī)時(shí)的應(yīng)急處置隊(duì)伍才能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，密切協(xié)作，有效控制事態(tài)發(fā)展，否則風(fēng)險(xiǎn)管控就可能流于形式。 科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控能夠提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的整體水平，而在事后及時(shí)進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是、科學(xué)理性的調(diào)查和反思也能增強(qiáng)識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的質(zhì)效。 將風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置一體化，目的在于加強(qiáng)對(duì)公共安全的全過(guò)程管理，構(gòu)建從原則方法與標(biāo)準(zhǔn)體系、組織動(dòng)員與技術(shù)支持、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置，到危機(jī)后的恢復(fù)與重建、經(jīng)驗(yàn)反饋與方案修正的閉環(huán)體系。 首先要建立統(tǒng)一的公共安全管理信息系統(tǒng)，對(duì)可能涉及公共安全事件的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)集成并在一定范圍共享，整合大容量在線事務(wù)實(shí)現(xiàn)公共安全的全面、及時(shí)、協(xié)調(diào)的綜合信息系統(tǒng)管理。 其次建立健全并優(yōu)化配置應(yīng)急指揮系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)資源系統(tǒng)、應(yīng)急避難疏散系統(tǒng)、應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)等，增強(qiáng)承險(xiǎn)系統(tǒng)的韌性，密切監(jiān)測(cè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的變化并予以評(píng)估，及時(shí)調(diào)整公共安全的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效判斷風(fēng)險(xiǎn)管控的介入點(diǎn)、工具、方法、路徑和方案。 再次，面對(duì)公共危機(jī)，要迅速形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的應(yīng)急救援體系，最大限度地限制、控制安全事件的影響，確保公眾的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全，防止公共危機(jī)的傳導(dǎo)、耦合與放大。 最后，不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的或是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，都要厘清成因、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、堵塞漏洞、排除隱患，主觀原因就要追究責(zé)任主體，客觀原因“就要深究技術(shù)、流程、制度、管理、環(huán)境等方面” 〔10〕的問(wèn)題和缺陷，對(duì)受害群眾進(jìn)行必要的社會(huì)心理干預(yù)并修復(fù)生活工作秩序等。

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！?〔11〕新時(shí)代公共安全事件類(lèi)型復(fù)雜多變且處在易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，公共安全體系建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，只有建立健全多元共治、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享且邊界清晰、分工合理、法治保障、科技引領(lǐng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，只有堅(jiān)持權(quán)力結(jié)構(gòu)制度化、資源配置信息化、組織體制扁平化、治理主體協(xié)同化，形成強(qiáng)而有力的治理主體、目標(biāo)一致的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、功能互補(bǔ)的主體互動(dòng)以及科學(xué)化規(guī)范化的協(xié)同機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的深化升級(jí)。