吳曉亮,胡 燕

南宋中央財(cái)政由戶部、內(nèi)藏、朝廷和總領(lǐng)所分掌，相互分權(quán)牽制。南宋財(cái)賦隸屬不同，戶部總天下財(cái)賦，是國(guó)家的經(jīng)常之費(fèi)；內(nèi)藏財(cái)賦是天子私財(cái)，屬于儲(chǔ)備性財(cái)賦；朝廷財(cái)賦又稱為宰相之財(cái)；(1)陳 亮：《陳亮集》，鄧廣銘點(diǎn)校，卷十四《問(wèn)古今財(cái)用出入之變》載“以制國(guó)用之權(quán)而不能合其二以為一，顧分而為三，則戶部愈不可為矣。”表明國(guó)家財(cái)權(quán)的三分。北京：中華書局，1987年，第161頁(yè)。加上紹興年間設(shè)立的總領(lǐng)所，戶部、內(nèi)藏、朝廷與總領(lǐng)所共同構(gòu)成南宋中央財(cái)政的格局。本文主要考察的是戶部與內(nèi)藏之間的關(guān)系。

學(xué)界對(duì)戶部與內(nèi)藏的研究較為細(xì)致，其中最具代表性的是董春林對(duì)南宋內(nèi)藏的研究，(2)董春林對(duì)內(nèi)藏做了系列研究，其文章《角色轉(zhuǎn)變與職能沿傳：南宋內(nèi)藏庫(kù)的財(cái)政實(shí)態(tài)——以〈建炎以來(lái)朝野雜記〉相關(guān)記載為中心》(《北京社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期)指出，南宋左藏南庫(kù)與左藏封樁庫(kù)侵奪或借用了內(nèi)藏財(cái)政職能，一方面表明內(nèi)藏財(cái)政體系的潛在膨脹，另一方面則涉及內(nèi)藏賦入是否受到其職能讓位的影響而導(dǎo)致財(cái)權(quán)變化?！敦?cái)權(quán)轉(zhuǎn)移：宋代內(nèi)藏與左藏“博弈”的依歸》(《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2015年第5期)，從兩宋財(cái)政的發(fā)展來(lái)看，內(nèi)藏不斷侵奪左藏的財(cái)權(quán)。并對(duì)左藏財(cái)政職能的發(fā)揮造成影響?！端未醒胴?cái)政的分割及其變遷——以內(nèi)藏財(cái)政為中心的考察》(《求索》2015年第8期)則提出內(nèi)藏兼具天子私財(cái)與國(guó)家公共財(cái)政的雙重特征，是國(guó)家財(cái)政資源被私權(quán)重組或重構(gòu)后應(yīng)對(duì)國(guó)家高額財(cái)政支出的產(chǎn)物?！秲?nèi)藏財(cái)政與宋代財(cái)政流通》(《宋史研究通訊》，2017年第1期)，內(nèi)藏財(cái)政在賦入上占有優(yōu)勢(shì)地位，支撥的錢物部分用于封樁，部分由轉(zhuǎn)運(yùn)司以入中方法補(bǔ)助地方市糴糧草的不足，發(fā)揮了財(cái)政流通作用。《軍事財(cái)政與宋代內(nèi)藏財(cái)力流轉(zhuǎn)》(《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2018年第4期)，指出內(nèi)藏的角色定位是支助軍需，在軍事財(cái)政優(yōu)先的環(huán)境下財(cái)力流轉(zhuǎn)至總領(lǐng)所，折射出中央財(cái)政的地方化。他從內(nèi)藏財(cái)政體系的膨脹、財(cái)權(quán)的擴(kuò)大等方面，探究了宋代內(nèi)藏的發(fā)展過(guò)程。其他學(xué)者(3)梅原郁《宋代的內(nèi)藏與左藏——君主獨(dú)裁的財(cái)庫(kù)》(鄭樑生譯，《食貨月刊》第6卷第1、2期，1976年)從沿革、管理機(jī)構(gòu)和職能方面分別考察了宋代的內(nèi)藏與左藏，對(duì)兩者之間關(guān)系的探討略少。汪圣鐸在《兩宋財(cái)政史》(北京：中華書局，1995年)中考察了元豐改制前的內(nèi)藏收支及其與三司的關(guān)系，分析了戶部理財(cái)體制下的內(nèi)藏庫(kù)收支情況。黃純艷的著作《宋代財(cái)政史》(昆明：云南大學(xué)出版社，2013年)中，研究的重點(diǎn)是內(nèi)藏的收支管理，在戶部與內(nèi)藏的關(guān)系上，著重研究了戶部在財(cái)賦分配中的地位。黃仁宇《赫遜河畔談中國(guó)歷史》(生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1992年)認(rèn)為，在政治環(huán)境復(fù)雜的情況下，南宋自始就沒(méi)有一個(gè)機(jī)會(huì)將財(cái)政稅收重新組織得合理化。劉子健《兩宋史研究匯編》(臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1987年)指出南宋的財(cái)政是政治地理、軍事權(quán)力與文官系統(tǒng)共同影響下形成。漆 俠《宋代經(jīng)濟(jì)史》(上海：上海人民出版社，1987年)，重點(diǎn)分析南宋的重稅政策，對(duì)收入所屬的部門及分配探討較少。從宋代的財(cái)政體制、財(cái)政中的利益分配、財(cái)政組織的合理化等方面，探討了南宋戶部與內(nèi)藏的問(wèn)題。但對(duì)于戶部、內(nèi)藏之間的關(guān)系是如何影響社會(huì)，如何與國(guó)家、與民間進(jìn)行互動(dòng)，學(xué)界還有進(jìn)一步深入的空間。南宋戶部與內(nèi)藏之間財(cái)權(quán)和事權(quán)的差異體現(xiàn)的是財(cái)政方面的中央集權(quán)；而以這些差異為基礎(chǔ)的合作，又體現(xiàn)出國(guó)家與民間的互動(dòng)方式。因此，本文在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從南宋戶部與內(nèi)藏在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的差異、內(nèi)藏對(duì)戶部的財(cái)賦捐助以及兩者間的對(duì)弈等問(wèn)題展開探討，進(jìn)一步明晰戶部與內(nèi)藏之間的關(guān)系，揭示這種關(guān)系在與國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)中發(fā)揮的作用。

一、戶部與內(nèi)藏的財(cái)權(quán)與事權(quán)(4)事權(quán)是財(cái)政機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的職能，通常指的是政府的支出責(zé)任。就南宋而言，事權(quán)是中央將國(guó)家應(yīng)該履行的職能分配到不同的財(cái)政機(jī)構(gòu)，由它們單獨(dú)或是互相配合來(lái)完成。差別

(一)戶部與內(nèi)藏的財(cái)權(quán)劃分

南宋財(cái)政機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)間是否匹配，是我們觀測(cè)的一個(gè)重點(diǎn)。從現(xiàn)有資料看，戶部與內(nèi)藏財(cái)政職能體現(xiàn)出多重性。戶部與內(nèi)藏之間的財(cái)權(quán)分割，主要涉及戶部與內(nèi)藏之間的財(cái)賦分配，以及對(duì)戶部財(cái)賦比重的客觀分析。與內(nèi)藏相較，戶部的財(cái)權(quán)有收縮，但并不意味著戶部財(cái)政職能范圍的縮小。從事權(quán)來(lái)看，除官俸由戶部負(fù)責(zé)支出外，戶部與內(nèi)藏的支出責(zé)任基本是重疊的。

戶部和內(nèi)藏之間的財(cái)權(quán)變化，在財(cái)賦窠名歸屬上有所差異，其劃分比重也有所不同。資料顯示，南宋在財(cái)賦歸屬上略有調(diào)整，與內(nèi)藏相比，戶部財(cái)權(quán)稍有收縮。紹興三十二年(1162年)，左正言袁孚奏：“臣竊聞異時(shí)天下貢賦多歸戶部，近來(lái)分入內(nèi)藏庫(kù)與樁管御前激賞庫(kù)，致戶部有不足之患”。(5)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7157頁(yè)。“分入內(nèi)藏庫(kù)與樁管御前激賞庫(kù)”的這種變化實(shí)際上就是內(nèi)藏對(duì)戶部財(cái)權(quán)的一種分割：原本歸屬于戶部的財(cái)賦，被分歸到內(nèi)藏。為使財(cái)賦窠名能夠名正言順納入內(nèi)藏，在乾道年間虞允文為相的時(shí)期，中央“盡取版曹歲入窠名之必可指擬者，號(hào)為歲終羨余之?dāng)?shù)，而輸之內(nèi)帑”。(6)脫 脫：《宋史》卷四百二十九《列傳第一百八十八·道學(xué)三》，北京：中華書局，1977年，第12761頁(yè)。由此可知，內(nèi)藏財(cái)賦本就是戶部財(cái)賦積余的部分，原本屬于戶部窠名，后被冠以“羨余”之名而輸入內(nèi)藏庫(kù)。這就是明顯的財(cái)權(quán)調(diào)整。

此外，同一個(gè)賦稅窠名的劃分，內(nèi)藏或戶部所得比例是不同的。如在新錢的分配上，戶部與內(nèi)藏所占的比例有變化。雖然目前掌握的資料數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)準(zhǔn)確的時(shí)期，但能看出戶部和內(nèi)藏財(cái)賦比例的變化趨勢(shì)。史料記載：“舊額，內(nèi)帑歲收新錢共一百五萬(wàn)”緡，孝宗時(shí)期“內(nèi)帑年才得十一萬(wàn)六千余緡，而左藏得九十三萬(wàn)三千余緡。今歲額止十五萬(wàn)，而隸封樁者半，內(nèi)藏者半，左藏咸無(wú)焉”。(7)脫 脫：《宋史》卷一百八十《志第一百三十三·食貨下二》，北京：中華書局，1977年，第4396頁(yè)。由此看出，內(nèi)藏歲入新錢的所占比有變化，由11%上升到50%；而所屬戶部的左藏歲入新錢的比例不但下降了，甚至最終是沒(méi)有收入了。坊場(chǎng)正名錢也是財(cái)賦窠名的一種。在其分配上，內(nèi)藏是占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。坊場(chǎng)正名錢的祖額是3萬(wàn)貫文，紹興年間，3萬(wàn)貫文中“內(nèi)撥一萬(wàn)五千貫,發(fā)納內(nèi)庫(kù)”，(8)陳耆卿：《嘉定赤城志》卷十六《財(cái)賦門·上供》，北京：中國(guó)文史出版社，2008年，第185頁(yè)。占50%；余下的1萬(wàn)5千貫又以十分為率，戶部所得為七分，即10 500貫，僅占坊場(chǎng)正名錢的35%。戶部雖“治天下財(cái)賦”，(9)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二十七，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第621頁(yè)。但“版曹財(cái)賦每每不足”，(10)馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷五《田賦考五》，北京：中華書局，1986年，第65頁(yè)。這種經(jīng)費(fèi)緊張的情況在史籍中頻繁出現(xiàn)，是戶部在中央賦稅分配中財(cái)權(quán)被削弱的直接表現(xiàn)。

由上可知，在財(cái)賦比重方面，戶部與內(nèi)帑財(cái)賦占有數(shù)量是不平衡的，而戶部財(cái)源占比小，可支配的財(cái)賦就少，相應(yīng)的財(cái)權(quán)就較??；內(nèi)藏的地位較優(yōu)，可支配的財(cái)賦相應(yīng)較多，財(cái)權(quán)比戶部大。從文獻(xiàn)中可看到戶部財(cái)用屢有窘迫之記載，朝廷對(duì)財(cái)賦窠名的劃分實(shí)是導(dǎo)致戶部財(cái)賦窘迫的原因之一；戶部與內(nèi)藏財(cái)權(quán)的差異也會(huì)導(dǎo)致其財(cái)賦用度的寬裕與窘迫。

(二)戶部與內(nèi)藏的事權(quán)劃分

戶部與內(nèi)藏在事權(quán)上的差別主要體現(xiàn)在兩者的支出上。國(guó)家的治理紛繁復(fù)雜，需要各部門之間展開分工與合作，事權(quán)在各個(gè)部門之間的配置，是國(guó)家正常運(yùn)行的前提。戶部與內(nèi)藏的事權(quán)劃分是明晰的，“凡貢賦之輸于京師者，至則別而受之，供君之用，及待邊費(fèi)，則歸于內(nèi)藏；供國(guó)之用，及待經(jīng)費(fèi)，則歸于左藏”。(11)馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷五十六《職官十》，北京：中華書局，1986年，第509頁(yè)。戶部財(cái)賦的支出有較明確的方向，一是官俸，一是軍事，一是奉親，一是賑濟(jì)。而內(nèi)藏財(cái)賦的支出主要涉及軍事、奉親以及賑濟(jì)等方面。

首先，從整體上來(lái)看，戶部與內(nèi)藏在事權(quán)上最大的差別是官俸。保障官俸與軍儲(chǔ)，是南宋戶部支出的首要任務(wù)，而內(nèi)藏不負(fù)責(zé)官員的俸祿。戶部財(cái)賦除了官俸支出外，還在南宋初年對(duì)軍事起過(guò)重要作用，充分顯示出戶部的事權(quán)范圍。史載“秋賦所納，不過(guò)為官吏廩祿與軍儲(chǔ)而已”，(12)黃 淮，楊士奇：《歷代名臣奏議》卷二百四十六，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，1985年，第3251頁(yè)。即說(shuō)明戶部財(cái)賦支出的重點(diǎn)。在宋代文獻(xiàn)中，吏祿通常和軍費(fèi)同提，兵廩和俸祿占南宋戶部支出的絕大部分。

其次，就事權(quán)范圍來(lái)看，除官俸外，戶部與內(nèi)藏的事權(quán)基本圍繞著軍事、奉親和賑濟(jì)展開；兩個(gè)部門的事權(quán)多有重疊，事權(quán)的重疊由南宋的國(guó)情決定。由于軍事涉及國(guó)家安全，其開銷往往屬于巨額支出，朝廷不可能僅依靠戶部或是內(nèi)藏來(lái)完成財(cái)政支出職能。因此，會(huì)出現(xiàn)戶部與內(nèi)藏事權(quán)交叉重疊的情況。從某種意義上講，戶部與內(nèi)藏事權(quán)的交叉又有此方對(duì)彼方事權(quán)分割的特點(diǎn)。

再次，從戶部與內(nèi)藏事權(quán)所對(duì)應(yīng)的具體事項(xiàng)上看，它們?cè)谲娛隆⒎钣H和賑濟(jì)方面的支出重點(diǎn)都有不同。

戶部與內(nèi)藏都有軍事支出，但有差別。從文獻(xiàn)記載看，隨南宋局勢(shì)的變化，戶部和內(nèi)藏財(cái)賦的軍事支出有較強(qiáng)的階段性，且都主要集中在高宗朝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在高宗朝，戶部在軍事上的支出約有30次，(13)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第453頁(yè)、621頁(yè)、650頁(yè)、761頁(yè)、990頁(yè)、1040頁(yè)、1135頁(yè)、1225頁(yè)、1250頁(yè)、1343頁(yè)、1534頁(yè)、1587頁(yè)、1597頁(yè)、1599頁(yè)、1655頁(yè)、1913頁(yè)、2034頁(yè)、2397頁(yè)、2619頁(yè)、3528頁(yè)、3594頁(yè)、3605頁(yè)、3751頁(yè)、3759頁(yè)、3767頁(yè)；徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，上海：上海古籍出版社，2014年，第7309頁(yè)；脫 脫：《宋史》，北京：中華書局，1977年，第595頁(yè)、2831～2832頁(yè)、12220頁(yè)；李心傳：《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集卷十五，徐 規(guī)點(diǎn)校，北京：中華書局，2000年，第335頁(yè)。孝宗朝2次，(14)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，禮六十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第2152頁(yè)；脫脫：《宋史》卷三十四《本紀(jì)第三十四·孝宗二》，北京：中華書局，1977年，第650頁(yè)。理宗朝1次。(15)脫 脫：《宋史》卷四十三《本紀(jì)第四十三·理宗三》，北京：中華書局，1977年，第837頁(yè)。而內(nèi)藏在軍事上的支出，高宗朝7次，(16)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第1126頁(yè)、1237頁(yè)、1654頁(yè)、2181頁(yè)、3728頁(yè)、3767頁(yè)；熊克：《中興小紀(jì)》卷17，福州：福建人民出版社，1985年，第214頁(yè)。孝宗朝1次，(17)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，職官三十九，上海：上海古籍出版社，2014年，第3985頁(yè)。寧宗朝1次，(18)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，兵二十，上海：上海古籍出版社，2014年，第9045頁(yè)。理宗朝4次。(19)脫 脫：《宋史》卷四十四《本紀(jì)第四十四·理宗四》，北京：中華書局，1977年，第865頁(yè)、867頁(yè)、867頁(yè)、868頁(yè)。據(jù)前引資料的不完全統(tǒng)計(jì)，高宗朝戶部在軍事上錢緡的支出超過(guò)1500多萬(wàn)緡，內(nèi)藏在軍事上錢緡的支出超過(guò)964萬(wàn)緡。顯然，從高宗朝戶部對(duì)軍事活動(dòng)的支出次數(shù)和數(shù)額可知，戶部對(duì)軍事的支持力度更大。

在奉親方面，戶部與內(nèi)藏負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容不同。戶部總領(lǐng)天下財(cái)賦，同時(shí)也以“給財(cái)為功”。(20)脫 脫：《宋史》卷三百三十九《列傳第九十八·蘇轍》，北京：中華書局，1977年，第10826頁(yè)。南宋初年，戶部負(fù)責(zé)皇后和皇太后的財(cái)物支出，主要是皇太后的用度。對(duì)于皇后的生辰，宋廷“于左藏庫(kù)取錢九十千，充九月十七日淵圣皇后生辰齋千佛等使用”。(21)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一百八十五，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第3592頁(yè)。在皇太后的用度方面，史載建炎三年(1129年)秋七月，朝廷令“戶部供錢、絹各二萬(wàn)貫、匹，銀萬(wàn)兩，隨從皇太后，以備支費(fèi)”。(22)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷二十五，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第599頁(yè)。此類支出約有3次，(23)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷四十，胡 坤點(diǎn)校，載，建炎四年(1130年)十二月己卯，“詔戶部進(jìn)錢萬(wàn)緡，奉隆祐皇太后生辰”。北京：中華書局，2013年，第881頁(yè)；熊 克：《中興小紀(jì)》卷三十載，紹興十二年(1142年)四月，“太后回鑾，普天同慶，可召和氣，猶慮諸處以奉迎為名，緣此科率，卻致嗟怨。已降詔悉令戶部自支，不侵諸州經(jīng)費(fèi)，庶不擾民?！备Ｖ荩焊＝ㄈ嗣癯霭嫔纾?985年，第360頁(yè)。共計(jì)銀萬(wàn)兩、錢3萬(wàn)貫、絹2萬(wàn)匹?？芍獞舨糠钣H以皇太后的支出為主。內(nèi)藏“受歲計(jì)之余，積以待非常之用”，(24)馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷五十六《職官十》，北京：中華書局，1986年，第509頁(yè)。這個(gè)非常之用主要包括兩個(gè)方面，即“供君之用，及待邊費(fèi)”。(25)馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷五十六《職官十》，北京：中華書局，1986年，第509頁(yè)。所謂供君之用主要指“供宮廷諸費(fèi)”、(26)脫 脫：《宋史》卷一百六十一《志第一百一十四·職官一》，北京：中華書局，1977年，第3792頁(yè)?！吧欧M(fèi)、賜予之費(fèi)、玩好之費(fèi)”(27)韓元吉：《南澗甲乙稿》卷十一《議·內(nèi)藏支使》，北京：中華書局，1985年，第209頁(yè)。等。內(nèi)藏還要負(fù)責(zé)宮殿、陵寢的修建以及對(duì)宗室的賞賜。據(jù)史料記載，內(nèi)藏先后在淳熙十四年(1187年)、(28)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，禮三十七，記載淳熙十四年(1187年)十月八日，大行太上皇帝崩于德壽宮。朝廷下詔：“欑宮遵遺誥務(wù)從儉約，凡修營(yíng)百費(fèi)，并從內(nèi)庫(kù)及封樁錢物，毋侵有司經(jīng)常之費(fèi)?！鄙虾＃荷虾９偶霭嫔纾?014年，第1569頁(yè)。紹熙五年(1194年)(29)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，禮三十七，記載紹熙五年(1194年)六月九日，至尊壽皇圣帝崩于重華宮重華殿?！按笮兄磷饓刍适サ凵搅辏?dāng)遵遺誥，務(wù)從儉約。凡修營(yíng)百費(fèi)，并從內(nèi)庫(kù)支降，如或不足，即以封樁錢貼支，免侵有司經(jīng)常之費(fèi)?！鄙虾＃荷虾９偶霭嫔纾?014年，第1570頁(yè)。和慶元六年(1200年)(30)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，禮三十，記載慶元六年(1200年)八月，“大行圣安壽仁太上皇帝升遐，應(yīng)干支費(fèi)并照應(yīng)高宗皇帝升遐例，內(nèi)庫(kù)及封樁庫(kù)支降，免侵有司經(jīng)常之費(fèi)?！鄙虾＃荷虾９偶霭嫔?，2014年，第1399頁(yè)。撥錢營(yíng)修欑宮，且多次強(qiáng)調(diào)不能侵占戶部的經(jīng)費(fèi)。

戶部與內(nèi)藏在賑濟(jì)方面，支出的重點(diǎn)也不同。戶部負(fù)責(zé)的范圍廣，以整體為主；內(nèi)藏負(fù)責(zé)的范圍小，以細(xì)節(jié)為主。

戶部主要是從整體入手，如遇天災(zāi)人禍，朝廷會(huì)根據(jù)受災(zāi)的范圍和嚴(yán)重程度，令戶部采取展年征稅、調(diào)糧等方式緩解災(zāi)情。如紹興四年(1134年)，和州受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，民不聊生，地方官員提出“本州殘破，無(wú)所從出，乞蠲免”(31)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷八十二，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第1549頁(yè)。的要求。隨后得到朝廷批準(zhǔn)，戶部同意其賦稅“展半年”(32)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷八十二，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第1549頁(yè)。征收。此外，一旦災(zāi)害發(fā)生，戶部調(diào)撥糧食進(jìn)行救濟(jì)是必然的。如紹興三年(1133年),郴州、道州、桂陽(yáng)監(jiān)發(fā)生旱災(zāi)，朝廷詔令“戶部劃刷本路諸州米二萬(wàn)斛，付提刑司充賑濟(jì)”。(33)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷六十四，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第1265頁(yè)。在賑濟(jì)方面，戶部多從民生總體考慮，涉及地域較廣；在財(cái)政事權(quán)上體現(xiàn)出戶部的財(cái)賦再分配，即財(cái)賦從地方集中，再?gòu)膽舨糠种粮鞯亍?/p>

內(nèi)藏財(cái)賦本質(zhì)上是皇帝私財(cái)，其賑濟(jì)功能將私財(cái)公用的一面展現(xiàn)并強(qiáng)化。前文提到內(nèi)藏賑濟(jì)的特點(diǎn)主要從細(xì)節(jié)著手，如修水利：乾道二年(1166年)十月，溫州近被大風(fēng)駕潮，造成很嚴(yán)重的后果，于是“內(nèi)藏庫(kù)支降錢二萬(wàn)貫付溫州，專充修筑塘埭、斗門使用，疾速如法修整，不得滅裂”。(34)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨六十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第8030頁(yè)。又如育棄嬰：乾道七年(1171年)秋，江南東路、江南西路、荊湖南路十余郡遭受饑荒，江筠州、隆興府尤甚。宋廷“詔出內(nèi)帑收育棄孩”。(35)脫 脫：《宋史》卷六十七《志第二十·五行五》，北京：中華書局，1977年，第1464頁(yè)。其特點(diǎn)二是賑濟(jì)范圍較小，只以臨安城及周圍為主。慶元元年(1195年)二月，朝廷“令內(nèi)藏庫(kù)支錢一萬(wàn)貫，豐儲(chǔ)倉(cāng)更支米三千石，付臨安守臣徐誼，措置給貧病之民”。(36)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨六十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第8007頁(yè)。類似的賑濟(jì)記載約有8次，都是針對(duì)貧病之人，且以都城臨安為主。(37)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，上海：上海古籍出版社，2014年，第7369頁(yè)、8008頁(yè)、8008頁(yè)、7371～7372頁(yè)；佚 名：《續(xù)編兩朝綱目備要》，汝企和點(diǎn)校，北京：中華書局，1995年，第63、266頁(yè)；脫 脫：《宋史》，北京：中華書局，1977年，第754、756頁(yè)。特點(diǎn)三是以“均”為救濟(jì)原則，史籍中記載政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)“務(wù)在均濟(jì)”。(38)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨六十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第8008頁(yè)。可見，內(nèi)藏在賑濟(jì)方面，以細(xì)節(jié)和都城為主，范圍小，體現(xiàn)在事權(quán)上是財(cái)賦的均衡。

顯然，戶部與內(nèi)藏在事權(quán)分配上有重疊。為什么南宋戶部與內(nèi)藏在事權(quán)分配上會(huì)出現(xiàn)重疊？

就經(jīng)費(fèi)開銷量來(lái)說(shuō)，南宋軍費(fèi)的數(shù)額巨大，南宋財(cái)政被部分學(xué)者稱之為“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”，(39)吳業(yè)國(guó)：《南宋國(guó)用司與中央財(cái)政》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第2期，認(rèn)為南宋戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)政體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響密不可分。即“天下財(cái)賦十分之八，耗于養(yǎng)兵”，(40)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一百八十七，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第3632頁(yè)。如戶部軍費(fèi)支出包括了興軍之用、供給錢糧、制造軍器軍衣、增加軍儲(chǔ)和犒賞軍隊(duì)等方面；內(nèi)藏軍費(fèi)支出則是購(gòu)買馬匹、激勵(lì)士氣、保障后勤等等。如此巨大的支出，僅由一個(gè)部門負(fù)責(zé)支出是不現(xiàn)實(shí)的。為解決這個(gè)難題，分掌中央財(cái)政的戶部、內(nèi)藏、朝廷、總領(lǐng)所都對(duì)軍隊(duì)的開銷提供了支持。

又如奉親支出，因皇室支出龐雜而瑣碎，由兩個(gè)部門分領(lǐng)不同事務(wù)，既能確?；适倚枨?，又能有效落實(shí)，同時(shí)也不至于使兩個(gè)重要財(cái)政部門陷于瑣碎事務(wù)之中。再者，這種現(xiàn)象還能體現(xiàn)并滿足朝廷在事權(quán)劃分時(shí)的指導(dǎo)思想：非急用不動(dòng)經(jīng)常之費(fèi)。皇室的需求雖然重要，但與國(guó)家安全和軍事需求相比較，仍然居于次要地位，故有史料記載“令戶部支，則恐傷經(jīng)費(fèi)，故第從內(nèi)帑趲那給之”。(41)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷九十五，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第1825頁(yè)。由此看出，戶部財(cái)賦是中央財(cái)政的重要組成，若非關(guān)系國(guó)運(yùn)前途，不可隨便消耗。這應(yīng)該是南宋中央財(cái)賦支用的一個(gè)底線。

再看賑濟(jì)，戶部與內(nèi)藏在相同事權(quán)下仍然需要不同的分工：戶部是以整體為主，負(fù)責(zé)的范圍廣，采取各項(xiàng)賑濟(jì)措施應(yīng)對(duì)全國(guó)各地的災(zāi)后重建；內(nèi)藏以細(xì)節(jié)為主，財(cái)賦支出大部分僅僅只涉及臨安，針對(duì)的是臨安城的疾疫和貧困軍民。這種事權(quán)的劃分顯然是讓戶部和內(nèi)藏在提供公共服務(wù)的時(shí)候，抓住各自的重點(diǎn)，相互支持。

總之，戶部與內(nèi)藏事權(quán)的不同與重疊，同南宋的財(cái)政體制密切相關(guān)。南宋戶部與內(nèi)藏在財(cái)權(quán)與事權(quán)上并非完全匹配。在財(cái)權(quán)與事權(quán)兩者匹配度不高的情況下，兩個(gè)部門都為中央財(cái)政的收支平衡做出了努力。作為中央財(cái)政的重要組成部分，其職責(zé)必然有共同的方面。南宋的軍事、政治背景，決定了執(zhí)掌中央財(cái)政的各部門要共同承擔(dān)國(guó)家治理的成本；它們?cè)谪?cái)權(quán)分割的情況下，必須采取合作的方式履行自己的財(cái)政職能。而戶部在財(cái)權(quán)明顯收縮的情況下，其事權(quán)在軍事、奉親與賑災(zāi)上與內(nèi)藏相當(dāng)，同時(shí)還要承擔(dān)官員俸祿的支出。由此可看出戶部財(cái)政地位重要，其所承擔(dān)的財(cái)政壓力很大。

二、內(nèi)藏對(duì)戶部財(cái)賦的補(bǔ)足

南宋時(shí)期，“天下財(cái)用歲入，有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、取索支用，各不相知”，(42)脫 脫：《宋史》卷一百七十九《食貨下一·會(huì)計(jì)》，北京：中華書局，1977年，第4364頁(yè)。說(shuō)明中央財(cái)政的不同財(cái)賦都有自身的收支路徑。從文獻(xiàn)記載可以看出，在實(shí)際的財(cái)賦調(diào)撥中，內(nèi)藏財(cái)賦調(diào)撥到戶部的情況頻繁出現(xiàn)。探討戶部與內(nèi)藏財(cái)賦補(bǔ)足的內(nèi)容和原因，能夠深入認(rèn)識(shí)戶部與內(nèi)藏之間的關(guān)系。戶部與內(nèi)藏財(cái)賦的收支重點(diǎn)不同，它們之間財(cái)賦的差異，影響戶部與內(nèi)藏之間的互動(dòng)。

為緩解戶部經(jīng)費(fèi)短缺，內(nèi)藏財(cái)賦對(duì)其相助較為常見。這種幫助大致可分為兩類：一是本屬于戶部的錢物，因種種原因被蠲免，被免去的財(cái)物由內(nèi)藏出錢出物補(bǔ)足；二是戶部錢物不夠支用之時(shí)，由內(nèi)藏財(cái)賦支出。前者的特點(diǎn)是降低戶部財(cái)賦的損失程度，后者則更傾向于財(cái)政各部門間財(cái)賦的調(diào)盈補(bǔ)缺。

當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)天災(zāi)人禍時(shí)，朝廷常常采取蠲免方式緩解社會(huì)壓力，而這些蠲免，常常屬于戶部財(cái)賦。由于蠲免會(huì)導(dǎo)致戶部財(cái)賦收入不足，這時(shí)，朝廷會(huì)采用直接支撥內(nèi)藏錢物的方式，對(duì)戶部財(cái)賦進(jìn)行補(bǔ)充。高宗朝“常因蠲民之賦，而出內(nèi)藏之錢，以賜三司，以代所蠲”，(43)楊萬(wàn)里撰、辛更儒箋校：《楊萬(wàn)里集箋校》卷六十二《旱暵應(yīng)詔上疏》，北京：中華書局，2007年，第2674頁(yè)。亦即“出內(nèi)帑、封樁以補(bǔ)(戶部)所闕”。(44)潛說(shuō)友：《咸淳臨安志》卷八《左藏庫(kù)》，《宋元方志叢刊》，北京：中華書局，1990年，第3434頁(yè)。朝臣也會(huì)在戶部財(cái)賦被蠲減之后建議“撥內(nèi)帑之蓄以補(bǔ)其(戶部)數(shù)”。(45)黃 淮，楊士奇：《歷代名臣奏議》卷二百七十一，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，1985年，第3554頁(yè)。如紹興二十六年(1156年)，朝廷放免諸州軍身丁錢一年?！八哦〗?，約計(jì)二十四萬(wàn)余疋，于內(nèi)庫(kù)支降本色絹并買絹錢各一半，應(yīng)副歲計(jì)支遣”。(46)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6235頁(yè)。朝廷對(duì)蠲免的24萬(wàn)余匹丁絹，制定了詳細(xì)的撥還方案，“內(nèi)十二萬(wàn)疋令與戶部官商量措置收買，合用錢于內(nèi)藏庫(kù)支還；余十二萬(wàn)疋令內(nèi)庫(kù)支給本色，以惠細(xì)民”。(47)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6235頁(yè)。紹興二十八年(1158年)，平江、紹興府、湖州、秀州遭受水災(zāi)，下戶積欠的稅賦均被免除，高宗提出“止令具數(shù)，使于內(nèi)庫(kù)撥還”。(48)李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一百八十，胡 坤點(diǎn)校，北京：中華書局，2013年，第3458頁(yè)。同年，朝廷在11月1日又下詔，“內(nèi)藏庫(kù)降錢三萬(wàn)九千六百一十貫七百四十二文，付戶部，充紹興、平江府、湖州被水人戶合放上供物帛、錢、米數(shù)目?jī)r(jià)值”。(49)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨六十三，上海：上海古籍出版社，2014年，第7609～7610頁(yè)。乾道元年(1165年)，“浙東、西”(50)黃 淮，楊士奇：《歷代名臣奏議》卷三百一十三，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，1985年，第4067頁(yè)。遭受水災(zāi)，孝宗減放這些地區(qū)的身丁錢絹，“將減下之?dāng)?shù)，于內(nèi)庫(kù)紐支銀絹，撥還戶部”。(51)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6238頁(yè)。這些都是用內(nèi)藏錢物補(bǔ)足戶部的例子。

當(dāng)民間賦稅過(guò)重時(shí)，宋廷會(huì)對(duì)稅額進(jìn)行調(diào)整，并由內(nèi)藏來(lái)補(bǔ)足調(diào)整過(guò)程中戶部的損失。淳熙六年(1179年)，臨安府稅重，朝廷“免收稅一年。其稅額合納錢，已令內(nèi)藏庫(kù)等處對(duì)數(shù)補(bǔ)還”。(52)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第6378頁(yè)。這直接反映的是內(nèi)庫(kù)財(cái)賦對(duì)戶部的資助，以及統(tǒng)治者“愛惜民力，不忍一毫取之于民，盡出內(nèi)帑以佐國(guó)用”(53)徐夢(mèng)莘：《三朝北盟會(huì)編》卷二百四十六，上海：上海古籍出版社，1987年，第1769頁(yè)。的基本出發(fā)點(diǎn)和統(tǒng)治理念。

朝廷還會(huì)以內(nèi)藏錢付戶部變轉(zhuǎn)，用以賑濟(jì)。史載隆興二年(1164年)，“秋霖雨害稼，細(xì)民艱食，出內(nèi)庫(kù)銀四十萬(wàn)兩，付戶部變轉(zhuǎn)，收糶米斛賑濟(jì)”。(54)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨五十九，上海：上海古籍出版社，2014年，第7401頁(yè)。這里值得深思的是，賑濟(jì)的錢是內(nèi)庫(kù)出的，但是面對(duì)細(xì)民進(jìn)行賑濟(jì)的是戶部。又如乾道年間潘疇提出“蠲州縣民間舊逋，而內(nèi)出禁錢以補(bǔ)上供之缺，常使戶部支計(jì)有余，則州縣寬而民力裕矣”。(55)黃 震：《黃氏日抄》卷三十六，《全宋筆記》第十編第九冊(cè)，鄭州：大象出版社，2018年，第125～126頁(yè)。內(nèi)藏不僅補(bǔ)足戶部的財(cái)賦不足，也為朝廷寬紓民力做了實(shí)際的工作。

在戶部財(cái)賦支出緊張的情況下，“內(nèi)藏之蓄積常捐以助版曹”。(56)馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷二十四《國(guó)用考二》，北京：中華書局，1986年，第238頁(yè)。紹興二十八年(1158年)，朝廷“令平江府改造瓦屋。上諭宰執(zhí)，據(jù)間架支錢，付逐軍自蓋，如戶部闕錢，從內(nèi)庫(kù)支”。(57)范成大：《吳郡志》卷五與李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷一百七十九，胡 坤點(diǎn)校，第3422頁(yè)，記載了同一件事，其前因是“以御前激賞庫(kù)錢七萬(wàn)緡賜殿前司，造平江府牧馬瓦屋。諸軍舊有廄屋數(shù)千區(qū)，茨以茅竹，歲一更葺，而財(cái)與力皆出于民。至是，命本府以系省錢改造，才及二千五百間而已。守臣蔣璨請(qǐng)出內(nèi)帑錢佐其費(fèi)”。其后“又以五萬(wàn)二千緡益之，屋成可支數(shù)世，州人歡呼，相率詣北禪寺作佛事，以報(bào)上恩?！笨梢姂舨控?cái)賦的困窘為內(nèi)藏財(cái)賦支持地方財(cái)政提供了機(jī)緣，緩解了戶部的財(cái)政壓力，同時(shí)有利于地方建設(shè)。。這里我們需要關(guān)注三點(diǎn)，一是費(fèi)用根據(jù)瓦屋的面積和用料，要對(duì)間架錢進(jìn)行估算；二是戶部可支付相關(guān)財(cái)賦，但可能有不足；三是在戶部財(cái)賦不夠支出的情況下，可以從內(nèi)藏財(cái)賦中支取。

總之，這些都說(shuō)明當(dāng)戶部缺錢時(shí)，內(nèi)藏財(cái)賦通常會(huì)發(fā)揮重要的支撐作用。值得一提的是，兩個(gè)部門合作與互補(bǔ)的方式與北宋不同，北宋是舍不得花內(nèi)帑錢(58)梅原郁：《宋代的內(nèi)藏與左藏——君主獨(dú)裁的財(cái)庫(kù)》，鄭樑生譯，臺(tái)北：《食貨月刊》第6卷第1、第2期，1976年，第43頁(yè)。的。南宋這種用內(nèi)藏之錢、做戶部之事的方式，說(shuō)明南宋兩個(gè)部門間的合作方式多樣，他們的合作對(duì)有效解決社會(huì)問(wèn)題有實(shí)際意義。我們還進(jìn)一步認(rèn)為，內(nèi)藏對(duì)戶部的補(bǔ)足關(guān)系的形成，主要是由于戶部財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配差異或說(shuō)不匹配引起的。文獻(xiàn)屢有記載說(shuō)，一旦社會(huì)有現(xiàn)實(shí)需要，朝廷常常會(huì)蠲免那些本應(yīng)收歸戶部的財(cái)賦，導(dǎo)致戶部在財(cái)賦用度上存在入不敷出的情況。戶部財(cái)賦明顯不足，卻要認(rèn)真履行政府的各種財(cái)政職能。在這種情況下，必須有財(cái)賦的及時(shí)補(bǔ)充。這就為兩個(gè)部門在財(cái)賦上的合作提供了前提。所以說(shuō)，南宋對(duì)兩個(gè)部門財(cái)賦分權(quán)與事權(quán)劃分時(shí)就留下了他們合作的空間。內(nèi)藏對(duì)戶部的捐助，既滿足了戶部履行自身財(cái)賦職責(zé)的需求，從某個(gè)角度又可看出，朝廷通過(guò)調(diào)節(jié)戶部與內(nèi)藏之間的財(cái)賦力量，以達(dá)到中央財(cái)政權(quán)力的平衡。

三、戶部與內(nèi)藏的對(duì)弈

從前文所列史料及分析看，戶部承擔(dān)著國(guó)家重要的財(cái)賦支用職能，但經(jīng)費(fèi)的窘迫又常常依靠?jī)?nèi)藏的補(bǔ)充。不過(guò)，內(nèi)藏與戶部之間的財(cái)賦調(diào)撥并非是單向的，朝廷在以內(nèi)藏財(cái)賦助版曹的同時(shí)，也存在將戶部財(cái)賦調(diào)撥至內(nèi)藏的情況，主要包括政策層面的“依舊例”；以及兩者間的相互牽制在執(zhí)行層面表現(xiàn)出的變動(dòng)，而這是中央政策調(diào)整的結(jié)果，最終體現(xiàn)的仍然是中央集權(quán)。

在政策層面，“依舊例”是戶部財(cái)賦流向內(nèi)藏的重要依據(jù)。這也是兩個(gè)部門對(duì)弈的一種表現(xiàn)形式。南宋初年，戶部循例調(diào)撥財(cái)賦至內(nèi)藏，但有變動(dòng)：建炎四年(1130年)，詔：“左藏西庫(kù)歲供內(nèi)藏庫(kù)錢、金、銀，并依建炎四年例，止逐旋供納銀五萬(wàn)兩，權(quán)免”。(59)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7155頁(yè)。紹興四年(1134年)又“詔戶部供納內(nèi)藏庫(kù)夏季見錢五萬(wàn)貫，令左藏庫(kù)以金銀折納。以闕見錢，從戶部請(qǐng)也”。(60)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨五十六，上海：上海古籍出版社，2014年，第7306頁(yè)。這些資料表明，左藏早先“歲供內(nèi)藏庫(kù)”，但建炎四年(1130年)一度免除；至紹興四年(1134年)再度恢復(fù)。乾道六年(1170年)正月，戶部言：“左藏西庫(kù)每歲供內(nèi)庫(kù)金三百兩、銀五萬(wàn)兩、錢一十五萬(wàn)貫，不得出春季。如違，徒二年”。(61)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨五十六，上海：上海古籍出版社，2014年，第7286頁(yè)。由此可以看出，雖然戶部供內(nèi)藏錢物曾有暫停，但至乾道以后，每年都有錢物撥入內(nèi)藏庫(kù)；而且，“不得出春季”，說(shuō)明有較為明確的時(shí)間規(guī)定；甚者，一旦違反此規(guī)定，還有“徒二年”的嚴(yán)厲懲罰。這都表明，財(cái)賦按例流向內(nèi)藏是戶部的一項(xiàng)重要財(cái)政任務(wù)。

在執(zhí)行層面，戶部與內(nèi)藏財(cái)賦在分隸過(guò)程中，通常會(huì)出現(xiàn)雙方對(duì)弈的情況，具體表現(xiàn)為究竟是哪一個(gè)部門可以優(yōu)先完成錢物征納，既可保障財(cái)賦足額收納，又可以體現(xiàn)地位與實(shí)力。當(dāng)出現(xiàn)矛盾時(shí)，朝廷往往發(fā)揮重要的調(diào)解作用。

按朝廷規(guī)定，各路綱運(yùn)需要優(yōu)先完成內(nèi)藏的征納。史載，淳熙八年(1181年)，朝廷“詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司行下諸州軍，自今起發(fā)綱運(yùn)如未敷內(nèi)庫(kù)正額，不許先納寬剩”。(62)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7144頁(yè)?！拔捶髢?nèi)庫(kù)正額，不許先納寬剩”說(shuō)明內(nèi)藏優(yōu)先。但就在此后又曰“內(nèi)藏言：明州合納淳熙八年坊場(chǎng)錢，出限兩月，止納到一千五百貫，卻先納左藏庫(kù)七分坊場(chǎng)寬剩錢，恐諸路州軍以此為例，有悮支用”，(63)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7144頁(yè)?！跋燃{左藏庫(kù)”說(shuō)明有違例，故朝廷需要重申。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說(shuō)明內(nèi)藏并不始終處于優(yōu)先完納地位。這種爭(zhēng)奪優(yōu)先完納的行為，就表現(xiàn)出兩個(gè)部門的對(duì)弈，戶部和內(nèi)藏皆欲保障自身利益。朝廷下詔重申規(guī)定是對(duì)兩個(gè)部門的約束與制衡。之所以內(nèi)藏優(yōu)先，實(shí)際上有保障皇帝私財(cái)、維護(hù)皇權(quán)的一面；而財(cái)賦收納先后的變動(dòng)，體現(xiàn)出戶部與內(nèi)藏的競(jìng)爭(zhēng)一直存在。

總之，財(cái)庫(kù)完納的先后變化，凸顯的是各財(cái)庫(kù)對(duì)財(cái)賦的爭(zhēng)奪；在具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，內(nèi)藏的財(cái)賦數(shù)額多居優(yōu)先地位，但并非一直保持著最高；其中既表現(xiàn)出實(shí)力對(duì)比，也有朝廷的政策偏向。我們發(fā)現(xiàn)，中央以戶部財(cái)賦調(diào)入內(nèi)藏、重申內(nèi)藏完納優(yōu)先規(guī)則以及財(cái)賦劃撥等，都有制衡兩個(gè)部門經(jīng)濟(jì)力量的意圖，突出的仍然是中央集權(quán)的舉措。

結(jié) 語(yǔ)

從戶部與內(nèi)藏在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的差別、內(nèi)藏對(duì)戶部的財(cái)賦撥付、戶部財(cái)賦流向內(nèi)藏，體現(xiàn)了戶部與內(nèi)藏關(guān)系中的分權(quán)與合作；在兩者的競(jìng)爭(zhēng)中，中央集權(quán)在財(cái)賦制衡中的作用突出。同時(shí)，也體現(xiàn)出國(guó)家財(cái)政與社會(huì)需要的呼應(yīng)，以及國(guó)家權(quán)力與民間社會(huì)互動(dòng)的情況。

戶部與內(nèi)藏在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面的分割，是國(guó)家根據(jù)社會(huì)需求對(duì)財(cái)賦進(jìn)行的再分配，本質(zhì)上是中央集權(quán)的外化。朝廷對(duì)財(cái)政機(jī)構(gòu)之間可支配財(cái)賦的調(diào)整，導(dǎo)致戶部財(cái)權(quán)收縮。戶部的事權(quán)在軍事、奉親、賑濟(jì)等方面與內(nèi)藏重疊的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)官員俸祿等，說(shuō)明戶部在南宋財(cái)政中的重要地位和作用；戶部事權(quán)并未隨財(cái)權(quán)的實(shí)際縮小而削弱，又說(shuō)明戶部經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的艱難；戶部在財(cái)權(quán)收縮的情況下，仍然為國(guó)家安全、官僚系統(tǒng)正常運(yùn)作以及社會(huì)的穩(wěn)定提供了重要保障。

內(nèi)藏作為管理皇帝私財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)，具有天然的政治優(yōu)勢(shì)。在屢屢下發(fā)的詔令中，內(nèi)藏優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。在事權(quán)劃分上，內(nèi)藏私財(cái)公用特點(diǎn)擴(kuò)大了社會(huì)影響力，故史有“加惠百姓，捐內(nèi)府之藏以助民力”(64)徐 松：《宋會(huì)要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6235頁(yè)。的記載。由于內(nèi)藏與戶部彼此合作相互支持，為保障民生、維護(hù)國(guó)家利益做了實(shí)事。如果將戶部作為減輕民間疾苦的第一道保障線，那內(nèi)藏則是保障民生的最后一道防線；共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，是國(guó)家財(cái)賦與民間需求互動(dòng)的最好例證。

南宋中央通過(guò)對(duì)戶部與內(nèi)藏的財(cái)權(quán)分隸和事權(quán)劃分、財(cái)賦的互補(bǔ)以及兩個(gè)部門對(duì)弈出現(xiàn)矛盾時(shí)調(diào)節(jié)措施的實(shí)施等，既要分割兩個(gè)部門的權(quán)力，又要便于財(cái)賦對(duì)整個(gè)社會(huì)的支持，同時(shí)穩(wěn)固中央對(duì)財(cái)政的控制。分權(quán)、合作、對(duì)弈或說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)，是兩個(gè)部門之間的主要關(guān)系，但朝廷的制衡伴其始終。