曲中林，鐘雪蕾

論地方應(yīng)用型大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展

曲中林，鐘雪蕾

（肇慶學(xué)院 教育發(fā)展研究院，廣東 肇慶 526061）

地方本科高校是支撐起我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段的重要主體，創(chuàng)立新的高等教育分類體制，向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型是繼續(xù)發(fā)展的必然之路。地方應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)緊密圍繞“地方”與“應(yīng)用”設(shè)立特色的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科研、社會(huì)服務(wù)與校地關(guān)系，在高等教育新型分類體系建設(shè)的探索中找到合適的定位，集合多方力量，克服其在建設(shè)過程中所遇到的定位不明確、評(píng)估制度不完善以及辦學(xué)支持不足等困難。借鑒國(guó)際上各種不同特色的應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，往往具有從特色學(xué)科發(fā)展到優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展、從單一層次辦學(xué)到多層次辦學(xué)、從合作辦學(xué)到科研創(chuàng)新的發(fā)展路徑，為我國(guó)地方應(yīng)用型大學(xué)的高質(zhì)量提供了一定參考價(jià)值。

地方高校；應(yīng)用型大學(xué)；高質(zhì)量發(fā)展

1 地方應(yīng)用型大學(xué)及其定位

隨著我國(guó)教育改革逐步深化，高等教育的不斷擴(kuò)招，加速我國(guó)高等教育從“精英教育”階段向大眾化轉(zhuǎn)變，全民族的素質(zhì)得到了極大的提高。教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，部分地方高校在應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作中已取得了一定的成效。但基于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異及不同地方高校本身的差異，地方高校在向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的道路上還需基于其所在地區(qū)的內(nèi)外環(huán)境，找出自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出自己的特色。與國(guó)家直屬院校相比，地方本科高校在自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能方面受到一些限制，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)多的地方本科高校不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型。[1]深入研究和分析地方應(yīng)用型大學(xué)的內(nèi)涵與外延，總結(jié)地方高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型中普遍突出存在的問題，借鑒國(guó)外應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展路徑，構(gòu)建我國(guó)地方應(yīng)用型大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展體系，對(duì)未來地方高校如何成功轉(zhuǎn)型有著重要的意義。

1.1 發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)是大學(xué)發(fā)展的前提條件，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)思想、總體發(fā)展方向、發(fā)展思路、工作重心、培養(yǎng)目標(biāo)等具有導(dǎo)向作用。[2]應(yīng)用型大學(xué)地方化的涵義有兩層，一是大學(xué)要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)，為地方發(fā)展服務(wù)，使之成為地方的文化科學(xué)中心；二是大學(xué)的管理權(quán)屬于地方，并以地方財(cái)政撥款作為辦學(xué)資金的主要來源。[3]所以，為地方服務(wù)是地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。地方應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持與理論支持，為地方社會(huì)發(fā)展解決實(shí)際問題，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生、相互扶持、 互為依托的關(guān)系。地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展必須把“地方”與“應(yīng)用”密切結(jié)合起來，尋求錯(cuò)位發(fā)展，與重點(diǎn)研究型綜合大學(xué)及?？坡殬I(yè)技術(shù)學(xué)校區(qū)別開來。其學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式、科學(xué)研究以及人才培養(yǎng)均圍繞“地方應(yīng)用”進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)其為地方服務(wù)的最終發(fā)展目標(biāo)。以北京聯(lián)合大學(xué)為例，其發(fā)展目標(biāo)定為：“面向首都、輻射全國(guó)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)應(yīng)用性人才的需求，堅(jiān)持為首都區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)理念，以培養(yǎng)在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線工作，具有較高專業(yè)知識(shí)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用性本科人才為主，以特色鮮明的高等職業(yè)教育為重要組成部分，積極發(fā)展研究生教育，逐步形成學(xué)科門類較為齊全、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)內(nèi)一流應(yīng)用型大學(xué)?！盵4]通過十年的努力，成功轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)，為北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)培養(yǎng)了大批的應(yīng)用型高級(jí)人才。

1.2 人才培養(yǎng)

高等教育的人才培養(yǎng)可以劃分為學(xué)科研究型、技能技藝型以及介乎與兩者間的學(xué)科應(yīng)用型，與之對(duì)應(yīng)的高校類型為學(xué)術(shù)研究型大學(xué)、高等職業(yè)院校及應(yīng)用型大學(xué)。為此，與地方應(yīng)用型大學(xué)所對(duì)應(yīng)的，其培養(yǎng)的人才是為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的學(xué)科應(yīng)用型人才。所謂應(yīng)用型人才，主要指如何將理論應(yīng)用于實(shí)踐，即科研成果轉(zhuǎn)化成為技術(shù)或者將技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中的工作人員，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，專業(yè)知識(shí)面廣；二是很強(qiáng)的理論運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換的能力；三是有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，能直接投身于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐；四是有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力與可持續(xù)發(fā)展的能力。

有別于學(xué)術(shù)研究型大學(xué)所培養(yǎng)的門從事科學(xué)研究的“精英型”人才，地方應(yīng)用型大學(xué)是承載著大眾化教育任務(wù)的主體，所培養(yǎng)的人才要能夠服務(wù)于地方區(qū)域?qū)嶋H生活需要，服務(wù)于豐富地方普通大眾精神文化生活，能夠提升地方城市品質(zhì)和民眾素質(zhì)。[5]地方應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)要面向地方、面向行業(yè)、面向企業(yè)，具有圍繞應(yīng)用能力、勝任工作崗位任務(wù)為主的職業(yè)性特征，其人才培養(yǎng)計(jì)劃與地方支柱行業(yè)、企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，直接面向地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

地方應(yīng)用型大學(xué)所培養(yǎng)的人才應(yīng)以本科層次為主，大力發(fā)展面向?qū)嵺`和著眼于應(yīng)用的專業(yè)的研究生教育，形成從本科到研究生每一層次的人才都可以適應(yīng)地方社會(huì)行業(yè)的不同需要。[6]根據(jù)其人才培養(yǎng)的目的轉(zhuǎn)型，地方應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)需要以學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，實(shí)踐教學(xué)為核心，對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行轉(zhuǎn)變。不同于“211”“985”和“雙一流”等重點(diǎn)綜合性高校的生源，地方高校所錄取的學(xué)生具有書本知識(shí)較為薄弱，自我定位較模糊，就業(yè)傾向較為明顯的特征。因此地方應(yīng)用型大學(xué)的教育形式、管理形式及專業(yè)課程需多樣化設(shè)置，以便學(xué)生根據(jù)自己的愛好、特長(zhǎng)等找到自我發(fā)展方向，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。[7]

地方應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持培養(yǎng)契合地方發(fā)展需求的人才作為新的發(fā)展思路，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，形成“地方政府-地方應(yīng)用型大學(xué)-地方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)”的三者循環(huán)系統(tǒng)，并從中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量的應(yīng)用型人才促進(jìn)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 師資隊(duì)伍

圍繞“應(yīng)用”二字，要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其教師也必須同時(shí)具備良好的理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，即要求教師不僅有較強(qiáng)的理論教學(xué)水平，可以傳授基本的學(xué)科知識(shí)，還要有良好的專業(yè)實(shí)踐能力及相關(guān)的行業(yè)從事經(jīng)驗(yàn)。這就要求地方應(yīng)用型高效需要像高職院校那樣，重視“雙師雙能型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。而傳統(tǒng)的研究型或教學(xué)型大學(xué)的師資難以完全勝任應(yīng)用型大學(xué)的教學(xué)、實(shí)踐與科研工作。要建設(shè)“雙師雙能型”的師資隊(duì)伍，需要做好“引進(jìn)來”“走出去”及“內(nèi)部培養(yǎng)”三向通道建設(shè)?！耙M(jìn)來”是指從地方企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的工程技術(shù)人員和管理人員加入教師隊(duì)伍，從事學(xué)生實(shí)踐指導(dǎo)；“走出去”是指通過在職培訓(xùn)和鼓勵(lì)年輕教師與社會(huì)各部門或企業(yè)合作，使得教師能更好地捕捉到行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)教師也可以為企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問題提供理論支持，有利于提高原有教學(xué)型教師的實(shí)踐能力與科研創(chuàng)新；“內(nèi)部培養(yǎng)”指通過應(yīng)用型大學(xué)所培養(yǎng)的應(yīng)用型研究生層次人才進(jìn)行反哺，為應(yīng)用型大學(xué)的本科層次學(xué)生培養(yǎng)和輸送合格的“雙師雙能型”師資。

1.4 科學(xué)研究

根據(jù)地方應(yīng)用型大學(xué)的定位，其科研也應(yīng)以應(yīng)用為導(dǎo)向，以針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、職業(yè)需要和人民群眾生活的實(shí)際需要為目標(biāo)，著力加強(qiáng)教學(xué)科研的應(yīng)用性，堅(jiān)持以科研及其成果推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。所開設(shè)的各個(gè)專業(yè)都要圍繞其應(yīng)用和實(shí)踐轉(zhuǎn)化建設(shè)平臺(tái)，形成學(xué)?？蒲信c地方社會(huì)、企業(yè)需求之間的良性互動(dòng)。如圍繞區(qū)域主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，開展應(yīng)用型研究，為行業(yè)、企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和智力支持，解決企業(yè)發(fā)展難題。[6]同時(shí)，由企業(yè)提供人才科研的設(shè)備、場(chǎng)所，積極探索建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究開發(fā)基，地把應(yīng)用性學(xué)科的研究成果落實(shí)到產(chǎn)學(xué)合作和學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)踐中，有助于加快科研成果的轉(zhuǎn)化和提升。在教學(xué)中，做到以教學(xué)帶動(dòng)科研，以科研促進(jìn)教學(xué)水平的提高?，F(xiàn)今不少高校也在不斷加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)的合作，不僅僅局限于應(yīng)用型大學(xué)，但地方應(yīng)用型大學(xué)普遍存在與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)“錯(cuò)位”，在科研上與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互支撐力度不夠，互動(dòng)機(jī)制不暢，[1]因此相比其他類型高校，地方應(yīng)用型大學(xué)則更需以健全科研管理機(jī)制、提升科研規(guī)模水平和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為側(cè)重點(diǎn)，大力推行科研體制機(jī)制改革，并長(zhǎng)期樹立面向社會(huì)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和觀念。

1.5 社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的基本功能。地方應(yīng)用型大學(xué)是促進(jìn)大學(xué)教育與地方社會(huì)服務(wù)功能的結(jié)合而產(chǎn)生的。[8]相對(duì)于綜合性的研究型大學(xué)，地方應(yīng)用性大學(xué)的目標(biāo)更集中于為地方發(fā)展和行業(yè)發(fā)展服務(wù)，其行業(yè)指向更為明確。地方應(yīng)用型大學(xué)以面向地方所需為根本出發(fā)點(diǎn)，以對(duì)接地方的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展趨勢(shì)為突破點(diǎn)，成為地方產(chǎn)業(yè)提供大批下得去、留得住、用得上[2]的高層次應(yīng)用型人才供給點(diǎn)。面向社會(huì)的服務(wù)不僅包括人才培訓(xùn)，地方應(yīng)用型大學(xué)要真正地融入地方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)，還可以開展如文化活動(dòng)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、決策咨詢、項(xiàng)目合作等，用多種形式溝通社會(huì)，充分利用社會(huì)資源，緊密依托地方企業(yè)，建立良好的互動(dòng)機(jī)制。以產(chǎn)教融合理念為導(dǎo)向，地方應(yīng)用型大學(xué)往往與政府、科研院所、行業(yè)企業(yè)或其他高校進(jìn)行聯(lián)合，共建行業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)科學(xué)園、成果孵化中心等平臺(tái)，[9]通過聯(lián)合多方力量，搭建各種不同的平臺(tái)，共同解決本區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展問題，推動(dòng)地方發(fā)展，為地方服務(wù)。

1.6 校地關(guān)系

地方應(yīng)用型大學(xué)僅依靠自身的力量發(fā)展是有限的，作為區(qū)域社會(huì)的有機(jī)組成部分，只有全程參與地方的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新文理學(xué)科在地的應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建新型的現(xiàn)代地方產(chǎn)業(yè)體系，才能建立起支撐應(yīng)用型大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的良好校地關(guān)系。大學(xué)與地方的緊密合作，既滿足區(qū)域發(fā)展的重大需求，也是在轉(zhuǎn)型的過程中走出自身特色的機(jī)會(huì)。[10]有效構(gòu)建服務(wù)地方的體制和機(jī)制是創(chuàng)建應(yīng)用型大學(xué)的關(guān)鍵。如四川川理工學(xué)院，為貫徹“學(xué)校與地方協(xié)同發(fā)展”的理念，相繼成立了校地合作處、服務(wù)地方工作委員會(huì)、校地合作工作委員會(huì)等組織，實(shí)現(xiàn)地方與學(xué)校的“共同治理”。[6]各種形式的校地合作，能有效激發(fā)地方應(yīng)用型大學(xué)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)中的巨大潛力。

雖然為地方服務(wù)是地方型應(yīng)用大學(xué)的最終使命，但是并不代表學(xué)校要淪為地方政府的附庸。地方高校始終要保持著一定程度的大學(xué)自治，有相對(duì)完善的辦學(xué)自主權(quán)，否則容易陷入“政府失靈”的困境。地方應(yīng)用型大學(xué)在知識(shí)應(yīng)用化過程，在追求創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的同時(shí)，要堅(jiān)守大學(xué)本質(zhì)，彰顯大學(xué)自治，與市場(chǎng)之間保持一定的邊界，避免陷入市場(chǎng)化售賣。[11]地方政府作為地方高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者，應(yīng)構(gòu)建適于應(yīng)用型大學(xué)生存發(fā)展的制度環(huán)境，賦予地方高校充足的自主權(quán)，以調(diào)整辦學(xué)定位、發(fā)展方向以及資源配置等。地方應(yīng)用型大學(xué)，也要根據(jù)市場(chǎng)變化及社會(huì)需求，做到能靈活及時(shí)地調(diào)整專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)要求等。校地之間要維持相互扶持，和諧發(fā)展的良好關(guān)系。

2 地方應(yīng)用型大學(xué)的類型

世界高等教育發(fā)展史表明，應(yīng)用性是大學(xué)與生俱來的鮮明特征。[12]隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)今所有的大學(xué)都無法脫離把知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的任務(wù)。因此，應(yīng)用型大學(xué)不是高等教育系統(tǒng)中的一個(gè)特定層級(jí)，而是一類相對(duì)于學(xué)術(shù)研究而言，更側(cè)重于應(yīng)用性研究，具有相對(duì)顯著應(yīng)用性特征的大學(xué)類型。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)用型大學(xué)的理念，從某種程度上說，乃是“威斯康星思想”在當(dāng)前社會(huì)和高等教育背景下的中國(guó)化。[13]而李克強(qiáng)總理所提出的“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”及一系列針對(duì)地方高校定位轉(zhuǎn)型的政策出臺(tái)，把建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)的任務(wù)放到了地方本科高校的身上，這些院校是我國(guó)高等教育大眾化的主要力量。

從概念上看，“地方應(yīng)用型大學(xué)”從屬于“應(yīng)用型大學(xué)”，是“應(yīng)用型大學(xué)”的具體化，主要在于其輻射范圍的細(xì)化，其發(fā)展目標(biāo)則從“直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)”具體化為“為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)”。應(yīng)用型大學(xué)作為一種尚未成熟的理念，還在不斷地形成與探索當(dāng)中。對(duì)地方應(yīng)用型大學(xué)的類型探索，即是對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的類型探索。目前對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的概念范圍和內(nèi)容體系的討論還未形成明確的共識(shí)，其內(nèi)涵和外延都不太明確，政策上、理論上和實(shí)踐上的認(rèn)識(shí)也尚未統(tǒng)一起來。

高等教育體系的分類建設(shè)、管理與評(píng)價(jià)，是世界各國(guó)不少人在關(guān)注和一些專家在研究的問題。我國(guó)的高教體系，以科研程度的不同劃分為教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究教學(xué)型和研究型，其中教學(xué)型與研究型有相對(duì)清晰的衡量指標(biāo)體系。[13]但應(yīng)用型大學(xué)既承擔(dān)一定的理論與實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，也承擔(dān)著應(yīng)用性的研究任務(wù)，不能以側(cè)重教學(xué)或側(cè)重研究來區(qū)分，可見這種分類方法并不適用。在國(guó)外高等教育分類方法中，一些學(xué)者認(rèn)為聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際教育分類標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（2011）》，作為一種描述性分類法，能較好地為應(yīng)用型大學(xué)找到恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。即根?jù)人才類型和培養(yǎng)目標(biāo)，把高等教育劃分為研究型、應(yīng)用型與實(shí)用型三種類型，對(duì)我國(guó)高校類型的劃分具有較大的借鑒意義。[14]

在探討應(yīng)用型大學(xué)的同時(shí)，也應(yīng)該理清關(guān)于應(yīng)用型大學(xué)下的從屬類型，以明確地方應(yīng)用型大學(xué)的定位。根據(jù)上述分類法，高等教育劃分為研究型、應(yīng)用型與實(shí)用型三種類型，應(yīng)用型作為一級(jí)類別，在應(yīng)用型大學(xué)的類型下，按照輻射范圍劃分，可以分為地方應(yīng)用型、國(guó)家應(yīng)用型、國(guó)際應(yīng)用型；按照專業(yè)設(shè)置劃分，可以分為技術(shù)應(yīng)用型、社會(huì)應(yīng)用型及綜合應(yīng)用型；按照職能側(cè)重不同劃分，可以分為研究應(yīng)用型、教學(xué)應(yīng)用型、服務(wù)應(yīng)用型；按照服務(wù)對(duì)象的劃分，可以分為政府應(yīng)用型、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型、企業(yè)應(yīng)用型等。至此，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)可以各有特色，多樣化發(fā)展。如《上海市高等教育促進(jìn)條例》中，以人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型等差異性，把高校劃分學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類型。可見大部分高校都屬于應(yīng)用型高校。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，大學(xué)與社會(huì)的邊界越來越模糊，大學(xué)內(nèi)外部利益相關(guān)主體在資本占有、價(jià)值取向等方面存在的差異，加劇了應(yīng)用型大學(xué)類型化建構(gòu)的復(fù)雜性。[11]

綜合上述，所謂地方應(yīng)用型大學(xué)，即能承擔(dān)一些地方政府或企業(yè)的應(yīng)用性研究，主要按照地方社會(huì)及行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，以理論和實(shí)踐緊密結(jié)合作為教學(xué)方法的，培養(yǎng)本科層次人才為主的地方高等院校。

3 地方應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展中面臨的問題

地方本科高校的形成與發(fā)展往往伴隨著高等教育的擴(kuò)招，與傳統(tǒng)研究型大學(xué)相比，辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；與實(shí)用型的高職院校相比，人才就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。地方本科院校往往面臨著自身資源不足，教育投入有限，科研經(jīng)費(fèi)偏少等共同問題。[1]向“應(yīng)用型大學(xué)”轉(zhuǎn)型政策的提出，無疑為地方本科高校的未來發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。在我國(guó)，應(yīng)用型大學(xué)作為一種新的高等教育類型，其各種體系的構(gòu)建還在不斷探索之中，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上，普遍存在指向不清、高校評(píng)價(jià)制度不完善，缺乏辦學(xué)條件的問題，使地方本科高校陷入無法成功轉(zhuǎn)型的困境。

3.1 定位不明確

截止2018年，在全國(guó)2956所高校中，本科院校1265所，占比47.1%。這些本科院校根據(jù)其來源可以劃分為兩種類型：一種為老牌地方本科院校，辦學(xué)歷史悠久，有一定的辦學(xué)實(shí)力與自身特色；另一種為新建地方本科院校，是在擴(kuò)招政策下由一些高水平的職業(yè)院校、高等專科學(xué)校、成人高校經(jīng)合并重組或獨(dú)立學(xué)院升級(jí)而成。新建地方本科院校的教學(xué)與科研基礎(chǔ)較為薄弱而實(shí)踐性較強(qiáng)，是地方本科院校向地方應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的主體。受傳統(tǒng)觀念的影響，地方高校在辦學(xué)上不斷追求層次“高大上”、名稱“大學(xué)化”、類型“綜合化”，形成了“低位高攀”與“同位趨同”的現(xiàn)象。[15]加上新型的高等教育分類體制尚未形成，高等教育在資源配置上的不均衡，導(dǎo)致地方院校在向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型中處于愿景不明、目標(biāo)不清、路徑不定、措施不力的局面，缺乏轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

3.2 高校評(píng)估制度不完善

我國(guó)大學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度桎梏了地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展，其“單一化”和“單中心”治理的制度缺陷，忽視了不同類型院校的分層發(fā)展。我國(guó)高校的評(píng)估體系源于精英教育、研究型大學(xué)的評(píng)估模式，偏重于學(xué)識(shí)評(píng)價(jià)，不適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展。盡管當(dāng)局已意識(shí)到高等教育分層發(fā)展是推動(dòng)地方高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的核心問題，但我國(guó)尚未建立高等教育的多層面質(zhì)量評(píng)估體系，僅有教學(xué)型大學(xué)與研究型大學(xué)有較為具體的衡量指標(biāo)體系，缺乏應(yīng)用型大學(xué)適用的評(píng)比指標(biāo)，無法衡量一所地方高校是否轉(zhuǎn)型成功，辦學(xué)水平處于什么地位。使得地方高校只能落入和研究型大學(xué)或和高職院校進(jìn)行對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)，其教學(xué)研發(fā)比不上重點(diǎn)綜合大學(xué)，而實(shí)踐就業(yè)比不上高等職業(yè)院校，陷入兩難的發(fā)展瓶頸。即使以發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)作為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，也缺乏可借鑒的發(fā)展路徑，難以得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

在借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際教育分類標(biāo)準(zhǔn)下，理清新時(shí)代高等教育分型的的基礎(chǔ)上，建立并完善高等教育分類設(shè)置、分類管理和分類評(píng)價(jià)體系，明確應(yīng)用型大學(xué)作為一種獨(dú)特的類型，與研究型大學(xué)和實(shí)用型職業(yè)院校分層錯(cuò)位發(fā)展，力求每一類型的高校都能成為一定區(qū)域內(nèi)有影響力的高校是掃除當(dāng)前地方高校向地方應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型障礙的重要舉措。

當(dāng)前的迫切任務(wù)要改變當(dāng)前“主要秉承一種外在的、合規(guī)定性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取向，而過于整齊劃一、過分注重‘標(biāo)準(zhǔn)’的評(píng)估制度”，[9]中央和地方政府要針對(duì)應(yīng)用型大學(xué)設(shè)立設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系乃至資金撥款辦法，以使高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理和評(píng)價(jià)及保障體系能走向多樣性、分類性，促進(jìn)不同類型高校合理定位、辦出特色、辦出水平。

3.3 辦學(xué)支持不足

地方應(yīng)用型大學(xué)，按照屬地管理的原則，其發(fā)展和建設(shè)主要依靠地方財(cái)政與物質(zhì)的支持。由于應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)發(fā)展還處于探索的道路，缺乏完善的體制監(jiān)管和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加上大部分的地方應(yīng)用型大學(xué)無法籌集到足夠的資金興建實(shí)訓(xùn)基地、仿真實(shí)驗(yàn)室、校辦企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)在理念與外在條件難以支撐起辦學(xué)發(fā)展，嚴(yán)重影響地方應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的規(guī)模和水平。同時(shí)，辦學(xué)過程中，還會(huì)面臨生源層次、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方式、企業(yè)合作、校地關(guān)系、科研服務(wù)等多方面的轉(zhuǎn)變難題。現(xiàn)有的招生制度，未能按照不同高校類型劃分錄取分?jǐn)?shù)線，地方本科院校只能錄取二本、三本的人才，學(xué)生的來源制約了應(yīng)用型大學(xué)向高層次發(fā)展；地方高?，F(xiàn)有的師資難以滿足應(yīng)用型大學(xué)的“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)，受地方與學(xué)校的環(huán)境、機(jī)制、資金、政策等限制，人才引用與人才聘用機(jī)制缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，吸引力低，競(jìng)爭(zhēng)力差；地方企業(yè)的類型與發(fā)展影響地方應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置與方向，高校與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互支撐力度不足，互動(dòng)機(jī)制不暢通，使高校難以融入地方，更難以做到為地方服務(wù)。

4 地方應(yīng)用型大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的路徑借鑒

地方應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)是高等教育大眾化的必然結(jié)果。溯其根源，可以把地方應(yīng)用型大學(xué)看作從中世紀(jì)后期所興起的，適合新興市民階層需要的城市學(xué)校。這些城市學(xué)校一般由手工業(yè)行會(huì)或商人聯(lián)合會(huì)設(shè)立開辦，也稱為行會(huì)學(xué)?；蚧鶢柼貙W(xué)校。城市學(xué)校主要滿足新興城市對(duì)手工業(yè)、商業(yè)等職業(yè)人才的需要，主要是初等學(xué)校，但也具有一些職業(yè)訓(xùn)練的性質(zhì)。而我國(guó)所提出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件中，“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！保裁鞔_了應(yīng)用型大學(xué)的職業(yè)色彩。

縱觀國(guó)外的應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展，德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、澳大利亞的科技大學(xué)、中國(guó)臺(tái)灣的科技大學(xué)等，主要是從技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展而來，是隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)性人才層次提升需求而形成的結(jié)果。以面向行業(yè)、面向企業(yè)、開展應(yīng)用性教育與研究為特色。從應(yīng)用型大學(xué)的類型劃分中可以認(rèn)識(shí)到，根據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，不同職能側(cè)重和組合，應(yīng)用型大學(xué)實(shí)際涵蓋了多種多樣的大學(xué)類型，如新型大學(xué)、應(yīng)用科技大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、教學(xué)服務(wù)型大學(xué)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)等，都是應(yīng)用型大學(xué)的一種。而根據(jù)應(yīng)用型內(nèi)涵本身也可以派生出如工程應(yīng)用型、科技應(yīng)用型、應(yīng)用型文科、應(yīng)用型理科等亞類型。地方應(yīng)用型大學(xué)基于其不同地域、區(qū)域的差異，其發(fā)展具有多樣化、本土化、獨(dú)特化的特點(diǎn)，法國(guó)的技術(shù)性院校、英國(guó)的城市大學(xué)、美國(guó)的服務(wù)性大學(xué)等，不同地域的應(yīng)用型大學(xué)在其實(shí)踐路上必然具有一定的分歧，其逐漸成熟，提升發(fā)展之路各有特色，難以復(fù)制。

同樣以面向地方，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型或服務(wù)型人才為發(fā)展定位的，各國(guó)不同類型的地方大學(xué)的發(fā)展路徑，可以為地方應(yīng)用型大學(xué)未來的發(fā)展方向提供一定的借鑒作用。其中不少地方大學(xué)已發(fā)展為享有國(guó)際盛譽(yù)的知名綜合性大學(xué)。借鑒國(guó)外地方大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的地方應(yīng)用型大學(xué)可以通過以下發(fā)展路徑，提高自身的辦學(xué)水平。

4.1 從特色學(xué)科發(fā)展到優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展

城市作為大學(xué)生存和發(fā)展的棲身之地，大學(xué)無法從其所在的城市地區(qū)脫離出去而獨(dú)自發(fā)展。各國(guó)的地方學(xué)院最初所設(shè)立的學(xué)科專業(yè)也主要為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以培養(yǎng)特色的人才支撐本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學(xué)校立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，找到與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，通過與地方特色產(chǎn)業(yè)合作共建學(xué)科專業(yè)，形成學(xué)校所特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。如位于倫敦金融城內(nèi)的城市大學(xué)，由于其得天獨(dú)厚的地理位置，學(xué)校能與周圍的金融中心密切合作，發(fā)展出了銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、會(huì)計(jì)、地產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)管理等優(yōu)勢(shì)專業(yè)。

每一所大學(xué)在其辦學(xué)歷程中都會(huì)形成一些具有自身特色的學(xué)科和展業(yè)，地方應(yīng)用型大學(xué)在未來發(fā)展中應(yīng)大力促進(jìn)學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展，有的方失地進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)學(xué)科的校地合作與產(chǎn)業(yè)合作，重視這些學(xué)科的應(yīng)用研究創(chuàng)新，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.2 從單一層次辦學(xué)到多層次辦學(xué)

隨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提升，地方高校若僅培養(yǎng)?？茖哟蔚穆殬I(yè)技術(shù)性人才已不能滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。但受傳統(tǒng)高等教育重視學(xué)術(shù)的觀念影響，人才層次的提升往往意味著大學(xué)轉(zhuǎn)向研究型發(fā)展。在新的高等教育分類體系尚未構(gòu)建完善前，難以破除這種理念困境。在國(guó)際上，一些原本以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方高校也成功轉(zhuǎn)型成為研究型大學(xué)，如香港城市大學(xué)，已成為一所面向亞洲和國(guó)際的公立研究型綜合大學(xué)。但在國(guó)內(nèi)，受招生錄取政策的限制，國(guó)內(nèi)地方本科高校要開展高層次的辦學(xué)較為困難。培養(yǎng)高層次的研究生人才意味著從大眾教育走向精英教育。但地方應(yīng)用型大學(xué)在優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展成熟，建立了優(yōu)勢(shì)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力以后，可以在優(yōu)勢(shì)學(xué)科的基礎(chǔ)上開展少量的應(yīng)用型研究生人才培養(yǎng)，以豐富學(xué)校的人才培養(yǎng)層次。

4.3 從合作辦學(xué)到科研創(chuàng)新

社會(huì)參與是高等教育發(fā)展的重要力量，地方應(yīng)用型大學(xué)不僅要和地方企業(yè)合作辦學(xué)，建立不同類型的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐基地，為地方企業(yè)培養(yǎng)適銷對(duì)路的應(yīng)用型人才，還要參與社會(huì)，建設(shè)應(yīng)用型的學(xué)科平臺(tái)和研究力量，以科研作為平臺(tái)、以項(xiàng)目作為紐帶，為企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力的支持。

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)模式對(duì)我國(guó)應(yīng)用型本科教育的影響較為深遠(yuǎn)。其“雙元”制的人才培養(yǎng)模式，為地方應(yīng)用型大學(xué)如何與企業(yè)合作辦學(xué)提供了一套較為成熟的模式參考，并寫入《中國(guó)戰(zhàn)略2015-2020》的報(bào)告中，以作為中國(guó)建立職業(yè)培訓(xùn)體系和制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的參照模板。校企合作開展“雙元制”人才培養(yǎng)，可以將企業(yè)所需要的人才標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校課程內(nèi)容進(jìn)行有效融合，使學(xué)校所培養(yǎng)出來的人才能更好地適應(yīng)企業(yè)實(shí)踐。

對(duì)應(yīng)用型高校而言，科研活動(dòng)是一項(xiàng)獨(dú)立的職能，也是輔助教學(xué)活動(dòng)有效開展的重要舉措。[16]學(xué)生參與科研項(xiàng)目，有助于增強(qiáng)其實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)?？蒲杏兄诘胤綉?yīng)用型大學(xué)更好地履行服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。與研究型大學(xué)不同，地方應(yīng)用型大學(xué)所開展的科研是應(yīng)用性、開發(fā)性的研究。[17]

地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展首先要找準(zhǔn)自身定位，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，把自身的特色學(xué)科轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)學(xué)科；進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)學(xué)科的辦學(xué)水平和層次，做好產(chǎn)學(xué)研的融合發(fā)展，以特色發(fā)展為基礎(chǔ)，逐漸形成多樣化發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍，提升綜合能力，最終形成高質(zhì)量的新型大學(xué)。

[1] 張麗萍.地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)探析與路徑選擇[J].理論月刊，2008（10）：97-100.

[2] 潘懋元，車如山.略論應(yīng)用型本科院校的定位[J].高等教育研究，2009（5）：35-38.

[3] 胡維芳.潘懋元先生關(guān)于應(yīng)用型本科院校發(fā)展思想探析[J].職教通訊，2017（1）：55-58.

[4] 《北京聯(lián)合大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組.探索應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展之路[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（1）：82-87.

[5] 冉隆鋒.論應(yīng)用型大學(xué)的內(nèi)涵及特征[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（13）：25-28.

[6] 汪明義.擔(dān)負(fù)時(shí)代使命創(chuàng)建應(yīng)用型大學(xué)[J].中國(guó)高等教育，2014（21）：34-37.

[7] 張妙弟，江小明.大眾化教育背景下應(yīng)用型大學(xué)教學(xué)體系的改革與建設(shè)[J].中國(guó)高教研究，2007（1）：60-61.

[8] 馮虹，劉文忠.對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的探討[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005（2）：25-30.

[9] 朱建新.地方高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的制度性困境、成因與機(jī)制構(gòu)建[J].高等工程教育研究，2018（5）：123-128.

[10] 魚曉輝.“五新戰(zhàn)略”視閾下的區(qū)域型、應(yīng)用型大學(xué)功能定位研究[J].才智，2019（26）：152-153.

[11] 丁建洋.應(yīng)用型大學(xué)類型化的邏輯意蘊(yùn)、建構(gòu)機(jī)理與價(jià)值旨趣[J].高校教育管理，2019（4）：99-107.

[12] 王碩旺，蔡宗模.應(yīng)用型大學(xué)的緣起、譜系與現(xiàn)實(shí)問題[J].重慶高教研究，2016（2）：22-29.

[13] 陸正林，顧永安.應(yīng)用型大學(xué)若干問題探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（34）：7-13.

[14] 江小明.關(guān)于高等教育分類及應(yīng)用型大學(xué)定位問題的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].高等理科教育，2005（3）：10-14.

[15] 黃小靈.教育生態(tài)位視域下應(yīng)用型大學(xué)定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：39-42.

[16] 陳光磊，王麗芹，王風(fēng)雷.科研反哺教學(xué)對(duì)于應(yīng)用型高校的作用與啟示[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：124-128.

[17] 潘懋元.什么是應(yīng)用型本科[J].高教探索，2010（1）：10-11.

On the High Quality Development of Local Applied Universities

QU Zhong-lin，ZhONG Xue-lei

（Institute of Education Development，Zhaoqing University，Zhaoqing 526061，Guangdong，China）

Local undergraduate colleges and universities are important subjects supporting China’s higher education to enter the popularization stage. It is an inevitable way to establish a new classification system of higher education and transform them into applied universities. Local applied universities should closely focus on“l(fā)ocalization”and“application”with characteristic goals，personnel training，teaching staff，scientific research，social services and relations between universities and local places. A suitable position in the construction of the new system is to be found，so that various forces can be taken advantage of to overcome the difficulties in the construction，such as unclear positioning，imperfect evaluation system and insufficient support for school running. The construction of applied universities with different characteristics in the world often begin with characteristic disciplines and then superior disciplines，from single level to multi level，from cooperation to scientific research and innovation，which provides a reference for the high quality development of local applied universities in China.

local college and university；applied university；high quality development

G648.4

A

2096 – 2045（2020）04 – 0035 – 07

2019年廣東省重點(diǎn)學(xué)科科研項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的粵港澳教育交流與合作研究”（2019ZDXK004）資助。

曲中林（1965—），男，廣東省肇慶學(xué)院教育發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授，研究方向：院校研究和教師教育研究；鐘雪蕾（1986—），女，廣東省肇慶學(xué)院教育發(fā)展研究院助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向：教育發(fā)展戰(zhàn)略研究。

[責(zé)任編輯：夏 琍]